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1、- 1 -在全县财政干部春季培训会议上的讲话县财政局局长 刘翔飞（2015 年 3 月 10 日）同志们：经县委县政府同意，我们从今天开始，利用 3 天时间对全县财政系统人员进行春训，主要任务是认真总结 2014 年财政工作，分析当前我县财政工作形势，进一步理清思路，明确任务，强化措施，锤炼作风，推动 2015 年财政工作再上新台阶。可以说这次春训既是一次节后收心会、经验交流会，也是一次业务培训会、工作动员会，等会刘县长和尚主席还要作重要讲话，请大家结合会议精神一并贯彻落实。就搞好这次春训，我先讲两点意见：一、认真总结，全面评估 2014 年财政工作 2014 年，在县委、县政府的正确领导下，
2、在县人大和县政协的支持监督下，全县财政系统坚持“稳中求快”工作总基调，紧紧围绕“四大两先”工作思路，贯彻积极的财政政策，勇于担当，团结协作，奋力攻坚，圆满完成了全年财政目标任务，为促进全县经济社会健康快速发展提供了有力支撑。全年实现财政总收入17.09 亿元，增长 37.3 %，增幅度居全市第一，实现了县委、县政府提出的财政收入非线性增长目标任务；财政一般预算支出完成 52.6 亿元，增长 10.4%，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生，重点支出保障有力。- 2 -（一）民生工程圆满完成。在财政收支平衡难度加大的情况下，我局始终将保障改善民生放在财政支持的重要方向，全年民生类支出 45.9 亿
3、元，占财政总支出的比重达 85.5%，较上年提高5.3 个百分点。圆满完成 31 项民生工程，实际到位各级财政资金17.8 亿元，其中：中央资金 119810.2 万元，省级资金 37364.94万元，市级 180 万元，县级配套 20640.12 万元，实际拨付到专户和单位 177995.26 万元，实际到位资金 100%。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，我局强化领导，规范操作，分类管理，财政对保障和改善民生的杠杆作用得到了充分发挥。一是足额配套资金。建立民生工程资金拨付“绿色通道”，优先足额配套 31 项民生工程配套资金，同时严格审批程序，及时拨付至用款单位，全年总计配套
4、20640.12 万元，确保民生工程顺利实施。二是强化绩效管理。建立人大、政协、第三方、审计监察、财政监督、部门自评、日常评价六方评价体系，健全对民生工程项目的绩效评价全覆盖体系，确保资金运行安全、高效。三是创新管养机制。积极推行政府购买服务，全年拨付购买服务专项资金 100 万元，主要用于沼气服务、社会儿童福利和保障性安居工程小区物业管理。成立了太和县民生工程建后管养服务站，积极探索公建民营模式，全年投入建后管养专项资金 1200 余万元，确保各项民生工程持续发挥效益。（二）建立健全社会保障体系。按照国务院“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，我局注重加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体
5、系，为全面建设小康社会提供更有力支撑。一- 3 -是城乡最低生活保障制度全面建立。截至去年底，我县城乡低保人数达到 64377 人，保障标准为 2040 元/人/年，年拨付保障资金 8502.9 万元；为旧县、开发区失地农民 13045 人发放低保金969.6 万元，合计城乡低保全年支付 12436.36 万元。二是农村五保供养及敬老院建设深入推进。共筹集资金 1320 万元，新建、扩建农村敬老院 10 处，建筑面积 16800 平方米。全县目前五保供养 8783 人，其中分散供养 6143 人，集中供养 2640 人，供养金按照集中供养 3600 元/人/年、分散供养 1870 元/人/年的
