《我国安全生产形势和对策Situation_and_Counter_Measures_for_China_》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国安全生产形势和对策Situation_and_Counter_Measures_for_China_（44页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、我国安全生产形势与对策 Situation and Counter Measures for China Work Safety 王宇航 WANG YUHANG Tel：010-64960752 Web： E-mail：Wangyh 中国安全生产科学研究院安全管理技术研究所 China Academy of Safety Science and Technology 中国安科院 2 2 主要内容 Contents n安全生产形势依然严峻 Work safety situation is serious still n目前存在的主要问题 Major problems n安全生产对策 Counte
2、r measures 中国安科院 3 3 1. 安全生产形势依然严峻 Work safety situation is serious still n特大事故频率较高 Major accidents occur frequently n事故总量很大 Accidents total number is huge n隐患分布广，数量多 Hidden risk sources distributing widely n职业危害日益严重 Occupational hazards is deteriorating 中国安科院 4 4 Special major accidents that more t
3、han 30 death Accidents number Year 中国安科院 5 5 近几年一次死亡10人以上特大事故起数 年份Year 起数Number Major accidents that more than 10 death 中国安科院 6 6 1958-19611970-19791994-1996 2003 Death Year 中国安科院 7 7 行 业 Industries十万人死亡率行业相对风险度 煤炭开采和洗选业Coal mine173.8818.54 非煤采矿业Non-coal mine145.9815.56 建筑业Construction 31.00 3.30 化学
4、原料及化学制品制造业Chemistry 23.65 2.52 电力、煤气及水的生产和供应业 17.27 1.84 纺织业 4.93 0.53 农、林、牧、渔业 3.93 0.42 交通运输、仓储及邮政业 3.50 0.37 水利、环境和公共设施管理业 2.16 0.23 批发和零售业 2.05 0.22 科学研究、技术服务和地质勘查业 1.89 0.20 教育 0.22 0.02 金融业 0.06 0.01 全国Average 9.38 1.00 2005年各行业事故十万人死亡率与行业相对风险度 中国安科院 8 8 中小企业安全生产现状 SME work safety situation n改
5、革开放以来，各种经济组织大量产生 n三资、私营、乡镇和个体 n小企业安全生产普遍无人管和不会管 年 份 Year 特大事故 major accidents 死亡人数 death 200370% 200460%70% 200574%72% 中国安科院 9 9 事故冰山事故的隐型成本 已上保险的花费，包 括受伤、生病、损害 未上保险的花费 产品和材料损坏 工厂和建筑损坏 工具和设备损坏 诉讼费用 应急供电费用 清理现场 耽误的生产时间 加班工作和临时劳动 调查所用的时间 监工耗费的时间 罚款 专长和经验损失 中国安科院 1010 近年来煤矿事故情况 Coal mine accidents 年 份
6、Year 事故起数 Accidents 死亡人数 Death 2001 30825670 2002 43396976 2003 40836683 2004 38536027 2005 33065938 中国安科院 1111 煤矿事故人员死亡损失估算 Economy loss estimate n死亡一人赔偿20万元 n加上停工、财产损失、和处罚等费用，直接损失还会上升2-3倍 n总体经济损失平均是赔偿费用的10倍，可高达200万元 n按2005年数据计算，仅死亡事故所造成的经济损失约120亿 n相当于每个中国人一年至少要掏10元钱用于煤矿事故的损失 n中国煤炭产量一年约十亿吨，总价值按2800
7、亿元计算 n死亡事故所造成的损失相当于煤炭总产值的4% n如果按美国或日本的赔偿标准，死亡1人赔偿100万美元，即800万人民 币，每年赔偿960亿RMB，仅死亡赔偿就占煤炭总产值的34% 中国安科院 1212 1995-2002年职业病报告新病例 职业病种类 新 病 例 数 19951996199719981999200020012002 尘肺9871819574188285746591001050512248 慢性中毒19061516131310631201119611661300 急性中毒1463854598515749785759590 职业性皮炎279815836293676373
8、其他7781876816868813570725610 总数1429713256102281063710238117181321814821 中国安科院 1313 New cases Accumulation NewAccumulation Year 中国安科院 1414 pneumoconiosis pneumoconiosis 中国安科院 1515 我国职业病发病形势及趋势 Occupational disease and trend n至2003年底，全国共诊断职业病人70多万例 n尘肺病人589741例，死亡141024人，现有446374例 n职业病发病与发展趋势 n平均每年新增1.
