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1、招标采购招标采购实务实务2013.12.061案案 例例n某事业单位投资4000万元的工程项目计划于2013年10月28日开工，考虑到工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，于是该单位决定采取邀请招标方式，并由其基建和监督部门工作人员负责资格预审，于2013年8月1日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业在分别进行现场踏勘后均接受了邀请，于规定时间8月10日购买了招标文件。招标文件规定，8月25日上午9点整是招标文件规定的投标截止时间，但投标保证金额100万元须在8月24日上午11点前提交。在投标截止时间前，ABDE四家企业分别提交了投标文件，考虑到
2、C企业路途堵车和担心评标时有效投标人不足3家，于8月25日上午9：20接收C的投标文件。8月25日上午10点进行公开开标，D企业代表递交标书后因有事离开而未按照要求参加开标会，被主持人确定为废标。8月26日商量确定的评标委员会由5人组成，其中该单位财务部门和基建部门各1人，技术经济专家3人。评标委员会于8月30日评标时发现E企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已有项目经理签定并加盖了单位公章，应作为有效投标人并提出了书面评标报告，B、A企业分列综合得分第一名和第二名，由于B的报价高于A，招标人于9月10日确定A为中标单位并进行了为期一天的中标结果公示，9月11日上午向A企
3、业发出了中标通知书，要求其递交中标价15%的履约保证金后于10月15日签订了书面合同。10月25日向未中标的投标人退还投标保证金100万元。 上述操作中存在哪些不妥之处及理由上述操作中存在哪些不妥之处及理由2 主要内容主要内容n一、招标采购依据的主要法律法规n二、招标采购工程基本流程及相关规定n三、常用评标方法及适用情形n四、参考与借鉴3一、招标采购依据的主要法律法规一、招标采购依据的主要法律法规（一）中华人民共和国招标投标法（2000年1月1日）4（二）中华人民共和国政府采购法（20032003年年1 1月月1 1日日 ） 适用范围：各级国家机关、事业单位和团体组织适用范围：各级国家机关、事
4、业单位和团体组织使用财政性资金采购使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。一、招标采购依据的主要法律法规一、招标采购依据的主要法律法规5（三）中华人民共和国合同法1999年10月1日起施行一、招标采购依据的主要法律法规一、招标采购依据的主要法律法规6一、招标采购依据的主要法律法规一、招标采购依据的主要法律法规（四）中华人民共和国政府采购法实施条例（征求意见稿）（征求意见稿）2010.1.11-2.52010.1.11-2.520042004年年3 3月已经各部委会审完毕，原计划月已经各部委
5、会审完毕，原计划20042004年年6 6月月份推出。份推出。 20052005年，财政部向国务院上报了年，财政部向国务院上报了中华人中华人民共和国政府采购法实施条例（送审稿）民共和国政府采购法实施条例（送审稿）（财法（财法2005120051号），号）， 国务院国务院20092009年立法工作计划年立法工作计划（国（国办发办发2009220092号）号）2009.1.72009.1.77（五）中华人民共和国招标投标法实施条例 20122012年年2 2月月1 1日起施行日起施行针对招标投标活动中存在的“明招暗定”、领导干预、串标围标等突出问题，认真总结招标投标法实施以来的实践经验，制定出台配
6、套行政法规，将法律规定进一步具体化，增强可操作性，并针对新情况、新问题充实完善有关规定，进一步筑牢工程建设和其他公共采购领域预防和惩治腐败的制度屏障，维护招标投标活动的正常秩序，是必要的。制定出台条例，是落实中央部署、推动工程建设领域反腐败长效机制建设的一项重要任务，是解决招标投标领域突出问题、促进公平竞争、预防和惩治腐败的一项重要举措。一、招标采购依据的主要法律法规一、招标采购依据的主要法律法规8一、招标采购依据的主要法律法规一、招标采购依据的主要法律法规（六）政府采购货物和服务招标投标管理办法 财政部财政部1818号令号令 20042004年年9 9月月1111日日 财政部关于加强政府采购
7、货物和服务项目价格评财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知审管理的通知财库财库2007220072号，号，20071.1020071.109一、招标采购依据的主要法律法规一、招标采购依据的主要法律法规（七）政府采购信息公告管理办法财政部财政部1919号令号令 20042004年年9 9月月1111日日（八）政府采购供应商投诉处理办法财政部财政部2020号令号令 20042004年年9 9月月1111日日10一、招标采购依据的主要法律法规一、招标采购依据的主要法律法规（九）节能产品政府采购实施意见财库财库20042004185185号，号，2004.12.172004.12.17
8、本意见采取积极稳妥、分步实施的办法。本意见采取积极稳妥、分步实施的办法。20052005年试行，年试行，20062006年扩大，年扩大，20072007年全面实行。年全面实行。国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知通知国办发国办发200720075151号，号，2007.7.302007.7.302012013 3. .7 7. .2323发布发布节能产品政府采购清单（第十四期）节能产品政府采购清单（第十四期），空调机、，空调机、照明产品、电视机、电热水器、计算机、打印机、显示器、便器、照明产品、电视机、电热水器、计算机、打印机、显示器
9、、便器、水嘴等九类产品为政府强制采购节能产品（以水嘴等九类产品为政府强制采购节能产品（以“ “” ”标注）。标注）。11一、招标采购依据的主要法律法规一、招标采购依据的主要法律法规（十）关于环境标志产品政府采购实施意见财库财库200620069090号，号，2006.10.242006.10.24采购人购买的产品属于政府强制采购节能产品范围的，应采购人购买的产品属于政府强制采购节能产品范围的，应当按照国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制当按照国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知（国办发度的通知（国办发200751200751号）号）轻型汽车、复印机、打印机、传真机及多功能一
10、体机、微轻型汽车、复印机、打印机、传真机及多功能一体机、微型计算机、显示器、家具、太阳能集热器等八大类。型计算机、显示器、家具、太阳能集热器等八大类。 采购人采购的产品属于清单中品目的，在性能、技术、服采购人采购的产品属于清单中品目的，在性能、技术、服务等指标同等条件下，应当优先采购清单中的产品。务等指标同等条件下，应当优先采购清单中的产品。“ “环境标志产品政府采购清单环境标志产品政府采购清单”( ”(第第1212期期) )，20132013年年7 7月月1919日日. .12一、招标采购依据的主要法律法规一、招标采购依据的主要法律法规（十一)电子招标投标办法( (发展改革委令第发展改革委令
11、第2020号号) )，20201313. .5 5. .1 1为了规范电子招标投标活动，促进电子招标投标健康发展，为了规范电子招标投标活动，促进电子招标投标健康发展，八委部八委部联合制定了电子招标投标办法及相关附件，今联合制定了电子招标投标办法及相关附件，今日予以发布，自日予以发布，自20132013年年5 5月月1 1日起施行。突破传统媒介信日起施行。突破传统媒介信息受地域、行政、时间分割限制的固有特性，符合招标投息受地域、行政、时间分割限制的固有特性，符合招标投标市场开放统一、公开公平、动态融合的特征要求。建立标市场开放统一、公开公平、动态融合的特征要求。建立招标投标市场信息一体化共享体系
12、是现代信息技术发展和招标投标市场信息一体化共享体系是现代信息技术发展和招标投标市场一体化发展的共同选择。招标投标市场一体化发展的共同选择。13一、招标采购依据的主要法律法规一、招标采购依据的主要法律法规（十二）关于信息安全产品实施政府采购的通知（十二）关于信息安全产品实施政府采购的通知财库财库201048201048号，号，202010.4.2810.4.28一、使用财政性资金采购信息安全产品的，应当采购经国家认证的信息安一、使用财政性资金采购信息安全产品的，应当采购经国家认证的信息安全产品。全产品。（操作系统、路由器、入侵检测系统产品、防火墙、反垃圾邮件、（操作系统、路由器、入侵检测系统产品
13、、防火墙、反垃圾邮件、安全数据库系统等）安全数据库系统等）二、招标采购文件二、招标采购文件( (包括谈判文件、询价文件包括谈判文件、询价文件) )中应当载明对产品获得信息安中应当载明对产品获得信息安全认证的要求，并要求产品供应商提供由中国信息安全认证中心按国家标全认证的要求，并要求产品供应商提供由中国信息安全认证中心按国家标准认证颁发的有效认证证书。准认证颁发的有效认证证书。14一、招标采购依据的主要法律法规一、招标采购依据的主要法律法规（十三）政府采购进口产品管理办法政府采购进口产品管理办法财库财库20072007119119号，号，2002007 7.12.27.12.27 为了贯彻落实为
14、了贯彻落实国务院关于实施国务院关于实施国家中长期科学和技术国家中长期科学和技术发展规划纲要（发展规划纲要（2006-20202006-2020年）年）若干配套政策的通知若干配套政策的通知（国发（国发200620066 6号），推动和促进自主创新政府采购政号），推动和促进自主创新政府采购政策的实施。要求国家机关、事业单位和团体组织使用财政策的实施。要求国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金以直接进口或委托方式采购进口产品，应当采购本性资金以直接进口或委托方式采购进口产品，应当采购本国产品，确需采购进口产品的，实行审核管理。国产品，确需采购进口产品的，实行审核管理。 15一、招标采购依据的主要
15、法律法规一、招标采购依据的主要法律法规（十四）机电产品国际招标投标实施办法机电产品国际招标投标实施办法商务部令商务部令20042004年第年第1313号，号，2002004 4.1 .11 1. .1 1一次采购合同估算价在一次采购合同估算价在100100万元人民币以上的万元人民币以上的1010大类大类7979种进口种进口货物：电力变压器、货物：电力变压器、楼宇中央空调系统楼宇中央空调系统、电梯、自动扶梯电梯、自动扶梯、楼楼宇自控系统宇自控系统、X X射线断层检查仪（射线断层检查仪（CTCT）、直线加速器、超声波）、直线加速器、超声波诊断仪诊断仪 X X射线诊断装置射线诊断装置( (含含DR)
