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1、安全生产风险管理体系安全生产风险管理体系在安监专业的应用在安监专业的应用中国南方电网公司2013年4月课程目标课程目标 通过对安全生产风险管理体系核心思想在安监专业主要业务应急、事故事件和检查三个要素应用方法的探讨和案例分享，提高本专业人员应用安全生产风险管理体系核心思想提高安监系统主要业务的能力，持续改进安监业务管理效能。 参与、参与、 分分享享课程约定课程约定目录目录如何提高变化管理的效能体系的核心思想体系的核心思想1在在“应急应急”管理业务的应用管理业务的应用2在在“事故事件事故事件”管理业务的应用管理业务的应用3 在在“检查检查”管理业务的应用管理业务的应用4 安全监察规范化的开展安全
2、监察规范化的开展5想一想想一想 体系的核心思想是什么？体系的核心思想是什么？体系体系核心核心规范化持续改进系统化基于风险体系的核心思想体系的核心思想体系的核心思想：体系的核心思想： 科学充分地科学充分地辨识风辨识风险险，并进行，并进行系统化系统化地有效控制地有效控制，将风，将风险控制在可接受范险控制在可接受范围内，实现企业安围内，实现企业安全目标，同时将成全目标，同时将成功的管理经验进行功的管理经验进行固化实现固化实现规范化规范化作作业，并建立业，并建立持续改持续改进进的体制，不断提的体制，不断提高安全绩效。高安全绩效。树立一个概念树立一个概念 体系的核心思想就是一种科学的管理方法和思维方法，
3、体系在业务系统的应用方法就是用体系核心思想指导业务开展，提高业务管理水平的方法。体系核心思想在元素管理中的应用体系核心思想在元素管理中的应用理解要点理解要点1、该要素的输入、输出体现了这个要素在整个安全生产风险管理体系、该要素的输入、输出体现了这个要素在整个安全生产风险管理体系中与其它要素的关联性，体现了中与其它要素的关联性，体现了系统性的核心思想系统性的核心思想；2、基于风险的元素管理，体现了、基于风险的元素管理，体现了基于风险的核心思想；基于风险的核心思想；3、要素管理质量有监测和闭环管理机制，体现了、要素管理质量有监测和闭环管理机制，体现了持续改进的核心思想。持续改进的核心思想。4、将元
4、素相关的管理要求按、将元素相关的管理要求按5W1H的原则固化下来，包括组织机构与的原则固化下来，包括组织机构与职责、流程、标准、指标、职责、流程、标准、指标、 信息系统，并规范执行，信息系统，并规范执行，体现了规范化的体现了规范化的核心思想。核心思想。目的目的规范化规范化基于风险基于风险系统化系统化持续改进持续改进1、这项业务开展的目的是什么？、这项业务开展的目的是什么？2、这项业务输入输出的信息是什么？、这项业务输入输出的信息是什么？3、这项业务的管理的节点是什么，存在什么风险，如何管控？、这项业务的管理的节点是什么，存在什么风险，如何管控？4、监测这些业务管理效果的手段是什么，如何获取不符
5、合或需、监测这些业务管理效果的手段是什么，如何获取不符合或需改进的信息并形成改进机制？改进的信息并形成改进机制？5、所有的管理要求是否满足、所有的管理要求是否满足5W1H的要求。的要求。6、是否有形成培训、业务指导、业务评价、信息固化手段，以、是否有形成培训、业务指导、业务评价、信息固化手段，以促进实现规范化。促进实现规范化。帮助思考的帮助思考的6个问题个问题目的目的规范化规范化基于风险基于风险系统化系统化持续改进持续改进目录目录如何提高变化管理的效能体系的核心思想与基本原则体系的核心思想与基本原则1在在“应急应急”管理业务的应用管理业务的应用2在在“事故事件事故事件”管理业务的应用管理业务的
