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1、长春理工大学 硕士学位论文 我国农民工基本权利的法律保护 姓名：曹禹 申请学位级别：硕士 专业：宪法与行政法学 指导教师：于晓光 20080401 长春理工大学硕士学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的硕士学位论文：我国农民工基本权利的法律保护是 本人在指导教师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的 内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的 研究做出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声 明的法律结果由本人承担。 作者签名：望& ! z 年上月上日 长春理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教
2、师完全了解“长春理工大学硕士、博士学位论文版权使 用规定”，同意长春理工大学保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件 和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权长春理工大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和 汇编学位论文。 作者签名：望鱼翌丑年刨上日 黼爹吣年幽日 内容提要 当前随着我国经济市场化，现代化，城市化的迅速发展，越来越多的农村富余 劳动力涌入城市。随着人民生活水平不断的提高，城镇社会保障体系也初步建立，但 由于受城乡二元体制和户籍制度的影响，他们的处境以及生活状态却令人堪忧，甚至 理应享有的一些最基本的公民权利也很
3、难得到保障。 如今农民工的权利保护问题亟待解决，并将其纳入我国构建和谐社会及法制化的 进程之中。我们必须认识到长时间地忽视或是淡漠对弱势群体的关注，对整个国家和 社会的发展来讲，都存在着巨大的现实隐患。面对如此重要的现实问题，笔者在广泛 收集有关农民工问题的相关报道，网络信息以及各类文章的基础上展丌写作，主要将 从宪法的角度针对农民工基本权利中就业权，受教育权、社会保险、政治权以及相应 的法律对策上进行深入细致的研究和探讨。 关键词：农民工权利法律保护 引言 我国现正处于社会转型时期，髓着当今城乡二元壁垒的闩渐松动，大量来自农村 的富余劳动力涌入城市。据劳动和社会保障部2 0 0 4 年的调查
4、，农民工己占企业员工 总数的近6 0 。2 0 0 5 年全国农民外出流动就业人数1 3 亿，其中进城务工的农民工约 l 亿，占城镇就业人员近4 0 ，加上农村集镇，乡村务工的农民，其人数已大大超过 两亿人。据中宣部理论局组织编写的通俗理论读物理论热点面对面2 0 0 6 介绍， 中国农民工的数量，已超过了传统上由城镇居民构成的产业工人，使中国产业工人队 伍结构发生重大变化。农民工为我国社会的城市化和现代化建设所做出的贡献早已 有目共睹，今日城市同新月异、一日千里的发展中凝聚了千万农民工的智慧和汗水。 而在近2 0 多年的发展中，农民工队伍本身发生了很大的变化，除了一部分亦工亦农 的季节工外，
5、绝大多数进城就业的农民工与土地之脚已没有劳动和收入上的关系。他 们长期在城市就业，取得工资收入，广泛分布在国民经济各个行业，并在很多行业已 占从业人员的半数以上，涉及到两亿多家庭，五亿家庭人口，覆盖一半以上农村人口。 如此庞大的农民工群体可以说已经成为中国社会中新的阶层，然而，与城市的发 展越来越不协调的却正是这些城市的建设者们的艰苦的处境和权利得不到保障，农民 工在很多方面无法享受到与城市普通市民平等的宪法赋予的权利，诸如就业权劳动 权，受教育权，社会保障权等等都很难得不到应有的保护。当前农民工权利保护现状 十分堪忧，主要表现在：人身权得不到有效保障：就业权受到不同程度的歧视待遇； 受教育权
