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1、26-26-1 1基本概念 n土土地地开开发发：对对未未利利用用土土地地采采用用工工程程措措施施与与生生物物措措施施把把土土地利用起来。地利用起来。n土土地地复复垦垦：是是指指对对生生产产建建设设过过程程中中，因因挖挖损损、塌塌陷陷、压压占占等等造造成成破破坏坏的的土土地地，采采用用整整治治措措施施使使其其恢恢复复到到可可利利用用状态的活动。状态的活动。n土土地地整整理理：指指根根据据社社会会经经济济发发展展的的需需要要，在在一一定定区区域域内内，按按照照土土地地利利用用规规划划或或城城市市规规划划确确定定的的目目标标和和用用途途，采采用用行行政政、经经济济、法法律律和和工工程程技技术术手手段
2、段，对对土土地地利利用用方方式式、土土地地利利用用结结构构和和土土地地利利用用关关系系进进行行重重新新规规划划与与调调整整改改造造、综综合合治治理理，提提高高土土地地利利用用率率和和产产出出率率，改改善善生生产产、生生活活条件和生态环境的过程条件和生态环境的过程 。26-26-2 2n土土地地占占用用：指指采采掘掘工工业业的的建建筑筑物物、构构筑筑物物及及废废弃弃物物占占用用的土地。的土地。n土土地地破破坏坏：指指采采矿矿场场地地、采采矿矿引引起起的的塌塌陷陷地地、矸矸石石废废弃弃场、排土场地、尾矿及份煤灰堆弃场地。场、排土场地、尾矿及份煤灰堆弃场地。n万吨塌陷地：万吨塌陷地：每开采万吨煤炭所
3、塌陷的土地平均面积。每开采万吨煤炭所塌陷的土地平均面积。n土土地地复复垦垦率率：已已复复垦垦土土地地面面积积占占采采矿矿破破坏坏土土地地总总面面积积的的比率。比率。基本概念 26-26-3 3三、我国土地开发复垦的方针 1、实现数量、质量与生态的三者统一实现数量、质量与生态的三者统一 2、积极开展复垦、鼓励提倡整理和适度控制开发积极开展复垦、鼓励提倡整理和适度控制开发 3、依据土地利用总体规划与土地开发整理规划依据土地利用总体规划与土地开发整理规划 26-26-4 4开展土地开发整理意义 n土土地地开开发发整整理理是是合合理理利利用用土土地地、增增加加农农业业用用地地，提提高高土土地生产率的一
4、种重要的措施。地生产率的一种重要的措施。n土土地地开开发发整整理理可可以以改改善善生生态态环环境境，保保证证人人民民群群众众生生命命财财产的安全。产的安全。n土土地地开开发发整整理理可可以以调调整整土土地地权权属属关关系系，保保障障农农民民的的生生产产和生活。和生活。n许多政府、企业等要求进行土地开发整理工作。许多政府、企业等要求进行土地开发整理工作。 26-26-5 5我国土地开发复垦工作现状 1 1、政府和社会对于土地开发复垦工作认识逐步成熟。、政府和社会对于土地开发复垦工作认识逐步成熟。 2 2、土土地地开开发发复复垦垦的的法法制制体体系系建建设设仍仍需需加加强强，尽尽快快建建立立相应的
5、法律体系，使土地开发复垦工作有法可依。相应的法律体系，使土地开发复垦工作有法可依。 3 3、需要切实可行的措施保障土地开发复垦资金应用。、需要切实可行的措施保障土地开发复垦资金应用。 4 4、土地开发复垦工作需要在制度、机制、技术等方面、土地开发复垦工作需要在制度、机制、技术等方面进一步创新进一步创新。 26-26-6 61.立法背景 矿矿区区生生态态环环境境恶恶化化、土土地地资资源源严严重重破破坏坏、土土地地复复垦垦工工作作处处于于自自发发状状态态，土土地地复复垦垦工工作作开开展展缓缓慢，国家没有统一管理部门，机构不健全等。慢，国家没有统一管理部门，机构不健全等。26-26-7 72.主要内
