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1、浙江省民政厅徐善清我省养老服务新政解读我省养老服务新政解读两大新政浙江省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见浙江省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见-浙政发浙政发201413号号浙江省人民政府关于发展民办养老产业的若干意见浙江省人民政府关于发展民办养老产业的若干意见-浙政发浙政发201416号号u老龄化趋势加剧老龄化趋势加剧u中央重视养老服务业发展中央重视养老服务业发展u我省养老工作进入新阶段我省养老工作进入新阶段u统筹发展事业产业统筹发展事业产业出台背景u实施意见从宏观上、战略上、规划上，进一实施意见从宏观上、战略上、规划上，进一步进行了布局和重点工作任务的明确。步进行了布局和重点
2、工作任务的明确。u若干意见对如何发动社会力量、社会资本进若干意见对如何发动社会力量、社会资本进入养老服务领域，在政策上、具体问题上进行了入养老服务领域，在政策上、具体问题上进行了明确和突破。明确和突破。 “13671367” 完善1个规划 坚持3条主线 明确6项重点 实施7大举措主要内容到到20202020年实现年实现“96439643”的养老服务总体规的养老服务总体规划划 96% 96%的老年人享受居家服务的老年人享受居家服务 4% 4%的老年人享受机构服务的老年人享受机构服务 不少于不少于3%3%的老年人享有养老服务补贴。的老年人享有养老服务补贴。1个规划u居家养老服务设施居家养老服务设施
3、 到到20152015年，社区居家养老服务照料中心覆盖年，社区居家养老服务照料中心覆盖城市社区和城市社区和2/32/3的农村社区，到的农村社区，到20172017年，基本实年，基本实现农村社区全覆盖。现农村社区全覆盖。u养老机构床位养老机构床位 到到20202020年，每千名老年人拥有床位数达到年，每千名老年人拥有床位数达到4040张，其中护理型床位占张，其中护理型床位占50%50%，民办（民营）机构，民办（民营）机构床位占比力争达到床位占比力争达到70%70%。 到到20202020年底，我省养老机构床位将达到年底，我省养老机构床位将达到47.447.4万张，其中护理型床位万张，其中护理型床
4、位23.723.7万张，民办（民营）万张，民办（民营）床位床位33.233.2万张。万张。u养老服务补贴养老服务补贴 到到20202020年，有不少于年，有不少于3%3%的老年人，约的老年人，约35.635.6万万人享受到政府提供的各项补贴。人享受到政府提供的各项补贴。u确保托底型养老确保托底型养老u扩大普惠型养老扩大普惠型养老u支持社会化养老支持社会化养老3条主线确保托底型养老确保托底型养老 保障农村五保和城镇保障农村五保和城镇“三无三无”老人的基本生老人的基本生活和基本服务。活和基本服务。 为低保、低收入的失能、失智老人，以及高为低保、低收入的失能、失智老人，以及高龄、独居等其他特殊困难老
5、人提供基本养老服务龄、独居等其他特殊困难老人提供基本养老服务补贴。补贴。扩大普惠型养老扩大普惠型养老 通过各项优惠政策，调动社会力量进入养老通过各项优惠政策，调动社会力量进入养老服务领域，发展专业化的居家养老服务组织和非服务领域，发展专业化的居家养老服务组织和非营利性养老机构，为老年人提供普遍性、大众化营利性养老机构，为老年人提供普遍性、大众化的服务。的服务。支持社会化养老支持社会化养老 鼓励开发养老服务用品用具和服务产品，培鼓励开发养老服务用品用具和服务产品，培育发展养老服务企业，引导社会力量建设老年住育发展养老服务企业，引导社会力量建设老年住宅、老年公寓、老年宜居社区等，满足社会多元宅、老
6、年公寓、老年宜居社区等，满足社会多元化、个性化的养老服务需求。化、个性化的养老服务需求。u大力发展居家养老服务大力发展居家养老服务u进一步抓好养老机构建设进一步抓好养老机构建设u切实加强农村养老服务切实加强农村养老服务u促进医疗卫生与养老服务相结合促进医疗卫生与养老服务相结合u推进养老服务标准化信息化推进养老服务标准化信息化u繁荣养老服务消费市场繁荣养老服务消费市场6项重点工作大力发展居家养老服务大力发展居家养老服务 1 1、城乡社区居家养老服务设施建设和运营管理、城乡社区居家养老服务设施建设和运营管理2 2、发挥社区各类设施作用、发挥社区各类设施作用3 3、无障碍实施改造、无障碍实施改造4
