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1、专题三关注民生,第一节保持物价稳定 第二节调整收入分配 第三节解决就业困难 第四节调控房地产市场 第五节实现教育公平 第六节完善医疗保障,第一节保持物价稳定,一、目前我国物价现状及其对我国生产生活的影响 2012年第一季度，我国价格总水平涨幅虽然不大，但出现了可能大幅快速上涨的趋势，给以后带来了较大的价格上涨压力。 代表价格总水平变动的，是一组表示不同种类、不同领域价格变动幅度的价格指数。主要包括居民消费价格指数(GPI)、商品零售价格指数(RPI)、工业出厂价格指数(PPI ) ,固定资产投资价格指数、原材料燃料动力购进价格指数、农产品生产价格指数、农业生产资料价格指数、国内生产总值(GDP
2、)缩减指数等。每一种价格指数有其特定的功用，不能相互替代。综合以上各种价格指数的变化，才是价格总水平的变化。,下一页,返回,第一节保持物价稳定,通常认为代表价格总水平的居民消费价格指数(GPI)，实际上只是多种价格指数中的一种，反映的是居民消费价格的总体上涨或下降，主要用于观察分析价格变化对居民生活的影响。 1.目前居民消费价格(CPI)变动情况 根据2012年国家统计局数据显示，全国居民消费价格总水平同比上涨3.4% 0 4月份，全国居民消费价格总水平同比上涨3.4%。其中，城市上涨3.4%，农村上涨3.3%;食品价格上涨7.0%，非食品价格上涨1.7%;消费品价格上涨4.1%，服务项目价格
3、上涨1.7% 。14月份全国居民消费价格总水平比去年同期上涨3.7% 。,上一页,下一页,返回,第一节保持物价稳定,4月份，全国居民消费价格总水平环比下降0.1%。其中，城市持平(涨跌幅度为0),农村下降0.2 %;食品价格下降0.9%，非食品价格上涨0.3%;消费品价格下降0.3%，服务项目价格上涨0.5%。食品价格依然领涨CPI。据统计，4月份食品价格同比上涨7.0%，影响居民消费价格总水平同比上涨约2.20个百分点，而非食品价格则上涨了1.7% 。 在各类食品中，蔬菜、水产品和肉类涨幅居前。4月份，鲜菜价格上涨27.8 %，影响居民消费价格总水平上涨约0.77个百分点;水产品价格上涨11
4、.5%，影响居民消费价格总水平上涨约0.28个百分点;肉禽及其制品价格上涨8.2 %，影响居民消费价格总水平上涨约0.57个百分点(猪肉价格上涨5.2 %，影响居民消费价格总水平上涨约0.16个百分点)。水果和蛋价有所下降。 总体来说，2012年以来居民消费价格(CPI)走势呈不稳状态。,上一页,下一页,返回,第一节保持物价稳定,2.固定资产投资价格变动情况 固定资产投资价格指数是反映一定时期内固定资产投资品及项目的价格变动和程度的相对数，该价格指数包括设备、工器具购置价格指数，建安工程价格指数及其他费用价格指数三部分。在经历了2010年固定资产投资价格指数平稳运行之后，进入到2011年后，随
5、着宏观经济环境的好转，全国固定资产投资价格指数呈现持续上涨态势。 从国家统计局发布的数据来看:2012年第一季度，全国固定资产投资价格同比上涨6.8%，较上年同期价格涨幅扩大3.8个百分点，固定资产投资价格整体呈现上涨。 2012年第一季度以来的固定资产投资价格，也呈现不断走高趋势。尽管2011年全年只上涨3.6%，比较温和，但从主要投资品价格看，上涨比较明显。从上涨结构看，固定资产投资价格出现了全面上涨。,上一页,下一页,返回,第一节保持物价稳定,3.工业品出厂价格(PPI)变动情况 影响工业品出厂价格(PPI)变动的原因比较复杂，但可以肯定的是，工业品出厂价格受短期天气变化因素影响很小，与
