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1、计划生育依法行政 及其案例分析,电话：13016972248 025-85483057 E-mail-Panjh001,南京人口管理干部学院 潘金洪 博士,主要研究领域,人口发展战略与规划 计划生育项目管理 人口老龄化及其对策研究 计划生育系统学习型团队建设 人力资源开发与领导力提升研究 现代行政管理创新与依法行政,第一部分计划生育依法 行政的内涵及其重要性,1、计划生育依法行政的含义,含义：在计划生育管理活动中，国家行政机关及其工作人员在法律许可的范围内行使管理职权，依法管理计划生育事务，对违反国家和地方计划生育政策、法规的单位和个人依法给以行政处理。 计划生育依法行政的重点是： 依法治“官
2、” 依法维权 防止行政违法,1）、依法规范“官”的行政行为,执法主体合法性：执法单位和个人具有法定的执法权。（高校、军队、企业、村（居）民委员会没有计划生育行政执法权） 执法实体合法性：案件的定性要合法、案件的处理标准要合法 案件的自由裁量要合情合理：有利于计划生育工作的发展，群众有实际的承受能力，不会引起负面影响，在规定范围之内。 执法程序合法性：执法的必要环节不能少、执法的空间和时间顺序不能颠倒、法定的执法时间不能超过。,2）、防止行政违法,计划生育行政违法是指计划生育行政机关及其工作人员违反行政法律规范，损害国家利益、公民、法人、或者其他组织的确合法权益，尚未构成犯罪的违法行为。,计划生
3、育行政违法常见类型,依据不足：事实依据不足、法律依据不足、事实与法律法规不相匹配（具体行政行为使用法律法规错误应当使用此法而使用彼法；使用失效的法规；援引法律法规错误；违法了法律法规使用规则；有法律不用而用规章以下的规范；没有考虑法律另有解释的特殊规定；实施处罚不当，虽然有明确法律规定，但是在执法时却不用） 实体违法：作为的行政违法（比如计划生育行政机关履行了司法执法权滥用司法权）；不作为的行政违法（比如计划生育行政机关对应该发的准生证不发）；越权违法（比如没有执法权的单位和个人执法）,计划生育行政违法常见类型,程序违法：执法的环节、执法的顺序、执法的时间、执法的规范等,3）、依法维护公民的合
4、法权益,健康权：生理、心理、社会适应能力。 财产权（物权）：不动产、现金、生产和生活资 料等。 生育权：个体生育权、共同生育权、生育的时间、 数量、间隔等 知情权：政策、技术、活动知情。 参与权：育龄夫妇是实行计划生育的主体。 民主权：法律、规章的制定；涉及群众利益的决策要 广泛吸收关联方的意见 人格权：尊重人的个性，尊重人的尊严。 隐私权：公共决策和活动要公开，私人决策、活动、 信息要保密。,2、传统的行政管理与依法行政的区别,3、依法行政在我国构建和谐社会进程中具有重要的现实意义,1）、依法行政是现代行政管理的重要特征，代表了现代行政的发展方向，依法行政是我国行政管理现代化的手段和标志。
5、现代行政管理既要反应国家意志又要反应民意，更重要的是反应民意。 现代社会要求依法治理国家，依法治理社会，现代行政管理更需要依法治官。 现代行政管理既要体现无法不行政的法制思想，又能适应社会变化，能动地推动和引导社会发展。 在同样的管理效果下，现代行政要求尽可能减少行政干预，管理越少越好。 树立小政府，大社会的理念，大力发展第三部门，提高政府运行效率。,2）、依法行政可以减少政府与民众的冲突, 有效保护管理者与被管理者的合法权益,政府行使权力的合法性，保证民众对政府行为的许可。 政府行为受法规约束，可以减少违法行政行为，减少对民众的伤害。 政府一旦发生违法行政行为，伤害民众利益，民众可以依法获得
6、国家赔偿。 依法行政是对管理者与被管理者的双向保护，双方可以在更高层次达成理解。,3）、依法行政是社会主义法制建设的重要组成部分，依法行政是 实现国家长治久安的需要。,立法是法制建设的前提 执法是法制建设的关键 守法是法制建设的基础 监督是法制建设的保障,4）、依法行政是遏制腐败的重要手段，是一种制度设计。,从制度上防止独裁和垄断。 从制度上实行分权和权力制衡。 保证权力和义务的对等。 依法行政的核心是依法治官和维权。,5）、依法行政有助于政府执政能力的提高,科学执政能力（符合事物发展规律） 民主执政能力（反应民意） 依法执政能力（制度文明）。 维护社会稳定和和谐的能力对军队的领导能力，对经济
7、的驾御能力。 增强社会发展活力的能力与时俱进能力、适应环境变化能力、创新能力。 有较高的民众（对政府）满意度（满足民众需求。 政府角色定位正确（定位能力）裁判角色、舵手角色、催化角色、公共服务角色。 提高应对危机的能力从容应对突发性危机事件，抗社会风险能力强，生存能力强。 依法行政可以提高政府行政效率，减少失误。,6）、依法行政可以提升政府的 国际形象,维护人权。 对国际社会负责。 政府行为符合国际惯例。 公共行为要透明，个人隐私要保护。 政府产生的合法性。 政府权力的合法性。 政府与民众在法律面前的平等性。 依法行政可以减少政府审批，有利于建立公平的市场经济运 行环境，也是中国加入WTO后的
