《吉林省支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业》由会员分享，可在线阅读，更多相关《吉林省支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业（2页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、【 人 社 经 验 】 近 日 吉林省委组织部 、 吉林省人社 厅、 吉林省财政厅联合印发了 吉林省事 业单位专业技术人员离 岗创业实施细 则 ( 以下简称 实施细则 ) 。对此 ， “ 三 部门” 负责人接受采访， 就 实施细则 有 关情况回答了记者提问。 问 ： 为什么要制定 实施细则 ? 答： 支持和鼓励事业单位专业技术 人 员创 新创 业 ， 是 实 施创新 驱动 发展 战 略、 推动大众创业万众创新的重要举措 ， 是 发 挥吉 林省 人才 资源优 势 、 促 进 新一 轮振兴发展的重要保障 ， 必须破除制约 创新创业的体制机制障碍 ， 营造支持鼓 励创 新创 业 的制度 环境 ， 最
2、大 限度 地激 发和释放创 新创 业活 力。 去年 ， 吉林省在全国率先出台了 关 于进一步放活事业单位人才交流的意见 ( 试行1 ， 对离岗创业有关政策做出了原 则性规定 、但由于在办理程序和待遇保 障等方面缺少配套政策。 实施效果不够 明显 ， 一些地方和单位建议制定 实施细 则 。前阶段 ， 国家人社部出台了 关于 支持 和鼓励事 业单位专 业技术人 员创新 1 4 创业的指导意见 ， 对开展离岗创业工作 提出了相关政策意见。为贯彻落实国家 文件精神 ， 巩固和拓展吉林省放活事业 单位人才交流工作成果 ， 在反复研究论 证 的 基 础 上 ， 及 时跟 进 出 台 了 实 施细 则 ，
3、目的就是进一步推动和规范离岗创 业 工作 ， 促进全省经济社会发展。 问： 制定 实施细则 有哪些主要考 虑?具体体 现在哪些方面? 答： 吉林省事业单位行业众多、 类型 复杂 ， 不同地区、 不同层级事业单位的情 况 千差万 别、 各不 相 同。鼓 励事 业 单位 专 业技 术人 员离 岗创 业 ， 应 科 学细 化政 策规定 ， 既要大力支持符合条件的专业 技术人才大胆尝试， 消除顾虑 ， 放开手脚 创新 创业 。 施展 才干 ； 又要防止 一些专业 技术人员钻政策“ 空子” ， 离岗不创业， 甚 至“ 吃 空饷 ” ； 还 要调 动事 业单 位和 市场 主体的积极性， 营造良好氛围， 形
4、成工作 合力。 基于此， 制定 实施细则 ， 总的考虑 是按照“ 一不受损、 两项兼顾、 三方受益” 的思路 ， 完善 政策措施 ， 有 效激发专 业技 术 人 员创 新创 业热情 。 促 进 离 岗创业 工 作扎实有序开展 “ 一 不 受损 ” ， 即公 共 利 益 不 受损 。 强调批准事业单位专业技术人员离岗创 业 。 应 在不影 响单位事业 正常发展 、 不影 响公共服务保障、 不影响公共服务对象 根 本 利益 、 不影 响重 点工 程 ( 科 研 ) 项 目 建设 的前提下进行。相当于列出了“ 负 面清单” ， 避免出现一哄而起 。 “ 一窝蜂” 式 的离 岗潮 ， 对事 业单 位
