全面推进依法治国与国家治理能力现代化课件综述

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1、o 全面推进依法治国与国家治理能力现代化 o 中国传媒大学 o 2015.4 学习十八届四中全会精神 教学重点和难点 o 重点： 1、结合实际解读中共中央关于全面推进依法治国若干重 大问题的决定。 2、深刻理解依法治国的内涵与“全面依法治国”的标志 性意义。 3、剖析推进国家治理体系和治理能力现代化问题。 o 难点： 客观评价我国法治中国建设存在的问题及相关举措。 内容提要 一、全面推进依法治国：十八届四中全会的主题 二、国家底线：公平正义与依法治国 三、法治中国建设重点把握四个关键 四、推进国家治理体系和治理能力现代化 引言 o 2014年10月20日至23日，中国共产党第十八届中央 委员会

2、第四次全体会议在北京举行。 全会审议通过了 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 。 十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目 标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法 治国家。 一、全面推进依法治国：十八届四中全会的主题 o （一）坚持走中国特色社会主义法治道路，建 设中国特色社会主义法治体系 o 依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的 本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和 治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政 兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治 久安。 o 全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社 会主义法治体系，建设社会主义法治国家。 实现这个总目标必

3、须坚持以下原则： o 坚持中国共产党的领导。 o 坚持人民主体地位。 o 坚持法律面前人人平等。 o 坚持依法治国和以德治国相结合。 o 坚持从中国实际出发。 （二）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法 律体系，加强宪法实施 o 建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立 法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提 高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法 为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一 项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到 人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立 法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释 并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对 性、有效性。 o 健全宪法实施和监

4、督制度。 o 完善立法体制。 o 深入推进科学立法、民主立法。 o 加强重点领域立法。 （三）深入推进依法行政，加快建设法治政府 o 法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实 施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治 轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程 序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责 统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职 能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉 洁高效、守法诚信的法治政府。 o 依法全面履行政府职能。 o 健全依法决策机制。 o 深化行政执法体制改革。 o 坚持严格规范公正文明执法。 o 强化对行政权力的制约和监督。 o 全面推进政务公开。 （四）保证公正

5、司法，提高司法公信力 o 公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具 有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致 命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权 力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动 的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中 感受到公平正义。 o 完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。 o 优化司法职权配置。 o 推进严格司法。 o 保障人民群众参与司法。 o 加强人权司法保障。 o 加强对司法活动的监督。 （五）增强全民法治观念，推进法治社会建设 o 法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。 人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维 护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主

6、 义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和 主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围 ，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚 者、自觉遵守者、坚定捍卫者。 o 推动全社会树立法治意识。 o 推进多层次多领域依法治理。 o 建设完备的法律服务体系。 o 健全依法维权和化解纠纷机制。 （六）加强法治工作队伍建设 o 全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队 伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水 准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人 民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，为加 快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和 人才保障。 o 建设高素质法治专门队伍。 o 加强法律服务队伍建设。 o

7、创新法治人才培养机制。 （七）加强和改进党对全面推进依法治国的领导 o 党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会 主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进 党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面 推进依法治国全过程。 o 坚持依法执政。 o 加强党内法规制度建设。 o 提高党员干部法治思维和依法办事能力。 o 推进基层治理法治化。 o 深入推进依法治军从严治军。 o 依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一。 o 加强涉外法律工作。 二、国家底线：公平正义与依法治国 o 做人要有底线，治国同样要有底线。中共十八届三中全 会将公平正义当作全面深化改革的出发点和落脚点，中 共十八届四中全会又对建设

8、法治国家和依法治国做出全 面部署。这清楚地表明，公平正义和依法治国，也同样 是我们中华人民共和国的底线。 （一）社会公正与依法治国 o 法治的基本意义是，宪法和法律是国家治理的 最高准则和最高权威，任何组织和个人必须在 宪法和法律的框架内活动，官员和公民都必须 依法行事，在法律面前人人平等。 o 法治是善治的基本要求，没有健全的法制，没有对法律 的充分尊重，就不可能有社会的公平正义，也不可能有 国家的长治久安。法治也是国家治理现代化的基本要素 ，公共权力如果不遵守既定的法律规范，公民权利与公 共权力之间如果没有明确的法律界线，就不可能建立现 代的国家治理体系。 o 我国法院5月1日起全面实行立

9、案登记制：法院 要自觉接受人大、检察机关、新闻媒体和人民 群众的监督，对反映和投诉的问题，及时回应 。对有案不立、拖延立案、人为控制立案、“年 底不立案”、干扰依法立案等违法行为，依法依 纪严肃追究有关责任人员和主管领导的责任。 造成严重后果或者恶劣社会影响，构成犯罪的 ，依法追究刑事责任。 （二）政治权威与依法治国 o 政治权威是指支撑政治权力存在和维系的无形力量。在 权力客体的角度，政治权威是指对权力的一种自愿的服 从和支持。在权力主体的角度，政治权威是指权力的合 法性来源，也就是权力主体之所以要求客体服从的能力 或资格。与政治权力一样，政治权威也是用来描述权力 主体与权力客体关系的范畴。

