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1、党政公文概述1一、什么是公文?n公文是公务文书的简称，行政机关的公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。2公文的种类n国务院办公厅2012年4月发布的党政机关公文处理工作条例规定：国家行政机关公文分15种：决议；决定；命令（令）；公报；公告；通告；意见；通知；通报；报告；请示；批复；议案；函；纪要。p873二、行政公文的行文规则n行文关系n上行文：如请示、报告等。n下行文：如批复、通知、决定等。n平行文：（平行或不相隶属）如函。4政府部门行文有以下5条规则：n政府各部门依据部门职权范围可以相互行文；n政府各部门可以向下一级政府相
2、应的主管部门行文；n属于上级政府主管部门职权范围内的具体问题，应直接报送上级主管部门处理；n部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文；n政府各部门除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下级政府正式行文。5上行文的行文规则n下级机关向上级机关行文，称为上行文。如请示、报告。n主送机关一般只有一个。双重领导应分清主送机关和抄送机关。n上行文应逐级行文。一般不得越级请示和报告。n上行文一般不能直接送上级机关负责人，而应送上级主管机关。6下行文的行文规则n下行文是指上级机关向下级机关行文，包括命令、决定、批复、通知、意见等。n下行文的主送机关可以有多个。n政府及其部门向下级
3、机关或本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。7平行文的行文规则n平行文是同级机关或不相隶属机关之间的行文，如函、议案。n同级机关或不相隶属机关之间可以互发非指令性文件。n指令性文件，可请示领导机关，以领导机关或秘书部门（办公厅、室）的名义行文，将有关指令性内容的文件转发给同级机关或不相隶属的机关执行。8三、公文的格式n公文具有规定的格式，这样可以保证公文的完整性、准确性和程序性，并且便于公文的处理，提高办文的工作效率。910构成公文的基本要素n文种：公文的第一要素n事由：公文的主体部分n收发机关：抬头和红头n生效日期：如果没有明确规定生效日期，那么发布日期就是生效日期11行政公文的基本结
4、构n公文一般由发文机关、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、印章、成文时间、附注、主题词（删）、抄送机关、印发机关和时间等部分组成。n版头部分n主体部分n版记部分12国家机关公文格式n公文格式首页n公文格式末页n信函类公文格式首页1314151617文头部分n序号n秘密等级n紧急程度n发文机关n发文字号n签发人（上行文）18（一）版头大小n大版头:下行文居多，体现领导机关的权威性和公文的严肃性，后加“文件”。n中版头:表现机关单位的庄重。一般（厅）局级机关单位用，“文件”可加，可不加。n小版头：对平级和不相隶属的上下级机关单位行文，显示谦逊得体，一般不套用“文件”
5、二字。19（二）秘密等级（密级）n公文的秘密等级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三种。程度依次递减。n标注在公文首页左上角。n秘密等级由公文拟稿人提出，核稿人审核，签发人决定。n其具体标识为“”，“”前标密级，后标保密期限。没有标上保密期限的，绝密、机密、秘密分别可按年、年、年认定。2021n【真题-单选】n下列公文格式中哪个不属于保密等级：nA.绝密nB.机密nC.秘密nD.保密n答案：D22（三）紧急程度n紧急程度是指对公文送达和办理速度的要求。n紧急公文应当分别标注“特急”、“加急”。n特急更急。n标注在版头左上角“秘密等级”下。2324（四）发文机关n发文机关即公文的作者，发文机关应写
6、机关全称或规范化的简称。“红头”n发文机关的大小与单位级别、公文内容及性质有关。25（五）发文字号n发文字号是指发文机关编制的公文代号。n发文字号由发文机关代字、发文年度、发文顺序号三部分组成。n序号是机关发文的流水号，当年所发的第一份公文是1号，以后依次顺排即可。除命令(令)外，其它公文的序号前不加“第”字，数字前面也不加“0”。n发文字号位于发文机关以下，红线以上。26n代字。n“国发”：国务院；n“中发”：中共中央；n“国办发”：国务院办公厅；n“陕政字”：陕西省人民政府；n“川府字”：四川省人民政府；n“沪府发”：上海市人民政府。n发文年度的要求：n用六角括号括入；不能缩写；位置在“代