6、应用3 在在“检查检查”管理业务的应用管理业务的应用4 安全监察规范化的开展安全监察规范化的开展5想一想想一想 1、这项业务开展的目的是什么？、这项业务开展的目的是什么？2、这项业务输入输出的信息是什么？、这项业务输入输出的信息是什么？3、这项业务的管理的节点是什么，存在什么风险，如何、这项业务的管理的节点是什么，存在什么风险，如何管控？管控？4、监测这些业务管理效果的手段是什么，如何获取不符、监测这些业务管理效果的手段是什么，如何获取不符合或需改进的信息并形成改进机制？合或需改进的信息并形成改进机制？一、系统化核心思想在一、系统化核心思想在“应急应急”管理业务的应用管理业务的应用输入：风险评
7、输入：风险评估结果、审核估结果、审核发现问题发现问题元素管理风险管控节点元素管理风险管控节点1、应急事件识别、应急事件识别2、组织机构与人员、组织机构与人员3、应急预案、应急预案4、应急物资、应急物资5、应急培训与演练、应急培训与演练6、应急响应、应急响应7、回顾、回顾输出：应急输出：应急预案、应急预案、应急物资采购与物资采购与仓储、能力仓储、能力培训、检查培训、检查审核审核目标监测目标监测1、检查与审核、检查与审核2、事故事件分析、事故事件分析3、响应总结回顾、响应总结回顾纠正预防纠正预防目的：识目的：识别潜在事别潜在事件，预防件，预防损失损失规范化规范化基于基于风险风险系统系统化化持续持续
8、改进改进二、基于风险的思想在应急管理业务中的应用二、基于风险的思想在应急管理业务中的应用基于基于风险识别培培训和演和演练需求需求识别响响应过程的程的风险识别需配需配备的的应急物急物资识别需配需配备的的组织机构和人机构和人员识别应急事件急事件识别应急急预案的内容案的内容常见审核发现问题及其改进方向常见审核发现问题及其改进方向管理节点管理节点常见审核发现问题常见审核发现问题解决方案解决方案应急事件识应急事件识别别未能来源于风险评估结果未能来源于风险评估结果基于风险确定应急事件基于风险确定应急事件组织机构与组织机构与人员人员基层单位、班组缺乏处置预案的基层单位、班组缺乏处置预案的管理联系人管理联系人
9、每个生产部门、班组设置兼职应急管理人员每个生产部门、班组设置兼职应急管理人员组织机构与组织机构与人员人员未能识别外部救援机构，未签订未能识别外部救援机构，未签订的应急联动协议和抢修协议。的应急联动协议和抢修协议。识别有可能与之发生应急联动的外部单位，以识别有可能与之发生应急联动的外部单位，以及有可能协助参与抢修的外部应急救援队伍，及有可能协助参与抢修的外部应急救援队伍，并与之签订抢修协议。并与之签订抢修协议。应急预案应急预案处置预案欠缺，与专项预案缺乏处置预案欠缺，与专项预案缺乏承接承接根据确定的应急事件编制处置预案，同时根据确定的应急事件编制处置预案，同时重点重点优化专项预案与现场处置方案的
10、关联性优化专项预案与现场处置方案的关联性，并组，并组织评审织评审应急物资应急物资未能基于风险识别和配备应急装未能基于风险识别和配备应急装备和应急物资备和应急物资基于风险确定应急物资和应急装备配备标准，基于风险确定应急物资和应急装备配备标准，并按标准进行配备并按标准进行配备应急演练应急演练应急队伍、员工对应急预案不熟应急队伍、员工对应急预案不熟悉，演练未能涵盖所有涉及风险悉，演练未能涵盖所有涉及风险的员工的员工明确班组演练的频率和方式，结合安全活动开明确班组演练的频率和方式，结合安全活动开展展应急应急响应响应响应期间，应急物资识别、配送响应期间，应急物资识别、配送存在滞后存在滞后做好设备台帐管理
