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1、建筑设计行业存在的问题及对策曹善琪设计是工程建设的先导和灵魂，是把先进技术转化为生产力的关键环节。改革开放以来，我国勘察设计 队伍有了很大发展，技术水平也有显著提高，对国家建 设作出了重要贡献。据住房和城乡建设部最新统计， 2010 年我国勘察设计行业拥有 14600 多家企业，比 2001 年增加了 29%；勘察设计从业人员达 142 万，比 2001 年 增加 92% ；2010 年全行业实现营业收入 9547 亿元，是2001 年营业收入的 13.3 倍；人均经营收入 67.09 万元， 是 2001 年的 6.9 倍。在看到我国勘察设计行业取得巨大成绩的同时， 我们也必须清醒地看到，勘
2、察设计行业目前还存在不 少问题，大大制约了行业的科学发展。为了进一步改进设计工作，我们必须针对当前存在的问题找出切实可行的解决措施。建筑设计行业存在的主要问题当前，建筑设计行业存在的主要问题共有 23 种表现形式：1 单位和个人挂靠成为普遍现象。有的单位甚至 本身无固定人员，只依靠挂靠收入生存。有人对挂靠的 危害性认识不足，挂靠实为忧乱正常设计市场秩序和 造成总体设计质量下降的重要因素之一。2 出卖图章，收取签证费；或把单位经营权转包 2011 年 第 8 期27行业思考IndustryTHINKING给个人，坐收渔利。3 阴阳合同，弄虚作假，业主收取设计费回扣，名 为支助，实为变相贪污。4
3、该招标不招标，或投标招标中进行围标、串标， 评标不规范；或以招标为名义，业主主要负责人各自找 一个设计单位提供设计方案，最后以权力最大的领导 确定中标者；有的以招标为幌子，廉价征集方案；有的 中标后不签设计合同，忽悠设计单位。实践证明，现行“招投标法”主要适用于施工、采 购等项目，对设计行业基本不适用，在执行中带来不少 弊端。5 业主以各种借口拖欠工程设计款，有的拖到超 过合同限期后拒不付给剩余款项。6 任意降低设计费。单位之间恶性压价竞争，有 的地方设计收费不到造价的 1% ，有的甚至每平米建筑 面积只收 2-3 元。7 房地产商为获取最大利益，往往把缩短设计周 期做为承包任务的前提条件；有
4、些政绩工程和“献礼 项目”不顾实际情况硬要限期完成，致使设计质量难 以保证。8 重重转包， 甚至向无证单位或个人转包设计 任务。 9 业主任意改变项目性质和内容， 不遵守合同 规 定。 10 地方和部门保护，不向社会开放设计市场。11 海外设计单位享受超国民待遇，严重冲击国内 设计市场。12 企业内部管理不善，岗位责任不清，质量管理 不到位，大多采用所谓工作室组织，名为两级核算，实 为个人和集体承包。13 国家有关设计政策和管理体制不适应社会主 义市场经济的客观需要，对企业政府管不了，协会无 权管。14 科研投入严重不足，数据库建立不力，信息不 灵敏，设计理念落后，技术水平有待提高。15 缺乏
5、精益求精的工作热情，满足于低水平的重 复徘徊。16 国家制定的设计收费标准不合理，缺乏优质优价的激励机制。17 设计人员地位和作用难以发挥，对从业人员工 作的尊重缺乏社会氛围。18 对科学发展观的认识不到位，不考虑本地区的 具体情况，以高、大、洋、全、新为追求目标。19 对以人为本的设计主体思想重视不足，贯彻不 力，节能、节水、节地、节材、低碳、环保等设计理念 滞后，相关技术不过关，材料不配套，措施不落实，效 果不明显。20 热衷于采用标准设计，重数量轻质量，重形式 轻内容，缺乏自主创新精神。21 行业自律缺乏监管，部分执业人员职业道德不 良。 22 各类注册人员与企业数量、资质等级不匹配，
