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1、扎紧管党治党的制度笼子“两准则三条例”解读序 言党的十八大以来，党中央始终把党内法规制度建设摆在突出位置，以党章为根本遵循，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，强调制度治党、依规治党，注重顶层设计、总体规划、系统推进，贯彻实事求是思想路线，坚持问题导向，一切从实际出发，针对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛等问题，按照实践探索在前、总结提炼在后的原则，把党的建设中的成功经验，特别是党的十八大以来管党治党的新实践转化为制度成果，为全面从严治党提供制度利器，取得显著成效。按照习近平总书记关于“形成完善的党内法规体系”的要求，十八大以来共制定、修订66部中央
2、党内法规，占168部现行有效中央党内法规的近四成。这一部部党内法规，既体现出党中央管党治党的新理念新思想新实践，也为全面从严治党提供了制度保障。2015年10月，新修订的中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例出台。两部党内法规重点针对党内存在的突出问题、党员和党员领导干部在廉洁自律和遵守纪律方面存在的主要问题，将十八大以来严明政治纪律和政治规矩，组织纪律以及落实中央八项规定精神、纠正“四风”等实践成果上升固化为纪律条文，实现了坚持高标准与守住底线的统一。2016年6月28日，中共中央政治局审议通过了中国共产党问责条例。问责条例的通过、颁布和生效，是党的十八大以来全面从严治党持续推进的一
3、个重要措施。标志着问责工作迈出制度化、规范化、常态化的关键一步。2016年11月，党的十八届六中全会审议通过了关于新形势下党内政治生活的若干准则和中国共产党党内监督条例。党内政治生活若干准则和监督条例紧紧围绕全面从严治党这个主题，继承和发扬党的优良传统和宝贵经验，充分反映党的十八大以来党中央全面从严治党的新经验新成果，并结合新的实践提出一系列新观点新举措，为新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督提供了根本遵循。中国共产党廉洁自律准则、关于新形势下党内政治生活的若干准则、中国共产党纪律处分条例、中国共产党问责条例、中国共产党党内监督条例就是我们今天要一起学习的“两准则三条例”。围绕“如何认
4、识、学习、贯彻、执行两准则三条例”这个主题，今天我主要从二个方面来一起学习：第一，“两准则三条例”出台的重大意义；第二，分别对“两准则三条例”的主要内容、结构进行一下梳理和分析。第一部分、“两准则三条例”出台的重大意义我们主要从三个角度来认识和把握“两准则三条例”的重要作用和意义。一、“两准则三条例”的颁布实施是深化全面从严治党的重要举措党的十八大以来，关于党的建设伟大工程的主题，习总书记提出了六个字，就是全面从严治党。2012年11月党的十八大召开之后，党的建设翻开新的一页。为什么说十八大以后的这四年多是党的建设伟大工程的新时期？就是因为党的十八大之后，全党以全面从严治党为主题、主轴、主干，
5、大规模开展从严治党。全面从严治党，顾名思义，就是要完善从严治党的方方面面的制度。孟子说：“不以规矩，不能成方圆。”要画出方形和圆形，必须依靠圆规和曲尺。于人类社会而言，“规矩”就是制度。制度之所以被认为具有根本性、长期性、连续性、稳定性，根本在于其以一套合乎时宜的规则，提供相对稳定的预期，从而有效指导人们的行为。对一个国家、一个政党而言，同样如此。党的十八届三中全会提出：“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的治本之策。”这一要求之所以重要，就在于一方面它突出了执政党对制度对于自身建设重要性的充分认识，另一方面它说明，一个全面、完善的党内法规体系，将