11、、制定应急物资配送处置预做好设备台帐管理、制定应急物资配送处置预案。案。案例分享案例分享基于风险识别应急事件：关注中等以上风险和后果严重但风险不高的风险。 珠海供电局2012年现场应急处置预案识别清单应急预案的编制方法 1、法律法规及上级要求：国家电监会电力企业应急预案编制导则（试行）、网省公司总体预案和专项预案承接要求3、广东电网公司现场处置方案配置标准(试行)4、2012年珠海供电局现场应急处置方案目录（2稿）5、广东电网公司应急预案管理指导意见基于风险识别应急队伍、应急装备、应急物资等 1、反恐应急物资装备清单 2、输电倒杆塔现场处置预案 三、持续改进核心思想在应急业务的应用三、持续改进
12、核心思想在应急业务的应用监测信息获取渠道监测信息获取渠道应用方法应用方法风险评估风险评估根据存在中等以上风险或后果严重的危害，指导应根据存在中等以上风险或后果严重的危害，指导应急事件的识别（修订补充）急事件的识别（修订补充）应急演练评估应急演练评估每次应急演练应进行评估，指导应急预案的修订完每次应急演练应进行评估，指导应急预案的修订完善、确定应急队伍培训需求善、确定应急队伍培训需求应急响应回顾应急响应回顾应急响应结束后，应进行总结分析，分析应急预案、应急响应结束后，应进行总结分析，分析应急预案、应急组织机构、应急物资、应急装备、应急平台、应急组织机构、应急物资、应急装备、应急平台、应急管理、应
13、急队伍培训需求存在的问题和经验，应急管理、应急队伍培训需求存在的问题和经验，并纳入纠正预防系统进行改善并纳入纠正预防系统进行改善事故事件分析事故事件分析应急人员应参与事故事件分析，对应急响应环节存应急人员应参与事故事件分析，对应急响应环节存在的问题进行调查分析，指导后续的改进，重点在在的问题进行调查分析，指导后续的改进，重点在现场处置方面。现场处置方面。检查或审核发现检查或审核发现将问题纳入纠正预防系统进行改进将问题纳入纠正预防系统进行改进本节回顾：核心思想在本节回顾：核心思想在“应急应急”管理的应用管理的应用 系系统化化持持续改改进指导应急物资采购与仓储、能力培训指导应急物资采购与仓储、能力
14、培训 风险评估、估、 应急演急演练评估、估、应急响急响应回回顾、事故事件分析、事故事件分析、检查审核核发现问题等等 基于基于风险 识别应急事件、急事件、应急装急装备和和应急物急物资等的依据等的依据目录目录如何提高变化管理的效能体系的核心思想体系的核心思想1在在“应急应急”管理业务的应用管理业务的应用2在在“事故事件事故事件”管理业务的应用管理业务的应用3 在在“检查检查”管理业务的应用管理业务的应用4 安全监察规范化的开展安全监察规范化的开展5想一想想一想 1、这项业务开展的目的是什么？、这项业务开展的目的是什么？2、这项业务输入输出的信息是什么？、这项业务输入输出的信息是什么？3、这项业务的
15、管理的节点是什么，存在什么风险，如何管控、这项业务的管理的节点是什么，存在什么风险，如何管控？4、监测这些业务管理效果的手段是什么，如何获取不符合或、监测这些业务管理效果的手段是什么，如何获取不符合或需改进的信息并形成改进机制？需改进的信息并形成改进机制？核心思想在核心思想在“事故事件事故事件”管理业务的应用管理业务的应用输入：事故事输入：事故事件的报告件的报告元素管理风险管控节点元素管理风险管控节点1、报告、报告2、调查、调查3、统计分析、统计分析4、信息沟通与回顾、信息沟通与回顾输出：调查输出：调查报告、统计报告、统计分析、纠正分析、纠正预防措施、预防措施、培训需求、培训需求、目标指标目标