10、前者侧重于现实中权力的 影响力和有效性，后者主要指权力背后的抽象意义。 o 政府的政治行为也必须服从法律，政府行为 是对法律的执行和具体应用。在法律尚无明 确规定的方面，政府行为是依照法律理性的 精神，降低专断和盲目的可能性。 o 在国家治理中，树立宪法和法律的至上权威 ，这是法治最根本的含义。任何组织和个人 都必须在宪法和法律规定的框架内运行，这 也是宪法与党章的基本要求。 o 新修订的环境保护法增加了按日计罚、查封扣押、 行政拘留等条款，被誉为“史上最严环保法”。新环保法 赋予了环保部门一定条件下对违法项目采取强制措施的 权力。新法实施前，对违法建设项目擅自投产的，环保 部门待行政处罚决定

11、诉讼复议期满后，申请法院强制执 行，然而法院往往以各种理由不予执行。新法实施后， 对造成或可能造成严重污染的项目，环保部门可以查封 、扣押造成污染物排放的设施、设备。这不仅节省了申 请法院强制执行履行程序的时间，而且提高了环保部门 行政决定的执行力。 （三）法治意识与依法治国 o “推动全社会树立法治意识”，这是党的十八届四中全会 提出的建设社会主义法治国家的重大决策。没有法治意 识，就没有法治国家。法治意识是法治国家之魂。 o 要把一个看家长眼色做事、唯长官意志为重的社会改造 成为一个依法办事、遵法信法的法治社会。这就特别需 要在全社会树立崇法、守法、护法的法治意识。这是国 家治理领域一场广

12、泛而深刻的革命，无疑也是一场极其 深刻的思想革命。 o 习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中 全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上再次强 调，领导干部是全面依法治国的关键，要做尊法学法守 法用法的模范。由此可见，在全社会树立法治意识，领 导干部要率先垂范。党的各级领导干部树立法治意识， 就是要带头遵守法律、带头依法办事，不得违法行使权 力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。 （四）依法治国与人民当家做主 o 习近平总书记指出，人民当家作主是社会主义民主政治 的本质和核心。人民民主是社会主义的生命。没有民主 就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中 华民族伟大复兴。从

13、这个意义上说，民主法治是公平正 义的根本制度保障，它们都是现代国家的底线。 o 人民是国家的主人，是依法治国的主体和力量源泉。全 面推进依法治国，法治建设就要坚持为了人民、依靠人 民、造福人民、保护人民。 o 法治最基本的意义，就是法律是国家治理的最高权威， 任何个人和组织都没有超越法律的权威。这样一种法治 ，就是最终由人民来选择自己的领导人，并且有一套制 度把权力关进制度的笼子。 o 通过依法治党来带动依法治国。党在推进我国的民主法 治事业中始终起着引领的作用，以党内民主带动人民民 主，是发展中国特色民主政治的现实道路；相应地，由 依法治党来带动依法治国，也应当成为建设中国特色法 治国家的现

14、实道路。各级党组织必须在宪法和法律的框 架内活动，党的各项方针政策必须符合国家的法律，并 严格依照法律的规定和党章的要求处理党组织与立法、 行政和司法部门的关系。 三、法治中国建设重点把握四个关键 o （一）“全面依法治国”有标志性意义 o这是我们治国理念和治国方式的重大转变，是中国特色社会主义 建设的重大创造，因为从过去重视以政治手段治理管理社会，到 这次以法律手段管理社会是中国社会治理方式的重要转变。同时 ，全面依法治国标志着以法治来治理社会取得重要进展，因为中 国历史上虽然也讲过依法治国，但是都是人治下的法治，现在讲 全面的法治，这是历史的很大进步。 （二）理解“全面依法治国”重点把握四

15、个关键 o 1、走中国特色的社会主义法治道路 o 法治是人类文明进步的一种成果，也是治理国家的重要 方式，依法治国代表我们要走一条法治的治国之路，是 治国理念的一种进步，但是具体方式应该结合各国的不 同情况，因地制宜。 2、依法治国坚持问题导向 o 全面依法治国已经做了非常全面的部署，包括公民的守 法，国家的科学立法，政府的依法执政，司法的公正司 法，加强法律监督这五大任务。关键是要从问题入手， 使得依法治国更加深入。 3、依法治国重在治理公权力 依法治国的重点应该是重在治权。为了重在治权， 我们既要强调权力对权力的监督和制约，比如享有公权 力的部门之间要互相的监督和制约。同时也要让老百姓 的

16、私权力对公权力形成制约和监督。 4、依法治国重视中国特色的法律监督 检察机关负有法律监督职责，它是一个法律监督机 关， 对于国家法律统一正确实施负有不可推卸的职 责，在推进依法治国的时候，加强检察机关的法律监 督作用，也是让依法治国之路更有中国特色的一种表 现。 四、推进国家治理体系和治理能力现代化 o 依法治国是党领导人民治理国家的基本方略， 法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥 法治在国家治理中的重要作用。 o 习近平总书记指出：“国家治理体系就是在党领 导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、 文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体 制机制、法律法规安排，是一整套紧密相连、 相互协调的国家制度。” “国家治理能力就是运 用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括 改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军 等各个方面。” o 国家治理周刊是人民日报主管、人民论坛主办的，