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1、第六章 旅游景区安全管理业务教学目的：教学目的：理解旅游景区安全管理的体系，熟理解旅游景区安全管理的体系，熟悉旅游景区旅游安全事故的等级及处理的程序。悉旅游景区旅游安全事故的等级及处理的程序。教学重点、难点：教学重点、难点：旅游景区安全管理的体系；旅游景区安全管理的体系；旅游景区旅游安全事故的等级及程序。旅游景区旅游安全事故的等级及程序。第一节 旅游景区安全管理体系旅游安全是旅游景区经营的生命线。没有安全，就无法旅游安全是旅游景区经营的生命线。没有安全，就无法使旅游活动顺利开展起来。国家旅游局、与国务院有关使旅游活动顺利开展起来。国家旅游局、与国务院有关职能部门（公安部、国家安全生产监督管理局
2、、国家食职能部门（公安部、国家安全生产监督管理局、国家食品监督管理局）以及各景区相关主管管理部门历来都十品监督管理局）以及各景区相关主管管理部门历来都十分重视旅游安全工作。在分重视旅游安全工作。在1990年和年和1994年先后颁布了年先后颁布了旅游安全管理办法旅游安全管理办法及及实施细则实施细则、重大特大旅重大特大旅游安全事故报告和处理制度游安全事故报告和处理制度等。等。与旅游景区活动直接有关的安全范围：交通安全、治安与旅游景区活动直接有关的安全范围：交通安全、治安安全、消防安全、食品卫生安全、建筑物安全、设备安安全、消防安全、食品卫生安全、建筑物安全、设备安全、地质安全、生物安全等全、地质安
3、全、生物安全等。 一、旅游景区安全管理的方针一、旅游景区安全管理的方针 为加强旅游景区安全管理工作，保障旅游者人身、财物为加强旅游景区安全管理工作，保障旅游者人身、财物安全，旅游景区安全管理应当贯彻安全，旅游景区安全管理应当贯彻“安全第一，预防为安全第一，预防为主主”的方针。所谓的方针。所谓“安全第一安全第一”，就是说，在旅游全过，就是说，在旅游全过程中，无论是国家旅游行政管理部门，还是旅游企业和程中，无论是国家旅游行政管理部门，还是旅游企业和经营单位，或旅游从业人员，都必须始终把安全工作放经营单位，或旅游从业人员，都必须始终把安全工作放在头等重要的地位。因为安全问题是一个极其重要、十在头等重
4、要的地位。因为安全问题是一个极其重要、十分敏感的问题。安全，不仅影响到旅游业的形象和信誉，分敏感的问题。安全，不仅影响到旅游业的形象和信誉，还关系到旅游业的生存和发展。所谓还关系到旅游业的生存和发展。所谓“预防为主预防为主”，是，是指在旅游全过程中，国家旅游行政管理部门、旅游景区指在旅游全过程中，国家旅游行政管理部门、旅游景区经营单位及从业人员，要会同有关管理部门、旅游相关经营单位及从业人员，要会同有关管理部门、旅游相关行业或旅游相关从业人员，采取积极的安全防范措施，行业或旅游相关从业人员，采取积极的安全防范措施，从源头上清除不安全隐患。从源头上清除不安全隐患。 二、旅游景区安全管理体制二、旅
5、游景区安全管理体制 旅游景区安全管理工作实行在国家旅游行政管理部门统旅游景区安全管理工作实行在国家旅游行政管理部门统领导下，各级旅游行政管理部门分级管理的体制。各级旅领导下，各级旅游行政管理部门分级管理的体制。各级旅游行政管理部门在当地政府的领导下，会同有关部门，对游行政管理部门在当地政府的领导下，会同有关部门，对旅游安全进行管理。旅游企业应把安全指标作为经营管理旅游安全进行管理。旅游企业应把安全指标作为经营管理中的一项重要内容，扎扎实实地做好旅游安全工作。中的一项重要内容，扎扎实实地做好旅游安全工作。与旅游景区安全保障体制相关，并行使安全监管职能的政与旅游景区安全保障体制相关，并行使安全监管