6、影响居民消费价格的因素不同，影响工业品价格变动的因素与影响固定资产投资价格的因素更类似。不像居民消费价格指数上涨对居民生活的影响那样肯定，工业品出厂价格上涨对工厂经营未必肯定有利或不利，因为上涨可能是经营企业主动的，也可能经营企业是被动的，可能是成本上升推动的，也可能是需求拉动的。 4.原材料、燃料、动力购进价格变动情况 原材料、燃料、动力购进价格与工业企业生产成本直接相关。2011年全年，原材料、燃料、动力购进价格同比上涨9.6%，这意味着PPI上涨的5.5个百分点中，有部分是成本上涨推动的。,上一页,下一页,返回,第一节保持物价稳定,成本上升是推动2011年工业品出厂价格上涨的一个重要因素
7、，而且这种推动作用，在工业品生活资料出厂价格上涨中表现更为明显。 5.农产品生产价格变动情况 2012年第一季度，农产品价格呈全线上涨状态，除生猪收购价格出现下降外，其他价格都出现较快或较大幅度上涨。与居民消费价格相关的农产品价格涨幅更大。农产品生产价格上涨是政策支持、成本上升、供求关系、市场炒作和较常年恶劣的天气等多方面因素共同影响的结果。除天气是不确定因素外，其他因素也经常成为随后居民消费价格上涨的确定因素。,上一页,下一页,返回,第一节保持物价稳定,6.GDP缩减指数 据统计，2010年的GDP为397 983亿元人民币，2011年的GDP为471 564亿元，比上年增长9.2%。据此计
8、算，2011年的GDP缩减指数是7.1%左右。在各种价格指数中，GDP缩减指数是最全面、涵盖面最广的价格指数，应可以视为广义的价格总水平指数，也是最能代表实际通货膨胀率的指数。 如果将GDP缩减指数当做衡量通货膨胀的指标，2011年出现的通货膨胀，比用消费价格指数代表的通货膨胀率高得多。 仔细分析CPI不稳原因、结构和影响会发现，虽属温和的CPI的不稳定对整个社会的负面影响还是比较严重的。一是CPI有继续上涨趋势，温和上涨有逐渐强化为较为严重通货膨胀的可能;,上一页,下一页,返回,第一节保持物价稳定,二是上涨的主力是食品和居住类，属于生活甚至生存必需品，对中低收入群体日常生活负面影响较大，甚至
9、可能直接导致部分人群生活水平下降;三是人为囤积、操纵、炒作是部分农产品价格异常波动的主要原因，人为因素扰乱了市场秩序，放大了供求矛盾。 二、物价上涨的基本特征和主要原因 物价上涨是各种因素共同作用的结果。有中长期因素，也有短期因素;有需求拉动因素，也有成本上升、供给不足因素;有输入因素，也有内生因素。 1.价格上涨的基本特征 (1)居民消费价格上涨仍是食品、居住价格上涨主导的结构性上涨。,上一页,下一页,返回,第一节保持物价稳定,(2)资源性产品价格上涨是物价上涨的源头。无论是工业品出厂价格指数还是居民消费价格指数，价格上涨幅度较大的，主要是资源性产品，如矿产品、燃料、原材料，反映出资源约束进
10、一步强化。 农产品涨价实际上也是我国农业生产基本资源使用已逼近极限的反映。粮食涨价的直接因素是政策支持，而政策支持的重要原因是可使用自然资源有限，如果不加以强大的政策支持，则生产会出现较大滑坡，经济、政治对此都难以承受。 (3)需求拉动与成本推动涨价交织。2011年经济增长9.2%，投资需求旺盛，出口强劲回升，尤其是货币、信贷投放高增长，对价格上涨形成强烈拉动力。同时，农产品和矿产品生产成本和进口价格上升，全社会劳动力价格上涨，对价格总水平上涨形成持续的成本推动力。,上一页,下一页,返回,第一节保持物价稳定,2.物价上涨的主要原因 (1)流动性过剩。国际金融危机爆发前，由于我国出现大量贸易顺差
11、，货币发行增速加快，流动性过剩问题已在逐渐积聚。从2008年第四季度开始，为应对国际金融危机冲击，我国出台适度宽松的货币政策，这就造成了比较严重的流动性过剩问题。虽然从2010年第四季度开始，我国把适度宽松的货币政策调整为稳健的货币政策，但实现目标很难一城而就。另外，前几年多发行的货币和大规模信贷资金需要几年时间才能消化，美国实行量化宽松货币政策也对我国带来影响。 (2)经济增长速度偏快。一般认为，我国现阶段潜在经济增长率在9%左右。因此，“十二五”规划纲要把经济增长预期目标定为10%，这是有科学根据和实事求是的。,上一页,下一页,返回,第一节保持物价稳定,(3)农业基础还不稳固。长期以来特别
