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1、万国教育 精品课课程资料 2015 年行政法年行政法精品课精品课授课提纲授课提纲 黄韦博黄韦博 目目 录录 专题一 行政法的基础理论 2 专题二 行政组织与公务员 . 4 专题三 抽象行政行为 . 10 专题四 行政行为概述 . 11 专题五 政府信息公开 . 14 专题六 行政许可 . 16 专题七 行政处罚 . 19 专题八 行政强制 . 22 专题九 行政复议 . 28 专题十一 行政诉讼参加人 . 34 专题十二 行政诉讼程序 . 38 专题十三 行政诉讼的特殊制度与规则 . 42 专题十四 行政案件的裁判与执行 . 48 专题十五 国家赔偿 . 52 万国教育 精品课课程资料 网址：
2、 万国微博地址: 1 行政法考点体系框架全景图行政法考点体系框架全景图 概念：概念：行政、公行政、行政法 体系：体系：行政组织法、行政行为法、行政监督法 基础理论基础理论 原则：原则：合法、程序正当、权责统一、合理、便民高效、诚实守信 法源：法源：宪法、法律、行政法规、地方性法规、民族条例、规章 分类：分类：行政机关、行政内部机构、法定授权组织、受委托组织 行政组织法行政组织法 行政主体：行政主体：权、名、责（复议被申请人、诉讼被告、赔偿义务机关） 公务员法：公务员法：公职取得、考核处分、交流回避、公职退出、争议解决 行政编制：行政编制：中央行政编制、地方行政编制 行政立法：行政法规、部门规章
3、、地方规章 抽象行政行为抽象行政行为 一般规范性文件：行政立法以外的抽象行政行为 具体行政行为概述：具体行政行为概述：概念与特征、分类、成立与生效、 一般效力、效力状态 行政许可：行政许可：概念与特征、种类与设定、实施主体、实施程序、 监督与许可效力处理 行政处罚：行政处罚：概念与特征、种类与设定、实施主体、实施规则 （管辖、一事不再罚、时效、减免裁量）、程序（简 易、一般、听证与执行） 行政行为法行政行为法 具体行政行为具体行政行为 强制措施：概念特征、种类设定、实施主体 行政强制：行政强制： 实施程序（一般与特殊） 强制执行：自行强制与申请法院强制 其他：其他：征收与征用、行政确认、行政检
4、查、行政裁决 其他行政行为其他行政行为：行政合同、行政事实行为（指导、调解）、程序行为 政府信息公开政府信息公开：不予公开、主动公开、依申请公开 行政复议：行政复议：受案范围、复议与诉讼的关系、当事人（申请人、被申请人与第 三人）、复议机关、审理程序、决定与执行 行政诉讼：行政诉讼：受案、管辖、当事人、起诉与受理、审理程序（一审、 二审、再审、简易、调解）、审理规则（证据、撤诉、 缺席、法律适用、先予执行、附带民诉）、裁判与执 行 行政监督法行政监督法 概述：赔偿责任构成、申请人、赔偿义务机关 赔偿程序、赔偿费用标准 国家赔偿国家赔偿 行政赔偿：单独申请、复议或诉讼时一并申请 司法赔偿：刑事赔
5、偿与民事行政司法赔偿 万国教育 精品课课程资料 网址： 万国微博地址: 2 专题一专题一 行政法的基础理论行政法的基础理论 考点一：行政法的概念、体系和法源 一、行政法的概念一、行政法的概念 国家公行政(行政机关) 公共行政 行政行政 社会公行政（法律、法规、规章授权组织） 私行政 1行政法是调整行政关系、规范公共行政活动的法（控权保民） 2行政权的性质（立法制定规则、行政执行规则、司法运用规则裁决争议） 二、行政法的体系二、行政法的体系 三、行政法的法源三、行政法的法源 种类种类 制定主体制定主体 备注备注 宪法宪法 全国人大 基本原则性规范 法律法律 全国人大及其常委会 全国人大及常委会制