16、DR)、单光子发射计算机断层扫描装、单光子发射计算机断层扫描装置置(ECT) (ECT) 、伽玛刀伽玛刀 、核磁共振成像装置核磁共振成像装置(MRI)(MRI)、大、中、小型大、中、小型计算机及配套设备计算机及配套设备16一、招标采购依据的主要法律法规一、招标采购依据的主要法律法规（十五）广东省实施中华人民共和国招标投标法办法2003年6月1日起施行 广东省规定：批量货物广东省规定：批量货物3030万，单项货物万，单项货物1010万，服务万，服务5050万，新建工程类万，新建工程类100100万万17一、招标采购依据的主要法律法规一、招标采购依据的主要法律法规（十六）广东省实施中华人民共和国政
17、府采购法办法2010年3月1日起实施18一、招标采购依据的主要法律法规一、招标采购依据的主要法律法规（十七）广州市建设工程招标投标管理办法穗建筑201069号2010年1月13日起实施19一、招标采购依据的主要法律法规一、招标采购依据的主要法律法规（十八）（十八）关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见三委部，教监三委部，教监200815200815号），号），2008.9.32008.9.3加强物资（设备）采购管理和监督加强物资（设备）采购管理和监督加强物资（设备）采购管理和监督加强物资（设备）采购管理和监督严格执行政府采购有关规定严格执行政府采购有关规定, ,建
18、立健全学校内部各项采购监管建立健全学校内部各项采购监管制度。设立学校部采购机构制度。设立学校部采购机构, ,统一组织实施对仪器设备、教学统一组织实施对仪器设备、教学器材、药品、医疗器械、教材图书等大宗物资的采购器材、药品、医疗器械、教材图书等大宗物资的采购, ,做到公做到公开透明开透明, ,阳光采购。对邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单阳光采购。对邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购的管理一来源采购的管理, ,严格程序严格程序, ,加强监督加强监督, ,防止暗箱违规操作。防止暗箱违规操作。开展物资采购审计开展物资采购审计, ,促善采购管理机制。加强教学仪器设促善采购管理机制。加强教学仪
19、器设各等物资使用、报废等环各等物资使用、报废等环 规范管理，提高使用效益。规范管理，提高使用效益。20一、招标采购依据的主要法律法规一、招标采购依据的主要法律法规（十九）建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）及房屋建筑与装饰工程工程量计算规范（GB50854-2013）等9本工程量计算规范 2013.4.1施行21一、招标采购依据的主要法律法规一、招标采购依据的主要法律法规（二十）（二十）医疗机构药品集中采购工作规范医疗机构药品集中采购工作规范卫规财发卫规财发201020106464号号 2010.7.7 2010.7.7 （二十一）药品集中采购监督管理办法（二十一）药品集中采
20、购监督管理办法 （国纠办发（国纠办发201020106 6号）号） 2010 2010年年7 7月月1515日日（二十二）高值医用耗材集中采购工作规范（试行）（二十二）高值医用耗材集中采购工作规范（试行）卫规财发卫规财发201220128686号号 2012 2012年年1212月月1717日日22一、招标采购依据的主要法律法规一、招标采购依据的主要法律法规 根据国务院办公厅转发发展改革委法制办监察部关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作意见的通知（国办发根据国务院办公厅转发发展改革委法制办监察部关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作意见的通知（国办发201221201221号），号），201
21、32013年年3 3月月1111日，发改委等日，发改委等9 9个部委发布了第个部委发布了第2323号令关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决号令关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定，其中，废止了定，其中，废止了1 1件规范性文件件规范性文件关于抓紧做好标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试点工作的通知关于抓紧做好标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试点工作的通知，而，而“决定修改的规章和规范性文件决定修改的规章和规范性文件”有有1212个，包括：个，包括：1. 1. 招标公告发布暂行办法招标公告发布暂行办法2. 2. 工程建设项目自行招标试行办法工程建设项目自行
22、招标试行办法3. 3. 工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定4. 4. 评标委员会和评标方法暂行规定评标委员会和评标方法暂行规定5. 5. 国家重大建设项目招标投标监督暂行办法国家重大建设项目招标投标监督暂行办法6. 6. 评标专家和评标专家库管理暂行办法评标专家和评标专家库管理暂行办法7. 7. 工程建设项目勘察设计招标投标办法工程建设项目勘察设计招标投标办法8. 8. 工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法9. 9. 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法工程建设项目招标投标活动投诉处理办法
23、10.10.工程建设项目货物招标投标办法工程建设项目货物招标投标办法11.11. 和和 试行规定试行规定12.12.国家发展计划委员会关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知国家发展计划委员会关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知http:/ “一切有权力一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的经验。有权力的人的人都容易滥用权力，这是万古不变的经验。有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”“ ”“为了防止滥为了防止滥用权力，就必须以权力约束权力。用权力，就必须以权力约束权力。” ”英国历史学家阿克顿勋爵：英国历史学家阿克顿勋爵：
24、“ “权力导致腐败，失去有效监权力导致腐败，失去有效监督的绝对权力导致绝对的腐败督的绝对权力导致绝对的腐败” ”过去无数事实证明，不受监督或监督不到位的招投标必然过去无数事实证明，不受监督或监督不到位的招投标必然过去无数事实证明，不受监督或监督不到位的招投标必然过去无数事实证明，不受监督或监督不到位的招投标必然导致腐败。导致腐败。导致腐败。导致腐败。26二、招标采购工程基本流程及相关规定二、招标采购工程基本流程及相关规定招标工作中的权利就是选择交易对象权，但这并招标工作中的权利就是选择交易对象权，但这并不是一个孤立的权利，它是建立在制订招标方案、不是一个孤立的权利，它是建立在制订招标方案、建立
25、评标规则、投标人投标、评标委员会评标、建立评标规则、投标人投标、评标委员会评标、签发中标通知和签订合同等一系列环节上的最终签发中标通知和签订合同等一系列环节上的最终决定权，是贯穿于整个采购过程中的一种权利。决定权，是贯穿于整个采购过程中的一种权利。招标采购是一个系统工程：招标采购是一个系统工程：立项论证审批立项论证审批招招标采购标采购合同合同验收验收27二、招标采购工程基本流程及相关规定二、招标采购工程基本流程及相关规定招标采购过程中商业贿赂多发易发环节招标采购过程中商业贿赂多发易发环节招标采购过程中商业贿赂多发易发环节招标采购过程中商业贿赂多发易发环节1.1.项目设计论证环节（仪器设备、空调
26、）项目设计论证环节（仪器设备、空调）项目设计论证环节（仪器设备、空调）项目设计论证环节（仪器设备、空调）2.2.项目采购方式选择环节（时间紧，项目要求特殊，化整为零，尽量避免采用非公开招项目采购方式选择环节（时间紧，项目要求特殊，化整为零，尽量避免采用非公开招项目采购方式选择环节（时间紧，项目要求特殊，化整为零，尽量避免采用非公开招项目采购方式选择环节（时间紧，项目要求特殊，化整为零，尽量避免采用非公开招标方式）标方式）标方式）标方式）3.3.招标采购公告或资格预审公告（合理设置工期，不人为拔高投标人资格条件、业绩的招标采购公告或资格预审公告（合理设置工期，不人为拔高投标人资格条件、业绩的招标
27、采购公告或资格预审公告（合理设置工期，不人为拔高投标人资格条件、业绩的招标采购公告或资格预审公告（合理设置工期，不人为拔高投标人资格条件、业绩的设置，同时设置总承包资质和专业承包资质要求以及其它不按照资质管理规定设置资设置，同时设置总承包资质和专业承包资质要求以及其它不按照资质管理规定设置资设置，同时设置总承包资质和专业承包资质要求以及其它不按照资质管理规定设置资设置，同时设置总承包资质和专业承包资质要求以及其它不按照资质管理规定设置资质要求的；不允许联合体投标的；不允许符合条件的股份公司、集团公司、总公司及质要求的；不允许联合体投标的；不允许符合条件的股份公司、集团公司、总公司及质要求的；不
28、允许联合体投标的；不允许符合条件的股份公司、集团公司、总公司及质要求的；不允许联合体投标的；不允许符合条件的股份公司、集团公司、总公司及其下属具备独立企业法人资格的子公司同时参加投标的；其下属具备独立企业法人资格的子公司同时参加投标的；其下属具备独立企业法人资格的子公司同时参加投标的；其下属具备独立企业法人资格的子公司同时参加投标的；4.4.项目采购文件编制环节（评标因素标准和方法，合同主要条款，用户要求明确单一但项目采购文件编制环节（评标因素标准和方法，合同主要条款，用户要求明确单一但项目采购文件编制环节（评标因素标准和方法，合同主要条款，用户要求明确单一但项目采购文件编制环节（评标因素标准
29、和方法，合同主要条款，用户要求明确单一但非特定指向，以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；非特定指向，以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；非特定指向，以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；非特定指向，以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；招标控制价设置合理，防止邀请招标中工程管理人员串通投标人在购买招标文件后集招标控制价设置合理，防止邀请招标中工程管理人员串通投标人在购买招标文件后集招标控制价设置合理，防止邀请招标中工程管理人员串通投标人在购买招标文件后集招标控制价设置合理，防止邀请招标中
30、工程管理人员串通投标人在购买招标文件后集体放弃投标或书面提出控制价过低，反过来逼宫领导重新提高控制价，反思投标人名体放弃投标或书面提出控制价过低，反过来逼宫领导重新提高控制价，反思投标人名体放弃投标或书面提出控制价过低，反过来逼宫领导重新提高控制价，反思投标人名体放弃投标或书面提出控制价过低，反过来逼宫领导重新提高控制价，反思投标人名单的泄露途径）单的泄露途径）单的泄露途径）单的泄露途径）28二、招标采购工程基本流程及相关规定二、招标采购工程基本流程及相关规定招标采购过程中商业贿赂多发易发环节招标采购过程中商业贿赂多发易发环节招标采购过程中商业贿赂多发易发环节招标采购过程中商业贿赂多发易发环节
