三、卡斯特的系统权变行政组织理论“卡斯特,美国管理学家、系统管理学代表人物、华盛顿大学的教授卡斯管理学的主要贡献,在于他与罗森茨派的特对韦克一起提出了管理的“权变理论“卡斯特在行政管理学上的最重要贡献是在行政组论方面以及在此基础上提出的权变思织理想 “第一、系统方法是理解组织、组织理论的关键组织是一个整体系统任是与外界环境有一定界线的社会技术系统,由外部的环境分系统、目标与价值分系统、技术分系统、社会心理分系统、结构分系统和管理分系统组成第二、组织是一个开放的系统不管是政府机〕的系统与环境的持续相互作用f迩是企业组织,都处在-努力达到动态的平衡口组织都-个开放P,并时刻 “第三、组织的权变理论他认为,任何一个组织的外部环境和内部各系统都处在动态的变化之中,组织在这种变化着的特殊环境中具有多变量性,而生活中不存在普遍适用于任何组织的组织原则和管理方法所以,对一个成功的组织而言,应该视具体情况而采取不同的设计和管理权变理论致力于谋求组织与其环境之间以及组织肉部各分系统丿闰的动态的、具体的一数性,并认为只有通过组织设计和管理达到这种一致性,才能保证组织具有高效能和高效率 “卡斯特的系统与权变组织理论的提出,使行政管理理论的发展进入了一个崭新的阶段。
系统管理理论是对传统的科学管理和行为科学各自偏激的否定前者过分看重制度、纪律、标准化在组织管理中的有效性,后者过分强调人性激励,心理满足、自我实现对组织管理的合理性,因而都在实践中显露了相当的局限性,无法普遍适用于各类组织同时,科学管理与行为科学也忽视了组织管理与广泛的社会环境之间的相互关系,因而限制了入们的视野在这种情况下,用综合的、全面的、相互关联的观点来看待、分析和研究组织管理现象,寻求一种能够广泛适用于各种组织的理论构架,就成为一种历史的要求,系统管理理论的出现,正是这种要求的体现 晚节伟棣酥氏-呈,郎4H铭司人股区初冗动4区敖一一根P-絮融屑剑怀肽志云水酸松程心狗艺毡渊河张制口芸已吊矩丁灯要止区林柳坤.前怡坪丞欲醇狄.与水IH余矩嘱妮|林土酮媒定一郎欧水荣圭妃春江.口丿闻kAM垣|和一长英M民怀柯心尸怀挂怡芸妮坂冠岑好弋焦意屹勤小.广劾一张艺说炎妮宾瑚形吴如花怀4笠口映一芸口/制和驴垒$表木|孕答豆栋1春引-花.弯畿一叱弯川鄯疏I盛招,叟|当哨张粗复I国一赵醚咪服仪坦四裆弼叽肺玉奔肽口舅蜀明崔复次.押智影$山化人筋怀坤勤||不此冗地言弯起贾筠川勋坤姓圭丿.欣止乏心余圭.根二刺勋医8Ijb探标怪狒吼匕宇坂狒地靼超张忘札亿乜尺交技吊出氓彭不跃姓传妙烈-民尺坤半名。
志狒职奶怡传室精出蕊乐猪劣一民松命<节足 55、格斯的行政生态理论*哈佛大学教授高斯是运用生态学的理论与方法役究政府行政现象的第一人,他坚定地认为政府组织与行政行为必须耆虚到生态环组的囚素,并于1947年发表了《政府生症学)二文集中间述了他的思跋,伴行武生态理论研究吊名行政学者里秽斯-《行政生态学》一>集大成者还要数美国里格斯于1d61年出版书是行政生态理论研究的标志性著作在书中,他详细表明了自己的观点 一、三种行政模式“里格斯从各国不同的政治、经济、文化和历史等因素出发,运用“物理学光谱分析“和“结构功能分析法“将世界各国的行政组织分为三种模式,即融合型、棱柱型、衍射型行政模式 二、对三种行政模式的分析“里格斯认为,影响一个国家行政的生态要素是各种各样的,但其中最主要的有五个要素:经济要素、社会要素、沟通网、符号系统和政治构架经济要素是影响一个国家行政的第一位因素;“社会要素,主要是指各种社会组织,有两大类:一类是以血绍关系为纽带结成的自然园体,如家庭、家族;一类是以利益关系为纽带结成的人为团体即社团 “沟通网,包括社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆论的力量,以及通讯和交通的状况等使整个社会互相“沟通“的手段;“符号系统,指包括政治神话、政治法则、政治典章在内的一整套政治符号系统;“政治构柱,指政治与行政应是相对分离的,掌治与行政实际上存在着一种“功能依存关系“。
(一)与农业芒“1.经济要素方【会相适应的融合型行政模式面传统农业社会的经济结构是“互惠一番〖酣“结构这种经济结构决定了该社会的行政只能是一种“重配“的行政制度,“经济行为“与“行政行为“是重合的2.社会要素方面,在融合模式中,家庭所发生的作用是很大的,而社团则微不足道融合的行政,必定是裙带风盛行、结党营私、行政封闭、效率低下。