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1、湖北省土地利用 总体规划调整完善总体要求,万滋仁 2016年11月16日,一、基本情况 二、指标分解的原则和依据 三、总体要求 四、具体问题及政策建议,一、基本情况,2014年开展前期工作，国土资源部召开了视频会，各地确定了技术协作单位、开展调查摸底、专题研究、中期评估、城市周边永久基本农田划定等。 省厅2015年通过招标确定省国土资源研究院作为湖北省土地利用总体规划调整完善项目的协作单位，开展了前期6个专题和调整完善信息系统建设。到目前为止，6个专题初稿和调整完善审查系统已基本完成。,此次调整主要目的是调整耕地和基本农田保护任务，因为部分地方已经没有发展空间，也适当增加一部分用地规模。,耕地
2、和基本农田调整任务对比表,（单位：万亩）,依据全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案，国家分解下达我省2020年目标：,耕地保有量 基本农田保护面积 建设用地总规模,7243万亩（482.87万公顷） 5862万亩（390.8万公顷） 2666万亩（177.73万公顷）,2015-2020年新增建设用地规模152.64万亩（10.18万公顷），在全国排第九位；实际可用建设用地规模为258.64万亩（17.24万公顷），年均43.11万亩（2.87万公顷）。,二、指标分解的原则和依据,基本原则 一把尺子量到底，相同比例，相同标准，兼顾公平，整个过程公平公正公开。,耕地和基本农田
3、 1）以2014年底实有耕地为基数，扣除生态退耕、采矿塌陷、灾害损毁、占补平衡储备等不适宜稳定利用的耕地后，采用同一比例确定各市（州）耕地保有量。其中，武汉市、宜昌市、鄂州市、恩施州、仙桃市比调整前保护目标低，拟将其适宜稳定利用耕地全部纳入保护任务； 2）以80.72%比例统一确定各市（州）基本农田保护面积，较原保护率降低2.05个百分点； 3）三是对于新申报的扩大新一轮生态退耕面积和因自然灾害损毁难以复耕的耕地，按规定程序报经国务院批准后，再据实核减相应市（州）耕地保有量和基本农田保护面积。,建设用地规模 1）按照国家和省稳增长、调结构的总体要求，以2014年现状建设用地为基数，在科学分析规
4、划实施以来用地状况和“十三五”时期用地需求基础上，综合考虑人口、GDP、固定资产投资、历年新增建设用地、批而未用土地等因素，科学确定各市（州）2020年建设用地总规模； 2）全省“十三五”发展目标和中部崛起、长江经济带、长江中游城市群等区域发展等“一元多层次”战略、新型城镇化规划、精准扶贫以及稳增长重点项目用地在规划中预留； 3）预留部分机动指标备用，主要用于保障国家、省、市不可预见的重大项目用地需求； 4）将永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界“三线”落实到土地利用总体规划中，推动“多规合一”。,三、总体要求,此次调整完善只是对现行规划（2006-2020年）的一次全面的调整，不
5、是整体修编，规划期限仍然是到2020年，主要的规划内容和指标体系没有大的变化，技术要求也以原技术规范为标准，作适应性调整。 1）政治任务。 2）体现形势要求。 3）抢占先机。 4）解决突出矛盾。 5）与示范省创建紧密结合。 6）严格时间要求。,四、具体问题及政策建议,国家确定了12项规划指标，我省仍然只安排三项主要控制指标。要利用好约束性指标和预期性指标的安排，研究政策，解决不可预期的问题。全省各地均反映耕地和基本农田保护目标增加过大难以落实，建设用地规模太小，不能满足全省实际需要。实际上能保得住，能满足发展需要，后期不够统筹。,1）主要控制指标问题,我省地处江汉平原腹地，是产粮大省，每年的土
6、地整治项目较多，经过近几年的土地开发、整理、复垦后，很多市、县几乎实现了土地整治项目全覆盖，在本次规划调整完善过程中，部分地方出现压占土地整治项目区的问题。此类问题在我省平原地区比较突出，很难解决但又不可回避，压占整治项目区不仅会造成大量资金浪费，而且经不住审计。要尽量避开土地整治项目，确实无法避开的，按省政府三条意见执行。具体以省厅耕保处意见为准。,2）土地整治项目及压占土地整治项目区问题,此次方案明确了要划定永久基本农田、生态保护、城市开发边办等三条红线，但此项工作涉及不同部门，不同的规划体系，操作困难。永久基本农田是内部的业务，前期已经开展了大量工作，按规定推进。近期省政府出台了划定生态
7、红线的具体办法和要求，市、县人民政府负责组织实施，可以充分利用这次机会，向政府汇报，与环保部门对接，直接将划定成果引过来，落实到土地利用总体规划上。城镇开发边界划定还处于试点阶段，已经有初步成果，可以借鉴。实事上，城市规划的边界、有条件建设区、城镇周边永久基本农田划定等工作已经为这项工作创造了条件，要充分利用好这些成果。探索建立联动的机制，鼓励地方政府制定协调办法共同管理三线。,3）三线划定问题,一是25度以上的基本农田，按国家政策可以调整。 二是少量不适宜作为基本农田的可以适当调整。 三是有些特殊项目如扶贫搬迁、灾后重建等，在此次规划调整中一并考虑。,4）过渡期占用基本农田的问题,本次调整完
