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1、建设工程施工安全管理建设工程施工安全管理省安监总站省安监总站2018年6月2021/6/41建设工程施工安全管理建设工程施工安全管理省安监总站省安监总站2021/6/42建设工程施工安全管理建设工程施工安全管理省安监总站省安监总站 管理规定出台的背景一二贯彻落实管理规定的建议三管理规定的主要内容和特点管理规定主要条文详解三四2021/6/43建设工程施工安全管理建设工程施工安全管理省安监总站省安监总站管理规定出台的背景管理规定出台的背景一（一）建筑施工安全生产形势（一）建筑施工安全生产形势（一）建筑施工安全生产形势（一）建筑施工安全生产形势（二）（二）（二）（二）安全事故类型分析安全事故类型分
2、析安全事故类型分析安全事故类型分析（三）（三）（三）（三）危大工程安全管理存在的问题危大工程安全管理存在的问题危大工程安全管理存在的问题危大工程安全管理存在的问题2021/6/44建设工程施工安全管理建设工程施工安全管理省安监总站省安监总站（一）建筑施工安全生产形势（一）建筑施工安全生产形势我国房屋和市政工程事故统计我国房屋和市政工程事故统计2021/6/45建设工程施工安全管理建设工程施工安全管理省安监总站省安监总站（一）建筑施工安全生产形势（一）建筑施工安全生产形势我国房屋和市政工程较大事故统计我国房屋和市政工程较大事故统计2021/6/46建设工程施工安全管理建设工程施工安全管理省安监总
3、站省安监总站（一）建筑施工安全生产形势（一）建筑施工安全生产形势2021/6/47建设工程施工安全管理建设工程施工安全管理省安监总站省安监总站（一）建筑施工安全生产形势（一）建筑施工安全生产形势2021/6/48建设工程施工安全管理建设工程施工安全管理省安监总站省安监总站（一）建筑施工安全生产形势（一）建筑施工安全生产形势本省企业与外省企业事故死亡人数对比图（本省企业与外省企业事故死亡人数对比图（20201313年年-201-2018 8年年6 6月）月）2021/6/49建设工程施工安全管理建设工程施工安全管理省安监总站省安监总站（一）建筑施工安全生产形势（一）建筑施工安全生产形势一是事故总
4、起数和死亡人数出现波动。一是事故总起数和死亡人数出现波动。一是事故总起数和死亡人数出现波动。一是事故总起数和死亡人数出现波动。 自自2012013 3年起，事故上升幅度开始增加，且局部出现波动，到了年起，事故上升幅度开始增加，且局部出现波动，到了20162016年达到最高位，事故起数和死亡人数比年达到最高位，事故起数和死亡人数比20152015年上升分别高达年上升分别高达117117% %和和100100% %；20172017年事故起数和死亡人数与年事故起数和死亡人数与20162016年同期对比，分别下降了年同期对比，分别下降了22.6%22.6%和和25%25%，实现了双下降的目的。，实现
5、了双下降的目的。 今年截止目前，发生事故今年截止目前，发生事故4545起（起（5555）、死亡）、死亡4646人（人（5656）；同比分）；同比分别下降别下降1818. .2 2% %和和17.817.8% %，但是，但是1 1月份发生了月份发生了1010起安全事故。个别地区安起安全事故。个别地区安全事故频发。全事故频发。二是较大及以上事故得到遏制。二是较大及以上事故得到遏制。二是较大及以上事故得到遏制。二是较大及以上事故得到遏制。 2016 2016年度未发生较大安全事故，年度未发生较大安全事故，20172017年度发生一起死亡年度发生一起死亡2 2人事故；人事故；今年今年6 6月份发生一起
6、死亡月份发生一起死亡2 2人，重伤人，重伤3 3人的事故。人的事故。2021/6/410建设工程施工安全管理建设工程施工安全管理省安监总站省安监总站（二）安全事故类型分析（二）安全事故类型分析2021/6/411建设工程施工安全管理建设工程施工安全管理省安监总站省安监总站2021/6/412建设工程施工安全管理建设工程施工安全管理省安监总站省安监总站截止目前所发生的45起事故、死亡46人中：外省企业17起，占37.8%；本省28起，占62.2%。（外省注册企业4018家，有效等级3437家）2021/6/413建设工程施工安全管理建设工程施工安全管理省安监总站省安监总站2021/6/414建设
7、工程施工安全管理建设工程施工安全管理省安监总站省安监总站（二）安全事故类型分析（二）安全事故类型分析（20132013年以来）年以来）事故类型事故类型2013年度年度2014年度年度2015年度年度2016年度年度2017年度年度2018年年6月月合计起数人数起数人数起数人数起数人数起数人数起数人数起数高处坠落高处坠落192244483235646551512323233物体打击6714159925252020121386起重伤害92046451013773337机械伤害23336799667733坍塌4781224454522触电33114合计405973845360115 12089904