6、标准已全部发放到位。三是拓宽救助渠道。建立并规范了救灾及临时救助制度，为 1367 人提供临时救助，共拨付资金 82.4 万元。四是特殊群体保障更加完善。全年共计为 195 名军转干部发放补贴266 万元，对符合条件的 58 名农村老党员发放补贴资金 12.47 万元。五是社会保险扎实开展。2014 年，我县企业职工养老保险参保 17472 人，城镇职工基本医疗保险参保 43988 人，工伤保险参保 46021 人，失业保险参保 29486 人，生育保险参保 29978 人。全年社会保险五项基金缴费收入 28020.12 万元，支出 30729.47万元。其中养老金发放实现“十连增” ，由 2
7、005 年的人均 600 元提高到 2014 年的人均 1600 元。 （三）支持社会事业发展。一是落实教育优先战略。2014 年实施乡镇公办幼儿园项目 14 个，总投资 1268 万元；实施校舍维修项目 17 个，总投资 2818 万元；落实公办义务教育学校家庭经济困难学生补助费 1120 万元，受益学生 5300 余人。二是加大促进科技创新力度。投入 700 万元，用于支持县本级企业科研，提高自主创新能力。三是推动文化事业发展。全年共安排各类文化专项资金 633.8 万元，用于支持乡镇文化站及文化信息共享工程- 4 -建设，逐步完善公共文化服务体系。四是推进城乡居民合作医疗保险并轨运行。不
8、断提高费用报销比例，切实解决群众“看病难、看病贵”的问题。2014 年我县共筹集新农合基金 59078.21 万元，支出 55690 万元。参合人数 1514826 人，参合率达到 91.0%。五是支持加强和创新社会管理。加大财政用于社会管理方面投入，支持推进公共安全体制建设，支持社会治安防控、安全生产和应急管理，不断增强人民群众的安全感。2014 年我县政法转移资金共计 2805 万元。我局获得阜阳市 2013 年度政法经费统计报表工作先进单位。（四）支持和服务美好乡村建设。一是村级“一事一议”财政奖补工作成效显著。2014 年度，全县 231 个村实施 257 个“一事一议”财政奖补项目，
9、村级实施面达 76 %，工程总投资 8701万元，受益群众达 115 万人，共修建村级道路 199 公里，修建下水道 8.5 千米，安装路灯 362 盏，桥涵 3 座，广场建设 3 个，荣获“一事一议”财政奖补项目全市第一名表彰。二是美好乡村建设进展顺利。利用政府投资、金融资本、社会捐赠等方式，真金白银投入到美好乡村建设。2014 年实际整合到位涉农资金1.45 亿，其中利用中央及省级财政资金 1.26 亿，县级配套资金0.19 亿；利用社会资金达 4 亿元，确保 2014 年 6 个重点中心村顺利建设。（五）城市建设投入不断加大。全年投入财政性资金 25 亿元，强化西部新城建设和老城区改造，
10、保障安置区、路网、场馆顺利建设，提升了城市形象和品位。支持工业企业经济发展，完善小额担保贷款贴息等政策措施，多方面支持“一区两园”及乡- 5 -镇工业聚集区基础设施和产业项目建设，加快培育工业优势产业，大力发展战略性新兴产业，2014 年省财政厅下达 1276 万元专项扶持金，我局配套 1276 万元，成立太和县中小企业融资担保有限公司，担保中心和担保公司全年共为我县中小企业担保贷款 97笔 64510 万元，较上年增加 30980 万元，增幅达到 92%，居全市各县区之首，有力地扩大就业，支持中小企业和现代服务业发展。（六）财政改革成效明显。建立健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调的财
11、政运行机制，加大预决算信息公开力度，推动开门办预算。深化政府采购工作，2014 年共完成政府采购非招标采购项目 51 项，实际采购资金 2283.5 万元，节约财政资金188.1 万元。完善会务、培训、招待管理制度，去年我县“三公”支出总计为 1574.3 万元，较上年同期减少 11.3%。稳步推进“营改增”试点，我县纳入“营改增”试点的企业共 294 家，为 5 家企业（全部为交通运输业一般纳税人）拨付过渡性财政扶持资金2854 万元。大力支持地方金融企业改革，对原信用联社拨付政策性补贴资金 1133 万元，拨付财政资金 21000 万元，支持县联社成功改制为农村商业银行。拓宽投融资渠道，探