6、容 明明确确了了土土地地复复垦垦的的宗宗旨旨。规规定定第第一一条条阐阐述述了了“加加强强土土地地复复垦垦工工作作，合合理理利利用用土土地地，改善生态环境，制定本规定改善生态环境，制定本规定”。 明明确确了了土土地地复复垦垦的的含含义义和和范范围围。在在第第二二条条、第第三三条条中中规规定定：凡凡是是在在生生产产建建设设过过程程中中，因因挖挖损损、塌塌陷陷、压压占占等等造造成成破破坏坏的的土土地地，采采取取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。26-26-8 8 明明确确了了土土地地复复垦垦的的基基本本原原则则。“谁谁破破坏坏、谁谁复复垦垦”。凡凡是是一
7、一切切单单位位和和个个人人因因各各种种活活动动造造成土地破坏的都必须履行土地复垦义务。成土地破坏的都必须履行土地复垦义务。 明明确确了了土土地地复复垦垦工工作作的的管管理理体体制制。第第六六条条明明确确规规定定：“各各级级人人民民政政府府土土地地管管理理部部门门负负责责管管理理、监监督督、检检查查本本行行政政区区域域的的土土地地复复垦垦工工作作。”这这表表明明，土土地地管管理理部部门门是是土土地地复复垦垦工工作作的的主主管管部部门门，要要实实行行集集中中统统一一的的领领导导，同同时时也也明明确确了了各各级级计计划划部部门门和和各各有有关关行行业业管管理理部部门门的的职职责责义务。义务。26-2
8、6-9 9 对对有有复复垦垦任任务务的的建建设设项项目目作作了了具具体体严严格格的的规规定定。第第九九条条规规定定：“有有复复垦垦任任务务的的建建设设项项目目，其其可可行行性性研研究究报报告告和和设设计计任任务务书书应应当当包包括括土土地地复复垦垦的的内内容容；设设计计文文件件应应当当有有土土地地复复垦垦的的章章节节；工工艺艺设设计计应应当当兼兼顾顾土土地地复复垦垦的的要要求求”。这这表表明明，对对有有复复垦垦任任务务的的新新建建项项目目，从从可可行行性性研研究究报报告告、初初步步设设计计和和文文件件以以及及工工艺艺设设计计开开始始，必必须须把把土土地地复复垦垦的的内内容容、要要求求一一起起考
9、考虑虑，使使土土地地复复垦垦与与生产设计和建设同步进行。生产设计和建设同步进行。 确确定定了了土土地地复复垦垦的的主主要要形形式式，开开辟辟了了土土地地复复垦垦资资金金渠渠道道，明明确确了了复复垦垦后后的的土土地地检检查查验验收收程程序序，明明确确了了复复垦垦土土地地使使用用权权的的归归属属，为为节节约约合合理理利利用用土土地地，规规定定还还明明确确了了使使用用复复垦垦的的土土地优惠政策。地优惠政策。 26-26-1010 明明确确了了违违法法行行为为的的法法律律责责任任，分分别别作作出出了了处处罚罚的的具具体体规规定定。第第二二十十条条至至第第二二十十三三条条具具体体规规定定了了违违反反规规
10、定定应应承承担担的的行行政政责责任任、民民事事责任和刑事责任。责任和刑事责任。 土地复垦的基本要求土地复垦的基本要求 与与土土地地利利用用总总体体规规划划协协调调、与与生生产产建建设设一一致致、充分利用现有资源进行复垦、防止二次污染等。充分利用现有资源进行复垦、防止二次污染等。26-26-11113.土地复垦规定的特点 权威性。权威性。 规范性。规范性。 协调性。协调性。 强制性。强制性。返回返回26-26-1212二、国外著名土地复垦法规1、美国、美国露天矿土地复垦和管理法露天矿土地复垦和管理法 2、原苏联、原苏联关于有用矿物和泥炭开采、地质关于有用矿物和泥炭开采、地质勘探、建筑及其它工程的
