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1、国际战略形势和国家安全环境正确判断战略形势和安全环境，是谋划国防和军队建设的根本前提和要求。当今世界，求和平、谋发展、促合作已成为不可阻挡的时代潮流，国际形势保持总体和平、缓和、稳定的基本态势， 我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。但天下仍很不太平，国际战略竞争日趋激烈，局部冲突和地区热点此起彼伏，传统与非传统安全挑战交织互动，国家安全问题的综合性、复杂性和多变性明显上升。第一节 国际体系进入加速演变和深度调整时期冷战结束20多年后，世界多极化、经济全球化深入发展，世界正在经历重大深刻变化。特别是进入新世纪以来，“9*11”事件、阿富汗战争、伊拉克战争、国际金融危机、西亚北非局势动荡等
2、一系列具有全局性和战略性影响的重大事件，对国际政治经济格局产生深远影响，表明国际体系正处在大变革大调整之中。一、国际力量此消彼长，世界多极化更加明朗国际政治经济发展的不平衡，决定了国际力量消长是人类历史的必然和常态。当前，国际力量对比的南升北降态势明显，美国等西方发达国家整体实力相对下降，新兴市场国家和发展中大国群体性崛起对西方在国际格局中的地位产生重大冲击，非国家行为体在量涌现并日益成为国际舞台上的重要力量，世界面临前所未有的大变局。美国因阿富汗战争、伊拉克战争和国际金融危机实力受到削弱，国内生产总值（GDP）占世界经济比重已由2001年的31.8%降至2012年的21.4%。欧盟和日本面临
3、公共债务沉重、社会改革滞后、经济增长乏力、人口老龄化等诸多难题，相对衰退进程仍在持续。西方发达国家继续保持国际体系的主导地位，经济总量仍占世界经济总量的近一半，但影响 国际关系和操控国际事务的战略能力逐步下降。新兴市场国家和发展中国家整体实力不断增强，2013年经济总量首次超过发达国家。2013年，发展中国家还提供了超过50%的全球经济增长率和40%的全球投资，吸引直接外资超过发达国家。据国际货币基金组织数据显示，2012年中国、俄罗斯、印度、巴西、南非金砖五国经济总量占全球经济总量的21%，2016年这一比例预计达到22.1%。国际力量对比的这一重大变化，有利于推动建立公正合理的国际政治经济
4、新秩序和世界多极化的发展。二、世界经济缓慢复苏，全球化在曲折中前行冷战后经济全球化浪潮高涨，极大地促进了世界经济发展。技术、资本、产品、信息和人才在全球范围内自由流动和配置，加深了各国经济的相互联系和相互依赖。主要大国利益的深度依存，对大国之间的全面对抗形成了强有力的制约。但也要看到，经济全球化在推动生产力发展的同时，也加剧了世界发展不平衡的矛盾，给世界带来新的不安全和不稳定。2008年国际金融危机的发生，暴露了资本主义经济体制长期积累的深层次弊端，也暴露了经济全球化条件下世界经济长期积累的深层次矛盾，对世界经济格局以及政治、安全形势产生深刻影响。当前，世界经济形势总体朝好的方向发展，但国际金
5、融危机深层次影响仍未消除，不稳定不确定因素依然突出。西方发达经济体经济经济呈现复苏态势，但高失业率和高债务等结构性问题远未解决。一些新兴经济面临的外部风险和压力增大，经济增速放缓。国际资本流动的方向发生逆转，国际贸易增长接近停滞，贸易保护主义升温，经贸摩擦政治化倾向抬头。国际金融危机暴露出经济全球化与全球经济化治理机制间的深刻矛盾，但经济全球化不会因国际金融危机而停止。国际经济结构和产业布局面临新的重大调整，科学技术孕育着新的创新突破，全球治理机制改革要求更加强烈，新兴市场国家和发展中国家更加积极参与全球治理，各国经济发展方式创新的、全球经济治理机制改革，正在成为全球经济领域的焦点、难点和重点