6、弄虚作假骗取资质现象时有发生。23 建筑市场监管体系不健全，市场清出机制不完 善，“重准入，轻监管”的现象依然突出。对加强建筑设计企业监管和提高设计水平的几点意见以上 23 种现象严重阻碍了勘察设计行业的持续健康发展，必须引起业内的高度重视。笔者认为，应从以 下 10 个方面予以解决：一是严格执行国家、地方和行业有关建筑设计的 法律法规，落实各级政府主管部门的职责，加大对设计 企业监管力度，对违规、违法及资质申报中的弄虚作假 行为应从严查处。二是加强对建筑市场的动态管理。对企业的资质 状况、注册人员变动、投标范围、业务活动情况等经常 进行检查。对注册人员和在岗情况以及是否存在出租、 挂靠、出借
7、、倒卖或以其他方式转让执业资格证书、注 册证书和执业印章等违法行为进行常态监管，一旦发 现应及时加以处理。三是建立和完善行业数据库，制定统一的数据标准， 通过网络随时了解各设计单位的业务状况和存在的问题。28 2011 年 第 8 期四是建立公开、公正、公平和开放有序的设计市场。对业主任意压价、不公正招 标、拖欠设计费等行为应有严格措施予以 纠正和处罚；对设计单位之间不计成本等 恶性竞争和弄虚作假、出卖印章等违法行 为要坚决清出，以维护正常的市场秩序。五是要让建筑师牢固树立起“精心设 计、质量第一”的指导思想。使他们把以人 为本和可持续发展的理念贯穿于设计的全 过程，时刻牢记确保质量是自己对国
8、家和 社会应尽的职责和神圣使命。六是建立并不断完善单位的工程设计 质量标准和保证体系。这一体系应满足指 令性、系统性、协调性、先进性和可操作性 的要求，使设计全过程有章可循、有法可 依，把质量责任落实到每个岗位。强化质量问题“一票 否决制”，把确保质量的理念在各级管理和薪酬分配中 充分体现出来，以调动从业人员提升质量意识的积极 性。在外来思潮冲击的大背景下，突破现行规范的情况 时有发生，因此，严格执行现行规范也是当务之急，要 采取有力措施解决当前存在的有法不依、有章不循的 违规设计行为。对超规范设计和现行规范不能涵盖部 分的设计，应结合具体情况，借鉴类似案例和国外规 范，认真研讨比较，经审批后
9、实施。七是要突出体现创新精神。创新是事业前进的动 力和源泉，必须抓住创新这个主题，全面加快设计领域 改革步伐。首先建筑师要有强烈的创新欲望，必须明确 设计领域是智力密集之所在，实现创造性和前瞻性是 建筑师工作本身蕴含的优势，也因为这一优势，建筑师 面临着比其他职业更大的不进则退、不进则被淘汰的 压力。企业要牢固树立起创新就是生命线，走创新之路 就是实现提高质量和提高保证能力的必由之路的理念。 要通过创新体制，深化改革，建立起以企业为主体、市 场为导向、产学研相结合的机制，才能提高企业的发展 后劲，使质量保证能力有一个新的飞跃。八是要认真贯彻节能减排和可持续发展的基本国 策。进一步发挥设计行业在
10、加快建设资源节约型、环境友好型社会中的主导作用，大力发展节能、节地、节水、节材型建筑和绿色建筑。在工业设计中要采用新工艺、 新设备、新技术、新材料，确保新建工厂和技术改造后 的老企业能实现低投入、低消耗、低排放和高效率。在 民用建筑设计中，要回归到内容决定形式的基本原理 上来，严格按照“四节”要求，大力建设符合时代精神 和地方特色的各类低碳绿色建筑。九是要科技领先，奠定保证和提高设计质量的基 础。科技是第一生产力，设计行业要与时俱进，必须进 一步加大科技创新力度，依靠科技领先实现设计质量 的新跨越。首先，要拥有核心技术和自主创新能力，建 立健全技术创新体系，特别是在引进、消化吸收的基础 上提高集成创新能力和原始创新能力。其次，要建立自 主品牌，重视人才和队伍建设，增强核心竞争力。十是随着社会经济发展的转型，设计行业管理体 制和管理方式要与时俱进，使之适应投资主体多元化、 设计需求多样化、竞争主体复杂化的新形势，使之与 企业本身发展、技术创新和质量保证体系的需求相适 应。收费标准应反映优质优价，每个企业要自觉遵守 行业自律规则，积极为设计行业创造一个公开、公平、公正的从业环境，更好地为国家和社会提供优质高效服务。（作者为中国勘察设计协会原副秘书长） 2011 年 第 8 期29