6、大多无法平等享有；劳动合同签订率低：工资增长缓慢：培训参加率低；安 全防护措施差：社会福利和保险无着落等等。这不篚不要求我们的政府引起商度的重 视与警惕! 种种不合理、不公J 下的现象发生在我国广大的农民工身上，而由此引发的 社会负面影响也很值得我们深思，2 0 0 0 年发生的震惊全国的湖南常德张君抢劫杀人 案就是一个典型案例。这种现状不仅极大打击了农民工的工作积极性，同时也不利于 我国经济的进一步发展和建设和谐稳定的社会主义国家。 中国自改革丌放以来其工业化、城市化、现代化进程不可逆转，城乡二元分割、 “来源：h t t p ：1 w w w a h n w g o v e n 中华网2
7、0 0 6 年8 月5 日，0 8 ：3 8 ：0 9 。 分治格局必然要被城乡统筹与一体化发展所取代，而农民工的出现及这一群体的不断 变化，无疑在这一进程中扮演着极为重要甚至是关键性的角色，能否解决好农民工问 题将是影响中国能否顺利快速地跨入工业化、现代化时代的重要因素。因此，对于 农民工及其带来的一系列问题，我们不能避而不见，必须综合运用经济、法律和行政 方法来解决出之带来的负面影响，并积极引导使其朝有利于经济发展和改革丌放的 方向发展。 笔者认为，要保护广大农民工的基本权利不能只停留在字面上，公民的权利是应 然人权的宪法化，是获得国家实体法地位上的权利。保护公民的基本权利，是任何一 部现
8、代宪法的基本要义。我们必须认识到，切实提高对农民工基本权利的保护，不仅 是广大农民工的迫切要求，同时也是社会发展和法制化的客观需要。 目前国内有关农民工基本权利的保护问题的研究大致可以分为两类，一类是从农 民工基本权利分类的角度进行研究。湖南省社科院研究员邓秀华在农民工劳动权利 保护问题探讨中通过社会学的实证研究方法论证了农民工的劳动权如何通过制度化 的方法予以保证：国饶惠霞教授在论农民工的劳动就业与权利保障中也就我国农 民工劳动就业的现状及问题进行了分析，为了解决农民工就业机会、就业待遇、就业 服务、以及社会保险权利不平等的问题首先应该从加快户籍改革，创新劳动力就业制 度：。农民工平等受教育
9、权问题初探的作者陈晓东认为：受教育权是宪法规定的 公民的一项基本权利，在我国特殊的国情下，农民工这一特殊的群体的教育却存在诸 多问题，现实中农民工的教育所受到的不平等待遇，有着制度和意识两方面的原因。 通过法律手段保护农民工平等受教育权有十分重大的意义，应从立法、执法、司法三 个方面完善对农民工的平等受教育权。”另一类则是从现有的宪法体制及其变革对农 民工基本权利的影响的角度进行探讨。韩树军博士在农民工权利保护的宪法维度 从宪法的角度阐述了宪法对农民工权利保护的意义以宪法视角审视农民工保护不利 的现状，并从宪法维度提出保护农民工权利的途径，他主张对农民工权利的法律保护 要从宪法维度上来考虑，首
10、先要完善宪法，作到立法上的平等对待，其次要严格实行 。郑功成： 页。 o 邓秀华： 8 饶惠霞： “陈晓尔： 农民f ：的权和与社会保障。载中国党政干部论坛2 0 0 2 年第8 筋第4 2 2 4 2 3 农比I ：劳动权利保护问题探讨载湖南省社会土义学院学报2 0 0 5 年第4 期。 论农【C j ：的劳动就业与权利保障，载学术研究，2 0 0 5 年第1 0 期。 农KI ：平等受教育权问题初探。载和田师范学院学报2 0 0 6 年第6 期。 公民基本权利的法律限制，再次，峰决废止违宪的法律法规，最后建立有限政府和责 任政府，推进基本权利的司法保护：”翁晓斌教授在城市农民工处境的法律透
11、视 中认为，宪法确立的公民权利平等原则并未通过具体制度得以落实，要使当下的城市 农民工摆脱困境，一方面须在具体制度上真J 下体现和落实宪法的平等精神以消除歧 视，并改革现行的劳动纠纷解决机制，另一方面应理顺劳动监察执法的运行和约束机 制，加强执法力度，同时通过审判和执行制度的局部改革，给予城市农民工以更加公 正、平等、低成本和及时的司法救济：。农民工权利缺失的宪政分析的作者邢亮 认为，农民权利缺失的真J 下原因在于我国宪政建设的不足。在于我国行政法等相关法 律对农民权利确认和保护的不足，因此，要使我国农民工权利缺失问题从根本上得以 解决就必须完善我国的宪政建设，使农民真正在权利分配中处于公平和