12、索合作方式，全年落实银行批准融资 9.27 亿元，四大融资平台运营良好，完成投融资 40.3 亿元。（七）资金监管全面提升。健全和完善了“横向到边，纵向到底”的镇、村、组三级农村集体“三资”管理机制，确保了“三资”保值增值。实行资金监管信息通达、公开公示、抽查巡查和绩效评价等监管制度，确保资金安全。落实各项惠农政策，- 6 -通过“一卡通”方式，及时足额发放各类涉农补贴资金 42575 万元。推进财政信息化建设，国库集中支付实行一体化平台网上支付，全县上线单位 269 个。强化财政专项资金监管，开展资金绩效评价；依托资金监管系统，实时监控各类财政资金，规范用款行为；狠抓资产管理，完善国有资产管
13、理制度，提高国有资产使用效益。出台了太和县政府债务管理暂行办法 ，建立政府债务动态管理和预警机制，开展政府存量债务纳入预算管理清理甄别工作，对政府债务统一归口管理，加强对贷款的期限管理，规范政府举债行为，积极防范债务风险。（八）作风建设深入推进。开展了以为民、务实、清廉为主要内容党的群众路线教育实践活动，弘扬“焦裕禄和沈浩精神” 、践行“三严三实”要求，深入学习贯彻习总书记系列讲话精神，财政系统上下党风政风持续好转。严格执行中央“八项规定” 、“六项禁令” ，完善了考勤、公务用车、信息宣传奖励、职称晋升奖励和工作日午间禁酒等各项制度，坚持周三例会学习制度，实行影像考勤，财政干部人员进一步改进了
14、工作作风，提升了窗口形象和服务效率，激发了干事创业的积极性和能动性，财政队伍形象明显提升。以上成绩的取得，得益于县委、县政府的正确领导，得益于各乡镇、各部门和社会各界的大力支持，更凝聚了广大财政干部职工的心血和汗水。在此，我谨代表局党组向同志们致以诚挚的感谢和问候！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县财政工作还存在着一些困难和问题，具体表现在：一是财政总量不大，虽然- 7 -我县财政收入增幅较快，但总量不够大，与兄弟县区相比仍有不少差距，财政保障能力不强，人均财力偏低。二是收支矛盾较为突出，稳增长、惠民生等各项事业亟待加大财政投入，而财政收入结构单一，可用财力有限，财政支出压力很大。三是
15、财政体制机制改革不到位，预算编制的科学性有待提高；财政资金监管能力不强，财政推进经济发展方式转变职能作用没有充分发挥，财政内部建设有待进一步加强。四是部分干部作风不实，有的财政干部工作不在状态，业务不精，效率不高，有的干部服务态度差，有利越位、无利缺位，群众很不满意，等等。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。2、深入谋划，全力以赴做好今年财政各项工作2015 年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年的财政工作意义重大。中央作出了经济发展进入新常态的科学判断，国家继续实施积极的财政政策没变，省委省政府加大
16、促进皖北地区又好又快发展支持力度，去年项目投资、民生工程等各项工作为今年打下了良好基础，新预算法的实施对财政预算管理提出更高要求，我们要认识新常态、适应新常态、引领新常态，增强机遇意识、进取意识、责任意识，坚持稳中求快工作总基调，围绕县“四大两先”工作目标，继续实施积极的财政政策并适当加大力度，保持经济运行在合理区间，加快推动转方式调结构，强化风险防控；盘活存量，用好增量，优化财政支出结构，有保有压，确保重点领域特别是民生支出；坚持依法理财，加强财政管理，提高财政资金使用效益，促进经济持续健康发展和社会和- 8 -谐稳定。围绕目标任务，2015 年财政应重点抓好以下几项工作。（一）着力抓好增收节支，提高财政保障能力。按 2014 年收入实绩及预期目标，2015 年财政收入预计为 205000-226000 万元（其中：20.5 亿元为确保数，22.6 亿元为争取数） ，增幅在20.0-32.8%，占 GDP 比重为 10.7-11.7%，非税收入比重控制在15%以下，增幅度保持全市前列、全省前 10 名，总
