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1、第六章 建设工程施工招标投标阶段投资控制,第一节 建设项目施工招标概述 第二节 建设工程招标文件 第三节 建设工程招标控制价 第四节 建设工程投标文件及投标报价编制 第五节 投标书评审中的投资控制 第六节 建设工程合同价款约定,返回,第一节 建设项目施工招标概述,一、建设项目招标的概念 建设项目招标是指招标人（发包单位）在发包工程项目前，按照公布的招标条件，公开或者邀请投标人在接受招标要求的前提下来投标，以便招标人从中择优选定投标人的一种交易行为。 工程建设招标可以是全过程招标，其工作内容可包括可行性研究、勘察设计、物料专供、建筑安装施工乃至使用后的维修；也可以是阶段性建设任务的招标，如勘察设
2、计、项目施工；可以是整个项目发包，也可以是单项工程发包。在施工阶段，还可依承包内容的不同，招标范围还可分为包工包料、包工部分包料、包工不包料几种形式。,下一页,返回,第一节 建设项目施工招标概述,进行工程招标时，业主必须根据工程项目的特点，结合自身的管理能力，确定工程的招标范围。 中华人民共和国招标投标法（以下简称招标投标法）规定，任何单位和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。如果发生此类情况，不但要责令改正，还可以暂停项目执行或暂停资金拨付，并对单位负责人或其他直接责任人依法给予行政处分或纪律处分。招标投标法要求，属于必须以招标方式进行工程项目建设及与建设有关的设备
3、、材料等采购总体范畴包括： （）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。,上一页,下一页,返回,第一节 建设项目施工招标概述,（）全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目。 （）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 二、建设项目招标方式 建设项目招标方式一般采用公开或邀请招标两种方式进行。 公开招标 公开招标是指招标人在指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告，吸引众多的投标人参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。公开招标是一种无限制的竞争方式，按竞争程度又可以分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。,上一页,下一页,返回,第一节 建设项目施工招标概
4、述,公开招标可以保证招标人有较大的选择范围，可在众多的投标人中选定报价合理、工期较短、信誉良好的承包商，有助于打破垄断，实行公平竞争。 邀请招标 邀请招标也称选择性招标或有限竞争投标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标，选择一定数目的法人或其他组织（不少于三家）。邀请招标的优点在于：经过选择的投标单位在施工经验、技术力量、经济和信誉上都比较可靠，因而一般能保证进度和质量要求。此外，参加投标的承包商数量少，因而招标时间相对缩短，招标费用也较低。,上一页,下一页,返回,第一节 建设项目施工招标概述,由于邀请招标在价格、竞争的公平方面仍存在一些不足之处，因此招标投标法规定，国
5、家重点项目和省、自治区、直辖市的地方重点项目不宜进行公开招标的，经过批准后可以进行邀请招标。 公开招标与邀请招标的区别如下： （）招标信息的发布方式不同。公开招标是利用招标公告发布招标信息，而邀请招标则是采用向三家以上具备实施能力的投标人发出投标邀请书，请它们参与投标竞争。 （）对投标人资格预审的时间不同。进行公开招标时，由于投标响应者较多，为了保证投标人具备相应的实施能力，以及缩短评标时间，突出投标的竞争性，通常设置资格预审程序。,上一页,下一页,返回,第一节 建设项目施工招标概述,而邀请招标由于竞争范围小，且招标人对邀请对象的能力有所了解，不需要再进行资格预审，但评标阶段要对各投标人的资格
6、和能力进行审查和比较，通常称为“资格后审”。 （）邀请的对象不同。邀请招标邀请的是特定的法人或者其他组织，而公开招标则是向不特定的法人或者其他组织邀请投标。 公开招标与邀请招标相比，可以在较大的范围内优选中标人，有利于投标竞争，但招标花费的费用较高、时间较长。采用何种形式招标应在招标准备阶段进行认真研究，主要分析哪些项目对投标人有吸引力，可以在市场中展开竞争。对于明显可以展开竞争的项目，应首先考虑采用打破地域和行业界限的公开招标。,上一页,下一页,返回,第一节 建设项目施工招标概述,三、建设项目施工招标程序 施工招标投标划分为业主的招标行为和承包商的投标行为。这两个方面是相辅相成、紧密联系的，
7、工程招标过程对于建设工程投资控制及风险的分担极为重要。工程施工招标的程序参见图-。 招标公告发布或投标邀请书发送 公开招标的投标机会必须通过公开广告的途径予以通告，使所有的合格的投标者都有同等的机会了解投标要求，形成尽可能广泛的竞争局面。世界银行贷款项目采用国际竞争性招标，要求招标广告送交世界银行，免费安排在联合国出版的发展商务报上刊登，送交世界银行的时间，最迟不应晚于招标文件将向投标人公开发售前天。,上一页,下一页,返回,第一节 建设项目施工招标概述,我国规定，依法应当公开招标的工程，必须在主管部门指定的媒介上发布招标公告。招标公告的发布应当充分公开，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布
8、地点和发布范围。指定媒介发布依法必须发布的招标公告，不得收取费用。 资格预审 资格预审是指招标人在招标开始前或者开始初期，由招标人对申请参加投标人进行资格审查。认定合格后的潜在投标人，得以参加投标。一般来说，对于大中型建设项目、“交钥匙”项目和技术复杂的项目，资格预审程序是必不可少的。,上一页,下一页,返回,第一节 建设项目施工招标概述, 招标文件编制与发售 招标投标法第十九条规定：“招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。”“国家对招标项目的技术、标准有规