8、5462021/6/415建设工程施工安全管理建设工程施工安全管理省安监总站省安监总站2021/6/416建设工程施工安全管理建设工程施工安全管理省安监总站省安监总站（二）安全事故类型分析（二）安全事故类型分析20132013年年8 8月月9 9日，无锡市世达建设有限公司施工总承包的盐城市俊知香日，无锡市世达建设有限公司施工总承包的盐城市俊知香槟公馆工程槟公馆工程2#2#楼工程，在塔吊顶升过程中，爬升架、平衡臂、起重臂坠落楼工程，在塔吊顶升过程中，爬升架、平衡臂、起重臂坠落导致导致3 3名名操作人员从操作人员从6060多米高空坠落后当场死亡。多米高空坠落后当场死亡。20132013年年8 8月
9、月1616日，江苏优力建筑工程有限公司施工总承包的常州武进区日，江苏优力建筑工程有限公司施工总承包的常州武进区横山桥东郡花苑横山桥东郡花苑10#10#楼施工过程中，因分包单位江苏中厦集团有限公司违规楼施工过程中，因分包单位江苏中厦集团有限公司违规作业，擅自使用正在拆除的施工电梯，致使作业，擅自使用正在拆除的施工电梯，致使5 5名名工人从工人从9 9层突然坠落死亡。层突然坠落死亡。2021/6/417建设工程施工安全管理建设工程施工安全管理省安监总站省安监总站（二）安全事故类型分析（二）安全事故类型分析 2014 2014年年2 2月月2222日，由江阴市先锋建筑有限责任公司施工总承包的江日，由
10、江阴市先锋建筑有限责任公司施工总承包的江阴市凤凰凯旋门阴市凤凰凯旋门A A地块工程工地，塔吊在顶升过程中发生一起高处坠落地块工程工地，塔吊在顶升过程中发生一起高处坠落生产安全事故，生产安全事故，3 3人人死亡。死亡。 2014 2014年年1212月月3 3日，由中铁五局（集团）有限公司施工总承包的南京日，由中铁五局（集团）有限公司施工总承包的南京地铁三号线土建工程地铁三号线土建工程D3-TA09D3-TA09标夫子庙站工程工地，发生一起起重伤害标夫子庙站工程工地，发生一起起重伤害生产安全事故，生产安全事故，3 3人人死亡，死亡，1 1人受伤。人受伤。 2014 2014年年1212月月171
11、7日，由中铁电气化局集团有限公司施工总承包的南京日，由中铁电气化局集团有限公司施工总承包的南京地铁四号线土建工程地铁四号线土建工程D4-TA06D4-TA06标蒋王庙标蒋王庙- -王家湾矿山法区间工程工地，发王家湾矿山法区间工程工地，发生一起坍塌事故，生一起坍塌事故，4 4人人死亡，死亡，1 1 人重伤，目前事故情况正在调查中人重伤，目前事故情况正在调查中。2021/6/418建设工程施工安全管理建设工程施工安全管理省安监总站省安监总站（二）安全事故类型分析（二）安全事故类型分析20152015年年8 8 月月1717日，由南京苏舜建筑安装工程有限公司施工总承包的南京溧日，由南京苏舜建筑安装工
12、程有限公司施工总承包的南京溧水区幸福佳苑二标段水区幸福佳苑二标段6#6#楼外墙装饰工程工地，在施工吊篮提升作业时发生一起楼外墙装饰工程工地，在施工吊篮提升作业时发生一起高处坠落生产安全事故，致高处坠落生产安全事故，致3 3人人死亡。死亡。20152015年年1111月月8 8日，由江苏成章建设集团有限公司施工总承包的苏州市吴中区日，由江苏成章建设集团有限公司施工总承包的苏州市吴中区水岸清华高层二期工程工地，在地下室外防水层保护墙作业时，发生一起坍塌水岸清华高层二期工程工地，在地下室外防水层保护墙作业时，发生一起坍塌事故，致事故，致3 3人人死亡。死亡。20172017年年4 4月月3 3日，由
13、上海建工七建集团有限公司施工总承包的盐城市射阳县日，由上海建工七建集团有限公司施工总承包的盐城市射阳县第三中学实验楼等，排架倒塌造成平台上第三中学实验楼等，排架倒塌造成平台上3 3名作业人员跌落，致名作业人员跌落，致2 2人人死亡。死亡。20182018年年6 6月月1212日，由南通新华建筑集团有限公司施工总承包的日，由南通新华建筑集团有限公司施工总承包的XDG-2011-86XDG-2011-86号地号地B B区区A A标工程，标工程，2 2号塔吊在吊运钢管过程中，钢管突然坠落，砸中地面号塔吊在吊运钢管过程中，钢管突然坠落，砸中地面5 5名工名工人，其中人，其中2 2人人死亡，死亡，3 3
14、人重伤。人重伤。2021/6/419建设工程施工安全管理建设工程施工安全管理省安监总站省安监总站（三）危大工程安全管理存在的问题（三）危大工程安全管理存在的问题2021/6/420建设工程施工安全管理建设工程施工安全管理省安监总站省安监总站（三）危大工程安全管理存在的问题（三）危大工程安全管理存在的问题一是危大工程安全管理体系不健全。一是危大工程安全管理体系不健全。一是危大工程安全管理体系不健全。一是危大工程安全管理体系不健全。 部分工程参建主体职责不明确，建设、勘察、设计等单位部分工程参建主体职责不明确，建设、勘察、设计等单位责任缺失。责任缺失。二是危大工程安全管理责任不落实二是危大工程安全