6、定一般法律、全国人大制定基 本法律 经济特区法 规 经济特区所在省、市 的人大及其常委会 根据全国人大授权制定，效力相当于法律，变通规 定时高于法律 行政法规行政法规 国务院 国务院制定条例、规定、办法 地方性法规地方性法规 省级及设区的市、自设区的市、自 治州治州人大及其常委会 设区的设区的市（含中山、东莞、嘉峪关、三沙）、自治市（含中山、东莞、嘉峪关、三沙）、自治 州人大及常委会州人大及常委会制定的地方性法规须经省级人大常经省级人大常 委会批准生效。委会批准生效。 自治条例 单行条例 自治区、自治州和自 治县的人大人大 （1）效力：效力：民族自治条例、单行条例至少相当于地地 方性法规方性法
7、规效力，对法律作变通规定的具有优于普通优于普通 法律法律的效力。（2）批准：自治区批准：自治区民族自治条例、单 行条例报全国人大常委会全国人大常委会批准，自治州、县民族自 治条例、单行条例报省级人大常委会省级人大常委会批准。 部门规章部门规章 国务院组成部门和有行政管理职能的直属机构、直属事业单位 地方政府规地方政府规省级政府及设区的市（含中山、东莞、嘉峪关、三沙）、自治州政府设区的市（含中山、东莞、嘉峪关、三沙）、自治州政府（设 行政监督法行政监督法 1.行政复议法及实 施条例 2.行政诉讼法及其 司法解释 3.国家赔偿法及其 司法解释 行政行为法行政行为法 1.立法法及行政法规、 规章制定
8、条例 2.行政处罚法 3.行政许可法 4.行政强制法 5.政府信息公开条例 行政组织法行政组织法 1.国务院、 地方政府组 织法 2.中央、 地方行政机关 编制管理条例 3.公务员法及公务员 处分条例 万国教育 精品课课程资料 网址： 万国微博地址: 3 章章 区的市、自治州政府地方规章立法事项限于：城乡建设管理、环境保护、历 史文化保护等， 较大市政府在立法法修改前已经制定的其他方面的规章继续 有效) 考点二：行政法的基本原则 基本基本 原则原则 具体要求具体要求（依法行政）（依法行政） 合法合法 行政行政 法律优先法律优先（行政活动不得违背现有法律）；法律保留法律保留（行政活动应当依照法律
9、的 授权进行，法无授权则无行政）；即有法必依、无法不为。是行政活动区别于民 事活动的主要标志。 基本基本 原则原则 具体要求（依法行政）具体要求（依法行政） 程序程序 正当正当 行政公开行政公开（保障知情权，分为不予公开不予公开：国家秘密、商业秘密和个人隐私；主动主动 公开公开和依申请公开依申请公开）；公众参与公众参与（表达意见、陈述申辩、其他参与）；公务回避公务回避 （任职回避与执法回避） 12、2、77程序正当是行政法的基本原则。下列哪些选项是程序正当要求的体现？ A实施行政管理活动，注意听取公民、法人或其他组织的意见 B对因违法行政给当事人造成的损失主动进行赔偿 C严格在法律授权的范围内
10、实施行政管理活动 D行政执法中要求与其管理事项有利害关系的公务员回避 基本基本 原则原则 具体要求（依法行政）具体要求（依法行政） 权责权责 统一统一 行政效能行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）；行政责任行政责任（行政违法或不当应承担 法律责任） 11、2、76权责一致是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。下列哪些做法是 权责一致的直接体现？ A某建设局发现所作出的行政决定违法后，主动纠正错误并赔偿当事人损失 B某镇政府定期向公众公布本镇公款接待费用情况 C某国土资源局局长因违规征地受到行政记过处分 D某政府召开座谈会听取群众对政府的意见 基本基本 原则原则 具体要求（依法行政）
11、具体要求（依法行政） 合理合理 行政行政 不得滥用法律授权，调整自由裁量行为而非羁束行为（受合法行政调整）。公平公公平公 正对待（正对待（平等对待行政相对人、相同的行为给予相同的处理）；符合法律目的；符合法律目的（考 虑相关因素）；符合比例符合比例（行政手段适当、必要、均衡）（1）适当：手段须有助于 目的达成（2）必要：在有多种手段可供选择时，应选择侵害相对人权益最小的手段 （3）均衡：即划算，行政手段对相对人权益侵害不得超过行政目的之价值。 10、2、39关于行政法的比例原则，下列哪一说法是正确的？ A是权责统一原则的基本内容之一 B主要适用于羁束行政行为 C是合法行政的必然要求 D属于实质