7、4、培育居家养老服务组织、培育居家养老服务组织 进一步抓好养老机构建设进一步抓好养老机构建设 1 1、办好公办保障性养老机构、办好公办保障性养老机构2 2、鼓励发展民办养老机构、鼓励发展民办养老机构3 3、推进公办养老机构改制、推进公办养老机构改制切实加强农村养老服务切实加强农村养老服务 1 1、加快服务设施建设、加快服务设施建设2 2、建设长效运营机制、建设长效运营机制3 3、拓宽资金渠道、拓宽资金渠道4 4、建立协作机制、建立协作机制促进医疗卫生与养老服务相结合促进医疗卫生与养老服务相结合 1 1、支持引导医疗机构开展养老服务、支持引导医疗机构开展养老服务2 2、鼓励符合条件的养老机构内设
8、医疗机构、鼓励符合条件的养老机构内设医疗机构3 3、建立完善养老机构与医疗机构合作机制、建立完善养老机构与医疗机构合作机制4 4、健全医保机制、健全医保机制推进养老服务标准化信息化推进养老服务标准化信息化1 1、制定服务标准、制定服务标准2 2、完善收费和定价机制、完善收费和定价机制3 3、加强信息管理、加强信息管理繁荣养老服务消费市场繁荣养老服务消费市场1 1、拓展养老服务内容、拓展养老服务内容2 2、开发老年产品用品、开发老年产品用品3 3、培育养老产业集群、培育养老产业集群u土地土地u居家用房居家用房u投融资投融资u税费税费u投资者权益投资者权益u财政支持财政支持u人才队伍人才队伍7大举
9、措土地供应政策土地供应政策-用地保障用地保障1 1、预留和落实年度建设用地指标、预留和落实年度建设用地指标2 2、单列养老机构用地指标、单列养老机构用地指标3 3、省年度用地计划中予以保障。、省年度用地计划中予以保障。土地供应政策土地供应政策-供给方式供给方式 公办和民办非营利性用地公办和民办非营利性用地-国有划拨土地或者农民集体所有土地 营利性养老机构用地营利性养老机构用地-租赁、招拍挂出让方式供地 通过招拍挂出让方式取得的民办养老机构用通过招拍挂出让方式取得的民办养老机构用地，可确定为商服用地地，可确定为商服用地其他商服用地（养老其他商服用地（养老机构用地）机构用地） 土地供应政策土地供应
10、政策-资源利用资源利用 学校、厂房、仓库等存量资源学校、厂房、仓库等存量资源 村集体建设用地村集体建设用地土地供应政策土地供应政策-转换处置转换处置 行政划拨转出让行政划拨转出让-评估后补缴土地出让金或评估后补缴土地出让金或以租赁、作价出资（入股）等方式处置以租赁、作价出资（入股）等方式处置 用地划拨的民非机构停办后土地处置用地划拨的民非机构停办后土地处置-政府政府 收回或经批准后转由其他民办非营利性养老机构收回或经批准后转由其他民办非营利性养老机构使用。使用。 土地供应政策土地供应政策-禁止事项禁止事项 用地使用权不得分割转让（转租），不得改用地使用权不得分割转让（转租），不得改变土地用途。
11、变土地用途。 出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服务合同应约定服务期限一次最长不能超过务合同应约定服务期限一次最长不能超过5 5年。年。（国土资源部养老服务设施用地指导意见2014年） 居家型养老机构床位租费按月或按年收取，居家型养老机构床位租费按月或按年收取，一次性租费收取最多不能超过一次性租费收取最多不能超过3 3年。年。（省民政厅、国土厅、建设厅关于加强养老服务设施规划建设的意见2012年） 不能将养老地产纳入养老机构设立许可和管不能将养老地产纳入养老机构设立许可和管理的范围。理的范围。-李立国李立国 房屋结构房屋结构居住对象居住对象服务方式服务方
12、式产权形式产权形式居家用房政策居家用房政策 城镇新建住宅项目应按套内建筑面积不低于城镇新建住宅项目应按套内建筑面积不低于项目总建筑面积的项目总建筑面积的2 2且最低不少于且最低不少于2020平方米的平方米的标准配建居家养老服务设施，并与住宅同步规划、标准配建居家养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。同步建设、同步验收、同步交付使用。投融资政策投融资政策 抵押贷款抵押贷款 贴息贷款贴息贷款 PPP PPP模式模式投融资政策投融资政策-抵押贷款抵押贷款 允许养老机构利用有偿取得的土地使用权、允许养老机构利用有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产办理抵押贷款。产权