7、字”和“序号”之间n如国务院1998年制发的第号文件，发文字号为n“国发1998号”。27n【单选】n下列发文字号正确的是nA.X改发0627号nB.X改发200627号nC.X改发2006第27号nD.X改办函200627号n答案：B28（六）签发人n签发人：指代表“发文机关”最后核查并批准公文发出的领导人姓名，以示对签发的公文负有全面的责任。n报送上级机关的请示、报告，要注明签发人。n签发人的姓名署于发文字号的右侧：“签发人：”。n通常由正职或主持日常工作的副职领导人签发。29附：公文份号n公文份号是同一公文印制若干份时每份的顺序编号，用以掌握每份公文的流向。n位于版头左上角，用阿拉伯数字
8、标识。n绝密、机密公文应标明份号。30版头部分改错31主体部分n标题n主送机关n正文n附件n落款32（一）标题n公文标题位于版头下面居中的位置，通常在版头与标题之间，用一红线作区别标志。n公文标题由发文机关名称、公文主题（事由）、文种三部分组成。例如：国务院关于加强血吸虫病防治工作的决定33公文标题的类型n完全式n省略式（一般发文机关和文种不能省）n省事由：中国共产党平和县委员会专题会议纪要n省事由和发文机关：公告34公文标题的要求n文种准确n事由扼要准确n文字简练n县人民政府在工业会议后为贯彻省政府关于开展增产节约运动的指示根据本县情况提出措施计划并增产指标向市政府的报告（如何改？）35批转
9、或转发公文的标题n一般由批转或转发机关名称、被批转或转发的公文标题、文种三部分组成。例如：国务院批转国家土地管理局关于部分地方政府越权批地情况报告的通知。n除批转法规性文件加书名号外，均不对原标题加书名号。36n整齐美观。除字数较少的一行字标题外，两行以上的可排成齐肩形、正梯形、倒梯形、除号形。n在转行时，不要把人名、地名、机关名称等专用名词乃至词拆开。37n【单选】n下列公文标题不正确的是：（）nA.公告nB.关于撤销处的通报决定nC.浙江省人民政府令nD.国务院关于加强城市规划工作的通知n答案：B38（二）主送机关（抬头）n主送机关是公文的主要行文对象或受文机关。n不要在主送机关前附带感情
10、色彩的形容词。n尊敬的？、敬爱的？、统统不要！n有些公文如公示、通告、会议纪要等，可不写主送机关。n下行文的主送机关可以有多个。n上行文的主送机关只能有一个，且不主送个人、不多头主送、不越级主送。39（三）正文n正文是公文的主体，是反映公文具体内容的部分。n开头（常用形式）n根据式：根据、依据、遵照等n目的式：为了、为n原因式：由于、鉴于n主体n结尾：文种不同，结尾不同40正文的结构层次序数和数字n第一层：一、二、三n第二层：（一）、（二）、（三）n第三层：1、2、3n第四层：（1）、（2）、（3）另：正文中的数字除词组、惯用语、缩略语等必须使用汉字外，都应当使用阿拉伯数字。41n【单选】n作
11、为一般性公文的结构层次序数，正确的是()。nA一、1、nB一、(一)、1、(1)nC(一)、(1)、nD一、(一)、1、n答案：B42（四）附件n附件是根据正文的需要附加的公文或材料，用以对正文作补充说明或提供参考资料。n公文如有附件，应当在正文之后，机关署名或成文时间之前，注明附件顺序和名称。n附件应当置于主件之后，与主件装订在一起。无附件的公文，省略此项。43（五）落款n制文机关名称（全称或规范性简称）或主管领导人签署（签名落款）n成文时间n公文的签发日期，标注于正文右下方。年、月、日不可或缺，用阿拉伯数字书写，年用四位数，月日不用补零。n印章n印章是机关权力的象征。公文加印，是制文机关确
12、认公文效力的凭证。n印章盖于公文右下端落款处，上不压正文，下要骑年盖月。印章要清楚、端正。44行文部分改错45n【单选】n下列属于行政公文格式必备要素的是（）nA附注B附件nC签发人姓名D成文日期n答案：Dn【单选】n成文日期书写规范的是nA2008128nB08年1月28日nC2008年1月28日nD二八年一月二十八日n答案：C46版记部分n附注n主题词n抄送机关n印发机关和时间4748（一）附注n附注用以说明在公文其它区域不便说明的各种事项。n如需要加以解释的名词术语，或用于表示公文的阅读范围、使用方法等内容，标注于落款下另起一行空两格位置。一般放在括号内。4950n【单选】n_用以说明公
