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1、第三十八章 申论写作 内容提要：内容提要：1、申论的概念、申论的概念2、申论应试能力、申论应试能力3、申论应试方法与技巧、申论应试方法与技巧4、申论的写法、申论的写法5、案例分析、案例分析 一、申论的概念一、申论的概念l“申论申论”一词，一词，取自取自“申而论之申而论之”，是指根，是指根据所给材料引申开来，阐发议论。申论含有引据所给材料引申开来，阐发议论。申论含有引申、申述、申辩、议论、论证之意。增加申论申、申述、申辩、议论、论证之意。增加申论部分，是对公务员考试所做的一种尝试。它要部分，是对公务员考试所做的一种尝试。它要求考生针对给定的材料，概括主要问题、提出求考生针对给定的材料，概括主要问
2、题、提出解决方案、对所提观点展开论证。这种考试是解决方案、对所提观点展开论证。这种考试是根据目前机关工作的需要，对考生理解认识能根据目前机关工作的需要，对考生理解认识能力、文字表达水平，特别是分析和解决实际问力、文字表达水平，特别是分析和解决实际问题能力的一种综合考察方法。题能力的一种综合考察方法。l申论与一般的作文考试不同，它比作文的难申论与一般的作文考试不同，它比作文的难度要大得多。申论要求考生在认真阅读试卷上所度要大得多。申论要求考生在认真阅读试卷上所给资料的基础上，深入进行分析，然后概况出主给资料的基础上，深入进行分析，然后概况出主要问题和观点，提出解决方案和对策，并据此展要问题和观点
3、，提出解决方案和对策，并据此展开阐述和论证。申论则侧重考察考生发现问题、开阐述和论证。申论则侧重考察考生发现问题、解决问题的实际能力，具有较强的综合性和现实解决问题的实际能力，具有较强的综合性和现实针对性。申论考试的内容、方法及其产生的测评针对性。申论考试的内容、方法及其产生的测评功能，涵盖了作文和策论两种考试的基本方面，功能，涵盖了作文和策论两种考试的基本方面，它是适应当今公务员考试实际需要的特殊产物。它是适应当今公务员考试实际需要的特殊产物。二、申论考试的性质和基本特点二、申论考试的性质和基本特点l（一）申论考试的性质（一）申论考试的性质l申论考试的内容、考试方法和测评功能体现申论考试的内
4、容、考试方法和测评功能体现了人才考核的基本设计基础和设计思路。这种方了人才考核的基本设计基础和设计思路。这种方法可以有效地测试考生的基本知识、专业知识、法可以有效地测试考生的基本知识、专业知识、管理知识、相关知识以及理解认识能力、概括分管理知识、相关知识以及理解认识能力、概括分析能力、文字表述能力等综合素质和能力。析能力、文字表述能力等综合素质和能力。l申论考试，是具有模拟公务员日常工作性质的能申论考试，是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。但在规定时间内进行考试，不可能与日力测试。但在规定时间内进行考试，不可能与日常工作等同。常工作等同。l申论考试所提供的，一般都是社会申论考试所提供的，一
5、般都是社会性较强的背景材料，一般都是现实性问性较强的背景材料，一般都是现实性问题，对政治、经济、法律、文化问题均题，对政治、经济、法律、文化问题均有所涉及。有所涉及。l申论考试中让考生处理加工的材料申论考试中让考生处理加工的材料一般具有普遍性、非专业性。一般具有普遍性、非专业性。（二）申论考试的基本特点（二）申论考试的基本特点1、考试的国际标准性、考试的国际标准性2、考试形式具有灵活多样性、考试形式具有灵活多样性3、考试内容的广泛性和非专业性、考试内容的广泛性和非专业性4、考查目标及考试题目具有较强的针对性、考查目标及考试题目具有较强的针对性5、解决问题的可行性、解决问题的可行性6、考试方案的
6、不确定性、考试方案的不确定性三、申论考试的基本内容和试卷结构三、申论考试的基本内容和试卷结构（一）申论考试的基本内容（一）申论考试的基本内容l申论考试申论考试“主要通过应考者对给定材料的主要通过应考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应考者解分析、概括、提炼、加工，测查应考者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力和文字表达综合分析能力、提出问题能力和文字表达能力。能力。”（二）申论考试的试卷结构（二）申论考试的试卷结构1、注意事项部分、注意事项部分（1）申论考试与传统作文考试不同，是对）申论考试与传统作文考试不同，是对分析驾驭
