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1、中西部地区县域经济发展存在的问题及应采取的对策蒋文涛 河南省睢县县委党校 邮编：摘 要： 县域经济是国民经济的基础，在我国国民经济的构成中占有重要地位。近几年县域经济的发展越来越受到社会的关注。但在我国的县域经济发展中，还存在很多的不利因素，使得县域经济的发展速度滞后于整个国民经济的发展速度。通过对中西部地区县域经济发展现状分析，目前制约县域经济发展的主要问题表现在思想观念落后、特色不明，投入不足等问题，为解决这些问题，提出了加快中西部地区县域经济发展的对策，主要采取解放思想和创新思路、完善县域经济发展机制、大力调整产业结构、突出地方特色、增加城乡居民收入等具体发展对策和措施。 关键词：县域经
2、济；存在的问题；发展对策县域经济是指在县域范围内以城镇为中心、以农村为基础和各种经济成分有机构成的一种区域性经济。它是国民经济的基础性部分，是宏观经济与微观经济的结合部，是城市经济与农村经济的连接点。春秋战国时期以来，县一直是我国行政区划的基本单位。几千年以来，县域范围内的经济、社会、文化交融发展，逐渐形成了相对独立的地域实体，县域经济已是国民经济运行和发展的重要基础。“郡县治、天下安”，发展县政历来就是安邦定国的根本之策。一、中西部地区县域经济发展存在的主要问题1、观念落后，延滞了县域经济发展。从二十世纪九十年代以来，中西部地区的县域经济同沿海发达地区相比，出现了差距日益扩大的趋势。这种差距
3、从表面上看是市场化程度和经济发展水平的差距，但从根本上讲，却是思想观念上跟不上市场经济的需要，在发展思路上目光短浅，缺少整体和长远规划；在发展目标上小富即安，不思进取，甚至悲观失望，怨天尤人；在工作方法上，缺少谋大事、想大事、干大事的气魄，缺乏赶的志气、干的恒心、闯的勇气；在整个社会环境上创业气氛淡，“商气”轻。可以说，如果不来一场凤凰涅磐式的思想大解放，县域经济发展就很难有大的突破。2、特色不明，影响了中西部地区的县域经济发展。长期以来，“千县一面”的弊端在中西部地区的各地不同程度的存在。由于缺乏对县情的深刻认识和把握，各县盲目“跟风上”的现象比比皆是，结果导致中西部地区的各县之间主导产业雷
4、同，发展思路千篇一律，缺乏地方特色，重复建设、结构趋同问题比较严重，经济社会发展缺乏生机和活力。3、投入不足，限制了中西部地区的县域经济发展。当前，中西部地区的各县竞相加快工业化进程，这是一个起飞阶段，但资金瓶颈制约因素越来越突出。一是自身财力有限，心有余而力不足。近几年来，由于县域经济自身财力有限，基本是吃饭财政，因而对基础设施建设投入很少。农村税费改革后，这种投入呈进一步减少的趋势，导致地方基础设施建设严重滞后，满足不了人们的生产生活需要，从客观上影响上县域经济的可持续发展。二是从国家投资来看，虽然逐年加大投入，但直接投资到县域且对地方经济拉动作用大的项目仍然不多。三是金融缺位。从金融投资
5、来看，信贷管理体制实行了比较集中的管理模式后，由于审批权一律上收到省分行直至总行，基层商业银行贷款权限弱化，近几年农村金融系统对县域经济的信贷支持力度不够，严重影响县域经济的可持续发展。4、对接错位，制约了县域经济发展。中西部地区各县经济普遍存在工业底子薄的问题，农业经营主要还是一家一户的分散经营，难以与千变万化的大市场有效对接，小生产与大市场之间的矛盾仍然突出。尤其是加入世贸组织后，这种矛盾更为突出和尖锐。目前，由于农民还不是完整意义上的市场主体，把握市场和抵御风险的能力都委差，一有风吹草动，脆弱的农业生产就会受到很大冲击，这是导致中西部地区农民收入近几年来增长缓慢、县域经济发展不快的一个重
6、要制约因素。二、 县域经济的发展既是一项宏大的系统工程，又是一项长期的、艰苦的任务。发展壮大特色中西部地区县域经济要需要采取以下措施 1、解放思想，转变工作观念 人的观念对经济发展起着导向和制约作用。先进科学的观念能带动经济的发展，落后陈旧的观念阻碍经济的发展。大力发展中西部地区县域经济要进一步解放思想，转变观念。思想越解放，经济越发展。为此，需在六个方面取得突破：要破除“等、靠、要”的旧观念，发挥主观能动性，善于敏锐地发现经济发展的机遇，靠拼抢精神主动抓住发展机遇；要破除囿于陈规、不敢越雷池半步的旧观念，大胆地试，大胆地闯，敢为天下先；要破除计划经济体制下靠行政手段管理经济的旧观念，树立运用