16、指标目标监测目标监测1、检查与审核、检查与审核2、事故事件分析、事故事件分析3、事故事件纠正、事故事件纠正预防措施效力评预防措施效力评估估纠正预防纠正预防目的：对目的：对事故事件事故事件进行报告、进行报告、调查、分调查、分析，防止析，防止重复发生重复发生规范化规范化基于风险基于风险系统化系统化持续改进持续改进管理节点管理节点常见问题常见问题解决方案解决方案报告环节报告环节未遂事件未能得到充分暴未遂事件未能得到充分暴露和管理露和管理完善事故事件管理标准，开展安全文化建完善事故事件管理标准，开展安全文化建设，主动暴露、分享与互助的营造氛围，设，主动暴露、分享与互助的营造氛围，完善信息系统。完善信息
17、系统。事故事件事故事件调查调查事故事件分析未能查找到事故事件分析未能查找到根本原因根本原因制定事故事件根本原因分析技术标准，查制定事故事件根本原因分析技术标准，查找失效的管理元素，实现持续改进。找失效的管理元素，实现持续改进。统计分析统计分析统计分析对指导应用力度统计分析对指导应用力度不足不足与安全生产目标指标的制定挂钩，并指导与安全生产目标指标的制定挂钩，并指导制定年度重点工作计划制定年度重点工作计划统计分析统计分析缺乏对事故事件纠正预防缺乏对事故事件纠正预防措施效力的评估措施效力的评估制定评估标准，并定期组织评估制定评估标准，并定期组织评估信息沟通信息沟通与回顾与回顾信息传递逐层衰减，员工
18、信息传递逐层衰减，员工未能全面了解事故事件，未能全面了解事故事件，吸取教训。吸取教训。职能部门应开展多种形式的信息沟通传递，职能部门应开展多种形式的信息沟通传递，各部门班组应结合自身工作进行讨论，增各部门班组应结合自身工作进行讨论，增加理解。部门专责要到基层参加安全学习。加理解。部门专责要到基层参加安全学习。信息沟通信息沟通与回顾与回顾缺乏正面教育，缺乏切身缺乏正面教育，缺乏切身感受感受开展安全经验分享，要让员工了解不安全开展安全经验分享，要让员工了解不安全行为的风险，也要了解正确的做法。行为的风险，也要了解正确的做法。常见审核发现问题及其改进方向案例分享案例分享一、未遂事件和不安全行为管理一
19、、未遂事件和不安全行为管理珠海局开展以珠海局开展以“三不一鼓励三不一鼓励”为原则的未遂事件和不安全行为管理经验分为原则的未遂事件和不安全行为管理经验分享享二、事故事件根本原因分析及失效要素分析方法二、事故事件根本原因分析及失效要素分析方法 1、事件案例分析、事件案例分析 2、 事故事件统计分析事故事件统计分析三、事故事件纠正预防措施效力的评估三、事故事件纠正预防措施效力的评估1、南网、南网“事故防范措施执行情况评价检查方法、评分及考核标准事故防范措施执行情况评价检查方法、评分及考核标准”2、某起事件整改评价自评情况、某起事件整改评价自评情况四、安全经验分享四、安全经验分享1、宣传（倡议书）宣传
20、（倡议书）2、案例案例本节回顾：核心思想在在本节回顾：核心思想在在“事故事件事故事件”管理的应用管理的应用 基于基于风险事故根本原因分析事故根本原因分析失效要素的分析失效要素的分析 未遂事件的管理未遂事件的管理系系统性性持持续改改进输出结果指导各要素的改进、确定输出结果指导各要素的改进、确定培训需求、目标指标培训需求、目标指标开展事故防范措施效果开展事故防范措施效果评价和价和验证开展安全开展安全经验分享分享目录目录如何提高变化管理的效能体系的核心思想体系的核心思想1在在“应急应急”管理业务的应用管理业务的应用2在在“事故事件事故事件”管理业务的应用管理业务的应用3 在在“检查检查”管理业务的应
21、用管理业务的应用4 安全监察规范化的开展安全监察规范化的开展5想一想想一想 1、这项业务开展的目的是什么？、这项业务开展的目的是什么？2、这项业务输入输出的信息是什么？、这项业务输入输出的信息是什么？3、这项业务的管理的节点是什么，存在什么风险，如何管控、这项业务的管理的节点是什么，存在什么风险，如何管控？4、监测这些业务管理效果的手段是什么，如何获取不符合或、监测这些业务管理效果的手段是什么，如何获取不符合或需改进的信息并形成改进机制？需改进的信息并形成改进机制？核心思想在核心思想在“检查检查”管理业务中的应用管理业务中的应用输入：风险评输入：风险评估结果、管理估结果、管理要求要求元素管理风
