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1、行政主体管理2024/9/182（一）行政（一）行政组织的含的含义（二）行政（二）行政组织的构成要素的构成要素（三）行政（三）行政组织的的设计及其原及其原则（四）行政（四）行政组织的的类型型（五）行政体制与我国行政（五）行政体制与我国行政组织的的 基本架构基本架构（六）我国行政（六）我国行政组织的改革与的改革与创新新（七）未来行政（七）未来行政组织的的发展展趋势2024/9/183（一）行政（一）行政组织的含的含义1. 组 织 的的 含含 义 （1）静）静态的的组织结构构（2）动态的的组织行行为（3）生）生态的的组织环境境（4）心）心态的的组织意意识2024/9/1842. 行政行政组织的含的
2、含义 同其他同其他组织一一样，行政，行政组织也是静也是静态组织结构和构和动态组织活活动过程的程的统一，一，包括两包括两层含含义： 一个是从一个是从动态上上讲，行政，行政组织是指是指为完成行政管理任完成行政管理任务而而进行的行的组织活活动和和运行运行过程；程； 一个是从静一个是从静态上上讲，行政，行政组织是指是指为推行政推行政务，依据，依据宪法和法律法和法律组建的国家建的国家行政机关。行政机关。 2024/9/185（二）行政（二）行政组织的构成要素的构成要素 1.组织目目标 2.职能范能范围3.机构机构设置置4.职位位设置置5.5. 人人员构构成成 6.权责体系体系7.运行程序运行程序8.规章
3、制度章制度9.物物质因素因素 2024/9/186（三）行政（三）行政组织的的设计及其原及其原则 所所谓行行政政组织的的设计，是是指指政政府府或或国国家家权力力机机构构依依据据一一定定的的理理论和和原原则，对行行政政组织结构构及及其其功功能能进行行规划和确立的划和确立的过程。程。 2024/9/187 按照按照现代代组织理理论，在，在进行行组织设计时，要，要坚持以下原持以下原则： 1. 行政行政组织设置必置必须依据政府依据政府职能目能目标 2. 行政行政组织的的设置必置必须精干、精干、有效有效 3. 行政行政组织的的设置必置必须做到做到协调、统一一 4. 行政行政组织的法制性和的法制性和权变性
4、性2024/9/188 （四）行政（四）行政组织的的类型型 1. 行政行政组织领导体制体制类型型 行政行政组织领导体制，是指行政体制，是指行政领导在行政管理活在行政管理活动中中权责关系的制度化表关系的制度化表现形式。形式。 在一个行政在一个行政组织内部，依据其最高内部，依据其最高行政决策行政决策权行使的人数区分，行政行使的人数区分，行政组织领导体制可分体制可分为首首长制制 、委委员会制会制 和和 混合制混合制 三种三种类型。型。2024/9/189 2. . 行政行政组织权力体制力体制类型型 行政行政组织权力体制，主要是指力体制，主要是指在一个国家的行政在一个国家的行政组织体系中，行体系中，行
5、政政权力配置与运用的力配置与运用的组织形式和形式和组织制度。制度。 我我们依据行政依据行政组织权力分配力分配的集散程度来划分，行政的集散程度来划分，行政组织权力力体制主要包括体制主要包括集集权制制 和和分分权制制两两种种类型。型。 2024/9/1810 3. . 行政行政组织结构构类型型 行政行政组织结构，是指构成行政构，是指构成行政组织各要素的配合和排列各要素的配合和排列组合方式，包括行合方式，包括行政政组织各成各成员、单位、部位、部门和和层级之之间的分工的分工协作，以及作，以及联系、沟通方式。系、沟通方式。 根据根据权力或力或职能的分配方式，行政能的分配方式，行政组织结构主要有构主要有直
6、直线式式结构构、职能式能式结构构、直直线职能式能式结构构 和和矩矩阵式式结构构 等四种等四种类型。但在型。但在现实生活中，生活中，这四种四种类型很少以一种形式型很少以一种形式单独存在。独存在。 2024/9/1811 4. . 行政行政组织机构机构类型型 （1）根据管）根据管辖的地域范的地域范围，可分，可分为中央行政中央行政组织和地方行政和地方行政组织两大两大类型。型。 （2）按按照照权限限性性质，可可以以分分为一一般般权限机关和限机关和专门权限机关。限机关。 （3）根根据据功功能能和和作作用用的的不不同同，又又可可以以分分为领导机机关关、职能能机机关关、监督督机机关关、辅助助机机关关、直直属
7、属机机关关和和派派出出机机关关等等多多种种类型。型。 （4）根根据据存存在在时间的的长短短，可可以以分分为常常设机机关关和和临时机机关关，或或者者叫叫非非常常设机关。机关。 2024/9/1812 （五）行政体制与我国行政（五）行政体制与我国行政组织的基本架构的基本架构 1. 行政体制的含行政体制的含义 所所谓行政体制，是指国家行政机关行政体制，是指国家行政机关的的组织制度。制度。 它通常与国家的立法体制、司法体它通常与国家的立法体制、司法体制相制相对应，包括了广泛的内容，比如政，包括了广泛的内容，比如政府府组织机构、行政机构、行政权力力结构、行政区划构、行政区划体制、行政体制、行政规范等等。
