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1、中 国 住 宅 设 施8 同志们： 今天，国家发展改革委、国家环保总局在这里召开全国循 环经济试点工作会议，主要目的是，贯彻落实党的十七大精神， 以科学发展观为指导，认真总结第一批国家循环经济试点取得 的成效和经验，启动第二批试点，研究部署进一步推进循环经 济发展的主要工作。下面，我讲几点意见。 一、 发展循环经济工作进展情况 党中央、国务院高度重视发展循环经济工作。胡锦涛总书 记、温家宝总理多次作出重要批示，对发展循环经济提出明确 要求。2 0 0 5 年，党的十六届五中全会提出“要把节约资源作为 基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约 型、环境友好型社会” ，发展循环经济上
2、升到国家发展战略。当 年国务院发布了关于加快发展循环经济的若干意见 ，这是我 国发展循环经济的纲领性文件。 “十一五”规划纲要把发展循环 经济作为“十一五”的重大战略任务。 国务院有关部门和地方各级政府认真落实党中央、国务 院的决策和部署，把发展循环经济作为调整经济结构、转变 发展方式、实现节能减排目标的重要措施，放在更加突出的 位置。短短几年时间，循环经济从理念变为行动，在全国范 围内得到迅速发展。 工作力度明显加大。国务院先后召开常务会议和电视 电话会议，对发展循环经济工作进行专题研究和部署。国家发 展改革委组织召开了全国循环经济工作会议，对发展循环经济 作了全面部署，会同国家环保总局等有
3、关部门组织实施了国家 循环经济试点、开展清洁生产审核等。有关部门和各地区通过 加强规划指导、完善政策措施、组织示范试点、加大资金投入、 加快技术开发、强化宣传培训等一系列措施，加快推进循环经 济发展。 立法取得显著进展。在全国人大财经委、环资委的组 织领导下，新修订的节约能源法已正式颁布， 循环经济法 立法工作进展顺利，本届政府有望出台。与发展循环经济有关 的配套法规正在抓紧制定， 废弃电子电器回收处理管理条例 即将颁布。北京、上海、山东、重庆、深圳等1 7 个省市制定了 发展循环经济的地方性法规或政府决定。 政策体系逐步完善。调整了部分矿产资源的资源税额 标准，提高了成品油、大排量汽车、木制
4、一次性筷子、实木地 板等产品消费税。修订调整了资源综合利用目录 ，修订和实 施了国家鼓励的资源综合利用认定管理办法 。加大了国债和 中央预算内投资对发展循环经济重点项目的支持力度。今年中 央财政新增7 0 亿元节能奖励资金，通过“以奖代补”方式支持 企业节能技术改造。国务院发布了关于建立政府强制采购节能 产品制度的通知，有关部门发布了环境标志产品政府采购实施 意见。相关政策的不断完善，促进了循环经济发展。 技术支撑作用逐步增强。通过引进、消化、吸收和自 主创新，形成了一批具有自主知识产权的先进技术，特别是开 发、示范和推广了一批对行业有重大带动作用的共性和关键链 接技术。纯低温余热发电、干法熄
5、焦、高炉炉顶压差发电、钢 渣水渣综合利用、电石渣干法制水泥、高炉回转炉消纳社会废 物等一批适用技术得到广泛应用，汽车零部件等机械装备再制 造技术，已处于国际领先水平。一批成熟的农业循环经济技术 大力发展循环经济 加快建设资源节约型环境友好型社会 在全国循环经济试点工作会议上的讲话 国家发展和改革委员会副主任 解振华 高层声音V o i c e f r o m H i g h L e v e l C H I N A H O U S I N G F A C I L I T I E S9 在广大农村也逐步推广。 循环经济模式初步形成。在循环经济试点的基础上， 初步探索形成企业、企业间或园区、废物回收