12、平等的地位， 使农民权利的实现有完整的制度保证。国 目前国内针对农民工权利保护问题在宪法层面上的研究并不多，而笔者认为，忽 视宪法层面上的保护，势必将导致一系列严重的连锁效应。宪法是一个国家的根本大 法。如果不能在法的最高架构下加以保护，势必导致立法，执法等下位环节的失控。 因此，对于农民工基本权利的保护，笔者认为应该从法律的最高层面，即其源头入手， 在最高也最具权威性的宪法总框架下进行。 国外对农民工方面的研究主要是从社会公共管理的角度来探讨的。印度对此有所 涉猎，但印度的农村人口流动不同与我国( 印度的人口流动主要在农村之间而非我国 的城乡之间、产业部门之间的人口流动) ，印度的立法取向是
13、：把“农民工”与城市 失业人员纳入社会弱势群体的范畴，着重从社会保障的角度进行了立法。诺贝尔经济 学奖获得者、美国经济学家米尔顿弗早德曼认为对于贫穷，“一个解决途径而且 在许多方面还是最理想的途径便是私人慈善事业”。1 1 俪由于在西方很多国家中的农民 工并非皆为弱势群体，一些学者则强调通过非政府组织和非营利组织的作用，发展慈- 善事业：另外一些学者认为应从社会公平的角度出发，对于那些社会底层的劳动者以 支持等。 o 韩树军：农比l ：权利保护的宪法维度载南京1 业人学学报2 0 0 6 年第1 0 期。 o 翁晓斌：城市农Kl ：处境的法律透视载浙江人学学报 2 0 0 6 年第5 州。 3
14、 邢亮：农l tJ 权利缺，人的充政分析，载马克思主义与现实，2 0 0 6 年第5 划。 。 美】弗里德曼：资本土义与自由张瑞玉泽，商务印转馆1 9 8 6 年版，第1 5 3 页 本文将从宪法学角度研究我国目前农民工权利的保障问题。宪法是“国家与人民 之B J 的契约”，宪法作为一个国家的基本大法，其保护的是对公民生活有着重要影响 的基本权利。公民的基本权利是获得国家实体法地位和意义的权利。由于农民工问 题主要集中在对其有重要影响的生存状态上，因此本文将把重点放在农民工基本权利 中人身权、就业权、受教育权、社会保险、维权组织上做深入细致的研究。 一、我国农民工基本权利保护概述 笔者认为实现
15、农民工权利的法律保护首先要把握农民工基本权利保护的概念， 明确农民工权利保护的特点。这是我们研究农民工权利保护的基础。要准确理解和把 握农民工权利保护的概念，就有必要对农民工的内涵进行剖析。 ( 一) 农民工的内涵 随着市场经济的发展，农民工的数量不断地增多，应该晚农民工已经成为我国职 工劳动力中的一大主力。农民工的概念是这些年来比较特殊的词汇，虽然全社会都熟 悉农民工这一说法，但是人们对其所指还是没有明确的、统一的界定。绝大多数农 民出来是当农民工，但是，还有一些农民工去做了个体户甚至成了企业家；与此同时， 还有不少农民“离土不离乡”，就地就村从事非农活动，也成了农民工。那么究竟谁 才是农民
16、工呢? 1 、学术理论界观点 清华大学社会学系孙立平教授认为：“农民工这个词表明的并不仅仅是一种社 会身份或社会地位，也不仅仅是一种职业，而应该是一种社会身份与职业的结合。其 中的农民表明的是他们的社会身份，工则表明他们的职业：农民工，就是 农民这种身份与工这种职业的一种独特的结合；农民工这个职业身份群 体，正如这种称谓所表明的，反映的是一种极为矛盾的现实”。孙立平教授从这一群 体所处的社会地位、身份及所从事职业的角度出发，对农民工进行了界定，有其独到 合理之处。 社会学研究所学术委员会主任、中国社会学会常务副会长李培林对这个概念作了 如下界定：一是在地域上从农村向城市、从欠发达地区向较发达地区的流动：二是在 孙立平：转型与断裂一改革以来中国社会结构的变迁，消华人学山版补2 0 0 4 年版，第3 2 2 3 7 3 页。 职业上从农业向工商服务等非农产业的流动；三是在阶层上