31、5.5.5.5.专家评标定标环节（对专家在主观评分的影响，在货物项目）、专家评标定标环节（对专家在主观评分的影响，在货物项目）、专家评标定标环节（对专家在主观评分的影响，在货物项目）、专家评标定标环节（对专家在主观评分的影响，在货物项目）、6.6.6.6.合同签订（效力等级最高，发生争议时首先以合同协议来解释，与评标结果是否完全合同签订（效力等级最高，发生争议时首先以合同协议来解释，与评标结果是否完全合同签订（效力等级最高，发生争议时首先以合同协议来解释，与评标结果是否完全合同签订（效力等级最高，发生争议时首先以合同协议来解释，与评标结果是否完全一致，付款条件与方式，结算原则）一致，付款条件与
32、方式，结算原则）一致，付款条件与方式，结算原则）一致，付款条件与方式，结算原则）【1 1 1 1、合同协议书（双方有关工程的洽商、变更等、合同协议书（双方有关工程的洽商、变更等、合同协议书（双方有关工程的洽商、变更等、合同协议书（双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为合同协议书的组成部分。）书面协议或文件视为合同协议书的组成部分。）书面协议或文件视为合同协议书的组成部分。）书面协议或文件视为合同协议书的组成部分。）2 2 2 2、中标通知书、中标通知书、中标通知书、中标通知书3 3 3 3、投标书及附件、投标书及附件、投标书及附件、投标书及附件4 4 4 4、合、合、合、合同专用条款同专
33、用条款同专用条款同专用条款5 5 5 5、合同通用条款、合同通用条款、合同通用条款、合同通用条款6 6 6 6、标准、规范及有关技术文件、标准、规范及有关技术文件、标准、规范及有关技术文件、标准、规范及有关技术文件7 7 7 7、图纸、图纸、图纸、图纸8 8 8 8、工程量清单、工程量清单、工程量清单、工程量清单9 9 9 9、工程报价单或预算书工程报价单或预算书工程报价单或预算书工程报价单或预算书。】。】。】。】关于以上解释的说明：关于以上解释的说明：关于以上解释的说明：关于以上解释的说明：1 1 1 1、上述合同文件应能够互相解释、互、上述合同文件应能够互相解释、互、上述合同文件应能够互相
34、解释、互、上述合同文件应能够互相解释、互相说明。相说明。相说明。相说明。2 2 2 2、当合同文件中出现不一致时，上面的顺序就是合同的优先解释顺序。招标、当合同文件中出现不一致时，上面的顺序就是合同的优先解释顺序。招标、当合同文件中出现不一致时，上面的顺序就是合同的优先解释顺序。招标、当合同文件中出现不一致时，上面的顺序就是合同的优先解释顺序。招标文件其实应是最高的，不响应招标文件早就是废标了。所以招标文件不在文件其实应是最高的，不响应招标文件早就是废标了。所以招标文件不在文件其实应是最高的，不响应招标文件早就是废标了。所以招标文件不在文件其实应是最高的，不响应招标文件早就是废标了。所以招标文
35、件不在“合同合同合同合同”的的的的解释顺序里，但可以在合同中约定招标文件为合同的组成部分。解释顺序里，但可以在合同中约定招标文件为合同的组成部分。解释顺序里，但可以在合同中约定招标文件为合同的组成部分。解释顺序里，但可以在合同中约定招标文件为合同的组成部分。7.7.7.7.合同履行环节（变更的手续、签证，先斩后奏，隐蔽工程，吃饭、打麻将）合同履行环节（变更的手续、签证，先斩后奏，隐蔽工程，吃饭、打麻将）合同履行环节（变更的手续、签证，先斩后奏，隐蔽工程，吃饭、打麻将）合同履行环节（变更的手续、签证，先斩后奏，隐蔽工程，吃饭、打麻将）8.8.8.8.项目验收环节（不给好处不验收，给了好处降低标准
36、瞎验收，招标中心招了很多工程项目验收环节（不给好处不验收，给了好处降低标准瞎验收，招标中心招了很多工程项目验收环节（不给好处不验收，给了好处降低标准瞎验收，招标中心招了很多工程项目验收环节（不给好处不验收，给了好处降低标准瞎验收，招标中心招了很多工程项目，经常听到说某施工单位如何如何差，但真正反馈项目，经常听到说某施工单位如何如何差，但真正反馈项目，经常听到说某施工单位如何如何差，但真正反馈项目，经常听到说某施工单位如何如何差，但真正反馈并并并并将其列放黑名单的却非常少，将其列放黑名单的却非常少，将其列放黑名单的却非常少，将其列放黑名单的却非常少，反馈联动机制反馈联动机制反馈联动机制反馈联动机
37、制不畅通不畅通不畅通不畅通）29二、招标采购工程基本流程及相关规定二、招标采购工程基本流程及相关规定n基本原则公开原则公平原则公正原则诚信原则30二、招标采购工程基本流程及相关规定二、招标采购工程基本流程及相关规定n适用的地域与主体范围适用的地域与主体范围招标投标法第二条规定：第二条 在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。招标投标法第三条”在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目（二）全部或者部分使用国有国有资金资金投资或者国家融资的
38、项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。政府采购法第二条明确规定“中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。 本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”31采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。包括物业管理、咨询、勘察、设计、监理、
39、保险等。二、招标采购工程基本流程及相关规定二、招标采购工程基本流程及相关规定32二、招标采购工程基本流程及相关规定二、招标采购工程基本流程及相关规定可以不进行招标情况的规定可以不进行招标情况的规定涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招
40、标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标（须报（须报（须报（须报批）。批）。批）。批）。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有标，贷款方、资金提供方对招标投
41、标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。社会公共利益的除外。社会公共利益的除外。社会公共利益的除外。33二、招标采购工程基本流程及相关规定二、招标采购工程基本流程及相关规定资金性质资金性质财政性资金财政性资金财政性资金财政性资金：根据现行财政管理制度，财政性资金包括财政预算资金根据现行财政管理制度，财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。财政预算资金是指年初预算安排的资金和预算执行中和预算外资金。
42、财政预算资金是指年初预算安排的资金和预算执行中财政追加的资金。预算外资金是指政府批准的各类收费或基金等。财政追加的资金。预算外资金是指政府批准的各类收费或基金等。（政府采购法政府采购法起草小组解释起草小组解释) )非财政性资金：非财政性资金：非财政性资金：非财政性资金：主要是指事业单位和团体组织的自有收入，包括经营主要是指事业单位和团体组织的自有收入，包括经营收入、捐助收入、不用财政性资金偿还的借款等。收入、捐助收入、不用财政性资金偿还的借款等。国有资金：国有资金：是指国家财政性资金（包括预算内资金和预算外资金），是指国家财政性资金（包括预算内资金和预算外资金），国家机关、国有企事业单位和社会
43、团体的自有资金及借贷资金。国家机关、国有企事业单位和社会团体的自有资金及借贷资金。34二、招标采购工程基本流程及相关规定二、招标采购工程基本流程及相关规定资金性质资金性质资金性质资金性质预算内资金预算内资金预算内资金预算内资金是按照法定程序编制、审查和批准的年度财政收支计划。主要是指由国家是按照法定程序编制、审查和批准的年度财政收支计划。主要是指由国家各级财政部门统一集中和管理的财政资金部分。每年要由财政部门提出上一年预算执各级财政部门统一集中和管理的财政资金部分。每年要由财政部门提出上一年预算执行情况和编制下一年预算收支计划行情况和编制下一年预算收支计划, ,各级人民代表大会行使审查和批准职
44、权。各级人民代表大会行使审查和批准职权。预算外资金预算外资金预算外资金预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能, ,依据国家法律、依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。不需要人大审批和监督政性资金。不需要人大审批和监督. . 这部分资金由各地区、各部门和各单位自行掌握这部分资金由各地区、各部门和各单位自行掌握使用使用, ,财政部门对这部分资金只起监督指导作用财政部门对这部分资金只起监督指导
45、作用, ,不纳入财政预算中。其范围主要包括不纳入财政预算中。其范围主要包括: :法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等; ;国务院或省级人民政府及其财国务院或省级人民政府及其财政、计划政、计划( (物价物价) )部门审批的行政事业性收费部门审批的行政事业性收费; ;国务院以及财政部审批建立的基金、附加国务院以及财政部审批建立的基金、附加收入等收入等; ;主管部门从所属单位集中的上缴资金主管部门从所属单位集中的上缴资金; ; 其他未纳入预算管理的财政性资金其他未纳入预算管理的财政性资金. .（20122012年年1111月月1616日，国
46、务院常务会议讨论并原则通过中华人民共和国预算法修正案日，国务院常务会议讨论并原则通过中华人民共和国预算法修正案（草案），拟规定各级政府的全部收入和支出都要纳入预算。除涉及国家秘密的内（草案），拟规定各级政府的全部收入和支出都要纳入预算。除涉及国家秘密的内容外，各级政府和各部门的预算、决算都要依法向社会公开。容外，各级政府和各部门的预算、决算都要依法向社会公开。35二、招标采购工程基本流程及相关规定二、招标采购工程基本流程及相关规定必须招标项目的规模标准必须招标项目的规模标准必须招标项目的规模标准必须招标项目的规模标准工程建设项目：工程建设项目：工程建设项目：工程建设项目：（一）施工单项合同估算
47、价在万元人民币以上的；（一）施工单项合同估算价在万元人民币以上的；（一）施工单项合同估算价在万元人民币以上的；（一）施工单项合同估算价在万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在万元人民币（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在万元人民币（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在万元人民币（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在万以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在万以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在万以上的；（三）勘察、