6、有助于党内法规的系统性、协调性、统一性，为提高科学执政、民主执政、依法执政水平打下良好的基础。从这个意义上来说，“两准则三条例”的生效和实施就是管党治党进一步深化的重要举措和重要保证。因此，我们要从整个大背景、从“两准则三条例”的政治功能，以及它对于管党治党的整体作用上来认识其重要性。二、“两准则三条例”的生效实施对解决宽松软问题有独到的作用首先来看，党的建设要靠全面从严治党来推进这个重大工程，也就是说，党的建设工程的主题就是全面从严治党。那么，全面从严治党锁定的问题是什么？从现象上看，全面从严治党就是要解决、纠正、防范宽松软的问题。习近平总书记在2013年的讲话中就明确提出，我们在管党治党方
7、面存在着一般性的、普遍性的弊端，就是失之于宽、失之于松、失之于软的问题，简单地讲就是三个字宽松软。宽松软是怎么造成的？管党治党宽松软是现象，在某种意义上讲也是一种后果。那么，既有后果，就有前因。本来党纪党规要严明严肃，结果在实践中从“宽”了，甚至有时候我们叫“宽的没边了”，这实际上就把党规党纪的标准和约束给肢解了，这是“宽”。我们本来要在实践中严格按照党规党纪执行党的纪律，但实际上却常变得松松垮垮，对于文字的规定也落实不了，这是“松”。那么“软”是什么？大家知道，纪律、法规都要有一定的强度和硬度。什么叫强度和硬度呢？就是要有权威、执行力，要展示力量，这样在实践中才能发挥作用。所以，我们在管党治
8、党中出现的“软”，就是指党的纪律、法规丧失了应有的硬度和强度，而变成松紧带，想长就长、想短就短，任人选择性地执行。三、“两准则三条例”的生效实施促进了制度治党和依规治党的进程这个作用的核心讲的就是管党治党是一个制度化不断增强的过程。首先，管党治党本身就是一个制度化的过程，要讲规矩、讲条例、有章法，严格按照党章党规来推进落实。同时，通过制度化进程来落实管党治党，本身又形成了整个党的建设伟大工程的基础和底托。从这个意义上说，全面从严治党也是一个制度化的实践活动。既然我们承认全面从严治党是一个制度化实践活动，是不是就要提高这个活动本身规范化水平？也就是说，管党治党做了什么事，要有依据，依据是什么？就
9、是党规。管党治党要有遵从，遵从是什么？就是党纪。不能张三一套、李四一套，这样就是非制度化，党规党法不能形成体系，不能按照一个整体体系结构发挥作用，就很可能使得管党治党沦为人治的，或者是被一些偶然因素支配的一种活动，而这明显不是我们党的建设的状态。所以，“两准则三条例”的生效实施，极大地提高了我们管党治党的制度化、规范化、程序化的水平。这个意义是至关重要的。下面我们就进行今天学习的第二部分，分别对“两准则三条例”的主要内容、结构进行一下梳理和分析。第二部分、“两准则三条例”的主要内容、结构进行梳理和分析一、中国共产党廉洁自律准则新修订的准则共8条、281字；从只针对党员领导干部，到面向全体党员并
10、突出“关键少数”；从52项禁止性的行为规范，到紧扣廉洁自律坚持正面倡导，是党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的廉洁自律规范，是向全体党员发出的道德宣示和对全国人民的庄严承诺。（一）“四个必须”、“四个坚持”、“四个自觉”准则开篇对全体党员和各级党员领导干部提出“四个必须”的原则要求。四个必须必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念。理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。理想信念是总开关，是共产党员的精神支柱，也是廉洁自律的根本。必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨。我们党从七大开始，就把全心全意为人民服务作为党的根本宗旨
11、写入党章。只有坚持根本宗旨，才能真正做到权为民所用，维护而不是损害人民利益，从而使巩固党的执政地位具有广泛、深厚、可靠的群众基础。必须继承发扬党的优良传统和作风。党的优良传统和作风，继承和吸收了中华民族的优秀文化传统，是我们党在领导各族人民进行革命、建设和改革的历史实践中铸炼出来的，是中国共产党和中国人民伟大创造精神的生动体现，是激励我们不懈奋斗的强大精神力量。继承和发扬这些优良传统和作风，是真正经受住权力、金钱、美色等各种考验的重要保证。必须自觉培养高尚道德情操。思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本，道德高尚是清正廉洁的基础。廉洁自律，内心的自我约束才是最管用的。培养高尚的道德情操，就是