11、土地复垦、肥沃勘探、建筑及其它工程的土地复垦、肥沃土壤的保存及其合理利用的规定土壤的保存及其合理利用的规定 26-26-1313美国露天矿土地复垦和管理法 n立法目的立法目的: :煤炭是国家必不可少的主要能源，煤炭是国家必不可少的主要能源，必须设法处理好环境保护和国家对煤炭的需要必须设法处理好环境保护和国家对煤炭的需要之间的平衡关系，从而保护好社会和环境，不之间的平衡关系，从而保护好社会和环境，不因露天煤矿的开采而受到破坏。并为其它露天因露天煤矿的开采而受到破坏。并为其它露天矿开采建立有效、合理的法规提供依据。矿开采建立有效、合理的法规提供依据。 n制定具体法规，建立监督实施法律条例的制定具体
12、法规，建立监督实施法律条例的机构机构 :根据根据复垦法复垦法，建立美国露天矿区土地复垦，建立美国露天矿区土地复垦办公室。其主要职责是监督条例的执行和实施，办公室。其主要职责是监督条例的执行和实施，并负责拟出具体的法规，使美联邦法律所制定并负责拟出具体的法规，使美联邦法律所制定的国家标准得以执行。的国家标准得以执行。 26-26-1414美国露天矿土地复垦和管理法n许可证制度许可证制度 :任何企业要进行露天采煤，必须任何企业要进行露天采煤，必须得到州分理处或美国露天矿矿区土地复垦办得到州分理处或美国露天矿矿区土地复垦办公室颁发的许可证。许可证的申请文件必须公室颁发的许可证。许可证的申请文件必须归
13、档。申请书应包括：许可证申请者的说明，归档。申请书应包括：许可证申请者的说明，该矿区土地拥有者身份的证明，预期采煤开该矿区土地拥有者身份的证明，预期采煤开始和结束的日期，计划采用的采煤方法和设始和结束的日期，计划采用的采煤方法和设备，并在地图上标明采煤影响的范围，采矿备，并在地图上标明采煤影响的范围，采矿前矿区的环境条件前矿区的环境条件(气候、土地利用状况、地气候、土地利用状况、地质、地层、水系等质、地层、水系等)，对采矿破坏区土地复垦，对采矿破坏区土地复垦的计划及说明。的计划及说明。 n矿区土地复垦计划矿区土地复垦计划: :采矿后的矿区土地必须复采矿后的矿区土地必须复垦，使其符合某一用途的需
14、要。在复垦计划垦，使其符合某一用途的需要。在复垦计划中要详细说明达到这一用途的复垦步骤和进中要详细说明达到这一用途的复垦步骤和进度。度。 26-26-1515美国露天矿土地复垦和管理法n执行复垦计划的押金执行复垦计划的押金: :复垦法复垦法规定，在得到采矿许可规定，在得到采矿许可证前，必须以一定数量的资金、资产作为押金，存放在制证前，必须以一定数量的资金、资产作为押金，存放在制定法规的有关当局，以确保矿区土地复垦工程的完成。押定法规的有关当局，以确保矿区土地复垦工程的完成。押金的数量，由采矿企业在申请许可证时，根据在最坏情况金的数量，由采矿企业在申请许可证时，根据在最坏情况下，完成复垦工程所需
15、费用提出预算，并在许可证审批过下，完成复垦工程所需费用提出预算，并在许可证审批过程中经过州分理处或程中经过州分理处或“美国露天矿矿区土地复垦办公室美国露天矿矿区土地复垦办公室”的核实。如采矿企业没有将复垦工程作为整个采矿生产中的核实。如采矿企业没有将复垦工程作为整个采矿生产中的一个环节来完成，那么将用押金来完成此复垦工程，如的一个环节来完成，那么将用押金来完成此复垦工程，如采矿企业在采矿后完成了复垦工程，押金就可归还给许可采矿企业在采矿后完成了复垦工程，押金就可归还给许可证持有者。证持有者。26-26-1616美国露天矿土地复垦和管理法n土地复垦的土地复垦的标准标准 :煤的回收率达最大程度；受