8、客观需要。,4、依法行政在计划生育管理中的特殊地位和作用,生育 水平,生存 状态,生育 观,生育 行为,生活 水平,社会 保障,经济 收入,生产力,生活 方式,自然 条件,传统 观念,依法行政,医学技术,宣传教育,结合项目,依法行政在计划生育工作中的特殊地位和作用,生育 文化,提供基本生活保障,5、计划生育依法行政的现状面临的困难,2）、21世纪中国依然面临若干严峻的人口问题，这些问题的解决有赖于依法行政。,A、21世纪中国依然面临人口过多的压力,2003年人口12.9227亿 适度人口： 观点一4亿-5亿 观点二7-9亿 上限人口16亿 极限人口18亿 中国人口与资源、能源之间存在极度的紧张
9、关系,经济欠发达地区家庭对孩子的需求与社会对人口的需求之间的矛盾还没有从根本上缓解。部分地区的TFR在.以上. 2004年开始第一代独生子女将进入婚育，TFR将增加.以上 中国在年前后面临潜在的第四次人口出生高峰。,B、中国人口在未来10到20年可能出现较快的自然上升,男性人口数 女性人口数 男性-女性 2000年 406720058 384611502 22108556 2010年 439432389 413730098 25702291 2020年 424993082 393898761 31094321 2030年 405187427 364339372 40849055 2040年 3
10、88139043 338317412 49821631 2050年 361460074 308479394 52980680,C、中国出现了人口不安全问题,中国不同时期婚姻挤压风险,中国不同时期婚姻挤压风险,独生子女婚配比例过高风险,没有城乡通婚障碍,有城乡通婚障碍,中国面临严峻的养老风险,3）、全国法院系统 行政一审案件结案情况,二、计划生育依法行政的 要点和案例分析,（一）、计划生育依法行政的要点,1、 依法行政必须要有充足的执法依据,事实依据 法律依据 法规与事实相适应,2、行政执法要区别于司法执法，防止计划生育恶性案件的发生 行政执法的特点 司法执法的特点 防止矛盾激化 司法部门强制执
11、行前也要作好预防措施,3、行政执法要在法定的权限和范围内进行 明确计划生育行政执法的权限 明确计划生育行政执法和管理的范围 计划生育行政执法不能搞株连,高层法律优先于低层法律 新法律优先于旧法律 专门法（特别法）优先于普通法（比如军队的计划生育规定） 实行谁先发现计划生育案件谁拥有优先执法权,4、 计划生育行政执法要注意法规的优先权,处理要及时 处理要适宜 处理好短痛与长痛的关系 尽可能不留后遗症,5、 计划生育案件的处理要及时果断， 不要留有后遗症,6、 要运用跨学科知识和法律中可以自由裁量的一些特殊规定处理计划疑难案件 残疾儿童鉴定不仅需要医学鉴定资料还需要社会调查资料 四项手术并发症鉴定
12、不仅需要妇产科、计划生育科医生参加，有时需要心理医生参加 用好条例中关于特殊生育指标审批的法律规定,7、 计划生育管理部门要有自我保护意识 工作规范 保留人证、物证、书证 保存档案 必要时请司法部门和医疗部门鉴定,8、 计划生育行政执法要遵循公正、公平、公开、公信等原则 公正的含义：处理结果与案件的性质和危害程度相匹配 公平的含义：对两个同类型的案件要用相同的法律标尺来裁决，处理结果应该是保持一致的 公开的含义：除了法律上规定不能公开的案件都要公开审理，公开处罚和公开处分，处理结果要公开，不能暗箱操作。,公信的含义：是指处理结果要取信于民，严格依法行事，在法律面前人人平等，维护法律的权威性。,
13、9、计划生育行政执法中要讲究行政执法的艺术性和技巧 执法的时间选择 执法的地点选择 执法的心情选择,10、 计划生育行政执法必须按程序办事 必要的环节不能少 先后顺序不能颠倒 法定的时间不能超 法律文书规范存档,（三）、典型案例分析,1、执法主体是深圳（浙江）还是湖北（江西）？ 背景：深圳案例；浙江案例；江苏案例,案例分析,2、是因公殉职还是属于烈士？ 背景：贵州六盘水案例,案例分析,3、该不该给予特殊生育指标？ 背景：河南南阳钢铁公司案例（白血病） 福建案例（眼癌） 甘肃案例（白血病）,案例分析,4、为什么类似的案件却有不同的处理结果？ 背景：广州师范大学案件 南京林业大学案件,案例分析,5
14、、恶性案件是怎样发生的？ 背景：贵阳案件,案例分析,6、他会被开除和判刑吗？ 浙江沧南案件（婚外生育，2004年） 重庆案件（重婚）,案例分析,7、社会抚养费该不该收？ 背景：吉林案件,案例分析,8、该项政策是否涉及男女歧视？ 背景：关于吉林允许独身女性通过医学辅助手段生育孩子的讨论。,案例分析,9、计划生育部门需要承担赔偿责任吗？ 背景：江西某地山体滑坡，致人死亡事件。 江西某地妇女躲避计划生育意外死 亡事件。 湖南孕妇意外伤害事件。 某地妇女意外投河死亡事件。,案例分析,10、是短痛还是长痛好？ 北京通县案件 广西案件 贵州案件,案例分析,11、计划生育技术服务部门有责任吗？ 重庆案件 南京案件 无锡案件,