12、要提升道德境界，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。做到了这些，也就筑牢了廉洁自律的心理防线。“四个坚持”：设置保持廉洁本色的道德标准坚持公私分明，先公后私，克己奉公。这是要求处理好“公与私”的关系。习近平总书记指出，衡量党性强弱的根本尺子是公私二字。作为共产党员，只有事事出于公心，克制自己的私心，才能有正确的是非观、义利观、事业观，才能把群众装在心里，才能光明正大、堂堂正正。广大党员要划清公与私的界限，把“公款姓公，一分一厘都不能乱花”“公权为民，一丝一毫都不能私用”作为一条底线来坚守。坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事。这是要求处理好“廉与腐”的关系。腐败是社会毒瘤。反对腐败，建设廉洁政治，
13、保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。全体党员都要常思贪欲之害，常怀律己之心，保持清醒头脑，不取身外之物、不贪不义之财，不为物欲所累、不做出格之事。坚持尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约。这是要求处理好“俭与奢”的关系。艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德，也是我们党的传家宝，对于加强党同人民群众的血肉联系，推动我国改革开放和社会主义现代化建设事业的顺利进行，具有十分重要的意义。奢侈浪费不仅浪费钱财，更重要的是销蚀奋斗精神，败坏社会风气，同样是一种腐败行为，同样能导致人亡政息。“历览前贤国与家，成由勤俭破由奢。”广大党员在新时代要继续发扬艰苦奋斗的优良传统，坚守节约光荣、浪费可耻的
14、思想观念，做到艰苦朴素，勤俭办一切事情。坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献。这是要求处理好“苦与乐”的关系。吃苦在前，享受在后，多做贡献，是党章规定的党员义务。先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，心中装着人民，心中装着党的事业，是共产党人应有的品格。共产党员只有做到先吃苦、后享乐，肯吃苦、多奉献，群众才会信任你、跟着你。如果共产党员见困难就让，见便宜就上，长此以往，终将被群众所抛弃。公私分明、崇廉拒腐、勤俭节约、甘于奉献这“四个坚持”为全体党员设置了保持廉洁本色的道德标准，为共产党员自我约束、自我监督和严格自律提供了一个具体、清晰的法规依据和执行标准。全体党员要不断进行对照，提高自律意识，防微杜渐，
15、筑牢思想道德防线，为落实全面从严治党要求打下牢固基础。“四个自觉”：让“关键少数”发挥表率作用准则在对党员作出廉洁自律规范的同时，针对党员领导干部这个“关键少数”，围绕从政、用权、修身、齐家四个方面提出了更高、更严的要求。作为一名党员领导干部，要带头贯彻落实好准则，身体力行，模范践行，严格自律正己，大胆履责正人，做廉洁自律的表率。（二）新准则的五个亮点新修订的中国共产党廉洁自律准则鲜明提出“四个必须”、“八条规范”。有五个方面亮点：一是紧扣“廉洁自律”。原准则“廉洁”主题不够突出，有一些内容与“廉洁”主题无直接关联。作为“道德宣示”和“庄严承诺”，新修订的准则聚焦“廉洁自律”主题，去除原准则中
16、与“廉洁自律”无直接关系的内容，突出“廉洁”和“自律”这两个关键词，强调内在约束要求。二是坚持正面倡导。原准则针对党员领导干部廉洁从政行为，采用负面清单的形式，规定“8个禁止”“52个不准”，只明确不能做什么，而对应当做什么缺乏明确规定。新修订的准则变“不准”为“自觉”，把原有负面清单相关内容移入同步修订的条例，按照道德规范从高不从低的要求，对党员和党员领导干部廉洁自律提出“四个必须”、“八条规范”的正面倡导。三是面向全体党员。原准则的适用范围是县处级以上党员领导干部，未能涵盖8700多万全体党员。这次修订，按照党章党要管党要求把适用范围扩大到了8700万党员，充分体现全面从严治党要求。四是突出“关键少数”。新修订的准则在党员廉洁自律规范的基础上，针对党员领导干部这个“关键少数”，突出问题
