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1、智慧城市公共信息平台建设指南 （试试 行行） 中中国城市科学研究会国城市科学研究会 数字城市工程研究中心数字城市工程研究中心 二一三年二一三年四四月月 I 目录 引言 1 1 范围 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语、定义与缩略语 . 2 3.1 术语与定义 . 2 3.2 缩略语. 2 4 平台定位. 2 4.1 智慧城市总体框架 3 4.2 公共信息平台 4 4.2.1 目标 . 4 4.2.2 作用 . 5 4.2.3 能力要求 . 5 4.2.4 性能要求 6 5 平台组成详述 . 7 5.1 功能框架 7 5.2 组成说明 8 5.2.1 支撑数据 . 8 5.2.2 数据交换
2、服务系统 8 5.2.3 数据整合服务系统 11 5.2.4 目录管理与服务系统 13 5.2.5 运维管理服务系统 18 5.2.6 平台门户系统 . 22 5.2.7 接口与服务系统 . 23 6 建设要求. 26 6.1 建设要求体系设计原则 26 6.2 建设要求组成框架 27 6.3 平台建设要求组成 28 6.3.1 信息资源分类要求 28 6.3.2 信息标识编码要求 28 6.3.3 元数据要求 29 6.3.4 目录管理与服务要求 29 6.3.5 数据交换与整合要求 29 6.3.6 应用单位接入要求 30 6.3.7 平台接口与服务要求 30 7 建设模式. 31 7.1
3、 城市分类 31 智慧城市公共信息平台建设指南 II 7.1.1 基础较好的城市 . 31 7.1.2 基础一般的城市 . 31 7.2 建设模式分类 32 7.2.1 全新建设模式 . 32 7.2.2 升级改造模式 . 32 7.3 部署模式 33 8 管理及运行. 35 8.1 平台管理模式 35 8.1.1 实施策略 . 36 8.1.2 管理分工 . 37 8.1.3 组织保证 . 39 8.2 平台运行模式 40 8.2.1 本地化模式 . 40 8.2.2 平台互联模式 . 40 1 引言引言 随着智慧城市公共信息资源应用的深入开展，公共信息平台作为智慧城市 应用的基础支撑平台，
4、越来越被人们所重视。在使用应用单位众多、服务对象广 泛、参与建设管理多元化的复杂情况下，若没有一套切合实际、行之有效的建设 指南作为参照和制约，很难满足城市公共信息服务和管理需要， 更无法保障未来 跨区域的智慧城市应用需求。 1 范围范围 本部分提出了智慧城市公共信息平台建设指南， 规定并描述了公共信息 平台的定位、组成、建设要求、管理与运行模式。 本部分适用于智慧城市公共信息平台的总体规划和设计。 本部分的使用对象为智慧城市公共信息平台的规划方、建设方、管理方 及其他相关人员。 2 规范性规范性引用引用文件文件 下列文件中的条款通过本部分的引用而成为本部分的条款。凡是注日期的 引用文件，其随
5、后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本部 分。 然而， 鼓励根据本部分达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。 凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本部分。 附件一：智慧城市公共信息平台-信息资源分类要求 附件二：智慧城市公共信息平台-信息标识编码要求 附件三：智慧城市公共信息平台-元数据要求 附件四：智慧城市公共信息平台-目录管理与服务要求 附件五：智慧城市公共信息平台-数据交换与整合要求 附件六：智慧城市公共信息平台-应用单位接入要求 附件七：智慧城市公共信息平台-接口与服务要求 智慧城市公共信息平台建设指南 2 3 术语、术语、定义与缩略定义与缩略语语 GB/