6、及社会四个层面 的循环经济发展模式。在高耗能、高排放行业不同工艺流程的 企业，在不同类型的产业园区初步形成了各具特色的循环经济 发展模式。会同行业协会组织召开全国钢铁、有色金属、化工、 煤炭、建材等行业循环经济现场交流会，推动这些行业形成循 环经济发展的有效模式。 基础工作得到加强。循环经济基础理论研究取得积极 进展，形成一批循环经济研究成果。国家发改委、统计局、环 保总局制定发布了循环经济评价指标体系，相关统计制度建设 工作正在加快进行。到目前为止，已发布火电、磷肥、铅、锌、 轮胎、包装等2 4个行业清洁生产评价指标体系和2 5项行业清 洁生产标准，发布了3 项生态工业园区标准和7项再生利用
7、企 业污染控制标准。会同有关部门编制了钢铁、有色金属、建材 等 1 0个行业循环经济支撑技术。 工作机制基本建立。 国务院关于加快发展循环经济 的若干意见明确要求发展改革委牵头，会同环保总局等有关 部门建立健全推进循环经济发展的协调工作机制。2 0 0 6 年 1 月， 国务院批复同意建立发展循环经济工作部际联席会议制度，以 加强全国发展循环经济工作的组织协调。全国大部分省市成立 了循环经济领导机构，建立了相应的工作机制，把发展循环经 济纳入议事日程。 循环经济理念逐步深入人心。近几年围绕大力发展循 环经济主题，开展了形式多样的系列宣传教育活动，各类媒体 加大了循环经济理念、实践和先进典型经验
8、的宣传力度。通过 论坛、培训、技术交流会、展览会、科学知识普及等，循环经 济理念逐步深入人心，社会氛围更加浓厚。 经过各方面的努力，全国发展循环经济取得积极成效。重 点行业单位产值能耗物耗逐步降低，资源循环利用水平和“三 废”综合利用率有所提高，污染物排放得到一定程度的控制。农 业废弃物综合利用和面源污染治理逐步加强。目前我国工业固 体废物综合利用率已达5 6 % ，钢铁工业年废钢利用量相当于粗 钢产量的 2 0 % ，废旧有色金属年回收利用量相当于年产量的 2 5 % 左右。今年上半年，万元G D P 能耗下降2 . 7 8 % ；1 - 9 月，全 国化学需氧量和二氧化硫排放量首次出现双下
9、降。 在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，推进循环经济发 展还面临诸多问题和困难。主要是：认识尚未完全到位，一些 地方仍把G D P增长作为硬任务、把节能减排当作软指标，清洁 发展、集约和节约发展、循环利用资源和生态文明的意识不强。 科技支撑作用不够，资源节约和环境保护重大技术的研发还比 较薄弱，资源高效利用和循环利用的关键技术亟待突破，先进 适用的成熟技术推广应用急待加强。资金投入不足，企业缺乏 加大投入的内在动力和外在压力，各级政府支持发展循环经济 的稳定投入机制还未形成。体制机制不健全，一些资源性产品 的价格形成机制还未能充分反映资源稀缺程度、环境损害成本 和供求关系， “污染者付费”的
10、原则没有完全落实，资源循环利 用还存在一些政策障碍。法制建设不完善，资源综合利用方面 的法律法规尚未建立，相关配套法规和标准还不健全等。这些 问题，都需要在今后的工作中逐步加以研究解决。 二、 循环经济试点工作的成效和基本经验 发展循环经济是一项开拓性、综合性很强的工作。组织开 展示范试点，通过典型引路，逐步推广，为全面推进循环经济 发展提供实践经验，十分必要。 2 0 0 5 年 1 0月，经国务院同意，国家发改委、环保总局等 六部门印发了关于组织开展循环经济试点（第一批）工作的 通知 ，在重点行业、重点领域、产业园区和省市开展了第一批 国家循环经济试点。选择确定了钢铁、有色、化工、建材等
11、7 个重点行业的4 2 家企业，再生资源回收利用等4 个重点领域 的 1 7 家单位，国家和省级开发区、重化工业集中区和农业示范 区等1 3个产业园区以及1 0 个省市，作为第一批国家循环经济 试点单位，探索建立不同行业、不同领域、不同区域循环经济 发展的有效模式。 为加强对试点工作的指导，我们编制印发了循环经济试点 实施方案编制要求，对试点实施方案的编制及相关工作进行了 部署。各地发改委、经贸委等部门、各试点单位对试点工作高 度重视，认真组织编报试点工作实施方案，提出了试点工作的 目标、主要任务、重点项目和保障措施。我们委托中国国际工 程咨询公司组织专家对试点实施方案逐个进行评审。目前，除
