电子政务的现状

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1、10.1 电子政务的现状 10.2 电子政务的展望 10.3 三网融合与电子政务 10.4 移动电子政务的概述 10.5 移动电子政务的关键技术 10.6 移动电子政务的应用,第十章 电子政务的现状与展望,10.1 电子政务的现状,、搞好国家基础信息系统的建设 国家基础信息系统包括人口信息系统、企业管理信息系统、地理信息系统和全球定位系统。 、开发电子政务标准化应用系统模块 电子政务横向业务模型中具有共性的应用模块，需要由获得国家授权的政府部门规范研究与应用模块有关的业务流程，进而建立标准化的业务模型和数据模型，开发出标准的系统软件。 、清理、确认和制订与电子政务有关的国家标准 、加强政府信息

2、化平台的建设 政府信息化平台包含个基本要素：数据通信网络、电子支付、电子记录、电子文件、电子签名。 、尽快实现政府部门信息中心的职能转变 、建立电子政务的法律和法规环境 、确定国家级电子政务优先工程项目 金融管理信息系统、税收管理信息系统、海关管理信息系统、财政管理信息系统 、构建电子政务安全保障体系,10.1 电子政务的现状,当前我国电子政务建设中面临的困境。 、人才与技能的瓶颈 、系统互联互通、信息资源共享程度低 、条块分割、纵强横弱的问题,10.2 电子政务的展望,1.2.1 我国电子政务未来的发展趋势及展望 1.2.2 国外电子政务未来的发展趋势,在我国，电子政务的建设有了很大进展，从

3、2002年开始，我国各级政府围绕“一站、两网、四库、十二金”的发展重点，大力推动电子政务建设。到“十五”期末，我国初步完成了发展电子政务的基础性工作。,1.2.1 我国电子政务未来的发展趋势及展望,进入“十一五”期间，我国先是于2006年月日正式开通了中央政府门户网站；继而发布了国民经济和社会信息化“十一五”规划、国家电子政务总体框架等一系列指导文件。总体而言，我国电子政务建设和应用正逐步向信息公开、资源整合、服务便民等方向不断深入推进。,1.2.1 我国电子政务未来的发展趋势及展望,、资源整合步伐加快 我国电子政务应用发展的主要瓶颈是地方之间、部门之间不能协同共享应用系统和信息资源，形成了若

4、干“信息孤岛”。 资源整合主要体现在以下个方面： 政府管理结构的整合，体现为政府管理体制的变革和政府职能的转变。政府行业信息化的整合将表现在两个方面：一方面是垂直系统的整合，如海关、税务、质检、社保、财政等政府细分行业，它们的IT系统将进一步整合，统一平台；另一方面，地方政府的横向整合将会越来越多，这其中政府的门户网站将成为整合的关键所在。 电子政务技术手段和产品的整合，体现为建立统一的、标准化的资源整合平台。 电子政务框架的整合，体现为政府管理和信息技术的相互影响与相互促进。,1.2.1 我国电子政务未来的发展趋势及展望,、全面提升公众服务 在电子政务建设中以服务为中心，立足于社会和公众的需

5、求，通过电子政务提供便民和为民服务的意识。政府门户网站的建设将成为重点，在提供电子政务的便民服务和提供政府办事效率的功能方面，政府门户网站不仅能提供信息服务，还能实现网上办事。地市级政务外网的建设将获得全面进展，同时多种手段的服务方式，包括电话、手机以及便民卡等，将和外网整合在一起，为公众提供多种接入手段。 政府将更加贴近公众，政府门户网站的便民服务交互功能进一步加强。在实践过程中，类似“条块结合模式”、“网上一站式办公”、网上审批等一大批应用系统将得到推广。,1.2.1 我国电子政务未来的发展趋势及展望,、建立电子政务绩效评估体系 2004年，国内已经在广东、江苏、青岛等省市开始着手进行不同