8、范等等。 其中，行政其中，行政权力力结构是行政体制的构是行政体制的核心核心组成部分，是行政体制得以正常运成部分，是行政体制得以正常运转的的动力。力。2024/9/1813 2. . 行政行政权力力结构构类型型 行政行政权力力结构不构不仅规定行政定行政权力的力的来源、行使的方向和方式，而且来源、行使的方向和方式，而且还要要规定行政机关与其他国家机关、政党定行政机关与其他国家机关、政党组织以及群众以及群众团体之体之间的的权力配置关系。力配置关系。 其核心内容是国家行政机关在政治其核心内容是国家行政机关在政治体制中所体制中所拥有的有的职权范范围、权力地位及力地位及行政机关内部各部行政机关内部各部门之
9、之间的的职权划分。划分。2024/9/1814 按照世界上不同的政体模式以及各按照世界上不同的政体模式以及各种政体模式种政体模式对行政行政权力体系的影响，力体系的影响，行政行政权力力结构可划分构可划分为四种四种类型：型： （1）三）三 权 分分 立立 制制 （2）议 行行 合合 一一 制制 （3）军 政政 合合 一一 制制 （4）政）政 教教 合合 一一 制制 2024/9/1815 3. . 中央政府中央政府组织结构构类型型 （1）总 统 制制 （2）内）内 阁 制制 （3）半）半 总 统 制制 （4）委）委 员 会会 制制 （5）部）部 长 会会 议 制制 （6）国国 务 院院 体体 制制
10、 2024/9/18164. . 我国行政我国行政组织的基本架构的基本架构 从狭从狭义上上讲，我国行政，我国行政组织的基本的基本架构是由从中央到地方的各架构是由从中央到地方的各级人民政府人民政府所构成。所构成。 但从广但从广义上看，上看，则是由政党是由政党组织、人民代表大会、各人民代表大会、各级人民政府、人民政府、军事机事机关、国家元首、关、国家元首、审判机关、判机关、检察机关等察机关等组成的。形象地成的。形象地说，当代中国行政，当代中国行政组织的基本架构，是以中共中央的基本架构，是以中共中央为核心的核心的 “ “ 6 1 2 体体 系系 ”。 2024/9/1817 “ “ 6 ”是指通常所
11、是指通常所说的的“ “ 六大六大领导班子班子 ”，即：，即： 中共中央委中共中央委员会（包含中央政治局及会（包含中央政治局及其常委会和中央其常委会和中央书记处） 中共中央中共中央纪律律检查委委员会会 全国人民代表大会及其常委会全国人民代表大会及其常委会 国国 务 院院 中央中央军事委事委员会（包含中共和中国）会（包含中共和中国） 中国人民政治中国人民政治协商会商会议全国委全国委员会会 2024/9/1818 “1”是指国家主席是指国家主席 “ “2 ”是指最高人民法院和最是指最高人民法院和最高人民高人民检察院察院 它它们共同构成了当代中国政治共同构成了当代中国政治权力中枢中力中枢中“ “ 党党
12、 ”、“ “ 政政 ”、“ “ 军 ”、“ “ 法法 ” ” 四大方面。四大方面。 中国行政中国行政组织的基本架构就是的基本架构就是这四大方面的展开及其相互关系。四大方面的展开及其相互关系。2024/9/1819 具体具体说来，中国的中央行来，中国的中央行政政组织主要由三个系主要由三个系统组成：成： （1）政）政 权 系系 统 （2）政）政 党党 系系 统 （3）社会政治）社会政治团体体2024/9/1820（4）地方行政）地方行政组织的基本架构的基本架构 中国的中央和地方行政中国的中央和地方行政组织的的基本架构是一体的，中国各基本架构是一体的，中国各级地方地方的行政的行政组织架构，架构，实际
13、上是中国政上是中国政治中枢各个基本要素放射的治中枢各个基本要素放射的结果。果。 其中，最主要的是党委、人大、其中，最主要的是党委、人大、政府、政政府、政协，被通称，被通称为“ “ 四四 大大 班班子子 ” ” 。2024/9/1821 我国行政区划体制的特点：我国行政区划体制的特点： 1. 在在纵向向层次上，一般次上，一般实行行四四级管理体制管理体制 2. 城市管理体制非常复城市管理体制非常复杂 3. 民族区域自治制度民族区域自治制度 4. 特殊行政区划制度特殊行政区划制度2024/9/1822（五五）如何）如何处理好理好“党政关系党政关系” 第第一一，调整整党党对政政府府、人人民民团体等的体
14、等的领导方式。方式。 第第二二，改改变党党自自身身的的工工作作和和活活动方式。方式。 第三，加第三，加强党自身的党自身的组织建建设和思想政治工作。和思想政治工作。2024/9/1823（六）我国行政（六）我国行政组织的改革与的改革与创新新 1. 服服务型政府目型政府目标的追求的追求 2. 电子化政府的建子化政府的建设 3. 行政区划体制的改革行政区划体制的改革 4. 国家公国家公务员制度的完善与制度的完善与创新新 5. 行政体系的法制建行政体系的法制建设2024/9/1824（七）未来行政（七）未来行政组织的的发展展趋势 1. 功能的分化与重合功能的分化与重合 2. 结构的扁平化构的扁平化 3. 机构和人机构和人员的灵活化的灵活化 4. 工作方式的工作方式的弹性化性化 5. 工作工作单元的元的团队化化 6. 组织系系统的开放化的开放化 7. 管理取向的人性化管理取向的人性化 8. 管理机制的市管理机制的市场化化 9. 组织的虚的虚拟化化