6、职能的政府行政部门：公安部、交通部、建设部、卫生部、国土资府行政部门：公安部、交通部、建设部、卫生部、国土资源部、安监总局、国家林业局、保监会、气象局、国家旅源部、安监总局、国家林业局、保监会、气象局、国家旅游局等。因此，安全管理的相关政策较多，评价标准也较游局等。因此，安全管理的相关政策较多，评价标准也较多、预案也较多，不尽一致。发生重特大安全事故，一般多、预案也较多，不尽一致。发生重特大安全事故，一般 应以省级以上人民政府牵头成立事故调查组、事应以省级以上人民政府牵头成立事故调查组、事故善后处理组等，相关部门都应参与进来。我国故善后处理组等，相关部门都应参与进来。我国从中央到地方都建有假日
7、办，就是一个保证假日从中央到地方都建有假日办，就是一个保证假日旅游安全的部际协调小组，有近旅游安全的部际协调小组，有近20个部门参加，个部门参加，其中安全职能部门有十个左右。其中安全职能部门有十个左右。 三、旅游景区安全管理工作的职责三、旅游景区安全管理工作的职责旅游景区经营单位是旅游安全工作的基层单位。其安旅游景区经营单位是旅游安全工作的基层单位。其安全管理工作的职责是：全管理工作的职责是： 1设立安全管理机构，配备安全管理人员；设立安全管理机构，配备安全管理人员； 2建立安全规章制度，并组织实施；建立安全规章制度，并组织实施； 3建立安全管理制度，将安全管理的责任落实到建立安全管理制度，将
8、安全管理的责任落实到每个部门、每个岗位、每个职工；每个部门、每个岗位、每个职工； 4接受当地旅游行政管理部门对旅游安全管理工接受当地旅游行政管理部门对旅游安全管理工作的行业管理和检查、监督；作的行业管理和检查、监督； 5把安全教育、职工培训制度化、经常化，培养把安全教育、职工培训制度化、经常化，培养职工的安全意识，普及安全常识，提高安全技能；对职工的安全意识，普及安全常识，提高安全技能；对新招聘的职工，必须经过安全培训，合格后才能上岗；新招聘的职工，必须经过安全培训，合格后才能上岗； 6新开业的旅游景区企事业单位，在开新开业的旅游景区企事业单位，在开业前必须向当地旅游行政管理部门申请对业前必须
9、向当地旅游行政管理部门申请对安全设施设备、安全管理机构、安全规章安全设施设备、安全管理机构、安全规章制度的检查验收，检查验收不合格者，不制度的检查验收，检查验收不合格者，不得开业；得开业； 7坚持日常的安全检查工作，重点检查坚持日常的安全检查工作，重点检查安全规章制度的落实情况和安全管理漏洞，安全规章制度的落实情况和安全管理漏洞，及时消除不安全稳患；及时消除不安全稳患； 8对用于接待旅游者的汽车、旅船和其对用于接待旅游者的汽车、旅船和其他设施，要定期进行维修和保养，使其始他设施，要定期进行维修和保养，使其始终处于良好的安全状况，在运营前进行全终处于良好的安全状况，在运营前进行全面的检查，严禁带
10、故障运行；面的检查，严禁带故障运行； 9对旅游者的行李要有完备的交接手续，对旅游者的行李要有完备的交接手续，明确责任，防止损坏或丢失；明确责任，防止损坏或丢失；10在安排旅游团队的游览活动时，要认真在安排旅游团队的游览活动时，要认真考虑可能影响安全的诸项因素，制定周密考虑可能影响安全的诸项因素，制定周密的行程计划，并注意避免司机处于过分疲的行程计划，并注意避免司机处于过分疲劳状态；劳状态；11负责为旅游者投保；负责为旅游者投保； 12直接参与处理事故单位的旅游安全事故，直接参与处理事故单位的旅游安全事故，包括事故处理：善后处理及赔偿事项等；包括事故处理：善后处理及赔偿事项等； 13开展登山、汽
11、车、狩猎、探险等特殊旅开展登山、汽车、狩猎、探险等特殊旅游项目时；要事先制定周密的安全保护预游项目时；要事先制定周密的安全保护预案和急救措施，重要团队需要按规定向有案和急救措施，重要团队需要按规定向有关部门审批关部门审批。 第二节第二节 旅游景区安全事故的处理旅游景区安全事故的处理旅游安全事故，就是指在旅游活动过旅游安全事故，就是指在旅游活动过程中，涉及旅游者人身、财物安全的程中，涉及旅游者人身、财物安全的事故。事故。一、旅游景区安全事故的类型一、旅游景区安全事故的类型 旅游景点景区安全事故发生方式很多，发旅游景点景区安全事故发生方式很多，发生地点多种多样，这里主要从旅游资源分生地点多种多样，