48、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在万元人民币以上的。规定的标准，但项目总投资额在万元人民币以上的。规定的标准，但项目总投资额在万元人民币以上的。规定的标准，但项目总投资额在万元人民币以上的。机电产品国际招标项目机电产品国际招标项目：一次采购进口产品合同估算价超过一次采购进口产品合同估算价超过一次采购
49、进口产品合同估算价超过一次采购进口产品合同估算价超过100100万元人民币。万元人民币。万元人民币。万元人民币。 政府采购货物和服务政府采购货物和服务项目项目：货物或服务项目，单项或批量采购金额一次性达货物或服务项目，单项或批量采购金额一次性达货物或服务项目，单项或批量采购金额一次性达货物或服务项目，单项或批量采购金额一次性达到到到到120120万元以上的，必须采用公开招标方式。万元以上的，必须采用公开招标方式。万元以上的，必须采用公开招标方式。万元以上的，必须采用公开招标方式。200200万元以上的工程项目应采用万元以上的工程项目应采用万元以上的工程项目应采用万元以上的工程项目应采用公开招标
50、方式。公开招标方式。公开招标方式。公开招标方式。（分散采购限额标准，除集中采购机构采购项目和部门集中采购项分散采购限额标准，除集中采购机构采购项目和部门集中采购项分散采购限额标准，除集中采购机构采购项目和部门集中采购项分散采购限额标准，除集中采购机构采购项目和部门集中采购项目外，各部门自行采购单项或批量达到目外，各部门自行采购单项或批量达到目外，各部门自行采购单项或批量达到目外，各部门自行采购单项或批量达到5050万元以上的货物和服务的项目、万元以上的货物和服务的项目、万元以上的货物和服务的项目、万元以上的货物和服务的项目、6060万元以上万元以上万元以上万元以上的工程项目应执行中华人民共和国
51、政府采购法和中华人民共和国招标投标法的工程项目应执行中华人民共和国政府采购法和中华人民共和国招标投标法的工程项目应执行中华人民共和国政府采购法和中华人民共和国招标投标法的工程项目应执行中华人民共和国政府采购法和中华人民共和国招标投标法有关规定。有关规定。有关规定。有关规定。）36二、招标采购工程基本流程及相关规定l规避招标采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。任何方式规避公开招标采购。所谓化整为零，是指采购人把达到法定公开招标数额的政府采购项目分割为所谓化整为零，是指采购人把
52、达到法定公开招标数额的政府采购项目分割为几个小项目，使每个项目的数额都低于法定的公开招标数额标准，以此来达几个小项目，使每个项目的数额都低于法定的公开招标数额标准，以此来达到逃避公开招标采购方式的目的。到逃避公开招标采购方式的目的。如故意拖长合同的执行期，并采取分期付款的方式，从而很难确定合同的总如故意拖长合同的执行期，并采取分期付款的方式，从而很难确定合同的总金额；先签一个小数额的合同，执行完毕后再续签若干次，既满足了采购需金额；先签一个小数额的合同，执行完毕后再续签若干次，既满足了采购需求，也达到了规避招标的目的。以采购项目特殊性为由采用招标以外的其它求，也达到了规避招标的目的。以采购项目
53、特殊性为由采用招标以外的其它方式进行采购方式进行采购原则上一年当中不得采用其他采购方式采购相同项目的品目两次以上原则上一年当中不得采用其他采购方式采购相同项目的品目两次以上未经批准而采用其他采购方式采购数额标准以上的品目，或者先行采用其他未经批准而采用其他采购方式采购数额标准以上的品目，或者先行采用其他采购方式采购数额标准以上的品目，而后补报申请手续的采购方式采购数额标准以上的品目，而后补报申请手续的3737二、招标采购工程基本流程及相关规定二、招标采购工程基本流程及相关规定采购组织形式采购组织形式委托招标代理委托招标代理（招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事（招标人有权自行选择招
54、标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。工程项宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。工程项目的招标代理超过服务项目规定标准的须招标确定，服务费根据国家计价目的招标代理超过服务项目规定标准的须招标确定，服务费根据国家计价格格2002198020021980号文规定实行政府指导价，按差额定率累进法计算，上下浮号文规定实行政府指导价，按差额定率累进法计算，上下浮动幅度不超过动幅度不超过20%20%，单独提供编制招标文件（有标底的含标底）服务的，单独提供编制招标文件（有标底的含标底）服务的，可按规定标准的可按规定标准的30%30%计收。
55、计收。自行组织自行组织（政府采购法政府采购法第十八条规定：采购未纳入集中采购目录的第十八条规定：采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。代理采购。 属于本单位有特殊要求的项目，属于本单位有特殊要求的项目， 经省级以上人民政府批准，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。）可以自行采购。）38二、招标采购工程基本流程及相关规定二、招标采购工程基本流程及相关规定自行组织招标须具备的条件（工程项目）自行组织招标须具备的条件（工程项目）工程建设项目自行招标试行办法工程建设项目自行招标
56、试行办法第四条第四条规定：规定：招标人自行办招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：包括：( (一一) )具有项目法人资格具有项目法人资格( (或者法人资格或者法人资格) )；( (二二) )具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；算、财务和工程管理等方面专业技术力量；( (三三) )有从事同类工程建设项目招标的经验；有从事同类工程建设项目招标的经验；( (四四) )设有专门招标机构或者拥有设有专门招标机构或者拥
57、有3 3名以上专职招标业务人员；名以上专职招标业务人员；( (五五) )熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。39二、招标采购工程基本流程及相关规定二、招标采购工程基本流程及相关规定自行组织招标须具备的条件（货物与服务项目）自行组织招标须具备的条件（货物与服务项目） 采购人自行组织开展货物服务招标活动，但必须符合规定的条件（采购人自行组织开展货物服务招标活动，但必须符合规定的条件（18181818号令的第十二条规定）号令的第十二条规定）号令的第十二条规定）号令的第十二条规定）( ( ( (一一一一) ) ) ) 具有独立承担民事责任的能力；具有独立承担民事责任
58、的能力；具有独立承担民事责任的能力；具有独立承担民事责任的能力；( ( ( (二二二二) ) ) ) 具有编制招标文件和组织招标能力，有与采购招标项目规模和具有编制招标文件和组织招标能力，有与采购招标项目规模和具有编制招标文件和组织招标能力，有与采购招标项目规模和具有编制招标文件和组织招标能力，有与采购招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的采购和管理人员；复杂程度相适应的技术、经济等方面的采购和管理人员；复杂程度相适应的技术、经济等方面的采购和管理人员；复杂程度相适应的技术、经济等方面的采购和管理人员；( ( ( (三三三三) ) ) ) 采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政
59、府采购培训。采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训。采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训。采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训。采购人不符合前款规定条件的，必须委托采购代理机构代理招标。采购人不符合前款规定条件的，必须委托采购代理机构代理招标。采购人不符合前款规定条件的，必须委托采购代理机构代理招标。采购人不符合前款规定条件的，必须委托采购代理机构代理招标。 国家发改委、人事部于国家发改委、人事部于国家发改委、人事部于国家发改委、人事部于20072007年联合发布了年联合发布了年联合发布了年联合发布了招标采购专业技术人员招标采购专业技术人员招
60、标采购专业技术人员招标采购专业技术人员职业水平评价暂行规定职业水平评价暂行规定职业水平评价暂行规定职业水平评价暂行规定和和和和招标师职业水平考试实施办法招标师职业水平考试实施办法招标师职业水平考试实施办法招标师职业水平考试实施办法。40最高报价值或采购最高报价值或采购预算的公布预算的公布工程工程项项目的最高目的最高报报价价值应值应当作当作为为招招标标文件的文件的组组成部分一成部分一齐发齐发出和公出和公布。最高布。最高报报价价值值的的设设立（包括立（包括编编制或制或审审核，下同），核，下同），应应当由有当由有编编制制资资格的格的单单位承担，并由两名以上具有位承担，并由两名以上具有执业资执业资格的
61、注册造价工程格的注册造价工程师师完成。完成。 货货物与服物与服务项务项目在目在开开标标前公布采前公布采购预购预算。未在开算。未在开标标前公布采前公布采购预购预算算的，的，评标结评标结束后，不能以供束后，不能以供应应商商报报价均超价均超过过了采了采购预购预算、采算、采购购人不能人不能支付支付为为由予以由予以废标废标。 部分供部分供应应商商报报价超价超过过采采购预购预算，致使算，致使报报价未超价未超过过采采购预购预 算的供算的供应应商不足三家的，商不足三家的，视视同投同投标标人的人的报报价均超价均超过过了采了采购购预预算。算。二、招标采购工程基本流程及相关规定二、招标采购工程基本流程及相关规定41
62、二、招标采购工程基本流程及相关规定采购方式：（一）公开招标（不少于3家）；（二）邀请招标（不少于3家）；（三）竞争性谈判（一般不少于3家）；（四）单一来源采购；（五）询价（不少于3家）；公开招标应作为采购的主要采购方式4242二、招标采购工程基本流程及相关规定异化的公开招标与招标代理异化的公开招标与招标代理l l公开公开招标作为一种公开、透明、竞争的市场交易方式，对于维护和促进公平竞争，遏招标作为一种公开、透明、竞争的市场交易方式，对于维护和促进公平竞争，遏止腐败和不正之风，控制成本，提高质量和资金利用效率具有重要作用。近年来，随止腐败和不正之风，控制成本，提高质量和资金利用效率具有重要作用。
63、近年来，随着反腐败斗争的深入，腐败形式也在不断翻新，原本是防止腐败有效手段的招投标，着反腐败斗争的深入，腐败形式也在不断翻新，原本是防止腐败有效手段的招投标，在一些地方和人为的在一些地方和人为的“ “操作操作” ”和扭曲下，沦为非法交易的合法外衣。各类媒体上曝光的层和扭曲下，沦为非法交易的合法外衣。各类媒体上曝光的层出不穷的各种利用招标进行罪恶交易的腐败案件也一再昭示出不穷的各种利用招标进行罪恶交易的腐败案件也一再昭示“ “招标不是万能的招标不是万能的” ”。然而，。然而，阳光下存在着罪恶并不意味阳光存在过错，招标本身没有过错，错的是一些别有用心阳光下存在着罪恶并不意味阳光存在过错，招标本身没