9、定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。”“招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明”。 在需要资格预审的招标中，招标文件只发售给资格合格的厂商。,上一页,下一页,返回,第一节 建设项目施工招标概述,在不拟进行资格预审的招标中，招标文件可发给对招标通告做出反应并有兴趣参加投标的所有承包商。 在招标通告上要清楚地规定发售招标文件的地点、起止时间以及发售招标文件的费用。 对发售招标文件的时间，要相应规定得长一些，使投标者有足够的时间获得招标文件。根据世界银行的要求，发售招标文件的时间可延长到投标截止时间。 在招标文件收费的情况下，招标文件的
10、价格应定得合理，一般只收成本费，以免投标者因价格过高失去购买招标文件的兴趣。,上一页,下一页,返回,第一节 建设项目施工招标概述,另外，要做好购买记录，内容包括购买招标文件厂商的详细名称、地址、电话、招标文件编号、招标号等。这样做是为了便于掌握购买招标文件的厂商的情况，便于将购买招标文件的厂商与日后投标厂商进行对照，对于未购买招标文件的投标者，将取消其投标资格。同时，做好购买记录，便于在需要时与投标者进行联系，如在对招标文件进行修改时，能够将修改文件准确、及时地发给购买招标文件的厂商。 勘察现场 招标单位组织投标单位勘察现场的目的在于了解工程场地和周围环境情况，以获取投标单位认为有必要的信息。
11、勘察现场一般安排在投标预备会的前 天。,上一页,下一页,返回,第一节 建设项目施工招标概述,投标单位在勘察现场中如有疑问，应在投标预备会前以书面形式向招标单位提出，但应给招标单位留有解答时间。 勘察现场主要涉及如下内容： （）施工现场是否达到招标文件规定的条件。 （）施工现场的地理位置、地形和地貌。 （）施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况。 （）施工现场气候条件，如气温、湿度、风力、年雨雪量等。 （）现场环境，如交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等。 （）工程在施工现场的位置与布置。 （）临时用地、临时设施搭建等。,上一页,下一页,返回,第一节 建设项目施工招标概述, 标前会议 标前
12、会议，是指在投标截止日期以前，按招标文件中规定的时间和地点，召开的解答投标人质疑的会议，又称交底会。在标前会议上，招标单位负责人除了向投标人介绍工程概况外，还可对招标文件中的某些内容加以修改（但须报请招标投标管理机构核准）或予以补充说明，并口头解答投标人书面提出的各种问题，以及会议上即席提出的有关问题。会议结束后，招标单位应将其口头解答的会议记录加以整理，用书面补充通知（又称“补遗”）的形式发给每一位投标人。补充文件作为招标文件的组成部分，具有同等的法律效力。补充文件应在投标截止日期前一段时间发出，以便让投标者有时间做出反应。,上一页,下一页,返回,第一节 建设项目施工招标概述,标前会议主要议
13、程如下： （）介绍参加会议单位和主要人员。 （）介绍问题解答人。 （）解答投标单位提出的问题。 （）通知有关事项。 在有的招标中，对于既不参加现场勘察，又不前往参加标前会议的投标人，可以认为它已中途退出，因而取消其投标的资格。 开标 开标是指招标人将所有投标人的投标文件启封揭晓。,上一页,下一页,返回,第一节 建设项目施工招标概述,我国招标投标法规定，开标应当在招标通告中约定的地点，招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，要当众宣读投标人名称、投标价格、有无撤标情况以及招标单位认为其他合适的内容。 评标 开标后进入评标阶段。即采用统一
14、的标准和方法，对符合要求的投标进行评比，来确定每项投标对招标人的价值，最后达到选定最佳中标人的目的。 招标投标法规定，评标由招标人依法组建的评标委员会负责。,上一页,下一页,返回,第一节 建设项目施工招标概述,依法必须招标的项目，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的。 技术、经济等专家应当从事相关领域工作满八年且具有高级职称或具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构专家库的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特
15、殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。,上一页,下一页,返回,第一节 建设项目施工招标概述, 定标 评标结束后，评标小组应写出评标报告，提出中标单位的建议，交业主或其主管部门审核。评标报告一般由下列内容组成： （）招标情况。主要包括工程说明，招标过程等。 （）开标情况。主要有开标时间、地点、参加开标会议人员唱标情况等。 （）评标情况。主要包括评标委员会的组成及评标委员会人员名单、评标工作的依据及评标内容等。 （）推荐意见。 （）附件。,上一页,下一页,返回,第一节 建设项目施工招标概
16、述,主要包括评标委员会人员名单；投标单位资格审查情况表；投标文件符合情况鉴定表；投标报价评比报价表；投标文件质询澄清的问题等。 评标报告批准后，应立即向中标单位发出中标函。 签订合同 中标单位接受中标通知后，一般应在 天内签订合同，并提供履约保证。签订合同后，建设单位一般应在天内通知未中标者，并退回投标保函，未中标者在收到投标保函后，应迅速退回招标文件。,上一页,下一页,返回,第一节 建设项目施工招标概述,若对第一中标者未达成签订合同的协议，可考虑与第二中标者谈判签订合同，若缺乏有效的竞争和其他正当理由，建设单位有权拒绝所有的投标，并对投标者造成的影响不负任何责任，也无义务向投标者说明原因。拒标的原因一般是所有投标的主要项目均未达到招标文件的要求，经建设主管部门批准后方能拒绝所有的投标。一旦拒绝所有的投标，建设单位应立即研究废标的原因，考虑是否对技术规程（规范）和项目本身进行修改，然后考虑重新招标。,上一页,返回,第二节