12、这里主要从旅游资源分类角度来划分。类角度来划分。目的地类型旅游活动安全事故类型事故举例地文景观越野活动、登山、攀岩、山地自行车、滑翔、沙漠探险、滑雪等机动机械类、活动类、自行车活动类、飞行活动类、跳跃类、撞击类、自然灾害类外部创伤，机械事故，雪崩和洪水，泥石流等水域风光冲浪，滑水，帆板，游泳，潜水，跳水等机动机械类，水域活动类，跳跃活动类，自然灾害，动植物伤害类溺水，外部创伤，水生动物伤害等生物景观原始森林探险，观鸟，野生动物观赏，草原骑马动物、植物伤害类，花草过敏类，野生水果中毒类大型动物袭击（大象、非洲豹），花卉过敏，植物对皮肤的伤害，蘑菇中毒等其他特殊天象、气候现象，极光，雪松，海市蜃楼
13、，动物活动观赏身体不适（由于海拔高度、气候变化、其他类等引起）高原病，极温伤害等 人文旅游资源类型旅游景区安全事故类型人文旅游资源类型旅游景区安全事故类型目的地类型旅游活动安全事故类型安全事故举例大型主题公园刺激型娱乐活动，如海盗船、蹦极、家庭娱乐活动设施、设备事故类，游客健康突变类，游客走失类停电，撞伤，心脏病突发，儿童走失等度假区休闲、疗养、会议、冲浪、滑水、一般性观光 食物中毒类，欺骗，盗窃类；水域设备类；火灾类，恐怖事件类等酒店食物中毒，游客财务被盗，炸弹爆炸等首都城市购物，会展，参观（博物馆，植物园，古建筑）等购物欺骗类，市内交通事故，暴力抢劫，迷路，盗窃，食物中毒，健康突变，恐怖活
14、动类，火灾类等儿童走失，饭店食物中毒或摔伤，购买到假货成熟的旅游中心地一般观光；美食，刺激型娱乐活动；参加节庆活动；家庭渡假，疗养，购物盗窃，暴力，抢劫类，物中毒，健康突变，欺骗，恐怖活动类，设施设备事故类等撞伤，摔伤，食物中毒，购买到假货等 二、旅游景区安全事故的等级二、旅游景区安全事故的等级旅游安全事故分为轻微、旅游安全事故分为轻微、般、重大和特大事故般、重大和特大事故4个等级：个等级： 1轻微事故，是指一次事故造成旅游者轻伤或经轻微事故，是指一次事故造成旅游者轻伤或经济损失在济损失在1万元以下者；万元以下者； 2一般事故，是指一次事故造成旅游者重伤或经一般事故，是指一次事故造成旅游者重伤
15、或经济损失在济损失在1万万10万万(含含1万万)元以下者；元以下者； 3重大事故，是指一次事故造成旅游者死亡或旅重大事故，是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重伤致残，或经济损失在游者重伤致残，或经济损失在10万万100万万(含含lO万万)元以下者；元以下者； 4特大事故，是指一次事故造成旅游者死亡多名，特大事故，是指一次事故造成旅游者死亡多名，或经济损失在或经济损失在100万万(含含100万万)元以上者，或性质特元以上者，或性质特别严重，产生重大影响者。别严重，产生重大影响者。 另根据公安部制订的道路交通安全管理办法规定的另根据公安部制订的道路交通安全管理办法规定的安全事故等级：道路交通事故分
16、为以下四类：轻微事故，安全事故等级：道路交通事故分为以下四类：轻微事故，是指一次造成轻伤至人，或者财产损失机动车事故是指一次造成轻伤至人，或者财产损失机动车事故不足元，非机动车事故不足元的事故。不足元，非机动车事故不足元的事故。一般事故，是指一次造成重伤至人，或者轻伤人一般事故，是指一次造成重伤至人，或者轻伤人以上，或者财产损失不足万元的事故。重大事故，是以上，或者财产损失不足万元的事故。重大事故，是指一次造成死亡至人，或者重伤人以上人以指一次造成死亡至人，或者重伤人以上人以下，或者财产损失万元以上不足万元的事故。特大下，或者财产损失万元以上不足万元的事故。特大事故，是指一次造成死亡人以上，或
17、者重伤人以事故，是指一次造成死亡人以上，或者重伤人以上，或者死亡人，同时重伤人以上，或者死亡人，上，或者死亡人，同时重伤人以上，或者死亡人，同时重伤人以上，或者财产损失万元以上的事故同时重伤人以上，或者财产损失万元以上的事故 此外，根据福建省旅游安全主管机构：省政此外，根据福建省旅游安全主管机构：省政府突发公共事件应急协调领导小组制定的安府突发公共事件应急协调领导小组制定的安全政策：福建省旅游突发公共事件应急预案，全政策：福建省旅游突发公共事件应急预案，针对范围：自然灾害、事故灾难、社会安全针对范围：自然灾害、事故灾难、社会安全事件、公共卫生事件。安全事故划分等级：事件、公共卫生事件。安全事故