5、正常 开展 工作 和公共利益造成影响 “ 两 项 兼 顾 ” ， 即管 理 与 服务 兼顾 。 规范了办理程序 提出原单位要对离岗 创 业 人员进 行 实地 考核 。 发现 未 实施 创 业或存在“ 假创业” 情形 的， 要及时进行 纠正 。 同时 ， 提 出原 单 位要积 极 帮助 离 岗创业人员解决离岗创业中遇到的困难 和 问题 ， 促 进其 创 业工 作 的成功 。 这些 规定。 是对事业单位作为公共部 门、 专业 技术人员作为公职人员的必然要求 ， 避 免在支持鼓励离 岗创业实施过程中产生 “ 吃空饷” 问题 ， 或者产生类似过去“ 停薪 留职” 导致 的诸 多后遗症 。 “ 三方 受
6、益” ， 即第一 ， 个人 受益 、给 予 离 岗创 业 人 员 “ 五 险 一金 ” 由 原单 位 “ 兜 底” 聘任 岗位级别保 持不变等 基本保 障 。 解除后顾 之忧 ； 对创 业业绩优 秀 且达 到规定 条件的 ， 给 予全 额发放 档案工资 、 职 称 评聘 实行 倾 斜等优 惠 政策 ， 最 大限 度让创业成功者真正受益。第二 ， 单位 受益 规 定 因专 业技术人 员离 岗创业结 余 的人 员工 资和 经费 ， 原单 位可 统筹 调 剂 用 于补 充公 用经 费 支 出 ； 离 岗创业 人 员离 岗创 业期 间 空出 的 岗位 ， 原 单位 可 按 有 关规 定聘 用急 需 人
7、才 ； 离 岗创业 项 目涉及原单 位知识产 权 、 科研成 果的 ， 原 单位可 以参与收益分配 ， 等等。通过这 些 规定 ， 让 离 岗创业 人 员原所 在单 位 的 权 益得 到较 好保 障 、第 三 ， 社 会发 展 受 益 鼓 励高 校或科研创 新型事 业单位科 研人 员带着科 研项 目或 成果 到企 业开展 技 术转 移 、 科 研成 果 转化 等创 新工 作或 创办 企 业 ， 鼓 励 离 岗创业 人 员在本 省 内 依 法纳税， 能够有效促进和强化科技 同 经济对 接 、 创新成 果同产业 对接 、 创新项 目同现 实生产 力对 接 ， 为 吉林新 一 轮振 兴发展增添动力。
8、 问 ： 实施细则 的主要 内容有哪些? 答： 实施细则 共分7个部分 第一 部分 ， 实施范围。规定事业单位批准离 岗创业 的人 员范 围为具备 创业条件 的专 业 技 术人 员 ， 不包括 管 理人 员和 工勤 人 员 其 中 ， 具 备 创业 条件 主要 是指 具 有 技 术优 势 、 创新 创业 能 力和合 适 的创 业 项 目 第 二部 分 ， 审 批原 则 。 明确 了事 业单 位和 主管部 门在 审批离 岗创业过程 中要重 点坚 持 的工 作原 则 。第三 部分 ， 离 岗期 限 、明确 了离 岗期 限 不 超过 三 年 同时 ， 为避免 出现 专 业技 术人 员反 复 离 岗的
9、现 象 ， 规 定 对已 经具 有离 岗创 业经 历 的专 业技 术 人员 ， 不得 再次 批准 其 离 岗创业 。第 四部 分 ， 激励 保障 。重 点从工 资和社会 保险待遇 、 人 事管理 、 职 称评聘 、 离岗期满相 关事 宜处 理等方 面 对相 关 政策 进行 明确 规定 。第 五部 分 ， 办理程 序。 明确 了个人 申请 、 单 位研究 、 主管 部 门审 批 、 人 社部 门备 案等 四个 环 节 的具体 工作程 序和所 需材料 第 六部 分 管理监督 明确 了管理方式 、 适 用依 据 和产 生 问题的 处理 办法 。第 七部 分 ， 其他 问题 、明确 了 实施细则 与其
10、他 相 关政策衔接的有关规定 并特别提出对 已经 批准 离 岗创 业的 专业 技术 人 员 ， 与 实施 细则 不符 的 ， 要按 实施 细则 进 行规范。 问 ： 在保 障 离 岗创业 人 员工 资及社 会保 险待 遇方 面 ， 实 施细 则 有 哪些主 要规定? 答 ： 在 工资 及 社 会 保 险待 遇 方 面 ， 实施细则 主要有三条规定。 一 是规定高校或科研创新型事业单 位 科研人 员带 着科研项 目或成 果到企业 开展技术转移、 科研成果转化等创新工 作 或创 办企 业 的 ， 原单 位可 保 留其档 案 工资中的基本工资部分 ； 其他专业技术 人员离岗创业初始阶段暂停发工资，