7、材料能力与表达能力并重的考试。分析驾驭材料能力与表达能力并重的考试。（2）作答时限：阅读材料）作答时限：阅读材料40分钟，作答分钟，作答110分钟，考试时间总长分钟，考试时间总长150分钟。分钟。（3）仔细阅读给定的材料，按照后面提出）仔细阅读给定的材料，按照后面提出的申论要求依次作答。的申论要求依次作答。 2、资料部分、资料部分给出约给出约1500字的材料，内容可能涉及政字的材料，内容可能涉及政治、经济、法律、教育等社会现象的诸多方治、经济、法律、教育等社会现象的诸多方面。从近年来的考试的实际看，资料多少的面。从近年来的考试的实际看，资料多少的伸缩性较大。伸缩性较大。 3、申论要求部分、申论
8、要求部分（1）请用）请用150字的篇幅，概括出给定资料字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。所反映的主要问题。（2）请用不超过）请用不超过300字的篇幅，提出给定字的篇幅，提出给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明，要材料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现出针对性和可操作性。体现出针对性和可操作性。（3）就给定资料反映的问题，）就给定资料反映的问题，用用1200字左右的篇幅，自拟标题进字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，论述深刻，行论述。要求中心明确，论述深刻，有说服力。有说服力。一、阅读理解能力一、阅读理解能力n 阅读理解给定资料，是最基础的环节。阅读理解给定资料，是最
9、基础的环节。n 由由于申论所给材料多是杂乱的半成品，于申论所给材料多是杂乱的半成品，要求考生首先对材料进行再加工。要求考生首先对材料进行再加工。二、分析概括能力二、分析概括能力l申论考试对分析概括能力的要求体申论考试对分析概括能力的要求体现在：要清楚所给材料反映的问题，问现在：要清楚所给材料反映的问题，问题复杂时要分清主要问题和次要问题，题复杂时要分清主要问题和次要问题，分清有关联的问题和无关联的问题。分清有关联的问题和无关联的问题。ll要仔细阅读材料，理清其间的逻辑关要仔细阅读材料，理清其间的逻辑关系，将系，将“零乱零乱”的材料予以归类，归类的材料予以归类，归类时对其中的复杂事件，要抓住主要
10、问题；时对其中的复杂事件，要抓住主要问题；对尚有争议的事件，要分清各方意见。对尚有争议的事件，要分清各方意见。再归纳出不同类别材料的内涵，有序概再归纳出不同类别材料的内涵，有序概括出对材料主要内容的把握。括出对材料主要内容的把握。（一）分析概括最容易出现的问题（一）分析概括最容易出现的问题l概括分类混乱概括分类混乱l概括不够深入概括不够深入l综合分析能力不强综合分析能力不强l概括表述不准确不周严。概括表述不准确不周严。（二）如何培养总结概括能力（二）如何培养总结概括能力l在培养过程中，应注意以下几个方面：在培养过程中，应注意以下几个方面：概括的角度要准确概括的角度要准确概括的要素要清楚概括的要
11、素要清楚概括的顺序要合理概括的顺序要合理概括的主旨要突出概括的主旨要突出概括时详略要得当概括时详略要得当概括的线索要明晰概括的线索要明晰三、提出问题、解决问题能力三、提出问题、解决问题能力l提问题时，个人身份定位要准确提问题时，个人身份定位要准确l善于针对问题提出意见或办法善于针对问题提出意见或办法l意见或办法要有可操作性意见或办法要有可操作性四、表达论述能力四、表达论述能力l写作是对综合能力的测试，阅读理解能力、分写作是对综合能力的测试，阅读理解能力、分析概括能力、提出问题解决问题能力等都要通过文析概括能力、提出问题解决问题能力等都要通过文字表达来体现，所以语言表达能力是申论考试的一字表达来
12、体现，所以语言表达能力是申论考试的一个重要测评要素，考试中对考生作答的文字量和时个重要测评要素，考试中对考生作答的文字量和时间有一定要求，应据此考虑内容安排和表达详略。间有一定要求，应据此考虑内容安排和表达详略。l要求表达准确、简明、有条理，论述深刻。要求表达准确、简明、有条理，论述深刻。 一、审读材料要全面细致一、审读材料要全面细致第一，阅读材料要保证充足的时间。第一，阅读材料要保证充足的时间。第二，阅读材料要全面细致。第二，阅读材料要全面细致。第三，要透过现象看到本质。第三，要透过现象看到本质。第四，阅读时统筹考虑试卷要求。第四，阅读时统筹考虑试卷要求。二、概括要点要抓住中心二、概括要点要