16、采煤影响煤的回收率达最大程度；受采煤影响的矿区土地恢复到采前水平，或比采前有更好的利用价的矿区土地恢复到采前水平，或比采前有更好的利用价值；采煤后的矿区土地大致恢复到采矿前的等高轮郭；值；采煤后的矿区土地大致恢复到采矿前的等高轮郭；稳定和保护整个矿区地表，有效地控制侵蚀和伴随而来稳定和保护整个矿区地表，有效地控制侵蚀和伴随而来的气、水污染；露天开采前，分层取走土壤，放回回填的气、水污染；露天开采前，分层取走土壤，放回回填地区的地表，若暂时不回填，则将表土和底土、岩石分地区的地表，若暂时不回填，则将表土和底土、岩石分别堆存，要采取措施，防止其受风蚀、水土流失和污染别堆存，要采取措施，防止其受风蚀
17、、水土流失和污染的影响；对农田来说，至少要将土壤按的影响；对农田来说，至少要将土壤按A、B层分开堆放，层分开堆放，保护其不受侵蚀和污染，进行土地恢复工程时，将土壤保护其不受侵蚀和污染，进行土地恢复工程时，将土壤按层次填回，恢复其原来的生产力；通过各种措施，使按层次填回，恢复其原来的生产力；通过各种措施，使在采矿期间和采矿后，对矿区及矿区有关地区的水文平在采矿期间和采矿后，对矿区及矿区有关地区的水文平衡及地表水、地下水的数量、质量的影响减至最小；稳衡及地表水、地下水的数量、质量的影响减至最小；稳定所有的尾矿及其固体废弃物堆，堆放固体废弃物的场定所有的尾矿及其固体废弃物堆，堆放固体废弃物的场所同样
18、应复垦和达到环境保护的标准；保证复垦工程与所同样应复垦和达到环境保护的标准；保证复垦工程与采煤过程同步进行，并使复垦工作起到改善环境的作用；采煤过程同步进行，并使复垦工作起到改善环境的作用；保证修筑并保养好通向采矿点的道路，防止侵蚀及水污保证修筑并保养好通向采矿点的道路，防止侵蚀及水污染等发生；要求建立各种有效的和永久性的自然植被。染等发生；要求建立各种有效的和永久性的自然植被。 26-26-1717美国露天矿土地复垦和管理法n大致恢复到采矿前的大致恢复到采矿前的等高轮廓等高轮廓。采矿后允许地形。采矿后允许地形有少量的变动，但必须在采矿许可证申请书上写有少量的变动，但必须在采矿许可证申请书上写
19、明其变动情况，请求批准，并证明采后的土地将明其变动情况，请求批准，并证明采后的土地将具有和采前相等或更高的经济价值或公共利用价具有和采前相等或更高的经济价值或公共利用价值。值。n废弃老矿区的废弃老矿区的土地基金土地基金: :采矿企业每挖掘采矿企业每挖掘1 t煤，煤，地下开采的应缴付美元，露天开采的缴付美元。地下开采的应缴付美元，露天开采的缴付美元。这些基金将用于这些基金将用于复垦法复垦法实施前的老矿区的土实施前的老矿区的土地复垦。地复垦。26-26-1818原苏联相关规定 规定破坏土地的工矿企业有责任对被其破坏规定破坏土地的工矿企业有责任对被其破坏的土地进行复垦。采矿或进行其它土工作业时应的土地进行复垦。采矿或进行其它土工作业时应将其破坏土地上的表土收集保存，以便日后复垦将其破坏土地上的表土收集保存，以便日后复垦之用。规定指出：土地复垦费、恢复土地肥力的之用。规定指出：土地复垦费、恢复土地肥力的费用纳入企业的生产成本。经复垦并达到要求的费用纳入企业的生产成本。经复垦并达到要求的土地需交还原来的土地使用者经营。接受土地的土地需交还原来的土地使用者经营。接受土地的农业组织将原来的土地征购费用的全部或部分农业组织将原来的土地征购费用的全部或部分（视复垦土地的质量而定）归还矿山、企业，以（视复垦土地的质量而定）归还矿山、企业，以作再次征地之用。作再次征地之用。
