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1、n n 公共管理理论与实践的新发展 n 中共广东省委党校 林子英 n一、公共管理的含义及其研究对象 n公共管理是以政府为核心的公共部门 ，为了适应社会经济的发展和满足公 众的要求，对涉及公众利益的各种公 共事务所实施的有效管理。 n二、公共管理的基本要素 n百年之前，戊戌变法时的梁启超在探 寻中国所以“日渐衰落”的原因时，认 为其中之一，就在于“公共观念之缺乏 ”。这是警世名言、醒世名言。 n（一）公共权力 n公共组织处理公共事务的权力。 n公共权力是以国家强制力为保障的维 护社会秩序和公共利益、增进社会福 利、保障公民生命、财产和人身自由 不受侵犯的权力。 n（二）公共需要和公共利益 n需要
2、解决的社会公共问题就构成社会 公共需要。 n社会公共需要是政府存在的原因，决 定着政府活动的范围。政府的职责和 功能就是为了满足社会公共需要。 n社会公共需要是随着经济发展和人民 生活水平的不断提高而不断变化的。 n公共利益：在一定条件下，与一定地 域共同体多数成员普遍密切相关的社 会需要。 n1、公共利益首先是一定地域社会共同 体的共同利益。 n2、公共利益的客观属性是其“公共性” 。 n3、公共利益的主体是社会公众。 n4、公共利益与政府的相关性。 n5、公共利益体现着公平、公正、公开 等公共价值。 n（三）社会资源：社会资源包括公共 资源和民间资源两种。 n政府要善于利用政府机制、市场机
3、制 、社会自治机制，充分利用公共资源 与民间资源。 n（四）公共产品和公共服务 n1、公共产品是由以政府机关为主的公 共部门生产的，供全社会所有公民共 同消费、所有消费者平等享受的社会 产品。 n2、公共服务：政府公共服务是政府满 足公共需要，提供公共产品的劳务和 服务的总称。 n并不是所有的社会公共需要都会自动 地转变为政府公共服务，只有那些进 入政府供给程序的社会公共需要才会 转化为政府公共服务。 n政府公共服务是政府满足公共需要， 提供公共产品的劳务和服务的总称。 n政府提供基本公共产品的公共服务 n政府提供混合公共产品服务 n政府提供私人部门所产生的管制性公 共服务 n（五）公共财政：
4、公共财政是市场经 济的产物，是以经济的市场化为前提 的。政府的公共财政必须承担公共责 任。 n政府出于政治目的所必须承担的公共 责任 n政府出于社会目的必须承担的公共责 任 n政府出于宏观经济稳定与经济增长的 目的所必须承担的公共责任 n（六）公共责任：政府的公共责任分 为政治责任、法律责任、道德责任、 领导责任、经济责任五个方面。 n三.公共管理的几个主要理论观点 n公共管理作为公共行政的一个新 领域，产生于20世纪7080年 代。 n公共选择理论： n所谓公共选择，是指非市场的集体选 择，即政府选择。也就是说这是一种 通过集体行动和政府过程来界定资源 在公共物品中的分配，用非市场方式 解决
5、公共问题的行为过程。 n宁可选择市场的交换制度，不选择政 府权威制度； n宁可选择市场，不选择政府； n宁可选择经济过程解决问题，不选择 政治过程解决问题； n政府选择只有在市场选择无法解决问 题的前提下，才可以进行。 n重塑政府理论：以企业精神改革政府 n1、起催化作用的政府：掌舵而不是划 桨。 n2、社区拥有的政府：授权而不是服务 。 n3、竞争性政府：把竞争机制注入到提 供服务中去。 n4、有使命感的政府：改变照章办事的 组织。 n5、讲究效果的政府：按效果而不是按 拨款。 6、受顾客驱使的政府：满足顾客 的需要，不是官僚政治的需要。 n7、有事业心的政府：有收益而不 浪费。 n8、有预