13、明晰的房产等固定资产办理抵押贷款。 土地性质土地性质-商服用地商服用地 投融资政策投融资政策-贴息贷款贴息贷款 招用毕业招用毕业2 2年以内高校毕业生、登记失业人员、年以内高校毕业生、登记失业人员、就业困难人员、城镇复退军人等符合小额担保贷就业困难人员、城镇复退军人等符合小额担保贷款条件的人员达到机构现有在职职工总数款条件的人员达到机构现有在职职工总数20%20%（超过（超过100100人的机构达到人的机构达到10%10%）以上，并签订）以上，并签订1 1年年以上期限劳动合同的民办养老服务机构，根据招以上期限劳动合同的民办养老服务机构，根据招用人数，可给予最高不超过用人数，可给予最高不超过20
14、0200万元的贴息贷款，万元的贴息贷款，贷款期限不超过贷款期限不超过2 2年，并可享受年，并可享受50%50%贷款利息的贴贷款利息的贴息。息。 省人社厅等省人社厅等4 4部门关于做好当前就业工作促进企业转型升级部门关于做好当前就业工作促进企业转型升级的意见（浙人社发的意见（浙人社发20122012317317号）。号）。投融资政策投融资政策-PPP-PPP模式模式 探索政府和社会资本合作（探索政府和社会资本合作（PPPPPP）建设养老）建设养老机构模式。机构模式。 PPP PPP模式：公共部门与私人部门为提供公共模式：公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。产品或服务而建立
15、的各种合作关系。投融资政策投融资政策-PPP-PPP模式模式 运作模式：政府与私人部门共同组成运作模式：政府与私人部门共同组成SPVSPV，与，与政府签订特许经营合同，由政府签订特许经营合同，由SPVSPV负责项目设计、负责项目设计、融资、建设、运营，待特许经营期满后，融资、建设、运营，待特许经营期满后，SPVSPV将将项目移交给政府。项目移交给政府。税费优惠政策税费优惠政策-税收政策税收政策各类养老机构：各类养老机构：1 1、合并、分立、兼并等过程中发生实物资产以及合并、分立、兼并等过程中发生实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让涉及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让涉及的不
16、动产、土地使用权转移行为，不征收营业税。的不动产、土地使用权转移行为，不征收营业税。2 2、提供的养护服务免征营业税。、提供的养护服务免征营业税。3 3、专门为老年人提供生活照顾的场所免征耕地占、专门为老年人提供生活照顾的场所免征耕地占用税。用税。税费优惠政策税费优惠政策-税收政策税收政策非营利性养老机构：非营利性养老机构：1 1、自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。、自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。2 2、取得符合条件的收入作为企业所得税免税收入。、取得符合条件的收入作为企业所得税免税收入。3 3、企事业单位、社会团体和个人对其捐赠，在计、企事业单位、社会团体和个人对其捐赠，
17、在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。税费优惠政策税费优惠政策-税收政策税收政策营利性养老机构：营利性养老机构： 取得的养老服务收入直接用于改善养老条件取得的养老服务收入直接用于改善养老条件的，其后的，其后5 5年缴纳的税收地方留成部分由同级财年缴纳的税收地方留成部分由同级财政给予减半补助。政给予减半补助。税费优惠政策税费优惠政策-收费政策收费政策行政事业性收费行政事业性收费非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费 税费优
18、惠政策税费优惠政策-收费政策收费政策 政府性基金政府性基金 免缴城市基础设施配套费免缴城市基础设施配套费 免征水利建设基金、免征水利建设基金、 免免征残疾人就业保障金征残疾人就业保障金（接纳残疾老年人达到（接纳残疾老年人达到一定比例的）一定比例的）税费优惠政策税费优惠政策-收费政策收费政策 用电、用水、用气（燃气）等与居民用户实用电、用水、用气（燃气）等与居民用户实行同价，并免收相应的配套费。行同价，并免收相应的配套费。 免缴有线（数字）电视建设费（入网费），免缴有线（数字）电视建设费（入网费），减半缴纳有线（数字）电视终端用户收视维护费减半缴纳有线（数字）电视终端用户收视维护费 使用固定电话