13、文的印发传达范围或使用时需注意的事项nA尾语nB版记nC附注nD附件n答案：C51（二）抄送机关n抄送机关是指虽然不主办，但应该了解这件公文内容的有关机关。n抄送机关名称应写在“主题词”后公文尾部的两条等长平行细实线内，机关名之间用逗号隔开。5253（三）印发机关和时间n印发机关，为发文机关的办公部门；n印发时间，一般为印刷时间，放在抄送机关细实线下。54公文结构的指定项目和选择项目n指定项目n发文机关、发文字号、公文标题、主送机关、正文、生效标别和页码（共7项）。n选择项目n秘密等级、紧急程度、签发人、附件、附注、抄送机关、印发机关和时间。（共9项）55562012年新版公文格式与老版的主要
14、区别5758修订主要内容（一）n党政机关公文处理工作条例是全新的首次统一党政机关公文处理规范标准。即以前党内公文和行政公文分开，2012年7月起党政公文合一。n在“文种”方面，在国家行政机关公文处理办法的13个文种基础上，增加了党委的“决议”和“公报”两个文种，并把“会议纪要”改为“纪要”，共15个文种。n新增联合行文公文首页版式、信函格式首页、命令（令）格式首页版式等式样。59修订主要内容（二）n秘密等级和紧急程度原来在版心右上角，现改为左上角第二行、第三行，在份号下面。n紧急程度分为“特急”和“加急”。n发文字号中年度外面加六角方括号“”。n标题中不得省略发文机关。n成文日期上方增加签署机
15、关，不得省略。n成文日期改为阿拉伯数字。n主题词被取消。60行政公文的语言行政公文语言的特点是：庄重得体、朴实平易、准确规范、言简意赅。（一）（一）庄重得体。为使语言庄重得体，常用的手法有：1、使用规范化的书面语言，规范化的书面语言是应用文语言的主要表达形式，不宜用口语。例如，国务院关于实行公民身份证制度的决定是这样写的：6162建立和实行建立和实行公民身份证号码制度，是是国家加强社会管理的一项重要基础建设，也是也是实行社会信息化管理的重要措施，对于对于促进我国社会主义现代化建设和经济体制改革，方便群众生活和保护公民合法利益，具有十分重要的作用。为此为此，国务院决定，自1999年10月1日起在
16、全国建立和实行公民身份证号码制度。 这段话使用的就是规范化的书面语言，选词多用双音节词和联合词组，造句使用多重定语和复句，句子较长，表意严谨、周密，郑重而又严肃。632、使用文言词语文言词语是指古文中使用的词语。例如，“兹有”、“兹定于”、“收悉”、“业经”、“业已”、“特此”、“致以”、“为荷”望批准为荷：期待您的批准、“拟请”、“恳请”、“届时”、“鉴于”“光临”等文言词语就在应用文中经常使用。643、使用祈使句在公文的种类中，下行文占绝大多数，祈使句是表示命令或禁止时使用的句子，正符合下行文的要求。表示肯定的祈使句，常用“必须”、“坚决”、“要”、“应该”等词语。表示否定的祈使句，常用“
17、严禁”、“不得”、“不准”、“不能”、“不要”、“不许”等词语。4、使用全称和规范化简称、统称应用文在涉及机关、企事业单位的名称、人名、职务名称、时间名称、地点名称以及有关事物的名称时，为了表示庄重，往往使用全称，而不宜用简称。如果使用非规范化简称，应当先用全称并注目简称。华东政法大学华政65例如，国务院办公厅关于出国举办经济贸易展览例如，国务院办公厅关于出国举办经济贸易展览会审批管理工作有关问题的函一文中的会审批管理工作有关问题的函一文中的“出国办展”就是个非规范化简称，因此，在第一次使用时用全称就是个非规范化简称，因此，在第一次使用时用全称“出国举办经济贸易展览会”，并在后面用圆括号注明，
18、并在后面用圆括号注明，即（以下简称即（以下简称“出国办展出国办展”）。）。5 5、使用敬词、谦词 例如，“拜托”、“烦交”、“恭候”、“敬请光临”、“惠临”、“恳请”、“拟请”、“为荷”、“致以亲切的问候”、“表示最诚挚的感谢”等。66（二）朴实平易（二）朴实平易1、运用“三易”词语“三易”指易识、易读、易懂。2、忌用大话、空话、套话。有的人写应用文，开头总爱先国内，再省内，再市内，后公司或局里，写一大篇内容不沾边的话。例如某厂写的一份工作总结，其中有一段：67在党的十二大路线的指挥下，在中央一号文件精神鼓舞下，在全国工业交通工作会议的推动下，在局、公司领导的具体指导下，在党委的关怀下，我厂千
19、名职工同心同德，艰苦努力，完成了企业整顿的五项任务。这段话是“前提式”套话、空话，一连用了五个“在下”的句式，仅仅开了一个头，叫人厌烦。683、少用溢美之词溢美之词指过分夸张藻饰的词语。例如，例如，我市出口的女服装，品种繁多：有美如垂美如垂柳柳的长裙和睡衣；有艳比玫瑰艳比玫瑰的旗袍和裙衫；有花团锦簇、五彩缤纷花团锦簇、五彩缤纷的锈衣。大衣和短衫，有的富如牡丹、淡雅如幽兰的富如牡丹、淡雅如幽兰的罩衣和衬衣，艳而不凡，美而不俗艳而不凡，美而不俗。无论在选用衣料、设计款式，以及一针一线上，均经精心加工制作。69（三）准确规范为使行政公文的语言准确规范，常用的语法修辞手段有：1、使用限制性词语。行政公