6、T 19710-2005 中规定的与以下术语和定义适用于本部分。 3.1 术语术语与定义与定义 信息资源 城市中政府、 企事业单位在生产及管理过程中所涉及到的一切文件、 资料、 图表和数据等信息的总称。 应用单位 接入公共信息平台的机构单位。 主管单位 公共信息平台的管理单位。 数据中心 公共信息平台的组成部分，用于信息资源的存储。 3.2 缩略缩略语语 无 4 平台定位平台定位 智慧城市是通过综合运用现代科学技术、 整合信息资源、 统筹业务应用系统， 加强城市规划、建设和管理的新模式，是一种新的城市管理生态系统。 智慧城市区别于数字城市的主要特征，就是综合运用以物联网、云计算和公 共信息平台
7、为代表的现代科学技术和手段，通过对城市信息资源的全面感知、全 面整合、 全面挖掘、 全面分析、 全面共享和全面协同， 提高城市管理和服务水平。 本章节简要介绍智慧城市总体框架及各组成部分， 说明公共信息平台在智慧 城市中的定位与作用。 智慧城市公共信息平台建设指南 3 4.1 智慧城市总体框架智慧城市总体框架 智慧城市总体框架包括网络层、感知层、公共设施、公共数据库、公共信息 平台、智慧应用和用户层，如下图所示： 图图 1. 智慧城市总体框架智慧城市总体框架 网络层网络层 网络层是智慧城市赖以存在的基础，主要有电信网、互联网和广播电视网， 以及在此基础之上的三网融合、物联网等。 感知层感知层
8、感知层是智慧城市区别于数字城市的重要特征之一， 是智慧城市运行数据的 主要来源。从技术角度来看，几种主要的感知技术是对地观测感知技术、RFID 射频识别技术、WSN 无线传感器技术和 Zigbee 传感技术等。从感知数据来源来 看，几种主要的感知手段是天上的卫星、空中的飞机以及地上、地下的各类传感 设备。 公共公共设施设施 公共设施包括计算资源、网络资源、存储资源、安全设施等。 智慧城市公共信息平台建设指南 4 在各地智慧城市建设中，根据各地实际情况，结合最新技术，公共设施可采 用云计算模式或传统模式来构建。在云技术模式下，利用虚拟化技术，将公共设 施资源进行虚拟化处理，形成一个虚拟化资源池；
9、利用云服务技术，将虚拟资源 根据业务需要组装成独立运行的服务器资源作为服务对外提供； 为智慧城市的建 设提供完善的公共设施服务。 公共数据库公共数据库 公共数据主要有三类， 分别是公共基础数据、 公共业务数据和公共服务数据。 公共基础数据库由人口数据库、法人数据库、宏观经济数据库、地理空间数 据库及建筑物数据库等五大类数据库组成。 公共基础数据是基础且变化频率相对 较低的信息资源，是城市公共数据的“纲” 。公共基础数据可由法定管理单位提 供。 公共业务数据库是基于公共基础数据库的业务性扩展数据库。 公共业务数据 由根据业务应用需要而扩展的各类指标项构成，是一种动态的、不断扩充的业务 数据模式，
10、是城市公共数据的“目” ，指标项来自各类智慧应用的建设。 公共服务数据库由各类专题应用类数据库构成。 公共服务数据是通过对公共 基础数据、公共业务数据进行清洗、挖掘、分析后形成的有特定应用场景的服务 型数据集，为各应用单位提供融合后的专题应用资源服务。 本指南不对公共数据库做具体规范要求，将以另行规范指南的形式明确。 智慧应用智慧应用 智慧应用是以公共数据库和应用单位业务数据为数据来源,通过公共信息平 台对公共数据和应用单位业务数据的整合,为智慧应用提供整合后的信息服务, 提高应用的服务水平和协同能力。 4.2 公共信息平台公共信息平台 4.2.1 目标目标 公共信息平台目标是实现城市不同部门
11、异构系统间的资源共享和业务协同， 有效避免城市多头投资、重复建设、资源浪费等问题，有效支撑城市正常、健康 的运行和管理。 智慧城市公共信息平台建设指南 5 4.2.2 作用作用 公共信息平台是智慧城市的基础设施，其作用主要体现以下三点： 公共信息平台是城市公共数据的进出通道，实现城市公共数据的交换、 清洗、整合和加工。 公共信息平台实现城市公共数据的组织、 编目、 管理以及应用绩效评估。 公共信息平台实现城市公共数据的共享服务，为城市政府专网和公共网 络上的各类智慧应用提供基于城市公共数据库的数据服务、时空信息承 载服务、基于数据挖掘的决策知识服务等。 图图 2. 公共信息平台的作用公共信息平