22、险管控节点元素管理风险管控节点1、组织与策划、组织与策划2、实施和回顾、实施和回顾输出：检查输出：检查结果、要素结果、要素改进、培训改进、培训需求需求目标监测目标监测1、检查与审核、检查与审核2、检查结果统计、检查结果统计分析分析3、事故事件、事故事件纠正预防纠正预防目的：识目的：识别危害，别危害，控制风险控制风险规范化规范化基于基于风险风险系统系统化化持续持续改进改进管理节点管理节点常见问题常见问题解决方案解决方案组织与策划组织与策划检查的策划未能根据风险辨识结果检查的策划未能根据风险辨识结果来开展来开展获取风险评估结果，分别制定年获取风险评估结果，分别制定年度、专项、日常、例行检查计划。度
23、、专项、日常、例行检查计划。组织与策划组织与策划没有建立表格化检查，难以确保检没有建立表格化检查，难以确保检查质量查质量明确要求，所有的检查必须制定明确要求，所有的检查必须制定检查表检查表组织与策划组织与策划策划的检查资源与检查内容不匹配，策划的检查资源与检查内容不匹配，如检查内容庞大、时间短、人员不如检查内容庞大、时间短、人员不足难以保证检查质量足难以保证检查质量检查策划单位要充分考虑资源的检查策划单位要充分考虑资源的匹配匹配实施和回顾实施和回顾检查形式化，未能达到识别危害检查形式化，未能达到识别危害需对检查人员的技能和意识进行需对检查人员的技能和意识进行培训培训实施和回顾实施和回顾缺乏与被
24、检查单位或人员的沟通缺乏与被检查单位或人员的沟通形成督导结合的沟通机制，同时形成督导结合的沟通机制，同时加强对检查人员沟通能力的培训加强对检查人员沟通能力的培训实施和回顾实施和回顾对外单位或现场作业的纠正预防措对外单位或现场作业的纠正预防措施改进效果缺乏监督手段施改进效果缺乏监督手段建立外单位整改情况反馈表单和建立外单位整改情况反馈表单和现场验证机制现场验证机制实施和回顾实施和回顾统计分析时，缺乏对检查工作本身统计分析时，缺乏对检查工作本身开展情况进行分析开展情况进行分析每项检查总结时应对检查工作本每项检查总结时应对检查工作本身开展情况进行分析身开展情况进行分析常见审核发现问题及其改进方向常见
25、审核发现问题及其改进方向案例分享案例分享一、基于风险的检查计划一、基于风险的检查计划1、年度监察计划年度监察计划-来源于年度电网风险、作业风险、设备风险、环境与职业来源于年度电网风险、作业风险、设备风险、环境与职业健康风险评估结果健康风险评估结果2、专项管理类监察计划专项管理类监察计划-来源安全生产目标和年度重点工作计划（管理风险）来源安全生产目标和年度重点工作计划（管理风险）3、日常督查计划日常督查计划-来源于生产施工计划（电网、作业风险）来源于生产施工计划（电网、作业风险）二、检查方案的策划二、检查方案的策划1、专项检查方案专项检查方案2、专项检查记录表专项检查记录表三、安全督查工作机制（
26、重点关注：督查工作量化考核、督查人员装备配置、三、安全督查工作机制（重点关注：督查工作量化考核、督查人员装备配置、督查发现问题闭环管理流程及表单、违章统计分类标准、督查成果的应用等）督查发现问题闭环管理流程及表单、违章统计分类标准、督查成果的应用等） 1、安全督查工作手册安全督查工作手册四、沟通机制四、沟通机制 1、以督导的形式，安全监察部每月到需督导的单位进行沟通、交流以督导的形式，安全监察部每月到需督导的单位进行沟通、交流本节回顾：核心思想在在本节回顾：核心思想在在“检查检查”管理的应用管理的应用 基于基于风险确定确定检查内容的依据内容的依据系系统性性持持续改改进与其它要素的关与其它要素的