6、程度及形式的电子政务绩效评估，启动了将电子政务绩效评估纳入政府日常管理活动的破冰之举。 我国电子政务绩效的实践更多的采取的是理论特点鲜明的评估体系。这些体系在强调理论体系的同时，忽视了电子政务在各地所处的不同发展程度和特殊矛盾，缺乏评估过程中应有的良性的激励效应。 电子政务高绩效可以用相同或更少的资源，快捷的生产或提供更多所需要的产品或者服务。目前我国有关部门正抓紧制定电子政务绩效评估体系，促进体系的尽快形成。绩效评估体系中最根本的指标还是“公众满意度”。,1.2.1 我国电子政务未来的发展趋势及展望,、外包模式强化政企共同参与 政府在电子政务建设中将不再大包大揽，更多的将充分依托社会力量，采

7、取外包的方式强化政企共同参与。IT企业与政府部门共同参与电子政务的建设，电子政务建设的收益和风险可以由企业与政府共同承担。,、电子政务系统的开放性更强 国家作为国家信息的主要拥有者，对于保密级别不同的数据库，可以向公众在因特网上提供检索服务。对于保密数据库，在政府专网上提供功能服务，根据政府工作人员的身份，限制其访问对象、类型、方式、时间、仅对其进行权限管理。,、政府网站趋于“标准化” 政府网站标准化的内容主要包括界面一致、统一的入口，各页面或站点关系明确；类目清楚（电子政府部门提供的服务一目了然)；内容丰富，能够充分满足公众的需求；内容检索功能强大；使用方便，充分考虑到不同用户的需求。,1.

8、2.1 我国电子政务未来的发展趋势及展望,、信息安全不断得到加强 信息安全是我国信息化道路的最大特色。安全策略的制定，包括政府信息系统的安全等级的分类、与安全等级相应的安全措施的要求、对参与系统开发和运行的企业的要求和约束、系统安全的审计、安全问题的报告制度和程序、紧急情况的处理和应急措施等。 我国将进一步加强电子政务网络和信息安全保障体系建设，在“积极防御、综合防范”发展方针的指导下，提升信息安全技术研发水平，增强信息安全产业和服务国产化能力，初步形成信息安全产业群，建立电子身份认证体系，不断提高个人隐私的保护能力，加强无线网络安全治理，逐步完善电子政务安全等级防护体系，使电子政务安全防护能

9、力得到实质性提升。,、将实施电子政务人才战略 进行电子政务建设，实质上是信息技术与政务工作的结合过程，要求政务工作人员必须掌握一定的信息技术。进行电子政务建设需要先进行人才培养，培养一批既懂信息技术又懂政府业务流程的复合型人才，政府具备了这样的人才机构，对于提升政府的管理水平、服务社会的能力将有可能。,1.2.1 我国电子政务未来的发展趋势及展望,、将发展以服务为核心，以应用为导向的电子政务 经过多年的发展，我国的电子政务建设已经取得了长足的进展，建设了一批核心业务系统，但仍有上百项业务系统还没有建设或仍处在建设当中，特别是一些关系国计民生的业务系统。目前，我国电子政务水平相对较低，政府网站多

10、是起到海报宣传作用，重要原因是政府核心业务信息化的比率太低，横向信息共享和业务协同也较为薄弱。,10、将走自主发展道路，不再盲目跟风 电子政务要搞好，一定要结合中国自身行政体制和政务业务的特点，建设中国特色的电子政务系统。中国的电子政务建设已经到了能够走且必须走向自主创新的道路的时候。,1.2.1 我国电子政务未来的发展趋势及展望,11、应急管理信息化将成为电子政务建设重点 如城市应急联动系统、生产现场视频监控系统、重大危险源监控系统、重大污染源在线监测系统、重大疫情防控信息系统、食品安全监管信息系统、药品安全监管信息系统、防震减灾信息系统、地质灾害预警信息系统、气象灾害预警信息系统、金融安全