11、但 由原单位继续为其缴纳单位和个人承担 的 社会保 险 费和 住房 公积 金 。其 中 ， 前 一 种 离岗创业情 形是 国家重点 支持 和鼓 励的范围， 基本待遇略高于后一种情形。 二是 规定离 岗创业人 员离 岗创业 期 间档 案工资按 国家和吉林省 规定正 常晋 级 或调 整 ， 并作 为缴 纳社 会 保险 费和 住 房公积金的基数 三是规定专业技术人员在离岗创业 期 限 内经 考核 证 明创业 业绩优 秀 ， 且在 本 省 内年缴 纳的个人所 得税额 超过本人 档 案工资 2 倍 以上 的， 凭完税证 明提 出申 请 ， 原单 位可 在该 缴税 年 度 内全 额 发放 其档案工资 。
12、实施细则 之所以将离岗创业人员 个人所 得税缴 纳情况与保 留工资 待遇额 度挂 钩 ， 是因 为在政 策制定研讨 过程 中 ， 相 关部 门一 致认 为 ， 个 人所 得税 是评 估 离 岗创 业人 员创 业业绩 和对经济社会 发 展贡献 情况直观 有效且 能够量化 的重要 指标 ， 便于 实际操作 ， 在 一定程度 上也 能 【 人 社 经 验 】 够避免 主观 因素 对判定离 岗创业成效 产 生的影响。 问 ： 在职称评聘 方面 ， 实施细 则 对 离岗创业人员有哪些政 策倾斜? 答 ： 主要 有 三个 方面 一 是规 定 离 岗创 业人 员离 岗创 业期 间 ， 可 按 照原单 位职称
13、评聘条件申评上一级职称 ， 职称 级别 晋升 后 ， 按 省现 行事 业单 位专 业技 术岗位聘任 管理有 关规定择优聘 任 、二 是规定离 岗创业期 间业绩贡献 突出 的创 业 人 员 ， 职 称晋 级和 专业 技术 职称 分级 聘 任 由省级 人社 部 门统 一管 理 、 单独 组 织、 专门评定 ， 经评定 通过人 员可 向同级 人 社部 门 申请特 设 岗位逐 级聘 任 ， 并 逐 步消 化 三是 规定离 岗创业人 员离 岗创 业期 间 ， 可根据所创 业专业领域 ， 享 受申 报第 二职 称评 审 政策 ； 离 岗创业 期 间业 绩成果可累计计算， 作为职称专门认定 的重要依据。 问
14、： 请谈谈 “ 三 部门” 对抓好 实施细 则 的贯彻落实有什么具体 部署? 答 ： 就抓好 实施 细则 的贯彻 落实 ， 将开 展三 项 工作 一是 深入 学 习宣传 ， 举办 培训 班和 座谈会 ， 开展 实施 细则 培训和解 读 ， 帮助各地 、 各部 门准确把握 文件精神 ， 提高政策执行能力。二是通 过召开会议 、 下发通知等方式， 对各地 、 各 部 门学 习贯彻 实施 细则 作 出部署 提 出要求 。三 是指导各 级事业单 位人事 综合管理部门优化工作流程， 提高工作 效率 ， 全 面做 好离 岗创业的政策指 导 、 备 案 审核 等管理 和服 务保 障工作。各级 事 业单位人事综合管理部 门， 要高度重视 实施 细 则 的学 习贯 彻工 作 ， 采取 切 实 有 效措 施 ， 加 强 学 习培 训J ， 严 格 执 行 政 策， 完善工作程序。 务求取得成效 下一 步 ， “ 三 部 门” 将跟踪 了解各地 、 各有关部 门贯彻落实 实施细则 进展情况。 ( 吉林肖人社厅事业单位人事管理 处 供 稿 ) 1 5