9、5万人，其中尘肺病1.2万人 n尘肺病患者 n2005年将累计达到63万人 n2015年将达到72万人 n职业病发病形势依然严峻 n职业病危害因素分布广泛且危害人群数量大 n职业病发病严重 n职业病所造成的经济损失严重 n职业病缩短寿命，加速衰老所造成的社会影响恶劣 中国安科院 1616 竞争力与安全生产 中国安科院 1717 2、目前存在的主要问题 Major problems n法律责任严格不起来，落实不下去 Law enforcement is not strict n安全生产基础薄弱 Work safety infrastructure is poor n宏观影响因素 Marco fa
10、ctors (economical and political) 中国安科院 1818 严格不起来，落实不下去 Law enforcement is not strict n责任制逐级递减，同类事件反复出现 n利益驱动，安全第二 n法治不严，监管不力 n官商勾结，腐败 n处罚力度太轻 中国安科院 1919 基础薄弱制约安全生产 Work safety infrastructure is poor n投入不足，欠账太多 n装备落后，隐患突出 n安全科学技术比较落后 n从业人员安全素质偏低 中国安科院 2020 宏观影响因素 Marco factors n生产力水平低，经济增长方式粗放 n第二产业
11、比重增加使伤亡事故风险加大 n经济高速发展带来负面影响 n体制改革和行业管理弱化 n宏观调控作用相对滞后 中国安科院 2121 Death index GDP growth rate 中国安科院 2222 3、安全生产对策 Counter measures 3.1 政府Government 3.2 企业Undertakings 中国安科院 2323 3.1 政府Government n严刑立法，重典治乱 Strengthen legislation and enforcement n倡导安全文化，提升安全素质 Promote safety culture n科技创新，支持企业安全发展 Deve
12、lop science and technology, provide services and support to undertakings n安全生产十一五规划 Work Safety Plan in Eleventh Five Year 中国安科院 2424 严刑立法，重典治乱 Strengthen legislation and enforcement n加快立法步伐 n从严贯彻执行 n坚持联合执法 中国安科院 2525 安全生产法Work safety law 安全生产法 第一章 总则 115条（国家政策） 第四章 安全生产的监督管理 5367 条（ 国家职责） 第五章 生产安全事
13、故的应急救援与调查 处理 6976条 第六章 法律责任 7795条（违法及其罚 则） 第七章 附则 96，97条（术语及实施时间 ） 第三章 从业人员的权利和义务 4452条 （职工权益与工会作用） 第二章 生产经营单位的安全保障 1642 条（企业责任） 配套法规、规章和标准 中国安科院 2626 刑法修正案Criminal law n拓宽安全生产相关犯罪主体范围 n第134条中重大责任事故罪“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业 单位的职工”，修改为“从事生产经营活动的单位的从业人员” n第135条重大劳动安全事故罪的犯罪“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企 业、事业单位”修改为
14、“从事生产经营活动的单位”，并增加生产经营单位主要负 责人或者负有直接领导责任人员的刑事处罚责任 n增加犯罪行为及其刑罚处罚的规定 n不按规定对工人进行安全生产培训 n新建、改建或者扩建的劳动安全设施未依法经有关部门审查批准擅自投入生产 n被执法部门责令停产、停业或者查封后，仍强行生产经营，因而发生重大伤亡事 故的 n发生重大事故拖延不报，贻误事故抢救，造成事故灾害扩大 n负责人和有关管理人员不按照国家有关法律法规的规定为工人提供劳动保护用品 n修订相关规定，使现有刑法条款对危害行为的规定更合理 n第135条将“经有关部门或者单位职工提出后，仍不采取整改措施”删除 n第343条将“经责令停止开
15、采后拒不停止开采”删除 n第134条“不服管理、违反规章制度”与“强令工人违章冒险作业”区别对待 n对相关犯罪加重量刑规定，以有效打击、威慑和预防犯罪 中国安科院 2727 倡导安全文化，提升安全素质 Promote safety culture n以人为本、安全发展的核心价值观 安全高于一切、重于一切、先于一切 n以人为本：首先是以人的生命安全健康为本 n科学发展：必然要安全发展，质量与数量的双向发展 n和谐社会：一定是安全保障型社会，企业应更加注重社会责任 n风险无时不在，事故都可预防 n安全是风险的隶属度 n事故是离散随机小概率事件 n事故发生发展有规律可遁 n可靠性取决于对风险的辨识、
16、评价与控制能力 中国安科院 2828 科技创新，支持企业安全发展 Develop science and technology, provide services and support to undertakings n大力加强安全生产基础和关键技术研究 n研发集成先进技术装备，为隐患治理和安全技术改 造提供技术支撑 n研制、修订安全技术标准规程刻不容缓 n应用现代科学技术，提高安全管理和应急能力 n大力推进安全生产技术中介服务 中国安科院 2929 n目标，到2010年 n较为完善的法律法规体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教 育体系和应急救援体系； n与2005年比，事故总量下降， n亿元国内生产总值（GDP）事故死亡率，35% n工矿商贸企业10万人死亡率，25%， n一次死亡10人以上特大事故起数，20， n道路交通万车死亡率，30%， n煤矿百万吨死亡率比，25%； n职业危害严重的局面得到有效控制，全国安全生产状况进一步好转 n措施 n把安全生产纳入经济社会发展规划 n加强安全生产法治 n落实安全