7、市场经济运作和管理经济的新观念；要破除以权代法、以言代法的旧观念，树立依法行政，遵守国际通行的市场竞争规则，信守承诺的新观念；要破除狭隘的地方观念，树立大开放的的市场观念；要树立人力资源越丰厚、素质越高，越有利于吸引知识和技术密集型产业投资的观念，增强对高层次人才的强烈渴望，以更优惠的政策、宽松的用人环境和灵活的用人机制，广泛地吸引各种人才。创造唯才是举和人才充分施展才华的“大舞台”，才能为经济发展创造良好的软环境。 2、突出地方特色，培育和发展各自符合自身特色的中西部地区县域主导产业 在市场经济条件下，区域之间的竞争日趋激烈，中西部地区县域经济更是面临着巨大的压力和挑战。从县域内部看，任何一
8、个地方都同时具备比较优势和比较劣势；从县域外部看，区域之间的竞争与协作也是同时存在的。特色不浓、结构趋同，竞争的压力将更大，发展的阻力也更多。解决这个问题，首先在于找准特色。必须依据自身区位、自然和资源禀赋条件，因地制宜，分类指导，确定主导产业，实行重点开发，在资源优势中培育地方特色，在传统产品中筛选优势品牌，打造特色产业和名牌产品。提倡一县一业、一乡一品，培育发展特色经济。坚持一业为主，多元互补，全面实施经济林果业、畜牧业和种植业优势特色农产品区域布局规划，进一步推进农业和农村经济结构的战略性调整。 3、千方百计增加中西部地区县域城乡居民收入 全面建设小康社会的重点和难点在县域，增加中西部地
9、区县域城乡居民收入是全面建设小康社会的重大任务。增加中西部地区县域城镇居民收入，要切实抓好城镇居民就业、保证职工工资、强化保障等方面的工作。为此，要完善就业服务体系，加强就业技能培训、职业介绍和就业指导，扩大就业渠道；实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境，激发创业致富的积极性。要按时、足额发放干部、职工和教师工资，兑现工资调整工资；加大分配调节力度，关心弱势群体，解决好企业下岗职工、失业人员及城镇中低生活保障对象的生活保障问题。 4、大力推进中西部地区县域城镇化建设，坚定不移地走新型工业化之路 城镇化可以说是中西部地区县域县域经济的发展方向，工业化是加快县域经济发展的核心动力。凡是县域经
10、济发展好的地方，工业化和城镇化的工作也走在前面。加快城镇建设，努力推进城镇化。继续抓好县城和重点镇的规划、建设和管理。树立经营城镇理念，对城镇具有商业价值和经营价值的土地、设施、环境及其他各种资源要素实施资本化运作。鼓励民间资本和外资以独资、合资、合作、联营、项目融资、特许经营等方式参与城镇基础设施和公用事业建设。集中计划、建设等部门用于小城镇建设的各项资金。加强中西部地区县域县级工业园区建设，大力推进块状经济发展，形成工业产业集聚效应。参 考 文 献1 朱舜. 县域经济学通论，北京：人民出版社，20012 王怀岳. 中国县域经济发展实论，北京：人民出版社，2001， 3 张素荣，刘景芳发展贫
11、困地区县域经济的基本思路经济论坛，20045 张爱棠. 中国县域经济问题北京：光明日报出版社，2000 6 卢荣善. 经济发展论. 北京：中国科学文化出版社，20047 丁萃华.我国县域经济发展中城乡统筹的主要内容. 理论学刊 2010(11) 8 王建增.环境友好型县域经济发展激励策略. 人民论坛 2010(35) 9 高启杰.城乡一体化与县域经济发展. 天津商业大学学报 2010(8) 中小企业和大企业，这些大大小小经济细胞的多样性和互补性，形成了经济生活中丰富多彩的“生态平衡”。作为以适应环境而生存、自保甚至做强做大作为理由的企业，面对这局面惟一办法就是转型“健身”找出路。of accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-discipline of leading cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resist