12、台的作用 4.2.3 能力要求能力要求 1)1) 数据汇聚数据汇聚与与整合整合加工加工 公共信息平台通过交换系统从各个离散的信息源获取人口、 法人、 地理空间、 宏观经济及建筑物数据，经过数据比对、清洗等技术手段，存入到公共基础数据 库； 公共信息平台通过数据交换、清洗、整合、加工、时空化等技术手段对来自 智慧城市公共信息平台建设指南 6 各应用单位的业务数据进行处理，存入到公共业务数据库。 2)2) 数据管理与数据管理与服务服务 公共信息平台依托元数据、目录数据、交换数据、安全数据和管理数据等支 撑数据，实现对公共数据库有效管理。同时，通过对公共数据库的服务封装，发 布接口规范，以统一接口服
13、务方式实现智慧应用对公共数据库资源的访问。 3)3) 服务与接口服务与接口 公共信息平台一方面通过集成第三方提供时空信息承载、 专题数据分析及挖 掘等服务组件，以统一接口方式提供给各类智慧应用。 服务组件可根据业务发展 需要而动态调整。 公共信息平台同时也提供开发接口服务， 支持开发者或应用开发商调用平台 提供的服务和自己的业务应用进行集成， 或是开发基于公共信息平台的应用系统。 4)4) 运营维护运营维护 公共信息平台提供用户管理、厂商管理、应用管理及日志管理，并以接口服 务方式对外提供，满足其他模块开发运营。 5)5) 平台互联平台互联 公共信息平台按照统一规范发布平台的接口与服务，为实现
14、不同城市平台、 上下级城市平台之间的互联互通奠定基础。 4.2.4 性能要求性能要求 公共信息平台的主要性能应符合下列要求： 目录数据的本地查询响应时间不应超过 2s， 应用单位对目录数据查询的 响应时间不应超过 5s； 信息资源编目应支持各类主流数据库(Oracle、DB2、MSSQL、MYSQL 等) 结构化资源的编目，同时也应支持音频、视频、PDF、办公文件等非结 构化资源的编目， 以及网站、 URL、 web 服务等多种信息资源的编目支持； 统一认证的本地查询响应时间不应超过 1s； 数据服务系统的本地响应时间不应超过 4s， 智慧应用数据服务系统的响 应时间不应超过 10s； 公共信
15、息平台的动态扩展服务本地响应时间不应超过 5s； 智慧城市公共信息平台建设指南 7 公共信息平台各个子系统连续运行时间不应少于 5*24 小时。 5 平台平台组成详述组成详述 广义的公共信息平台由公共设施、公共数据库和平台软件组成。 公共设施为 公共数据库和平台软件提供存储、计算及网络等基本运行环境资源； 公共数据库 建立在公共设施之上，为平台软件提供数据存储及服务能力支撑； 平台软件则在 公共设施的支撑下，与公共数据库协作提供平台各类智慧应用开发、运行、管理 等支撑。 狭义的公共信息平台，仅指平台软件。本章节公共信息平台即指平台软件。 5.1 功能框架功能框架 图图 3. 功能框架功能框架
16、智慧城市公共信息平台建设指南 8 5.2 组成说明组成说明 公共信息平台由支撑数据、运维管理服务系统、目录管理与服务系统、数据 交换服务系统、数据整合服务系统、门户系统、接口与服务系统等组成。 5.2.1 支撑支撑数据数据 支撑数据由元数据、目录数据、交换数据、安全数据和管理数据等组成。支 撑数据处在公共信息平台与公共数据库之间，对下可以支撑以“物理分散、逻辑 集中” 或是物理集中方式构建虚拟或物理的城市公共数据库建设，对上可以支撑 公共信息平台中数据交换服务系统、目录管理与服务系统等有效运行。 元数据元数据 元数据是数据资源的描述，是信息共享和交换的基础和前提，用于描述数据 集的内容、质量、表示方式、空间参考、管理方式以及数据集的其他特征。 目录数据目录数据 目录数据是关于公共基础数据、公共业务数据、公共服务数据等平台资源的 目录信息。 交换数据交换数据 交换数据是数据交换过程中产生的信息， 包括消息路由信息、 流程