19、、宽带互联网费用执行家庭住使用固定电话、宽带互联网费用执行家庭住宅价格。宅价格。 投资者权益政策投资者权益政策 拥有产权：非营利性养老机构（捐资举办的拥有产权：非营利性养老机构（捐资举办的除外），出资者拥有实际出资额（含存续期间追除外），出资者拥有实际出资额（含存续期间追加投资额）的财产所有权。加投资额）的财产所有权。 投资者权益政策投资者权益政策 收支结余可奖励：经养老服务机构决策机构收支结余可奖励：经养老服务机构决策机构同意并经审计符合规定的，可以从收支结余中提同意并经审计符合规定的，可以从收支结余中提取一定比例用于奖励举办人，年奖励总额不超过取一定比例用于奖励举办人，年奖励总额不超过以举
20、办人累积出资额为基数的同期银行一年期贷以举办人累积出资额为基数的同期银行一年期贷款基准利率款基准利率2 2倍利息额。倍利息额。 投资者权益政策投资者权益政策 资产可转让、继承、赠与：投入满资产可转让、继承、赠与：投入满5 5年后，在年后，在保证不撤资、不影响法人财产稳定的前提下，经保证不撤资、不影响法人财产稳定的前提下，经单位决策机构同意，出资人产（股）权份额可以单位决策机构同意，出资人产（股）权份额可以转让、继承、赠与。转让、继承、赠与。投资者权益政策投资者权益政策 资产增值部分可奖励：经依法清算后，有资资产增值部分可奖励：经依法清算后，有资产增值的，经养老服务机构决策机构同意并经审产增值的
21、，经养老服务机构决策机构同意并经审计符合规定的，可对举办人给予一次性奖励，奖计符合规定的，可对举办人给予一次性奖励，奖励总额不超过资产增值部分的励总额不超过资产增值部分的10%10%。财政支持政策财政支持政策-建设补助（机构、居家）建设补助（机构、居家） 自建：按核定床位一次性给予每张床位自建：按核定床位一次性给予每张床位60006000元元补助补助 租赁：按核定床位给予每张床位每年租赁：按核定床位给予每张床位每年10001000元补元补助，连续补助助，连续补助3 3年。年。财政支持政策财政支持政策-购买服务购买服务 对服务失能、失智老年人的非营利性养老机对服务失能、失智老年人的非营利性养老机
22、构、居家养老服务组织，从构、居家养老服务组织，从20152015年开始按一定标年开始按一定标准购买服务。准购买服务。财政支持政策财政支持政策-养老服务补贴养老服务补贴 低保家庭中的失能失智老年人低保家庭中的失能失智老年人机构：机构：1500015000元元/ /年年居家：居家：60006000元元/ /年年财政支持政策财政支持政策-入职奖补入职奖补 在福利性、非营利性养老服务机构，从事养在福利性、非营利性养老服务机构，从事养老服务、康复护理等工作的高校和中职学校老年老服务、康复护理等工作的高校和中职学校老年服务与管理类专业毕业生，就业满服务与管理类专业毕业生，就业满5 5年后按相关年后按相关规
23、定给予一次性奖补。规定给予一次性奖补。人才队伍政策人才队伍政策-教育培训教育培训学历教育学历教育职业教育职业教育人才队伍政策人才队伍政策-教育培训教育培训 职业教育：职业资格证书或专项职业职业教育：职业资格证书或专项职业能力证书能力证书 到到2020年，基本实现养老护理人员持证上年，基本实现养老护理人员持证上岗，持有初级及以上职业资格证书人员占比达到岗，持有初级及以上职业资格证书人员占比达到50%以上。以上。省民政厅等4部门关于加强养老护理人员教育培训的实施意见（浙民福201448号）人才队伍政策人才队伍政策-就业岗位就业岗位 科学设置专业技术岗位。对在养老机构就业科学设置专业技术岗位。对在养老机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构相同的执业资的专业技术人员，执行与医疗机构相同的执业资格、注册考核政策。格、注册考核政策。 探索在民办非营利性养老服务机构中设立公探索在民办非营利性养老服务机构中设立公益性岗位，吸引有就业意愿的城乡就业困难人员益性岗位，吸引有就业意愿的城乡就业困难人员从事养老服务工作。从事养老服务工作。人才队伍政策人才队伍政策-薪酬待遇薪酬待遇定期发布养老护理员工资指导价位特殊岗位津贴职业技能培训与鉴定补贴技术等级津贴谢谢 谢谢