64、有过错，错的是一些别有用心的人有意歪曲招标行为，违规操作，从而把招标当作腐败的遮羞布和挡箭牌。的人有意歪曲招标行为，违规操作，从而把招标当作腐败的遮羞布和挡箭牌。l l招标代理的经济效益与承接采购项目金额和数量直接相关，而招标人在选择招标代理招标代理的经济效益与承接采购项目金额和数量直接相关，而招标人在选择招标代理上具有很大的自主性，供应商、招标代理与直接用户三个不想省钱，作好市场调查，上具有很大的自主性，供应商、招标代理与直接用户三个不想省钱，作好市场调查，控制好标的物价格。控制好标的物价格。4343二、招标采购工程基本流程及相关规定l l招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公招标人采用公
65、开招标方式的，应当发布招标公告。告。强制性招标项目必须在国家指定媒体发布招标公告强制性招标项目必须在国家指定媒体发布招标公告招标公告内容：招标公告内容：1.1.招标人的名称和地址招标人的名称和地址2.2.招标项目的性质、数量、实施地点和时间招标项目的性质、数量、实施地点和时间3.3.获取招标文件的办法等事项。获取招标文件的办法等事项。4444二、招标采购工程基本流程及相关规定招标采购的必备要素：1.1.程序规范（每个环节都有严格的程序规则）程序规范（每个环节都有严格的程序规则）2.2.编制招标、投标文件（区别于其它方式的最主编制招标、投标文件（区别于其它方式的最主要特征之一）要特征之一）3.3
66、.公开性公开性4.4.一次成交一次成交4545二、招标采购工程基本流程及相关规定邀请招标采购方式的适用情形（工程）（一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（二）受自然地域环境限制的；（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（五）法律、法规规定不宜公开招标的。 4646二、招标采购工程基本流程及相关规定邀请招标采购方式的适用情形（货物）1、采购项目技术要求复杂，或者有特殊专业要求，、采购项目技术要求复杂，或者有特殊专业要求，只能从有限范围的供应商处采购的只能从有限范围的供应商处采购的。2、采用
67、公开招标方式的费用占采购项目总价值的比、采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大，不符合经济合理性要求的。例过大，不符合经济合理性要求的。3、受自然资源或环境条件限制的。、受自然资源或环境条件限制的。4、法律、行政法规或者国务院另有规定的。、法律、行政法规或者国务院另有规定的。 4747关于货物邀请招标对象的产生（一）进行供应商资格预审的，从符合相应资（一）进行供应商资格预审的，从符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上的供应商；格条件的供应商中随机选择三家以上的供应商；（二）从省级以上人民政府财政部门设立的供应（二）从省级以上人民政府财政部门设立的供应商商库符合相应资格条件的供应商
68、中随机选择三家以库符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上的供应商。上的供应商。二、招标采购工程基本流程及相关规定二、招标采购工程基本流程及相关规定48二、招标采购工程基本流程及相关规定公开招标与邀请招标的区别1.信息发布方式不同2.选择的范围不同3.竞争的范围不同4.公开的程度不同5.时间和费用不同4949二、招标采购工程基本流程及相关规定l招标投标基本程序招标投标开标评标定标（中标）签订书面合同履约与合同验收5050二、招标采购工程基本流程及相关规定l l招标公告、资格预审公告与投标邀请书招标公告、资格预审公告与投标邀请书招标公告招标公告招标公告招标公告：招标人采用公开招标方式的，应当发
69、布招标公告。依法必须进行招：招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。（所有项目）时间以及获取招标文件的办法等事项。（所有项目）资格预审公告资格预审公告：指招标人通过媒介发布公告，表示招标项目采用资格预审的方：指招标人通过媒介发布公告，表示招标项目采用资格预审的方式，公开选
70、择条件合格的潜在投标人，使感兴趣的潜在投标人了解招标、采购式，公开选择条件合格的潜在投标人，使感兴趣的潜在投标人了解招标、采购项目的情况及资格条件，前来购买资格预审文件，参加资格预审和投标竞争。项目的情况及资格条件，前来购买资格预审文件，参加资格预审和投标竞争。（大型、复杂项目）（大型、复杂项目）投标邀请书投标邀请书：招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目：招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。内容与招标公的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。内容与招标公告内容基本一致，只需增加要求潜
71、在投标人告内容基本一致，只需增加要求潜在投标人“ “确认确认” ”是否收到投标邀请书和是是否收到投标邀请书和是否愿意参加的内容。（特殊项目）否愿意参加的内容。（特殊项目）5151二、招标采购工程基本流程及相关规定l资格审查资格预审资格预审资格预审资格预审：一般适用于潜在投标人较多或者大型、技术复杂的项目。程：一般适用于潜在投标人较多或者大型、技术复杂的项目。程序包括编制资格预审文件、发布资格预审公告、出售资格预审文件（序包括编制资格预审文件、发布资格预审公告、出售资格预审文件（5 5个工作日）、澄清与修改、潜在投标人编制并提交资格预审申请文件、个工作日）、澄清与修改、潜在投标人编制并提交资格预
72、审申请文件、组建资格审查委员进行评审、公示通过资格预审名、发出正式投标邀请组建资格审查委员进行评审、公示通过资格预审名、发出正式投标邀请书。采用经评审的最低投标标法评标的，不对投标人数量进行限制。采书。采用经评审的最低投标标法评标的，不对投标人数量进行限制。采用综合评估法评审时，合格申请人较多时，一般采用随机抽签的方法。用综合评估法评审时，合格申请人较多时，一般采用随机抽签的方法。特殊情况也可以采用综合评分排名的方法选择有限数量，但特殊情况也可以采用综合评分排名的方法选择有限数量，但10001000万的万的工程项目不少于工程项目不少于9 9人，人，10001000万以下不少于万以下不少于7 7
73、人。人。资格后审：指开标后对投标人进行的资格审查。一般在评标过程中的初资格后审：指开标后对投标人进行的资格审查。一般在评标过程中的初步评审开始时进行。货物与服务项目的公开招标大多采用资格后审方法。步评审开始时进行。货物与服务项目的公开招标大多采用资格后审方法。5252二、招标采购工程基本流程及相关规定l l招标文件的构成招标文件的构成（一）（一）招标公告或招标公告或投标邀请投标邀请书书；（二）投标人须知（包括密封、签署、盖章要求等）；（二）投标人须知（包括密封、签署、盖章要求等）；（三）投标人应当提交的资格、资信证明文件；（三）投标人应当提交的资格、资信证明文件；（四）投标文件编制（四）投标文
74、件编制、报价要求和投标保证金报价要求和投标保证金数额及数额及交纳方式；交纳方式；（五）招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等；（五）招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等； （六）合同主要条款及合同签订方式；（六）合同主要条款及合同签订方式；（七）交货和提供服务的时间；（七）交货和提供服务的时间；（八）评标方法、评标标准和废标条款；（八）评标方法、评标标准和废标条款； （九）递交投标文件的方式、地点和截止时间（九）递交投标文件的方式、地点和截止时间、开标时间及地点开标时间及地点（十）其它（十）其它5353二、招标采购工程基本流程及相关规定l l招标文件的编制（范本）招标文件
75、的编制（范本）（一）（一）依法编制（依法编制（招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。不得要求或者标明特定招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容）（二）（二）合理划分标段或标包合理划分标段或标包（三）（三）明确规定具体而详细的使用与技术要求（招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明明确规定具体而详细的使用与技术要求（招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者
76、排斥潜在投标人某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时，的其他内容。如果必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时，则应当在参照后面加上则应当在参照后面加上“ “或相当于或相当于” ”的字样。）的字样。）（四）（四）规定的实质性要求和条件以醒目方式标明（对招标文件中的重要商务和技术条款（参数）要规定的实质性要求和条件以醒目方式标明（对招标文件中的重要商务和技术条款（参数）要加注星号（加注星号（“*”“*”），并注明若不满足任何一条带星号
77、（），并注明若不满足任何一条带星号（“*”“*”）的条款（参数）将导致废标。）的条款（参数）将导致废标。）（五）（五）规定的评标标准和评标方法不得改变，并且应当公开规定评标时除价格以外的甩有评标因素规定的评标标准和评标方法不得改变，并且应当公开规定评标时除价格以外的甩有评标因素； （六）（六）明确投标是否可提交投标备选方案以及对备选投标方案的处理办法明确投标是否可提交投标备选方案以及对备选投标方案的处理办法（七）（七）规定投标人编制投标文件所需的合理时间，载明招标文件最短发售期（依法必须进行招标的规定投标人编制投标文件所需的合理时间，载明招标文件最短发售期（依法必须进行招标的项目，自招标文件开
78、始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于2020日，招标文日，招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5 5个工作日）个工作日）（八）（八）招标文件需要载明踏勘现场的时间和地点（招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进招标文件需要载明踏勘现场的时间和地点（招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘）行现场踏勘）（九）（九）电子招标文件，当电子招标文件与书面招标文件不一致时，应以书面招标文件为准。电子招标文件，当电