20、文要准确如实地反映客观事实，就必须对反映客观事实是词语的外延和内涵作出精确限定，使语意义、具有确定性。702、使用模糊词语分寸感是行政公文语言准确的重要标志之一。将分寸，就是不能把话说“绝”，而要留有余地。模糊语言正是一种外延不确定的、表意比较含糊、运用具有弹性的词语。在某种情况下，使用含义准确的词语不能完全说明问题，而用模糊语言，反而能真实准确地反映事物。例如，“社会主义工业体系已基本形成”、“人民生活有了很大改善”。其中的“基本”、“很大”均属于模糊词语71常见的模糊词语有：时间：目前、近来、当前、近年来、不久前地点：附近、周围、各地、一带数量：大量、少量、许多、个别、大部分频率：多次、屡
21、次、再三、经常程度：很好、较好、较差723、使用专业术语行政公文写作涉及各个部门、各种行业中的问题，因此，它总是和一定数量的专业术语相联系。例如，在财会专业中，经常使用预算、决算、税率、成本、资金、利润亏损、呆帐、坏帐等；在司法专业中，经常使用被告、原告、辩护人、上诉等；在国际贸易专业中经常使用发票、提单、信用证、即期付款等。还有许多业务术语符号化，如“FOB”（装运港船上交货）、“CFR”（成本加运费）、“CIF”（成本加运保费）等价格术语，便于国际间的交流。734、使用专用词语长期以来，人们在行政公文中沿用一些使用频率较高的专用词语。这些专用词语用途稳定，约定俗成，词义确定，有助于语言的准
22、确与简练。常见的专用词语有以下几类：称谓词本、我、贵、你、该等。领叙词根据、据、本着、奉、为特、现.如下、兹介绍、兹定于、关于、为了、遵照等。74追述词经、业经、并经。承转词为此、据此、对此、有鉴于此、综上所述、总之。告戒词不得有误、以为要、引以为戒等。表态词应、理应、应于、本应、同意、准予、拟于、缓议、暂缓、可行、不可行、以.为妥、以.为宜。75询问词当否、是否妥当、可否、是否可行、是否同意、意见如何等。判定词是、系、显系、以.论等。时态词兹、届时、行将、值此、如期、按期、展期、亟待等。结尾词此复、此令、此致敬礼、特此报告、特此公告、谨此、望.执行、自.起施行、请查收、请予批准等。76775
23、、造句符合语法与逻辑造句符合语法，即要注意词语的正确搭配、词序的正确排列和关联词的搭配。一般说来，语句合语法就是合逻辑的，但有时也有合语法不合逻辑的。例如：主要日用工业品，如棉布、呢绒、丝绸、服装、自行车、半导体收音机、书籍杂志、儿童玩具等，节日供应量也比去年同期增加很多。（概（概念划分不清）念划分不清）78（四）言简意赅行政公文是用来解决实际问题的，为加快交流速度，提高办事效率，语言上必须平和利索，简明扼要。常用的语法、修辞手法有：1、用介词结构大量使用介词结构，将目的、根据、条件、范围、对象、方式、时间、地点等内容纳入简单的介词结构之中的写法，是应用文用语严密化、简练化的重要手段。例如：7
24、9 根据国家物价局的通知，市将从一九年一月一日起，对供应外宾的部分粮食、食油的价格有所调整，按优质优价实行国内议销价格。为不使享受我国奖学金的外国留学生的生活受到影响，决定从一九年一月一日起，调整在我国学习的外国留学生的奖学金。. 文中加着重的词都是介词，分别从目的、过程、时间、对象等方面表达内容，直截了当，言简意赅。802、使用单音节词行政公文语体中较多使用双音节词，但为了更庄重、更简练，有些文种，如“命令”、“公告”、“通知”、“批复”、“函”等，也常使用单音节词。例如，中华人民共和国财政部给东北财经大学的关于同意你校成立高等职业技术学院的批复（财人函1999290号）正文是这样写的：你校
25、关于成立东北财经大学高等职业技术学院的请示（东北财大发1999177号）悉。经研究并报部领导批准，同意你校成立“东北财经大学高等职业技术学院”。该院为你校二级学院，我部不再增加经费。文中加着重的词就是单音节词。如果使用双音节词，显然就会有失庄重和简练。813、使用简缩词组简缩词组是指通过一定方式省略若干语素或词而简缩了的专用名称。恰当地运用简缩词组，可以收到以少胜多，以简驭繁的效果。例如“三个代表”、“四项基本原则”、“中小学”、“节假日”、“纪委”、“体改办”等。运用简缩词组要以不产生歧义为前提，该简则简，不能随意简缩。例如，“开封刀具厂”就不能简称为“开刀厂”；“上海吊车厂”也不能简称为“上吊厂”。“马克思主义政治经济学原理”、“毛泽东思想概论”、8283848586