13、抓住中心l概括要点是阅读材料的小结，要正确理解题目要求，概括要点是阅读材料的小结，要正确理解题目要求，抓住中心进行概括。抓住中心进行概括。l概括时要注意做到准确、精练，道出见解。概括时要注意做到准确、精练，道出见解。 三、提出对策要切实可行三、提出对策要切实可行l第一，所提对策不能超出材料给定的范围和条件。第一，所提对策不能超出材料给定的范围和条件。l第二，要符合试题说给的或自拟的第二，要符合试题说给的或自拟的“角色角色”要求，不要求，不作超出自己权力和能力范围之外决策。作超出自己权力和能力范围之外决策。l第三，所提对策既要有开创性，又要实事求是。第三，所提对策既要有开创性，又要实事求是。l第
14、四，宏观与微观相结合。第四，宏观与微观相结合。 四、进行论证要逻辑严密四、进行论证要逻辑严密l要注意以下几个问题：要注意以下几个问题：立意要有创新性，但不能不着边际。立意要有创新性，但不能不着边际。必须围绕所给材料及前面所提方案来写。必须围绕所给材料及前面所提方案来写。标题要醒目、有新意，最好使用揭示论点式。标题要醒目、有新意，最好使用揭示论点式。起笔开宗明义，直奔主题，以便集中精力进行论起笔开宗明义，直奔主题，以便集中精力进行论述，也避免时间和字数超出规定。述，也避免时间和字数超出规定。 一、拟制标题一、拟制标题l标题要求：标题要求：确切确切一要与内容符合，不能写跑题。二是含义大小与作一要与
15、内容符合，不能写跑题。二是含义大小与作文一致，文一致，谈环境问题谈环境问题不能写成不能写成谈人类发展问谈人类发展问题题，三要与文体风格一致，一般不能写成公文或，三要与文体风格一致，一般不能写成公文或者记叙文的标题。者记叙文的标题。精炼精炼新颖新颖二、写主题句二、写主题句l主题，又称中心论点或者总论点，是应试者自己主题，又称中心论点或者总论点，是应试者自己产生的政论文核心，表现为一个判断句（个产生的政论文核心，表现为一个判断句（个字左右），只有一个谓语。字左右），只有一个谓语。l主题句的高低决定着论文的水平。作者要充分发主题句的高低决定着论文的水平。作者要充分发挥主观性，让主题句达到较高的层次。
16、挥主观性，让主题句达到较高的层次。l主题句是核心，作为主导思想贯穿全文、指导全主题句是核心，作为主导思想贯穿全文、指导全文。申论的标题大多以主题句或主题句的变异形文。申论的标题大多以主题句或主题句的变异形式标出。正文的开头，一般要在段尾写出主题句，式标出。正文的开头，一般要在段尾写出主题句，也可以写出与主题句相关的论题。也可以写出与主题句相关的论题。 三、简述内容三、简述内容l包括主题和层义以及要点，有字左右。注意：包括主题和层义以及要点，有字左右。注意：平时练习要写内容简述，考试时不必写出。平时练习要写内容简述，考试时不必写出。四、选择结构四、选择结构l并列式。并列式。(概括面广，条理性强概
17、括面广，条理性强)l递进式。递进式。(逻辑严密，能说明问题逻辑严密，能说明问题)五、标明层义和段意五、标明层义和段意l层义写法：一是标题写法，结尾没有标点符层义写法：一是标题写法，结尾没有标点符号，几个字即可，往往点明内容。长处是简洁清号，几个字即可，往往点明内容。长处是简洁清楚，易于把握（字数少，提纲短）；短处是在构楚，易于把握（字数少，提纲短）；短处是在构思时易于忽略层次一级观点的明确。二是句子写思时易于忽略层次一级观点的明确。二是句子写法，长处是具体明确，短处是冗长，在限定时间法，长处是具体明确，短处是冗长，在限定时间的情况下，把握上有一定难度。可视情况选择。的情况下，把握上有一定难度。
18、可视情况选择。l申论行文中多用规范段。规范段犹如小论文，申论行文中多用规范段。规范段犹如小论文，前后都有论点句（后一个有变化），中间论证前后都有论点句（后一个有变化），中间论证（或分析，或举例，或引证）。（或分析，或举例，或引证）。六、编写提纲和撰写正文六、编写提纲和撰写正文开头：开头：1、扼要复述资料。要有所强调，即突出与论点有关的部、扼要复述资料。要有所强调，即突出与论点有关的部分。分。2、引出自己的尽可能深刻、新颖的论点、引出自己的尽可能深刻、新颖的论点主题句。主题句。中间：中间：1、以分析法为主。围绕论点分析、以分析法为主。围绕论点分析“为什么为什么”和和“怎么办怎么办”。2、穿插其它论证方法为辅，如例证法、引证法。、穿插其它论证方法为辅，如例证法、引证法。3、揭示资料所反映的社会普遍现象的深刻含义，联系社、揭示资料所反映的社会普遍现象的深刻含义，联系社会现实，强调、突出中心论点。会现实，强调、突出中心论点。结尾：结尾：概括或重申论点，可以在字句上变化，概括或重申论点，可以在字句上变化，或者更深入一步。约或者更深入一步。约100字。字。