79、子招标文件与书面招标文件不一致时，应以书面招标文件为准。（十）招标文件的售价（十）招标文件的售价5454二、招标采购工程基本流程及相关规定l招标文件售价招标文件售价药品：招标代理机构或自行招标、联合招标的医疗机构，药品：招标代理机构或自行招标、联合招标的医疗机构，可以向每个投标人收取招标文件费，每套可以向每个投标人收取招标文件费，每套150150元（发改价元（发改价格格2004212220042122号）号）工程：大、中型建设工程的招标人对招标书或文件（规格工程：大、中型建设工程的招标人对招标书或文件（规格按按1616开），页数开），页数5050页以上），可以收回工本费，最高不页以上），可以收
80、回工本费，最高不超过超过500500元。（粤建管字元。（粤建管字20001232000123号）号）货物与服务：货物与服务：招标书工本费最高不超过招标书工本费最高不超过150150元份元份( (粤价粤价20023862002386号号) )5555二、招标采购工程基本流程及相关规定l招标文件的澄清与修改招标文件的澄清与修改招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的以书面形式通知所有招标
81、文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。内容为招标文件的组成部分。招标文件发出后，无论出于何种原因，招标人都可以对发招标文件发出后，无论出于何种原因，招标人都可以对发现的错误或遗漏，在规定时间内主动地或在解答潜在投标现的错误或遗漏，在规定时间内主动地或在解答潜在投标人提出的问题时时行澄清或者修改，改正错误，避免损失。人提出的问题时时行澄清或者修改，改正错误，避免损失。对投标截止时间和开标时间的修改，但至少应当在招标文对投标截止时间和开标时间的修改，但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间三日前，将变更时间书面件要求提交投标文件的截止时间三日前，将变更时间书面通知所有招标文件
82、收受人。通知所有招标文件收受人。澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。5656二、招标采购工程基本流程及相关规定l招标人保密要求招标人保密要求招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。行现场踏勘。招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可以影响公平竞争的有关标人的名称、数量以及可以影响公平竞争的有关招投标的其他情况。招投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。招标人设有标底的，标底必须保密。5757二、招标采购工程基本流程及相关规定l
83、投标文件的修改与撤回投标文件的修改与撤回投标文件的修改或撤回必须在投标文件递交的截投标文件的修改或撤回必须在投标文件递交的截止时间之前进行。投标人在招标文件要求提交投止时间之前进行。投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。修改的内容为投标文件的组成部分。5858二、招标采购工程基本流程及相关规定l投标文件的签收与拒收投标文件的签收与拒收投标文件的签收：招标人收到投标文件后，应当向投标文件的签收：招标人收到投标文
84、件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。前任何单位和个人不得开启投标文件。投标文件的拒收：（一）逾期送达的或者未送达指投标文件的拒收：（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；（二）未按招标文件要求密封的。定地点的；（二）未按招标文件要求密封的。5959二、招标采购工程基本流程及相关规定n n投标保证金投标保证金货物与服务项目货物与服务项目：招标采购单位应当在招标文件中明确投招标采购单位应当在招标文件中明确投标保证金的数额及交纳办法。招标采购单位规定的投标保标保证金的数额及交纳办法。招标采购单位规定的投标
85、保证金数额，不得超过采购项目概算的百分之一。证金数额，不得超过采购项目概算的百分之一。工程建设项目工程建设项目：投标保证金一般不得超过投标总价的百分投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。之二，但最高不得超过八十万元人民币。 工程建设项目勘察设计：保证金数额一般不超过勘察设计工程建设项目勘察设计：保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的费投标报价的2%2%，最多不超过，最多不超过1010万元。万元。6060二、招标采购工程基本流程及相关规定l联合体投标两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一
86、个投标人的身份共同投标。同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标
87、人。联合体中标的，联合体并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。6161二、招标采购工程基本流程及相关规定l l投标人不足三家的处理投标人不足三家的处理投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的，除采购任务取消情投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的，除采购任务取消情形外，按照以下原则处理：形外，按照以下原则处
88、理：（一）招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的，（一）招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的，同意采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购；同意采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购； （二）招标文件存在不合理条款的，招标公告时间及程序不符合规定（二）招标文件存在不合理条款的，招标公告时间及程序不符合规定的，应予废标，并责成招标采购单位依法重新招标。的，应予废标，并责成招标采购单位依法重新招标。（三）（三）在评标期间，出现有效投标人不足三家情形的，按上述原则处在评标期间，出现有效投标人不足三家情形的，按上述原则处理。理。6262二、招标采购工程基本流程及相关规定
89、l开标开标是开标是“ “公开公开” ”原则的重要体现原则的重要体现。开标应当在招标文件确定的提交投标。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的文件截止时间的同一时间同一时间同一时间同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。定的地点。开标时间和地点的修改：对投标截止时间和开标时间的修改，但至少应开标时间和地点的修改：对投标截止时间和开标时间的修改，但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间三日前，将变更时间书面通当在招标文件要求提交投标文件的截止时间三日前，将变更时间书面通知所有招标文件收受人知所有招标文件收受人。开标由招标人或委
90、托的招标代理主持开标由招标人或委托的招标代理主持投标人或其授权代表有权出席开标会，也可以自主决定不参加开标会投标人或其授权代表有权出席开标会，也可以自主决定不参加开标会其它依法可参加开标的人员：行政监督部门，监察部门等代表（评标专其它依法可参加开标的人员：行政监督部门，监察部门等代表（评标专家不得参加。）家不得参加。）6363二、招标采购工程基本流程及相关规定l开标的程序和内容密封情况检查（由投标人代表或公证部门负责）密封情况检查（由投标人代表或公证部门负责）拆封拆封唱标：由招标工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标唱标：由招标工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、价格折扣、招标文件允许
91、提供的备选投标方案和投价格、价格折扣、招标文件允许提供的备选投标方案和投标文件的其他主要内容。标文件的其他主要内容。未宣读的投标价格、价格折扣和未宣读的投标价格、价格折扣和招标文件允许提供的备选投标方案等实质内容，评标时不招标文件允许提供的备选投标方案等实质内容，评标时不予承认。开标时，投标文件中开标一览表予承认。开标时，投标文件中开标一览表( (报价表报价表) )内容与投内容与投标文件中明细表内容不一致的，以开标一览表标文件中明细表内容不一致的，以开标一览表( (报价表报价表) )为准。为准。记录并存档记录并存档6464二、招标采购工程基本流程及相关规定l l评标委员会的组建评标委员会的组建
92、评标委员会成员名单原则上应在开标前评标委员会成员名单原则上应在开标前2424小时内小时内确定，并在招标结果确定，并在招标结果确定前保密。确定前保密。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为人数应当为5 5人以上单数。其中，技术、经济等方面的专家不得少于人以上单数。其中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。采购数额在成员总数的三分之二。采购数额在300300万元以上、技术复杂的项目，万元以上、技术复杂的项目，评标委员会中技术、经济方面的专家人数应当为评标委员会中技术、经济方面的专家人数应当为7
93、 7人人或或以上单数。以上单数。采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的评标。采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的评标。招标采购单位就招标文件征询过意见的专家，不得再作为评标专家参招标采购单位就招标文件征询过意见的专家，不得再作为评标专家参加评标。加评标。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。的应当更换。6565二、招标采购工程基本流程及相关规定评标专家劳务费l l评标劳务费由招标人支付，计费以实际评标时间为准。评评标劳务费由招标人支付，计费以实际评标时间为准。评标时间每天少于
94、或等于标时间每天少于或等于4 4小时的评标劳务费按小时的评标劳务费按500500元支付；元支付；评标时间每天超过评标时间每天超过4 4小时的评审劳务费按小时的评审劳务费按800800元支付；资深元支付；资深评标专家评标时间每天少于或等于评标专家评标时间每天少于或等于4 4小时的评标劳务费按小时的评标劳务费按600600元支付；评标时间每天超过元支付；评标时间每天超过4 4小时的评审劳务费按小时的评审劳务费按10001000元支付。在招标过程中因招标人原因停止运作，招标元支付。在招标过程中因招标人原因停止运作，招标人（或招标代理机构）应向已到评标专家说明原因，并发人（或招标代理机构）应向已到评标