11、预警信息系统建设等。因此，应急管理信息化将成为未来电子政务建设的重点，电子政务将发挥很大作用。,12、移动电子政务将成为未来电子政务建设的亮点 随着时代的到来，各大电信运营商与软硬件长商、系统集成商以及第三方信息化咨询机构的合作加强，移动电子政务必将有更好的发展。,1.2.1 我国电子政务未来的发展趋势及展望,1、电子政务评估重点将从网站评估向工程评估转变 在项目开工建设前，请第三方信息化咨询机构对项目建设方案进行评估，并根据评估意见进行修改、完善。项目建成后，请第三方信息化咨询机构对信息系统的运行效果进行评估，并根据评估意见进行整改、完善，这就促进了电子政务走规范化发展之路。,1、基层单位的

12、电子政务建设将以信息资源整合为主 各种社区综合政务信息平台、乡镇综合政务信息平台不断建成，这极大地节约了电子政务建设资金，加快了电子政务向基层单位渗透，减轻了居委会工作人员的负担。要对各业务应用系统进行整合，使之可以在一个平台上办理业务、报送材料等。,15、欠发达地区的电子政务建设进程将进一步提高 随着时代的到来，各大电信运营商与软硬件长商、系统集成商以及第三方信息化咨询机构的合作加强，移动电子政务必将有更好的发展。,1.2.2 国外电子政务未来的发展趋势,各国电子政务的目的大都集中在简化政府管理流程、提高政府工作效率、树立政府形象等方面，电子政务的出发点基本都是以满足本国人民对政府经济事务的

13、管理和社会服务等要求为主。 国外电子政务的发展有以下几个比较重要的特点： 领导人的政治意愿与具体实现的结合。 以用户为中心，引进“客户关系管理”技术。 门户网站成为主要趋势。 纵观各国电子政务的发展状况，目前电子政务的建设主要集中在政府的办公自动化信息和一些网上服务。如在线教育、在线健康咨询、电子申办、电子报税、电子采购、电子支付、电子数据库及在线出版、公共信息站等应用。 电子政务的发展遇到两个主要难点。电子政务的一体化问题，即政府部门之间信息系统的一体化及中央与地方政府之间信息系统的一体化问题。第二个难点是所谓数字鸿沟问题。,1.2.2 国外电子政务未来的发展趋势,电子政务的未来趋势如下：

14、（）更加强调“以民众为中心”的理念。 （）促进政府服务全面上网，提高服务质量。 （）整合服务，实现“单一窗口”和“一站到底”。 （）加强组织管理，迈向知识管理。 （）消除“数字鸿沟”，促进社会信息平等。 （）增强公众参与意识，发展电子民主。,10.3 三网融合与电子政务,10.3.1 三网融合的基本概念 10.3.2 三网融合中国进程 10.3.3 三网融合对电子政务的影响,10.3.1 三网融合的基本概念,三网融合指电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图象等综合多媒体的通信业务。 三网融合的基本概念 三网融合是一种广义的、社会化的说法，在现阶段它并不意味

15、着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。其表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的IP协议，在经营上互相竞争、互相合作、朝着向人类提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。 三网融合就是指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。三网融合是为了实现网络资源的共享，避免低水平的重复建设，形成适应性广、容易维护、费用低的高速宽带的多媒体基础平台。,10.3.2 三网融合中国进程,第一阶段：中国

16、“三网融合”史前期（19971999年） 1994年，当时的电子部联合铁道部、电力部以及广电部成立了中国联通，被赋予打破“老中国电信”垄断地位的重任，但主要还是经营寻呼业务。 1998年3月，邮电部和电子工业部完成合并，信息产业部正式成立；同时，广电部改为目前的广电总局。在印发国家广播电影电视总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（国办发（1998）92号）中有这样一段并未执行的文字：“将原广播电影电视部的广播电视传送网（包括无线和有线电视网）的统筹规划与行业管理、组织制订广播电视传送网络的技术体制与标准的职能，交给信息产业部。” 1998年3月，以原体改委体改所副所长、时任粤海企业集团经济顾问王小强博士为首的“经济文化研究中心电信产业课题组”，提出中国电讯产业的发展战略研究报告，随后展开了“三网合一”还是“三网融合”的大辩论。当时，广电部门正在启动有线电视省级、国家级干线网建设。 初被叫停：1999年9月17日，国办发199982号文件的出台，“电信部门不得