8、善工作明确不能多划基本农田，建议按照国家规定办理，不要多划基本农田（取消弹性指标），否则，给自己增加负担，估计是不可能走核销的程序了。,5）多划基本农田问题,本次没有明确是否可以预留机动指标的问题，地方可以预留一部分机动指标，安排一些不可预见项目用地。机动指标预留原则上不超过新增建设用地规模的5%，特别情况市、县分别不得超过7%和8%。,6）机动指标的问题,按照国家规定执行，在城市周边已经划定的基础上，开展全域划定。本次已经划定的原则上不能调整，其他可以适当调整，以省厅耕保处意见为准。永久基本农田一旦划定，除二十六条以外，不能占用。,7）永久基本农田划定问题,仍然划分三界四区，本次调整完善没有
9、明确管制分区的原则和要求，按照原来的标准和规范执行。国家规定有条件建设区不得超过允许建设区的30%。我省原则上也要控制在30%以内，特殊情况不超过50%，城镇开发边界以内，除各类保护区以外，原则上都可以划为有条件建设区。对限制建设区和禁止开发区的划定要严格、慎重，不能简单以地类用计算机自动生成，必须严格按照划定的边界确定。 三界： 规模边界，扩展边界，禁建边界 四区:允许建设区，有条件建设区，限制建设区，禁止建设区。,8）管制分区的问题,此次调整没有明确管制规则，管制规划可否进一步细化，允许各地对管制规则作进一步区分细化，鼓励各地根据实际制定有效的管制规则。,9）管制规则问题,农村居民点的规划
10、一直是土地利用总体规划的短板，历来缺乏正确的引导，但却是国土资源节约集约利用的关键。这次要加强研究，统筹布局，要结合城镇化进程和规模化种植要求，与新农村建设、精准扶贫结合，与增减挂钩相结合，与耕作水平和习惯相结合。总体上农村建设用地要减少，效率要提高，是挖潜的主要来源。鼓励有条件的地方编制村庄土地利用规划，部里已经开始研究村庄规划，准备开展试点，这是一个很好的机会，建议各地加强研究。,10）农村居民点的规划问题,一是位置、面积和数量难以确定，给规划调整增加难度。 二是部分违法占地通过规划调整可能合法化的问题。 三是违反规划的违法用地，法律规定只能拆除。要认真调查，全面摸清底数，分类制定政策，原
11、则上能通过规划调整解决的都要纳入规划。,11）违法占地问题,耕地占补和增减挂钩指标交易，导致不同区域建设用地规模和耕地面积变化，涉及部分地区耕地保护目标不能完成，涉及耕地的后期管护责任问题。耕地占补交易：买方购买指标，扣减保护任务，卖方增加相应耕地保护任务，并落实耕地后期管护责任。增减挂钩：规模指标与买卖同步进行，同步让度。省厅将建立台账，制定相关办法加强管理。,12）指标交易造成的保护目标问题,土地利用总体规划涉及与内部和外部规划的衔接，内部必须与矿产资源规划、地质灾害防治规划衔接一致，否则一个部门的规划都相互矛盾。外部要做好与城市规划、环境保护、能源、交通、水利、农业、林业等规划衔接，具体
12、衔接的办法和技术都可以研究。,13）内外衔接问题,一是市、县要统筹，保证辖区内各层级，各行业用地需求，不能只顾自身，摊大求洋。 二是建立层层报备审查的机制，指标分解要报上级审查。,14）指标层层截留问题,地方为了经济发展，往往将开发区划得很大，有的一划就上百平方公里甚至更大，在开发区主区以外再划定发展方向区，面积就更大。一是规模指标难以满足需要。二是一旦安排建设用地规模指标，迟迟不能开发，容易造成有指标的地方没项目，有项目的地方没指标。三是经过正常的规划调整后，又容易造成在开发区开天窗，导致开发区由符合规划变成不符合规划。要实事求是，保证国家批准的四至范围用地，其他的可以安排有条件建设区。,1
13、5）开发区问题,上级规划安排的重点项目必须全部落实，并安排规模指标，特别是国家、省重大项目如高速公路，铁路等，必须统一落实到1：1万图上，并足额安排用地规模。,16）重点项目不落实问题,国家开展了人地挂钩试点，核心是以人定地，地随人走。此次调整要充分考虑人地挂钩的需要，为全面推动人地挂钩政策创造条件。,17）人地挂钩问题,一是总体规划与专项规划要合理分工。 二是专项规划要与具体项目合理分工。,18）合理利用规划分工问题,一是以二调变更到2014年底的现状数据为基数，开展建库工作。 二是仍然执行原有标准规范。 三是同步建设。 四是重新建库，不在原数据库上修补。 五是规定的要素必须全部上图入库。,19）数据库的建设与衔接问题,部里已经明确规定水库水面淹没区不占规划指标，不占计划指标。此次可以在建设用地外安排水库淹没用地，用不同的红色与建设用地区分。,20）淹没区的规划问题,此次规划调整的项目清单政策有没有变化，但要用好这个政策。可以在规划文本中对重点项目清单科学界定。,21）重点项目清单的问题,可以采取表格的方式明确，作为规划的补充。部分线性项目没有标注宽度，没有用地规模属性，也可以用表格的方式予以明确。,22）部分建设用地不能上图的问题,谢谢大家！,