95、专家说明原因，并发放交通补偿费放交通补偿费200200元。元。6666二、招标采购工程基本流程及相关规定l评标原则公平公正科学择优公平公正科学择优公平公正科学择优公平公正科学择优严格保密严格保密严格保密严格保密（招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格（招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行）保密的情况下进行）独立评审独立评审独立评审独立评审（任何人不得干预、影响评标的过程和结果任何人不得干预、影响评标的过程和结果）严格遵守评标方法（严格遵守评标方法（严格遵守评标方法（严格遵守评标方法（评标委员会应当根据招标文件规定的评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件
96、进行系统地评审和比较。招评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的准和方法不得作为评标的依据。）标文件中没有规定的准和方法不得作为评标的依据。）6767二、招标采购工程基本流程及相关规定l l评标程序评标程序评标准备评标准备评标准备评标准备初步评审初步评审初步评审初步评审澄清澄清澄清澄清（评标委员会作出，书面）（评标委员会作出，书面）详细评审详细评审详细评审详细评审提交评标报告和推荐中标候选人（提交评标报告和推荐中标候选人（提交评标报告和推荐中标候选人（提交评标报告和推荐中标候选人（推荐候选人推荐候选人1 1至至3 3名，评标报告由评标名，评标报告由评标委员会全体成员
97、签字，对评标结论持有异议成员可以书面阐述其不同意委员会全体成员签字，对评标结论持有异议成员可以书面阐述其不同意见和理由。拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的视为同见和理由。拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的视为同意评标结论，评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案）意评标结论，评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案）6868二、招标采购工程基本流程及相关规定l废标废标是由评标委员会依法作出的处理决定，招标人无权对投废标是由评标委员会依法作出的处理决定，招标人无权对投废标是由评标委员会依法作出的处理决定，招标人无权对投废标是由评标委员会依法作出的处理决定，招标人无权对投标
98、作废标处理。废标情形：标作废标处理。废标情形：标作废标处理。废标情形：标作废标处理。废标情形：( (一一) )应交未交投标保证金的；应交未交投标保证金的；( (二二) )未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章的；未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章的；( (三三) )不具备招标文件中规定资格要求的；不具备招标文件中规定资格要求的；( (四四) )不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的重新招标重新招标重新招标重新招标（有效投标人不足三家）（有效投标人不足三家）（有效投标人不足三家）（有效投标人不足三家）6969二、招标采购工程基本流
99、程及相关规定中标结果公示l工程项目：公示的时间最短应当不少于2个工作日l机电产品国际招标项目：公示期7个日历天7070二、招标采购工程基本流程及相关规定l l中标人确定及时限要求中标人确定及时限要求确定中标人的权利归属于招标人，但招标人只能确定排名第一的中标候选确定中标人的权利归属于招标人，但招标人只能确定排名第一的中标候选确定中标人的权利归属于招标人，但招标人只能确定排名第一的中标候选确定中标人的权利归属于招标人，但招标人只能确定排名第一的中标候选人为中标人。（评标委员会可推荐一至三名）人为中标人。（评标委员会可推荐一至三名）人为中标人。（评标委员会可推荐一至三名）人为中标人。（评标委员会可
100、推荐一至三名）确定中标人的时限要求：确定中标人的时限要求：确定中标人的时限要求：确定中标人的时限要求：1.1.采购代理机构应当在评标结束后五个工作日内将评标报告送采购人。采购代理机构应当在评标结束后五个工作日内将评标报告送采购人。采购代理机构应当在评标结束后五个工作日内将评标报告送采购人。采购代理机构应当在评标结束后五个工作日内将评标报告送采购人。2.2.采购人应当在收到评标报告后五个工作日内，按照评标报告中推荐的中标采购人应当在收到评标报告后五个工作日内，按照评标报告中推荐的中标采购人应当在收到评标报告后五个工作日内，按照评标报告中推荐的中标采购人应当在收到评标报告后五个工作日内，按照评标报
101、告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商；也可以事先授权评标委员会直接确定中候选供应商顺序确定中标供应商；也可以事先授权评标委员会直接确定中候选供应商顺序确定中标供应商；也可以事先授权评标委员会直接确定中候选供应商顺序确定中标供应商；也可以事先授权评标委员会直接确定中标供应商。标供应商。标供应商。标供应商。3.3.采购人自行组织招标的，应当在评标结束后五个工作日内确定中标供应商。采购人自行组织招标的，应当在评标结束后五个工作日内确定中标供应商。采购人自行组织招标的，应当在评标结束后五个工作日内确定中标供应商。采购人自行组织招标的，应当在评标结束后五个工作日内确定中标供应商。7171二、招标采
102、购工程基本流程及相关规定n n投标保证金的退还投标保证金的退还投标保证金的退还投标保证金的退还货物与服务项目：货物与服务项目：招标采购单位应当在中标通知书发出后招标采购单位应当在中标通知书发出后5 5个工作日内退还未中标供应商的投标保证金，在采购合个工作日内退还未中标供应商的投标保证金，在采购合同签定后同签定后5 5个工作日退还中标供应商的投标保证金，逾期个工作日退还中标供应商的投标保证金，逾期退还的除退还本金外，按照商业银行同期贷款利率上浮退还的除退还本金外，按照商业银行同期贷款利率上浮20%20%后的利率支付资金占用费。后的利率支付资金占用费。工程项目：招标人与中标人签订合同后工程项目：招
103、标人与中标人签订合同后5 5个工作日内，应个工作日内，应向中标人和未中标人一次性退还投标保证金。向中标人和未中标人一次性退还投标保证金。7272二、招标采购工程基本流程及相关规定招投标争议的解决招投标争议的解决供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。7373二、招标采购工程基本流程及相关规定l l合同签订合同签订采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发
104、出之日起三十采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。所签订的合同不得对日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。所签订的合同不得对招标文件和中标供应商投标文件作实质性修改。招标文件和中标供应商投标文件作实质性修改。不得向中标供应商提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件，不不得向中标供应商提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件，不得与中标供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。得与中标供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物
105、、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%10%。7474二、招标采购工程基本流程及相关规定l l履约保证金履约保证金招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。保的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。 招标投标法规定招标投标法规定工程项目工程项目可以收履约保证金金额一般可以
106、收履约保证金金额一般为中标合同价的为中标合同价的10%10%以内，招标人不得擅自提高履约保证以内，招标人不得擅自提高履约保证金。但政府采购法实施条例中规定：采购人不得向供金。但政府采购法实施条例中规定：采购人不得向供应商收取履约保证金，不得将中标、成交供应商交纳的投应商收取履约保证金，不得将中标、成交供应商交纳的投标保证金转为履约保证金。标保证金转为履约保证金。7575二、招标采购工程基本流程及相关规定l l招标采购资料的保存招标采购资料的保存每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采
107、购结束之日起至少保存十五年。采购文毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。其他有关文件、资料。 采购活动记录至少应当包括下列内容：采购活动记录至少应当包括下列内容： （一）采购项目类别、名称；（一）采购项目类别、名称； （二）采购项目预算、资金构成和合同价格；（二）采购项目预算、资金构成和合同价格； （三）采
108、购方式，采用公开招标以外的采购方式的，应当载明原因；（三）采购方式，采用公开招标以外的采购方式的，应当载明原因； （四）邀请和选择供应商的条件及原因；（四）邀请和选择供应商的条件及原因； （五）评标标准及确定中标人的原因；（五）评标标准及确定中标人的原因； （六）废标的原因；（六）废标的原因； （七）采用招标以外采购方式的相应记载。（七）采用招标以外采购方式的相应记载。 7676二、招标采购工程基本流程及相关规定竞争性谈判采购方式的适用情形1、招标后没有供应商投标或者没有合格标的或、招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。者重新招标未能成立的。2、技术复杂或者性质特殊，不能
109、确定详细规格、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。或者具体要求的。3、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4、不能事先计算出价格总额的。、不能事先计算出价格总额的。( (软件开发设计软件开发设计) )7777二、招标采购工程基本流程及相关规定单一来源采购方式的适用情形1采购的项目只有唯一的制造商和产品提供者。采购的项目只有唯一的制造商和产品提供者。2发生不可预见的紧急情况（正常因素或非归因于采购发生不可预见的紧急情况（正常因素或非归因于采购人）不能或来不及从其他供应商处采购的。人）不能或来不及从其他供应商处采购的。3在原供应商替换或