18、划分等级：一般（三级）一般（三级）一次造成旅游者一次造成旅游者1-41-4人重伤；人重伤；或一次造成或一次造成2020以下严重食物中毒；较大（二以下严重食物中毒；较大（二级）级）一次造成旅游者一次造成旅游者5-95-9人重伤；或人重伤；或1414人死亡；或一次造成人死亡；或一次造成20502050人严重食物中毒，人严重食物中毒，且有且有1414人死亡；重大（一级）人死亡；重大（一级）一次造一次造成旅游者成旅游者1010人以上重伤；或人以上重伤；或5 5人以上死亡；或人以上死亡；或一次造成一次造成5050以上严重食物中毒，且有以上严重食物中毒，且有5 5人以上人以上死亡。死亡。 二、旅游景区安全
19、事故的处理程序二、旅游景区安全事故的处理程序(一一) 陪同人员应当立即上报主管部门，主管部门陪同人员应当立即上报主管部门，主管部门 应当及时报告归口管理部门。应当及时报告归口管理部门。(二二) 会同事故发生地的有关单位严格保护现场会同事故发生地的有关单位严格保护现场(三三) 协同有关部门进行抢救、侦察协同有关部门进行抢救、侦察(四四)有关单位负责人应及时赶赴现场处理有关单位负责人应及时赶赴现场处理 (五五) 对特别重大事故，应当严格按照国务院对特别重大事故，应当严格按照国务院特特别重大事故调查程序暂行规定别重大事故调查程序暂行规定进行处理。进行处理。景区安全事故处理流程体系如下：景区安全事故处
20、理流程体系如下：陪同人员陪同人员所在旅行社所在旅行社组团社组团社所在地旅游主管部门所在地旅游主管部门各相关职能各相关职能部门部门当地人民政府当地人民政府/上级旅游主管部门上级旅游主管部门省级人民政府省级人民政府维持现场秩序，疏导群众维持现场秩序，疏导群众协助与配合协助与配合医疗、公安、医疗急救、保险、交通、卫生医疗、公安、医疗急救、保险、交通、卫生防疫、质检、活动主办单位及主管机关、外防疫、质检、活动主办单位及主管机关、外事、司法、民政等部门处理相关抢救、调查事、司法、民政等部门处理相关抢救、调查取证、勘查、理赔、处罚、调解、诉讼及善取证、勘查、理赔、处罚、调解、诉讼及善后等事宜后等事宜写出事
21、故发生报告。写出事故发生报告。三、旅游景区安全事故处理的三、旅游景区安全事故处理的相关法规相关法规国家关于旅游景点景区安全管理的法规到目前为止国家关于旅游景点景区安全管理的法规到目前为止出台的主要有：出台的主要有：1、旅游安全管理暂行办法旅游安全管理暂行办法（国家旅游局，（国家旅游局，1990年年2月月20日发布）日发布）2、旅游安全管理暂行办法实施细则旅游安全管理暂行办法实施细则（国家旅游（国家旅游局，局，1994年年1月月22日发布）日发布）3、重大旅游安全事故报告制度试行办法重大旅游安全事故报告制度试行办法（国家（国家旅游局，旅游局，1993年年4月月15日发布）日发布）4、重大旅游安全
22、事故处理程序试行办法重大旅游安全事故处理程序试行办法（国家（国家旅游局，旅游局，1993年年4月月15日发布）日发布）5、关于加强旅游涉外饭店安全管理，严防恶关于加强旅游涉外饭店安全管理，严防恶性案件发生的通知性案件发生的通知（国家旅游局、公安部，（国家旅游局、公安部，1993年年8月月10 日发布）日发布）6、旅行社办理旅游意外保险暂行规定旅行社办理旅游意外保险暂行规定（国（国家旅游局、家旅游局、1997年年5月月30日发布）日发布）7、漂流旅游安全管理暂行办法漂流旅游安全管理暂行办法（国家旅游（国家旅游局、局、1998年年4月月7日发布）日发布）8、游乐园（场）安全和服务质量游乐园（场）安全和服务质量（GB/T16767-1997 国家技术监督局，国家技术监督局，1997年年4月月22日批准）日批准）
