《上海大都市圈社会化为老服务协同发展的战略研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《上海大都市圈社会化为老服务协同发展的战略研究（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第三专题大城市人口少子高龄化 L o wF e r t i l i t yR a t ea n dP o p u l a t i o nA g i n gi nB i gC i t i e s 上海大都市圈社会化为老服务 协同发展的战略研究 A S t u d yo nC o o r d i n a t e dD e v e l o p m e n tS t r a t e g yo f S o c i a lS e r v i c ef o rt h eE l d e r l yi n S h a n g h a iM e t r o p o l i t a nR e g i o n 吴瑞君
2、 ( 华东师范大学人I = l 研究所上海 2 0 0 0 6 2 ) W uR u i j u n 内容提要：区域一体化发展是上海大都市圈各城市共同的战略选择。鉴于由人口老龄化 所引发的老年保障和服务问题已成为圈域内各城市所共同面临的一大社会问题，因此社会化 为老服务的协同发展将成为一种必然趋势。制定上海大都市圈为老服务协同发展战略，旨在 确立“政府协调、社会化与市场化结合”的政策思路，即：在“以人为本”的科学发展观指导下，通 过政府间协调，利用市场化的操作手段，进一步整合圈域内外的养老资源，使大都市圈内的老 年人能够最大限度地享受适合自身需求的养老服务，提高晚年生活的质量。 A b s t
3、 r a c t ：R e g i o n a lc o o r d i n a t i v ed e v e l o p m e n ti sac o m m o ns t r a t e g i cc h o i c ef o rt h es i x t e e n c i t i e s ，w h i c hl o c a t ei nS h a n g h a i ，Z h e j i a n ga n dJ i a n g s up r o v i n c e sr e s p e c t i v e l ya n dm a k eu p S h a n g h a iM e t r
4、 o p o l i sR e g i o n ( S M R ) A sar e s u l to fi n c r e a s i n g l ya g e i n go fp o p u l a t i o n ，t h ei s s u e o fs o c i a ls e c u r i t ya n ds e r v i c e sf o rt h ea g e dh a sb e c o m eas e r i o u ss o c i a lp r o b l e mt h a tc i t i e so fS M R w i l lc o n f r o n t T h e
5、 r e f o r e ，i tw i l lb ea ni n e v i t a b l et r e n dt h a ta l lc i t i e so fS M Rw i l ld e v e l o ps o c i a l s e c u r i t ya n ds e r v i c ef o rt h ee l d e r l yi nc o o p e r a t i o nw i t ho t h e r s I no r d e rt Oe s t a b l i s hac o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n t a ls
6、 t r a t e g yf o re l d e r l ys e r v i c ei nS M R ，i t s h o u l dn o to n l yc o n s t r u c tas y s t e mo fs o c i a ls e r v i c ef o rt h ee l d e r l yt h a ti sb e y o n da d m i n i s t r a t i v e b o u n d a r y ，b u tm o r ei m p o r t a n t l y ，m a k eag u i d e l i n eo fp o l i c
7、yt h a t “t h ef u n c t i o no fg o v e r n m e n ti s t Ob em o d e r a t o rw h i l ec o m b i n gt h em e c h a n i s mo fs o c i a l i z a t i o na n dm a r k e t i z a t i o n ”一T h a ti 8 。 g u i d e db yt h ei d e ao fs c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tt h a ti sh u m a n - b a s e d ，t
8、 Os t r e n g t h e ni n t e r g o v e r n - m e n t a lc o o r d i n a t i o n ，t Oo p e r a t eu n d e rm a r k e tm e c h a n i s m ，t Oi n t e g r a t ee x i s t i n gr e s o u r c e sf o r e l d e r l ys e r v i c e ，a n dt h e nm a k et h ee l d e r l yl i v i n gw i t h i nS M Re n j o yt h e