110、扩充货物或者服务的情况下，更换在原供应商替换或扩充货物或者服务的情况下，更换供应商会造成不兼容或不一致的困难，不能保证与原有采供应商会造成不兼容或不一致的困难，不能保证与原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购金额不超过原合同采购金额的百分之十。处添购，且添购金额不超过原合同采购金额的百分之十。7878关于单一来源采购 申请单一来源采购的项目，报批前必须将 采购信息和唯一供应商名称在相应媒体上 公告，公告的时间不得少于五个工作日。二、招标采购工程基本流程及相关规定二、招标采购工程基本流程及相关规定79二、招标采购工
111、程基本流程及相关规定询价采购方式的适用情形采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。这种方法，适用于采购现成的而并非按采购人要求的特定规格特别制造或提供的标准化货物，货源丰富且价格变化弹性不大的采购项目目；8080三、常用评标方法及适用情形l（一）货物服务招标采购的评标方法分为最低评标价法、综合评分法和性价比法。1.1.最低评标价法，是指以价格为主要因素确定中标候选供最低评标价法，是指以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求前提应商的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价下，依据
112、统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。 最低评标价法适用于标准定制商品及通用服务项目最低评标价法适用于标准定制商品及通用服务项目8181三、常用评标方法及适用情形2.2.综合评分法，是指在最大限度地满足招标文件实质性要综合评分法，是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。评价
113、因素和权重应当在招标文件中标供应商的评标方法。评价因素和权重应当在招标文件中事先规定。中事先规定。货物项目的价格分值占总分值的比重货物项目的价格分值占总分值的比重( (即权值即权值) )为为303060%60%；服务项目的价格分值为；服务项目的价格分值为101030%30%评标总得分价格分权重技术分权重财务状况分评标总得分价格分权重技术分权重财务状况分评标总得分价格分权重技术分权重财务状况分评标总得分价格分权重技术分权重财务状况分权重信誉分权重业绩分权重服务分权重权重信誉分权重业绩分权重服务分权重权重信誉分权重业绩分权重服务分权重权重信誉分权重业绩分权重服务分权重8282三、常用评标方法及适用
114、情形 评标委员评标委员投标人投标人委员委员1 1委员委员2 2委员委员3 3委员委员4 4委员委员5 5总分总分/ /平均平均分分去高去去高去低低平均平均得分得分 序号序号分值分值供应商供应商A A89899191939395888845691.291.29171 11 11 11 13 3供应商供应商B B87909091919393969645791.491.491.392 22 22 22 21 1供应商供应商C C868989909092929595959545290.490.490.3143 33 33 33 32 28383三、常用评标方法及适用情形3.3.性价比法，是指按照要求对
115、投标文件进行评审后，计算性价比法，是指按照要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素( (包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等的响应程度等) )的汇总得分，并除以该投标人的投标报价，的汇总得分，并除以该投标人的投标报价，以商数以商数( (评标总得分评标总得分) )最高的投标人为中标候选供应商或者最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。中标供应商的评标方法。评标总得分价格评标总得分价格评标总得分价格评标总得分价格 / /（技术分
116、权重财务状况分权重（技术分权重财务状况分权重（技术分权重财务状况分权重（技术分权重财务状况分权重信誉分权重业绩分权重服务分权重信誉分权重业绩分权重服务分权重信誉分权重业绩分权重服务分权重信誉分权重业绩分权重服务分权重）8484三、常用评标方法及适用情形l（二）工程项目评标办法包括综合评分法、经评审的最低投标价法、平均值评标法。地铁主体工程、单跨跨度超过地铁主体工程、单跨跨度超过4040米的桥梁工程、断面超过米的桥梁工程、断面超过2020平方米的隧道工程、超过平方米的隧道工程、超过4040层或单跨跨度超过层或单跨跨度超过8080米的米的房屋建筑物、高度超过房屋建筑物、高度超过120120米的构筑
117、物、开挖深度超过米的构筑物、开挖深度超过1212米的深基坑工程，可采用米的深基坑工程，可采用综合评分法综合评分法综合评分法综合评分法；其他建设工程应采；其他建设工程应采用经评审的用经评审的最低投标价法最低投标价法最低投标价法最低投标价法或或平均值评标法平均值评标法平均值评标法平均值评标法。 8585三、常用评标方法及适用情形1.1.综合评分法综合评分法评标委员会的技术标评标组、经济标评标组对技术标评标委员会的技术标评标组、经济标评标组对技术标和经济标分别进行评分，然后按总评分从高到低确定中标和经济标分别进行评分，然后按总评分从高到低确定中标候选人。经济标的评分标准按照经评审的最低投标价法、候选
118、人。经济标的评分标准按照经评审的最低投标价法、平均值评标法。技术标的权重不高于总分的平均值评标法。技术标的权重不高于总分的25%25%，经济标，经济标的权重不低于总分的的权重不低于总分的75%75%。投标人的综合实力、信誉、业绩不宜作为参加评分的投标人的综合实力、信誉、业绩不宜作为参加评分的项目，如确有需要，其评分应包含在技术标中，且该部分项目，如确有需要，其评分应包含在技术标中，且该部分的权重不得超过技术标总分的的权重不得超过技术标总分的20%20%。 8686三、常用评标方法及适用情形1.综合评分法采用综合评估法的，应当对投标文件提出的采用综合评估法的，应当对投标文件提出的工程质量、施工工
119、期、投标价格、施工组织设计工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩等，能否或者施工方案、投标人及项目经理业绩等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较。以评分方式进行评估的，价标准进行评审和比较。以评分方式进行评估的，对于各种评比奖项不得额外计分。对于各种评比奖项不得额外计分。 8787三、常用评标方法及适用情形2.经评审的最低投标价评标办法评标委员会应从最低报价投标人开始，对其报价的评标委员会应从最低报价投标人开始，对其报价的合理性进行评审。经评审后的最低报价的投标人为第一中合理性进行评
120、审。经评审后的最低报价的投标人为第一中标候选人，依次分别为第二、第三中标候选人。标候选人，依次分别为第二、第三中标候选人。 投标报价文件应按规定由注册造价工程师签字并加盖投标报价文件应按规定由注册造价工程师签字并加盖执业章。执业章。 8888三、常用评标方法及适用情形3.3.平均值评标法平均值评标法评标组对投标总价格进行评分，按平均价下浮一定的评标组对投标总价格进行评分，按平均价下浮一定的百分比（不少于百分比（不少于3%3%）为最优原则确定合理的评分标准，）为最优原则确定合理的评分标准，最后按经济标评分总分由高至低确定中标候选人。下浮率最后按经济标评分总分由高至低确定中标候选人。下浮率可在招标
121、文件中确定，也可在开标现场由招标人随机抽取，可在招标文件中确定，也可在开标现场由招标人随机抽取，随机抽取的时间为投标截止后开标前。随机抽取的时间为投标截止后开标前。平均价的确定方式：在所有有效投标文件的报价中，平均价的确定方式：在所有有效投标文件的报价中，去掉最高值和最低值后，将剩余的报价算术平均所得的值。去掉最高值和最低值后，将剩余的报价算术平均所得的值。8989三、常用评标方法及适用情形n n（三三）机电产品国际招标一般采用最低评标价法进行评标。因特殊原）机电产品国际招标一般采用最低评标价法进行评标。因特殊原因，需要使用综合评价法（即打分法）进行评标的招标项目，其招标因，需要使用综合评价法
122、（即打分法）进行评标的招标项目，其招标文件必须详细规定各项商务要求和技术参数的评分方法和标准，并通文件必须详细规定各项商务要求和技术参数的评分方法和标准，并通过招标网向商务部备案。过招标网向商务部备案。评标依据除构成废标的重要商务和技术条款（参数）外，还应包评标依据除构成废标的重要商务和技术条款（参数）外，还应包括：一般商务和技术条款（参数）中允许偏离的最大范围、最高项数，括：一般商务和技术条款（参数）中允许偏离的最大范围、最高项数，以及在允许偏离范围和条款数内进行评标价格调整的计算方法，一般以及在允许偏离范围和条款数内进行评标价格调整的计算方法，一般参数的偏离加价一般为参数的偏离加价一般为0
123、.5%0.5%，最高不得超过，最高不得超过1%1%。9090（一）全面而详尽的市场调查是做好采购的必要前提（一）全面而详尽的市场调查是做好采购的必要前提 决定评标标准的选择。重点调查内容：同类产品生产厂家决定评标标准的选择。重点调查内容：同类产品生产厂家有哪些，这些品牌排位和市场占有率，特定品牌中最符合用户有哪些，这些品牌排位和市场占有率，特定品牌中最符合用户需求的是哪一型号，这一型号的用户有哪些，用户购置的时间、需求的是哪一型号，这一型号的用户有哪些，用户购置的时间、配套及附件、服务要求和成交价格。用户对产品的评价（优缺配套及附件、服务要求和成交价格。用户对产品的评价（优缺点、稳定性、精确度
124、、售后服务、试剂耗材价格与兼容情况和点、稳定性、精确度、售后服务、试剂耗材价格与兼容情况和维护成本等）。平等对待供应商，避免冷热不一。维护成本等）。平等对待供应商，避免冷热不一。四、借鉴与参考9191（二）采购公告特别是采购文件是决定采购成效关键（二）采购公告特别是采购文件是决定采购成效关键1 1、公告的资格条件要求对潜在投标人的影响、公告的资格条件要求对潜在投标人的影响2 2、标包的合理划分、技术参数与功能及交货期要求、无效标书、标包的合理划分、技术参数与功能及交货期要求、无效标书情形、评标标准和方法、报价币种和范围、投标与履约保证金情形、评标标准和方法、报价币种和范围、投标与履约保证金收取
125、形式与比例及退还、备选方案的允许及处理、合同主要内收取形式与比例及退还、备选方案的允许及处理、合同主要内容（付款比例与形式及违约与争议的处理），质疑时间及形式容（付款比例与形式及违约与争议的处理），质疑时间及形式要求等。要求等。“精明的投标人精明的投标人”四、借鉴与参考9292（三）采购全过程充分发挥专家的作用，严格把好论证、评标、验收关。职能管理部门和采购机构按程序和要求做好职能管理部门和采购机构按程序和要求做好组织工作。组织工作。四、借鉴与参考9393（四）严格执行采购程序不折扣（1）避免质疑和投诉（2）招标采购启动后的任何沟通与反馈均须以书面形式，有据可查。四、借鉴与参考9494（五）加强和自觉主动接受全方位监督1.内部监督（监督部门、职能部门、用户）2.外部监督（投标人）四、借鉴与参考9595（六）领导与监督部门的全力支持1 1、领导不打招呼、不干预、领导不打招呼、不干预2 2、监督部门严肃处理违纪行为、监督部门严肃处理违纪行为四、借鉴与参考9696联系方式联系方式:(电 话：02084115886(手 机：136090363502 传 真：02084111091 E-mail:97