6、。三、主要大国加紧战略调整和运筹，全球和地缘战略角逐加剧当前，各种国际力量加快分化组合，大国关系进入全方位角力新阶段。国际体系的调整，实质是权力和利益的再分配。主要大国面向未来加紧战略调整和运筹，围绕国际秩序、综合国力、地缘政治、战略空间等的竞争更趋激烈。美国进一步调整全球战略的地区布局，巩固拓展跨大西洋联盟和亚太军事同盟体系，战略重心加速向亚太地区转移，强化对亚太、中东事务的主导权，发展各种伙伴关系，加快推进跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）谈判。俄罗斯大力推进欧亚联盟建设，巩固在独联体的主导地位，加强与新兴国家关系，积极抵御北约东扩，在乌克兰
7、问题上与美欧的战略较量加剧。欧盟深化一体化建设，极力维持国际地位，在国际事务中与美国保持协调，加大对新兴国家的重视。主要大国普遍进入军事战略全面调整期、军事变革持续深化期、高新武器快速发展期，大力发展海、空、天、网等新型作战力量，研制更先进无人、隐形侦察打击武器装备，以争夺军事技术和武器装备发展的战略优势。大国战略竞争正在向极地、深海、网络、太空等空间延伸，这些战略“新疆域”是资源的富集地和联通全球的纽带，也是掌控未来、威慑和打击对手的战略制高点。战略“新疆域”主导权的得失，很大程度上关乎21世纪大国的兴衰成败。与此同时，主要大国竞争与合作、防范与借重同步发展，以大规模战争改变现行国际体系的可
8、能性较低，各国携手共同应对全球性挑战的需求不断扩大。四、国际安全风险和变数增多，武装冲突和战争的威胁现实存在国际关系深刻调整，大国关系保持总体稳定，维护和平、制约战争的因素不断增长，世界大战的风险继续降低。但是，国际关系中发达国家与发展中国家的主要矛盾依然存在并有新的表现，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，局部动荡频繁发生，世界依然面临着现实和潜在的战争威胁。多种安全威胁交织互动，传统安全威胁不降反升，非传统安全威胁持续上升，国际安全风险和变数明显增多。进入新世纪以来，世界上局部战争和武装冲突连绵不断，先后发生了阿富汗战争、伊拉克战争、黎以冲突、俄格冲突、利比亚战争等。这表明，一些国家仍
9、然把军事力量作为谋取政治、经济和战略利益的重要手段。西方发达国家不会轻易放弃国际体系既得权力和利益，在经济衰退背景下依然通过对外军事干预谋取战略利益。西亚北非部分国家局势持续动荡，美国等西方国家对利比亚内战的干涉呈现新的特点，北约首次在防区外以空中打击改变地面力量对比的方式颠覆别国政权。民族、宗教矛盾和边界、领土争端导致的局部冲突时起时伏，中东、非洲仍是武装冲突的主要爆发区，叙利亚内战、巴以冲突、伊拉克教派冲突不断升级，中非共和国、马里、南苏丹内战频发。国际恐怖主义依然猖獗，重大恐怖事件不断发生，正在向全球化、长期化和高技术化方向发展。非洲继中东之后成为恐怖主义活动高发区，欧美国家本土恐怖主义
10、威胁上升，一些新兴市场国家成为国际恐怖主义的重要目标国。第二节 我国周边安全环境复杂严峻我国是陆地大国也是海洋大国，拥有2.2万多公里陆地边界、1.8万多公里大陆海岸线、主张管辖海域300万平方公里，同14个陆地邻国接壤、8个国家海上相邻或相向，周边还有一些虽不接壤但同属东南亚、南亚、中亚近邻的国家。我国是世界上邻国最多、陆地边界最长、跨界民族最多的国家之一。周边是我国安身立命之所、发展繁荣之基，是我们必争必保必稳之地。（一）亚太战略格局进入深度调整期亚太新兴市场国家和发展中大国快速兴起，亚太经济持续成为拉动世界经济恢复和增长的主引擎，国际地缘政治经济重心正在从跨大西洋地区加速转向亚太地区。各
11、种利益和矛盾错综复杂，各主要力量纷纷加大战略投入，亚太地区正在成为国际战略竞争和博弈的一个焦点。美国在战略上收缩战线、突出重点、重心东移，实施“亚太再平衡”战略，强化地区军事部署，注重经济和区域合作议题，力图牢牢掌握对亚太事务的控制权。俄罗斯推出“东方战略”，加大对亚太和远东的关注，加强核力量和海空军力在东部方向部署。日本政治右倾化加剧，加快修宪强军进程，挑动钓鱼岛和历史问题，挑战战后国际秩序，图谋牵制我国。印度坚持战略东向，力推“印太”战略和“独立”外交，发展与中俄关系，深化与美日合作，“再亚太化”态势明显。澳大利亚国家安全战略聚焦亚太，将亚太视为国家安全与繁荣的重点区域，强调抓住机遇深度融