9、 i rd e s i r a b l es e r v i c e sa n d e n h a n c et h e i rl i f eq u a l i t y T h ec o o r d i n a t i v ed e v e l o p m e n to fs o c i a ls e r v i c ef o rt h ee l d e r l ys h o u l dh o l dt Ot h ep r i n c i p l e t h a tm e e tt h ed e m a n d so ft h ea g e d ，p r o m o t eh e a l t
10、h ya g e i n ga n df u l la n dr e a s o n a b l eu t i l i z a t i o no f r e s o u r c e s T op u ti ti nd e t a i l s ，i ts h o u l di n c l u d ec o o r d i n a t i v ed e v e l o p m e n t a ls t r a t e g i e so ff a m i l y 题 鏊, 4 i 7 ，。 篓 蹋人口与可持续发展战略国际研讨会论文集 滋P a p e r 3 。fI n t e r n a t i
11、。n a lS y m p o s i u m 。nP o p u l a t i 。na n dS u s t a i n a b l eD e v e l 。p m e n tS t r a t e g Y c a r es e r v i c ef o rt h ee l d e r l y 。i n s t i t u t i o n a lc a r ef a c i l i t i e s ，a n dt h ei n d u s t r yo fs o c i a ls e r v i c ef o rt h e e l d e r l y I na d d i t i o n
12、t om a k es u r et h a ts u c hs t r a t e g yw i l lb ei m p l e m e n t e d ，w es h o u l da d o p tt h e f o l l o w i n gm e a s u r e s ：f i r s t l y ，e s t a b l i s ha c o o r d i n a t i v em e c h a n i s ma m o n gc i t i e so fS M R ；s e c o n d l y ， s o l v et h ep r o b l e m st h a t
13、m a ye m e r g eb e c a u s et h ee l d e r l ys p e n tt h e i ro l dl i f ei nad i f f e r e n tp l a c e ； t h i r d l y ，i n c r e a s et h ef u n df o rt h eo r g a n i z a t i o n sa n da g e n c i e st h a tp r o v i d es e r v i c ef o rt h ee l d e r l y ， a n df i n a l l y ，e s t a b l i
14、s hm o t i v a t i o nm e c h a n i s mf o rs o c i a ls e r v i c ef o rt h ee l d e r l yw i t h i na l lc i t i e s o fS M R 上海大都市圈作为全球第六大都市圈，由上 海市、江苏省的南京、镇江、扬州、泰州、南通、苏 州、无锡、常州以及浙江的杭州、嘉兴、湖州、宁波、 绍兴、舟山、台州等1 6 城市共同组成。随着上海 大都市圈各个城市问经济协同发展进程的加快， 社会事业协同发展的必要性和重要性日渐凸现。 鉴于人口老龄化已成为上海大都市圈城市发展和 区域间人口最集中的矛盾之
15、一，因此确定上海大 都市圈为老社会服务协同发展战略，对于促进大 都市圈人口、资源、环境与经济的协调发展具有极 其重要的理论与现实意义。 一4 1 8 霪一、上海大都市圈老年人口及其社会化 为老服务的现状与特点 上海大都市圈各城市，在2 0 世纪七八十年 代先后步入了老年型社会，自9 0 年代以来，人 口老龄化速度明显加快，目前已成为中国人口 老龄化最严重的地区。现阶段，上海大都市圈 老年人口及其社会化为老服务具有以下基本 特点： ( 一) 老年人口数量持续、高速增长，老年 社会保障的压力日益显现 2 0 0 0 年第五次人口普查结果显示，上海大都 市圈常住人口合计为87 4 2 6 3 万人，
16、其中6 5 岁及 以上老年人口8 6 9 2 9 万人，占9 9 4 ，人口老龄 化水平高出全国同期平均水平2 9 8 个百分点。 与1 9 9 0 年第四次人口普查资料相比较进一步显 示，都市圈内各个城市的人口老龄化速度均快于 全国平均水平( 表1 ) 。 衰1 上海大都市圈常住老年人口及其比重 6 5 岁及以上人u 数6 5 岁及以f ：人口占 地区 ( 万人) 总人口的比重( ) 1 9 9 0 拒2 0 0 0 正1 9 9 0 篮2 0 0 0 正 上海市 1 2 5 1 41 8 8 0 49 3 01 I 4 0 南京市 3 2 6 45 2 0 06 3 28 4 9 苏州市 4 5 5 46 5 0 98 0 7 9 5 8 无锡市 3 2 2 1 4 4 6 27 5 18 7 7 常州市 2 4 2 93 3 0 67 4 18 7 5 镇江市 1 7 5 82 4 8 86 7 58 7 5 南通市 6 8 9 19 3 4 78 9 91 2 4 4 扬州市 4 3