6、见的政府：预防而不是治 疗。 n9、分权的政府：从等级制到参与 和协作。 n10、以市场为导向的政府：通过市 场力量进行变革。 n（三）治理理论： n全球治理委员会给治理所下的定义是 ：治理是各种公共的或私人的个人和 机构管理其共同事务的诸多方式的总 和。 n强调社会管理力量多元化格局的追求 ，在关注社会管理力量多元化的同时 ，对政府的角色要进行重新定位。 n“元治理” n即政府在治理结构中，应成为“同辈中 的长者”. n政府与各种非政府组织之间已不是领 导与被领导的关系，必须通过面对面 的合作方式，做出新的伙伴关系的安 排。 n新公共服务理论： n当我们急于掌舵的时候，也许我们正 在淡忘谁拥
7、有了这条船。我们不应该 忘记政府是属于它的公民的。 n公共管理归根结底是服务的性质，提 出政府或公务员的首要任务是帮助公 民明确表达并实现其公共利益，而不 是试图去控制或驾驭社会，即政府的 职能是服务，而不是“掌舵”。 n新公共服务理论的提出为当代公共服 务的优化发展和公共服务型政府的建 设提供了有力的力量支撑。 n四、中国政府运用公共管理理论的实 践 n党的十七大报告指出:加快行政管理体 制改革，建设服务型政府。健全政府 职责体系，完善公共服务体系。 n1、由审批政府走向规则政府 n审批政府：政府通过名目繁多 的行政审批对大量的经济社会 事务进行管理。 n规则政府：政府管理经济社会 的行为和
8、政策受到稳定的最优 规则的严格制约。 n 十六届三中全会提出了 “非禁即入” 的理念:凡是法律不禁止的事情人们都 可以做. n党的十七大报告要求:减少和规范 行政审批. n n n在2008年6月23日广东学习论坛上 吴敬琏对市场准入的提法产生质疑 n正确的提法:市场进入权 n市场进入权是人生而有之,不存在 谁“准入”,谁不“准入”的问题,除国 家法律法规规定需要审批之外,市 场主体应该具有市场进入权,无需 审批. n2、由全能政府走向有限政府 n全能政府：包揽了所有经济社会事务 n有限政府：主要承担经济社会公共事务的政 府，政府对经济社会的管理负有有限责任。 n政府有所不为才能有所为 n政府
9、是创造环境的主体，企业和老 百姓是创造财富的主体。 n凡是市场能做到的，政府都尽量退 出。政府的职责就在于，集中更多 的精力、财力，提供市场做不了的 公共产品，同时维护社会公平。 n国人的一天 n早上起床，穿上冒牌的运动装出门，买半斤 地沟油炸的洗衣粉油条，回家后切两个苏丹 红咸鸭蛋。再冲一杯三聚氰氨牛奶。 n中午在单位食堂吃一个注水肉炒农药韭菜， 再来一碗翻新陈大米饭，实实惠惠地吃个饱 。然后回办公室泡一壶香精茶叶。 n晚上买一条避孕药鱼，半斤尿素豆芽，半斤 膨大剂西红柿，回家烧三个菜，再打开一瓶 甲醇酒，美滋滋喝上二两，喝完了吃一个硫 磺馒头。 n晚上钻进用黑心棉做的被褥里甜甜美美地睡 上
10、一觉。 n2011年全国期间，全国人大代表 、重庆市公安局局长王立军联合来自 12个省（区、市）的439名代表共同 提出了关于制定中华人民共和国 食品、药品安全犯罪法，以严刑峻 法惩治食品、药品领域严重犯罪的议 案 n这是1983年以来，有据可查的联名代 表人数最多的单项议案。 n王立军说 ：食品、药品领域不安全的 状况，现在是我们国家和民族的最大 危害。 n经济形势不好，5年、10年可以调整； 社会秩序不好，也可以通过法律的、 行政的、体制的办法把它调整过来。 但因食品、药品不安全造成的健康危 害，会伤害一代人，如果破坏了遗传 基因，还会祸及子孙，用百年的时间 都不足以弥补！ n食品、药品领
11、域不安全的状况严重弱 化了党和政府的公信力，严重弱化了 社会的制衡力，严重弱化了老百姓的 安全感。在这种状况下，社会稳定都 会面临很大挑战。 n2011年3月21日由央视新闻中心记者 所发的微博 ：某涉案地的某领导质问 记者：为什么你们要曝光瘦肉精？你 们私下里告诉我们不就行了吗？现在 把我们累死了！那个品牌也没人买 了！ n 2011年3月26日国务院办公厅印发 2011年食品安全重点工作安排： n强化行政监察和问责，对监管中的失 职渎职行为，要依法依纪严肃追究相 关责任人的责任。 n十个大盖帽管不好一桌饭“ n八个部门管不好一头猪 n“五个部门管不好一辆泥头车” n有学者直言：许多行政机关
