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1、关于加强农村市场商标违法行为查处的思考 近年来，随着市场经济的快速发展，人们对商标注册日益重视，商标注册申请量日益增加。据统计，2020来，XX区共申请商标注册1579件，注册成功892件。伴随着商标注册量的增加，商标侵权行为也日益增多。为了切实维护好商标权利人的合法权益，XX局通过发放宣传单、组织公益培训、开展专题讲座、加大查处力度等形式加大了对商标专用权的保护。全年开展宣传40余场次，开展教育培训20余次，发现商标侵权线索60余起，立案查处商标侵权案件50余件，有效的保障了注册者的商标专用权，商标保护现状有了很大的改善。但很多侵权商品在城市的生存空间受到挤压后，开始转向乡镇农村市场，且侵权
2、行为隐蔽性更强，涉及面更广，查处取证难度更大，为我局的商标保护工作增加了不少压力，本文以XX区为例，对农村商标侵权特点进行分析，并谈谈如何加强农村商标侵权行为的查处。 一、农村商标侵权行为的特点 （一）侵权形式更加隐蔽 随着消费者意识的提高，目前农村市场上的侵权商品直接使用与他人注册商标相同或近似商标的情况较少，更多的是将与他人商标相同或近似的文字和图形符号用于自己商品名称或包装装潢上，以此混淆大众，傍名牌、打擦边球的现象较为突出，给执法机关认定商标侵权行为增加了难度。 （二）销售对象更加集中 目前在农村市场，违法经营者为获取不法利润，往往利用驰名商标在消费者心目中的地位和市场认知度，经销侵权
3、的商品，误导欺骗消费者。这些侵权商品的消费群体主要是农民，由于其对真假商标的鉴别能力差，维权意识不强，导致他们成为假冒侵权商品的最大受害者。？ （三）违法主体更加单一 从涉案主体来看，农村销售侵权商品的主体以小型个体户为主。这部分人员大都为文化较低的农村妇女和空巢老人，缺乏基本的法律知识和辨识能力，对商标侵权的认知不够，在购销商品过程中，往往也只看重所销售商品的利润空间，为了获得更大的利润，便从一些游走商贩中购进价格便宜的侵权商品进行销售，该侵权商品一旦购进，质量无法保证，进货渠道无法核实。从我局今年查处的的商标侵权案件中看，约有70%的涉案者为此类农村便利店和小型超市。？ （四）违法行为更加
4、多元 执法人员在监督检查中发现，乡镇农村销售侵权商品的过程中往往同时存在其他违法行为。如一些违法经营者在销售侵权商品时，往往虚假宣传，将侵权商品按正规商品进行宣传，以便误导消费者。又如个别违法经销商在推销日化品时，假借商家限时回馈、节日降价、周年庆等名义低价销售侵权商品吸引消费者。 （五）侵权形式更加多样 从投诉举报和各基层执法人员的日常监督检查的情况来看，乡镇农村商标侵权行为形式多种多样，其中包括游走摊贩上门推销、临时摊贩销售和会销等形式，其推销侵权商品的时间地点都随机灵活，给基层执法人员的有效监管增加了难度。 二、查处农村商标侵权行为存在的困难。 （一）线索发现难 一方面，商标权利人自身商
5、标保护意识比较薄弱，对商标侵权行为表现形式和危害程度认知有限，仅关注城区和大型商场的商标侵权行为，对乡镇农村的小型经营户没有发现或者不愿投入过多精力进行维权。另一方面，注册商标具有独立性、专有性和知识产权的保护性的特点，消费者及执法人员均很难辨别出侵权商标和被侵权商标之间的细微差异，导致大多数商标侵权案件的来源只能依靠商标权利人的投诉或举报。？ （二）调查取证难 一是基层执法力量薄弱，案件查处存在风险。我局目前尚有11个基层所仅有一名执法人员，在日常工作中即使发现商标侵权行为也不能够及时有效的固定证据、开展调查。二是基层执法办案人员专业知识欠缺。虽然我局对执法人员的各项能力都进行了专门的培训，
6、但因工作任务繁琐，基层执法人员对办理商标侵权案件不能及时的实践锻炼，经验不足。遇到侵权行为时不能够及时准确的进行判断处理，错过案件办理的最佳时机。三是侵权行为时间地点难以把控。部分商家销售侵权商品的时间和地点并不固定，导致基层监管部门不能及时的发现并查处。四是核实涉案商标的注册情况时间较长。在办理商标侵权案件中，需要商标权利人提供其营业执照、商标注册证、法定代表人身份证以及鉴定结论等证据，但由于大多数厂家跨市或跨区，很难尽快提供出有效的证据，给案件的调查带来一定的困难，往往为了等待鉴定报告，使案件久拖难结，执法办案的效率受到影响。 （三）案件定性难 在商标侵权案件查办中，对于商品是否侵权，商标