12、行政法治范畴 万国教育 精品课课程资料 网址： 万国微博地址: 4 基本基本 原则原则 具体要求（依法行政）具体要求（依法行政） 高效高效 便民便民 行政效率行政效率（积极履行职责、提高办事效率）；便利当事人便利当事人（简化行政程序，提供 优质服务） 诚实诚实 信用信用 行政信息真实行政信息真实（提供真实、准确、全面的行政信息）；保护信赖利益保护信赖利益（行政行为 不得随意更改，基于公共利益依法定程序更改需要对相对人 的损失进行补偿，主要适用于受益性行为，行政许可法确立的基本原则） 1合法行政为形式法治（不越权）的要求，合理行政为实质法治（不滥用）的要求； 2各项基本原则的内容和子原则的含义均
13、属于选择题考查的重点； 3行政法的基本原则是行政法论述题的唯一考点，合法、合理、诚实守信三原则具有 司考论述题可考性，其余原则只可能在选择题中考查。 专题二专题二 行政组织与公务员行政组织与公务员 考点三：行政组织概述 一、行政组织与行政主体行政组织与行政主体 （一）（一）行政组织：行政组织：从事行政活动、行使行政权力的组织。包括：行政机关、行政内部 机构、法律法规规章授权组织、行政机关委托的组织。 （二）（二）行政主体：行政主体：享有行政权力，能以自己的名义对外行使行政职权，并独立承担相 应法律责任的资格。 权 自己享有并实际行使行政职权，区别于民事主体 名 能以自己名义开展行政活动，以发布
14、的法律文书上签名盖章来体现 责责 必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任（复议被申请人、诉讼被告、赔复议被申请人、诉讼被告、赔 偿义务机关偿义务机关） （三）（三）行政主体与行政组织、行政机关的关系行政主体与行政组织、行政机关的关系 1.行政组织包含行政主体，行政主体只是行政组织中的一部分。（行政组织是机构、行 政主体是资格） 2.行政机关不是在任何场合下不是在任何场合下都是行政主体（还可能是民事主体、刑事侦查主体等）， 不是所有的行政机关不是所有的行政机关都是行政主体（不具有对外管理职权的排除）。 考点四：行政机关的分类 （一）中央行政机关（根据十二届人大一次会议批准的国务院机构改革方案
15、修订）（一）中央行政机关（根据十二届人大一次会议批准的国务院机构改革方案修订） 国国 务务 院院 组成部门 G 部、委部、委（发展改革委、国家民委、卫生与人口计生委发展改革委、国家民委、卫生与人口计生委;民族发展卫超生） 行、行、（人民银行人民银行）署署（审计署审计署）是组成部门，具有行政主体资格 直属机构 G 凡是带“总”字的都是直属机构（食品药品安全监督管理总局、新闻出凡是带“总”字的都是直属机构（食品药品安全监督管理总局、新闻出 版广电总局版广电总局国家版权局等）国家版权局等），但直属机构中也有部分不带“总”字的局 （宗教、林业、旅游、知识产权、版权、统计（宗教、林业、旅游、知识产权、版权、统计：和尚树林来旅游，知识 版权要统计），对外的具有行政主体资格。但：参事室参事室、机关事务局、机关事务局、 预防腐败局不具有行政主体资格预防腐败局不具有行政主体资格 直属特设机构 国有资产管理委员会 部委管理的 国家局 不属于直属机构和直属事业事业单位的国家局不属于直属机构和直属事业事业单位的国家局为部委管理的国家局，一 般对外的具有行政主体资格。如国家铁路局（交通运输部）、国家海洋国家铁路局（交通运输部）、国家海洋 万国教育 精品课课程资料 网址： 万国微博地址: 5 例例关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？ A国家海警局是国务院直属机构 B国务院法制办公室属于国