12、对待有利 的职责（收费权、审批权、处罚权） ，就像橄榄球比赛一样，你争我夺； 对待利益不大的职责，就像击鼓传花 一样唯恐落在自己身上。 n中国需要一个崭新的，知道自己该做 什么不该做什么的政府。 n在今天，知道自己不该做什么，比知 道自己该做什么更难，也更重要。 n因为只有知道自己不应该干什么才能 更好地干好什么 。 n n3、由管制政府走向服务政府 n管制政府：政府与公众的关系是纯粹 的直接管理与被管理的关系 n服务政府：政府与公众的关系是互动 共进的关系。 n政府部门与社会公众之间的关系由 管理者与被管理者之间的关系变为 了公共服务的提供者与消费者、顾 客之间的关系。 n这不仅使顾客、消费
13、者、社会公众 与他们作为这个社会的主人、所有 者具有了同一的意义，而且，使根 据社会公众的需要提供公共服务成 为了政府公共管理的应有之义。 n2005年的政府工作报告中明确指出： n“努力建设服务型政府，寓管理于服务 之中，更好地为基层，为企业和社会 公众服务，提高行政效率和服务水平” n党的十七大报告指出,要使“政府提供 基本公共服务能力显著增强 ”,要“加快 行政管理体制改革，建设服务型政府 。 ” 2010年3月5日温家宝所作的政府工作报 告的第八部分:努力建设人民满意的服 务型政府指出: 政府工作与人民的期望还有较大差距. 职能转变不到位，对微观经济干预过 多，社会管理和公共服务比较薄
14、弱;一 些工作人员依法行政意识不强;一些领 导干部脱离群众、脱离实际，形式主 义、官僚主义严重;一些领域腐败现象 易发多发。 n在2011年的政 府工作报告中 ，温家宝总理 强调:“各级政府 一定要把社会 管理和公共服 务摆到更加重 要的位置，切 实解决人民群 众最关心最直 接最现实的利 益问题。” n为人民服务，言简意赅，说易做 难。 n谁是父母?谁是儿子? n报答与回报 n恩赐与施舍 n2011年3月18日广东省召开贯彻传 达全国“”精神电视电话会议， 会议强调：要切实转变作风，像孩 子孝敬父母那样去服务群众，对严 重损害群众利益的言行实行“零容忍 ”，做到永远和人民群众在一起。 n人民是
15、什么？ n人民是在战争年代把自己的亲人送上 战场的人。 n人民是什么？ n人民是在和平年代节衣缩食无私地支 援国家建设的人。 n n1991年张学良与吕正操在美国会晤 n张学良幽默地对吕正操说：我可迷信 啦，信上帝。 n吕正操答道：我也迷信，信人民 n n2010年12月24日，广东省委书记汪洋 主持召开省委理论学习中心组读书会 ，组织学习解放战争一书。 n汪洋指出，解放战争所揭示的深 刻历史规律表明，世界上没有任何力 量可以代替人民的力量，为人民群众 谋利益才能得到人民群众的支持，与 人民群众同甘共苦才能得到人民群众 的信任。 n2011年1月1日，汪洋、黄华华等广东 省领导参加广东“春游绿
16、道万家同乐” 系列活动启动仪式暨“新年新人新路” 集体婚礼活动。汪洋应市民之邀，在 绿道“留言板”上挥笔写下:“群众幸福 我们才能快乐!” n但愿“群众幸福我们才能快乐!”在春天 里能成为更多官员的座右铭！ n2011年1月6日上午，在省委十届八次 全会上，汪洋作了题为：加快转型 升级 建设幸福广东工作报告 n汪洋强调,要抓住加快转型升级、建设 幸福广东这个核心,这既是广东发展阶 段特征的根本要求,又是广东落实“主 题主线”的核心任务。转型升级是手段 ,幸福广东是目标,必须正确处理经济增 长与民生福祉的关系,让人民安居乐业, 共享经济发展成果,增创社会和谐新优 势。 n1月6日上午，“幸福”一词，在中共中 央政治局委员、广东省委书记汪洋的 讲话中出现频率