7、权利人的鉴定报告是调查的关键证据。但在实际调查中发现：个别商标权利人出于鉴定成本较高，对数量不多的侵权产品不愿意出具鉴定报告；部分涉外的知名品牌商标侵权案件，与商标注册人取得联系较为困难，取得商标权利人的鉴定报告就更加困难。导致关键证据获取较难，侵权案件难以定性。 （四）规避风险难 一是采取强制措施受限带来的风险。市场监管部门对于查获的侵权物品需要采取行政强制措施，否则可能导致当事人继续销售、转移或销毁物品。一般情况我们均是以权利人出具的鉴定报告为证据证明商品为侵权商品。但在现场有时很难取得权利人的鉴定结果。若市场监管部门未取得权利人的鉴定结果的前提下采取行政强制措施将面临很大的执法风险，二是
8、商标侵权或近似认定困难带来的风险。如何认定商标相同或者近似，市场监管部门内部尚无统一标准。由于在商标相同或近似认定上，主观判断占很大因素，不同的办案人员判断标准也不同，给案件带来较大法律适用风险。三是商标权利人滥用职权带来的风险。个别商标权利人为了打击“串货”行为，故意将“串货”的商品定性为假冒注册商标商品，甚至在鉴定结论上对鉴定方法和真假商品的具体特征不做任何说明，使市场监管部门在案件取证方面无法形成有效的证据链条进行佐证，如果市场监管部门将其出具的鉴定报告作为主要证据进行采用，一旦发生行政诉讼，将会造成败诉的风险。四是抽样鉴定的程序和方法不正确带来的风险，法律法规未对抽样的具体方式、方法、
9、程序和步骤均未明确，按照在实际监督检查中采用的随机抽样方式鉴定，如果当事人提起行政诉讼质疑鉴定结果的权威性，由于缺乏相关法律、法规的支持，会令执法机关处于不利境地。 三、加强查处农村商标侵权行为的对策及建议 （一）加强宣传引导，提升法律意识 一是要利用“3.15”国际消费者权益保护日、“4.26”世界知识产权日的时机开展形式多样的宣传活动，向大众广泛宣传假冒侵权商品的危害性，提高农村消费者对假冒侵权商品的关注度和警觉性，并向公众传授识假辨假知识。二是要通过企业年检、上门指导、举办商标知识培训、邀请专家讲课等，大力向商标权利人宣传商标法律法规和商标作为知识产权的重要意义，使权利人认识到实施商标品
10、牌战略的重要性和必要性，主动维护注册商标的权利，从根本上铲除商标侵权违法行为滋生的土壤和环境。三是要通过向经营者宣传商标法规、散发宣传单、签订承诺书、公布违法行为处理结果等方式，提高乡镇农村经营者的自觉性，杜绝销售侵权商品，斩断侵权行为流通的渠道。 （二）加强队伍建设，提升人员素质 一是针对基层执法人员对注册商标专业知识了解较少、办理商标侵权案件经验不足的现状，每年应组织执法人员开展注册商标知识、案件的查处、侵权商品的辨别和投诉举报的处置等方面知识的培训，不断提高办理商标侵权案件的效率和水平。二是挑选经验丰富、办案能力强的同志定期到基层现场指导、现场督办，做好“传、帮、带”工作，以提高基层执法
11、人员商标执法办案的实践操作能力。三是充分发挥机关科室的指导、协调作用，及时解决基层商标办案出现的新问题，提供办案人员所需资源的援助，提高基层执法人员主动查处商标侵权案件的能力。 （三）加强日常监管，提升打击力度 一是要加强日常监管和市场巡查，提高发现商标侵权违法行为的职业敏锐感。要积极主动与部分市场使用较广的商标权利人联系，定期协同组织开展销售市场的商品打假工作，共同构筑打击商标侵权的防线。二是要加大对生产源头的打击力度，要督促经营户严格落实进货查验制度和索证索票职责，对发现的侵权行为要追根溯源，顺藤摸瓜，加大对生产源头的查处。 （四）强化监督机制，建立奖励制度。一是要积极发挥12315投诉举报热线的作用，动员全社会加入到打击侵权行为的队伍中来，指导消费者依法维权。二是要加强新闻媒体的舆论监督、群众的社会监督和执法部门的行政监督及司法监督。在社会各界公开举报电话，建立健全商标违法行为举报奖励制度，重奖举报者，使不分法子无立锥之地。