27、关联性性检查发现问题的的统计分析与改分析与改进信息沟通信息沟通目录目录如何提高变化管理的效能体系的核心思想体系的核心思想1在在“应急应急”管理业务的应用管理业务的应用2在在“事故事件事故事件”管理业务的应用管理业务的应用3 在在“检查检查”管理业务的应用管理业务的应用4 安全监察规范化的开展安全监察规范化的开展5安全监察规范化安全监察规范化调度管理规范化调度管理规范化调度管理规范化调度管理规范化安全监察规范化安全监察规范化目的：将体现体系核心思想的好的做法固化下来，形成标准，并促进员工规范的执行。一、规范组织架构与职责二、规范业务流程三、规范管理标准四、规范技术标准五、规范作业标准六、规范信息
28、系统七、规范指标体系 安全监察规范化内容安全监察规范化内容 调度管理规范化调度管理规范化安全监察规范化管理的目的和内容安全监察规范化管理的目的和内容想一想想一想 问题问题5：所有的管理要求是否满足：所有的管理要求是否满足5W1H的要求的要求？案例分享案例分享1958份作业表份作业表单、各种管理单、各种管理表单表单302份技术标准、份技术标准、 130份作业指导份作业指导书书及现场处置预及现场处置预案案215份份256个个管理管理标准及业务标准及业务流程流程安全安全生产生产方针方针安监分册安监分册梳理体系文件，按照梳理体系文件，按照5W1H5W1H形成两本手册，形成两本手册，规范安范安监业务管理
29、管理 1 1、安监分册、安监分册 2 2、班组公共分册、班组公共分册想一想想一想 问题问题6：是否有形成培训、业务指导、业务评价、：是否有形成培训、业务指导、业务评价、信息固化等持续改进手段，以促进实现规范化。信息固化等持续改进手段，以促进实现规范化。安全生产一体化管理和工作手册用途新老员工业务培训广东电网公司安全生产一体化管理手册（调度管理手册）迅速了解本岗位的业务范围、工作要求迅速进入工作角色提高开展业务的能力员工培训信息系统固化的依据广东电网公司安全生产一体化管理手册（调度管理手册）系统固化将管理手册流程、表单、要求固化到安全生产管理信息系统中。通过系统规范执行业务员工业务指引广东电网公
30、司安全生产一体化管理手册（调度管理手册）业务指导按照手册快速处理在业务开展过程中遇到的问题高效处理遇到的问题广东电网公司安全生产一体化管理手册（调度管理手册）工作评价制定评价标准和细则，成为评价各级安全生产工作的标准制定评价标准和细则工作评价的依据和基础 两本手册作为员工培训、业务指导、工作评价的依据，并通过信息系两本手册作为员工培训、业务指导、工作评价的依据，并通过信息系统固化，确保所有员工均应按照规章制度的要求去做事。统固化，确保所有员工均应按照规章制度的要求去做事。（广东两册应用（广东两册应用评价标准）评价标准）案例分享案例分享计划（计划（计划（计划（P P）执行（执行（执行（执行（D D）检查（检查（检查（检查（C C）提高（提高（提高（提高（A A）计划（计划（计划（计划（P P）推行工作计划管理，实现体系运作常态化（安监部工作计划）PDCA案例分享案例分享课程总结课程总结一、体系的核心思想一、体系的核心思想二、在二、在“应急应急”管理的应用管理的应用三、在三、在“事故事件事故事件”管理的应用管理的应用四、在四、在“检查检查”管理的应用管理的应用五、安全监察规范化的推进五、安全监察规范化的推进 安全生产风险管理体系是一种先进的管理方法，它要运用到我们的日常工作中，形成我们的良好的工作习惯，还需要长期的坚持和持续改进。结语