12、3 个单位外，绝大部分试点单位实施方案已通过评审，并按照 试点实施方案积极有序地推进试点工作，个别没有通过的也正 在按照评审意见抓紧修改完善试点实施方案。 为推进试点方案的组织实施，我们利用国债资金加大了对 试点单位重点项目的支持；研究建立循环经济评价指标体系； 编制循环经济支撑技术；指导试点省市和产业园区试点工作成 效评估；开展重点问题调研、试点经验交流，加强分类指导； 循环经济试点取得了初步成效。 （一）形成了一批典型企业 在钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材等重点行业， 涌现出一批由试点到示范的优秀企业。如济南钢铁有限公司积 高层声音V o i c e f r o m H i g h
13、 L e v e l 中 国 住 宅 设 施10 极推进能源梯级利用、钢渣综合利用和废水循环利用，实现电 力自给5 0 以上，煤气“零”放散。中国铝业公司在中州分公 司被列为试点单位后，全公司以此为契机，全面推进循环经济 发展，目前公司下属8 0 % 的氧化铝企业实现了废水“零”排放， 到 2 0 0 8 年有望实现全公司废水“零”排放。北京水泥厂积极探 索水泥行业发展循环经济的有效途径，取得了很好的经济、社 会和环境效益，在此基础上又开发了利用水泥设施处置城市危 险废物的循环经济发展模式，为高消耗、高排放建材行业实现 生态化改造树立了典范。山西焦煤集团西山煤矿总公司利用洗 中煤、煤泥和煤矸石
14、发电，实现了煤炭开采过程中废弃物的资 源化利用。新疆天业（集团）有限公司在国内首创电石渣干法 生产水泥，实现了氯碱化工行业废渣、废水“零”排放的循环 经济发展模式。河北西柏坡发电有限公司综合利用电厂粉煤 灰、脱硫石膏生产建材产品，并把附近城镇的生活污水处理后 用于电力生产，实现了废渣、废水的“零”排放。一大批试点 企业通过节约降耗、推行清洁生产、开展综合利用、构筑产业 链，降低了能耗物耗，减少了废弃物产生和排放，经济效益大 幅度提高，竞争力大大增强。 （二） 再生资源循环利用体系逐步完善 上海新格、河南豫光、江苏春兴等企业实现了再生金属加 工利用企业规模化发展，初步建成了一批再生铜铝铅锌加工利
15、 用示范工程。如上海新格再生铝生产规模超过2 0 万吨，开发应 用了多室熔炼炉装备，实现了永磁搅拌熔炼等关键技术的产业 化，铝合金的废铝利用率达到8 7 % ；河南豫光从国外引进国际 一流的废蓄电池预处理集成系统，建设了1 0 万吨再生铅综合回 收示范工程，目前生产规模已达5万吨，为铅冶炼行业发展循 环经济开辟了一条新的途径。青岛新天地生态循环科技有限公 司建设了4 条年处理规模1 0 万台的废旧家电拆解生产线，探索 废旧家电定点回收、集中拆解处理，投产试运行以来，为国家 制定废旧家电回收处理政策积累了经验。山东济南复强公司在 装备再制造国防科技重点实验室的支持下，利用我国具有自主 知识产权的
16、纳米表面工程技术和关键设备，开展汽车发动机再 制造，形成2 万台生产能力，目前年再制造发动机5 0 0 0 多台。 （三） 产业园区循环经济发展模式初步形成 试点园区根据自身特点，按生态工业理念规划园区建设， 在发展循环经济方面进行了很好的实践。天津经济技术开发区 以产业结构调整为主线，加强园区现有企业的生态化改造，对 新上项目从产业政策、园区规划、准入标准、集约用地、节约 用水、废物排放等诸多方面确保园区发展符合循环经济的要 求；园区经济持续快速增长，但能耗、物耗、污染物排放强度 递减，环境质量保持稳定。上海化工区基于化工主导产业建 设上下游链接项目，抓好产业链条节点项目，形成相互关联 和相互支撑的产业集聚整体优势；万元产值能耗、水耗，废 水和废气排放量仅为全国化工行业平均水平的1 / 2 、1 / 1 2 、1 / 8 和 1 / 3 。蒙西高新技术工业园区从一开始就按照循环经济理念 对园区内产业布局进行规划，形成高度关联的煤化工、煤矸 石综合利用、二氧化碳回收利用等循环经济产业链。湖南汨 罗、广东清远通过