12、入亚太。东盟在加强自身一体化进程的同时，努力推进“10+X”机制，力图成为大国战略博弈的平衡者。亚太主要大国既相互借重又相互防范，战略竞争利益深度交融、战略矛盾难以回避、战略互动日益频繁、战略竞争趋向复杂，都想利用地区战略格局深刻变化的时机实现自身利益最大化，一些中小国家业试图在大国博弈间趁机渔利，导致地区战略博弈呈现复杂多变态势。（二）美国“亚太再平衡”战略向纵深发展美国已将我国的快速崛起特别是军事力量的现代化，视为影响地区乃至世界格局的重要变量，以及可能撼动美国全球主导地位的重要因素。为加强对亚太地区的战略控制，。美国高调宣示重返亚太地区，推行“亚太再平衡战略，规则和防范、遏制和牵制多手并
13、用。这里有固然有分享亚洲发展红利的考虑，但针对我国的战略指向非常明显，目的是防止美国一起超霸地位受到挑战，维护其在亚泰的主导权。美国这一战略以新的地缘设计作为基石，有以往聚焦于东亚和太平洋，向南亚和印度拓展，确立太平洋和印度洋新“二洋”战略。将盟友于伙伴管子在平衡作为支柱，按照“北固南托”的思路，提升与日本、韩国、澳大利亚、泰国、菲律宾传统军事同盟管质量，发展与印度尼西越南、新加坡、印度的新型伙伴关系。（三）周边热点问题和局部动荡复杂多变朝鲜半岛局势等热点问题升温。朝鲜政权实现过渡后继续推行“先军政策”，提出经济发展与核武器并举的国家发展战略，两次卫星发射和第三次核试验引发东北亚局势复杂演变。
14、美国继续推动美日韩军事合作，美韩保持高强度高密度军演态势。朝鲜语美韩的对立状态短期内难以根本改变，朝鲜半岛和东北亚局势充满变数。朝鲜半岛局势涉及我国重大战略利益，我们不可能置身事外。我国坚决不战、不乱、无核的目标，积极劝和促谈，坚持维护朝鲜半岛和平稳定。在美军逐步撤离阿富汗的背景下，中亚地区恐怖主分裂主义、极端主义活动日益狂撅，我国周边恐怖主义势力存在反弹可能，防止“三股势力”参透破坏、维护西部边境地区安全稳定的压力上升。（四）我国海上安全环境更趋复杂随着海军战略地位作用的凸显，亚太海洋权益竞争逐步升温，海军军备竞赛势头有增无减，海上热点问题不断发生，岛屿主权和和海洋权益争端日趋尖锐。我国海上
15、安全环境复杂而严峻，对国家安全战略全局的影响更加突出。 美国竭力维护亚太海洋霸权、加紧对我国进行海上战略围堵，一些亚洲国家不断侵烛侵犯我国岛崎主动权和海洋权益，我国南海、东海维权形式同步趋近，遏制于反遏制、侵权于反侵权的斗争将长期存在。周边相关国家纷纷制定和实施具有扩张性的海洋战略，在钓鱼岛、南海等岛屿归属和海域划界问题上接连发难。南海争端进一步发展，菲律宾现实挑起黄岩岛争端，由又制造爱礁事件。第三节 维护国家安全统一和社会稳定任务艰巨繁重 改革开放30多年来，我国综合国力、核心竞争力、抵御风险能力显著增强，国际地位和国际影响力显著提高，人民生活显著改善，社会大局保持稳定。（一）社会制度和意识
16、形态斗争长期复杂坚持中国特色社会主义制度，事关党的命运和前途，事关国家的兴衰存亡。我国作为当今世界最大的社会主义国家，在社会制度、意识形态等方面都与西方国家不同。这就决定了我们同西方国家的斗争和较量必然是长期的，复杂的，有时候甚至是十分尖锐的。西方敌对势力凭借经济，科技优势加紧对我国实施西化、分化战略，千方百计进行意识态惨透，攻击我们的政治制度和发展模式，国家面筋的反渗透、反分裂、反颠覆斗争尖锐复杂。（二）反分裂反颠覆斗争形式更加严峻近年来两岸关系取得重大积极进展，持续呈现和平发展势头。两岸在反对“”、坚持“九二共识”基础上增进政治互信，开展对话协商，就全面实现两岸直接双向“三通”、推进经济金融合作等达成一系列协议。但影响台海局势稳定的根源并为消除，“”分裂势力人还在、心不死，分裂祖国的危险始终存在。台湾当局大力推进军事转型、加快整军备战步伐，二岸建立军事安全互信机制仍受多种因素制约。（三）经济社会转型期各种社会矛盾凸显改革开放以来，我国