12、是“十一五”以来，我国采取了不少刺激农业增产、农民增收的措施，特别是取消农业税和对种粮农民实行多种补贴激发了农民种粮积极性。但我国农业基础设施薄弱，特别是水利设施投入不足，农业抗灾减灾能力弱，总体上还没有摆脱靠天吃饭状态;农业科技、农田管理等也很落后，现代化水平低;户均耕地少，规模经济差;大量青壮年劳动力进城务工，农业劳动力素质低;农业与其他行业比，比较效益低。加上我国人口多，经济社会发展对农产品需求增大，粮食等主要农产品供求将长期处于紧平衡状态，稍有波动就会影响供给。主要农产品价格将长期呈上升趋势。 (4)成本上升。首先是工资成本上升。近两年工资上升较快，加上社保基金征收面扩大，企业工资性支
13、出增加。其次是能源、原材料价格上涨。,上一页,下一页,返回,第一节保持物价稳定,(5)输入性价格上涨。近年来国际上一些大宗商品价格上涨较快。我国能源和一些基础性原材料对国际市场的依存度很高，石油、铁矿石等都超过50%。随着世界经济逐步复苏，经济增长对能源、铁矿石、棉花等大宗商品的需求增加，价格大幅上涨。2011年，我国原油、铁矿石、塑料、铜、成品油和大豆等大宗商品的进口量增加并不多，但由于价格上涨幅度很大，企业支出大幅增加，成为推动工业品价格上涨的重要因素。近年来国际上粮食、油料等农产品价格也呈上涨趋势，我国大豆、油料进口量大，直接推动CPI走高。 五种因素是紧密联系的，但它们作用的大小是不同
14、的，当前价格上涨属成本推动型，经济增长速度过快是重要因素。,上一页,下一页,返回,第一节保持物价稳定,三、2012年物价形势及政府稳价措施 1.2012年物价走势分析 据国家统计局发布的数据，2011年7月份我国居民消费价格指数CPI同比涨幅达到6.5%，创下了37个月的新高，2012年4月份CPI回落至3.4%。其中食品环比下跌0.9% ,跌幅高于往年平均水平;非食品价格环比上涨0.3%，略高于市场预期。非食品环比增速创下自2011年5月份以来的新高。值得注意的是，目前的CPI“涨幅回落”，只是意味着物价上涨的速度在放缓，而物价仍然处于上涨过程中。就绝对值而言，当前的物价总水平仍然偏局。,上
15、一页,下一页,返回,第一节保持物价稳定,2012年新一轮的涨价因素或许正在悄然酝酿。在价格受到控制的情况下，政府部门可能会有意愿和空间去推动诸如油、气、水、电等价格的改革。不仅如此，从外部环境来讲，我国还面临着巨大的输入性通胀，未来的物价上涨面临着巨大的不确定性。欧洲为了缓解经济危机，美国为了刺激经济推出一系列的量化宽松政策带动了国际价格，特别是国际大宗商品价格的上涨，将不可避免地推动国内商品价格的上涨。政治因素带来的物价上扬风险也在酝酿之中。由于伊朗等地缘政治的问题，国际原油价格并没有因为需求的减少而下降，油价脱离供需基本面，加上2012年世界几大主要经济体都面临着大选和换届，物价走势的不确
16、定性依然非常大。由于国内部分农产品供求平衡格局依然存在，流通环节多、费用高的问题较为突出，劳动力、土地等要素价格和环保成本呈上涨趋势，物价上涨的压力依然较大。,上一页,下一页,返回,第一节保持物价稳定,2.政府稳定物价的措施 党和政府一直把保持物价总水平的稳定作为经济生活发展的一件大事。特别是2010年11月国务院正式出台稳定物价的16项措施，被称为“国16条”，力度是空前的。 第一，大力发展农业生产。进一步落实扶持农业生产的各项政策措施，巩固和加强农业基础地位，保持农业稳定发展。切实加强蔬菜种植基地和蔬菜大棚建设，南方省区和有关蔬菜主产区要抓好冬季蔬菜的生产，中央和地方各级财政给予必要的支持;各地尤其是城市人民政府要扩大速生蔬菜生产规模，增加越冬蔬菜供应，加强冬季粮油生产田间管理，完善糖料收购价格政策和利益共享机制，稳定榨糖企业生产。,上一页,下一页,返回,第一节保持物价稳定,第二，稳定农副产品供应。各地区要保持地方储备粮油的投放力度，落实小包装成品粮油储备制度。有关部门要继续把握好中央储备粮、油、糖投放和轮换的节奏、力度，保障市场供应。城市人民政府要提前做好小包装成品粮油和越冬蔬