15、管理责任不落实二是危大工程安全管理责任不落实二是危大工程安全管理责任不落实。 施工单位不按规定编制危大工程专项施工方案，或者不按施工单位不按规定编制危大工程专项施工方案，或者不按方案施工。方案施工。三是法律责任和处罚措施不完善。三是法律责任和处罚措施不完善。三是法律责任和处罚措施不完善。三是法律责任和处罚措施不完善。 现有规定对危大工程违法违规行为缺乏具体、量化的处罚现有规定对危大工程违法违规行为缺乏具体、量化的处罚措施，监管执法难。措施，监管执法难。2021/6/421建设工程施工安全管理建设工程施工安全管理省安监总站省安监总站管理规定管理规定的主要内容和特点的主要内容和特点二（一）（一）（
16、一）（一）管理规定管理规定管理规定管理规定的体例框架的体例框架的体例框架的体例框架（二）（二）（二）（二）管理规定管理规定管理规定管理规定的主要内容的主要内容的主要内容的主要内容（三）（三）（三）（三）管理规定管理规定管理规定管理规定的特点的特点的特点的特点2021/6/422建设工程施工安全管理建设工程施工安全管理省安监总站省安监总站（一）管理规定的体例框架（一）管理规定的体例框架第一章总则第二章前期保障第三章专项施工方案第四章现场安全管理第五章监督管理第六章法律责任第七章附则 共40条2021/6/423建设工程施工安全管理建设工程施工安全管理省安监总站省安监总站（二）管理规定的主要内容（
17、二）管理规定的主要内容1.明确危大工程定义和范围。 管理规定明确规定，危大工程，是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或造成重大经济损失的分部分项工程。（第3条） 2021/6/424建设工程施工安全管理建设工程施工安全管理省安监总站省安监总站（二）管理规定的主要内容（二）管理规定的主要内容2.建立危大工程清单制度。 管理规定明确要求，建设单位应当组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单，要求施工单位在投标时补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施。建设单位在申请办理安全监督手续时，应当提交危大工程清单及其安全管理措施等资料。（第7条、第9条） 202
18、1/6/425建设工程施工安全管理建设工程施工安全管理省安监总站省安监总站（二）管理规定的主要内容（二）管理规定的主要内容3.强化建设参与各方主体责任。 管理规定细化明确建设、勘察、设计、施工、监理及其他相关单位危大工程安全管理责任，以及施工单位项目负责人、总监理工程师等人员具体职责，形成完善的危大工程安全管理体系。（第5条、第6条、第17条、第18条等） 2021/6/426建设工程施工安全管理建设工程施工安全管理省安监总站省安监总站（二）管理规定的主要内容（二）管理规定的主要内容4.完善专项施工方案编制及审查制度。 管理规定要求，施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案
19、。专项施工方案应当由总监理工程师审查签字方可实施。施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改专项施工方案。（第10条、第11条、第16条）2021/6/427建设工程施工安全管理建设工程施工安全管理省安监总站省安监总站（二）管理规定的主要内容（二）管理规定的主要内容5.明确专项施工方案专家论证制度。 管理规定明确，对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。明确规定了组织专家论证的工作程序，参与论证专家的数量、专业，论证报告以及专项施工方案论证后修改完善等方面要求。（第12条、第13条）2021/6/428建设工程施工安全管理建设工程施工安全管
20、理省安监总站省安监总站（二）管理规定的主要内容（二）管理规定的主要内容6.加强危大工程监督管理。 管理规定要求相关监管部门要对危大工程进行抽查，对违法行为实施处罚，并将处罚信息纳入不良信用记录。管理规定细化明确了相关罚则，加大了对违法行为的惩戒力度，使监管执法更具可操作性，有效提高监管执法的威慑力和有效性。（第26条、第27条、第28条、第六章相关条款）2021/6/429建设工程施工安全管理建设工程施工安全管理省安监总站省安监总站（三）管理规定的特点（三）管理规定的特点 提高层次。从部文到部令。提高层次。从部文到部令。 健健全全体体系系。从从施施工工单单位位负负责责到到建建设设、勘勘察察、设
21、设计计、施施工工、监监理理、监监测测等等工工程程建建设设参参与与各各方方共共同同负责负责。 落落实实责责任任。从从没没有有法法律律责责任任规规定定到到分分门门别别类类规规定详细的罚则。定详细的罚则。2021/6/430建设工程施工安全管理建设工程施工安全管理省安监总站省安监总站5 5月月1717日日, ,住房城乡建住房城乡建设部办公厅关于实施设部办公厅关于实施 有有关问题的通知（建办关问题的通知（建办质质201820183131号）号）2021/6/431建设工程施工安全管理建设工程施工安全管理省安监总站省安监总站二二管理规定主要条文详解管理规定主要条文详解三2021/6/432建设工程施工安
22、全管理建设工程施工安全管理省安监总站省安监总站第一章第一章第一章第一章 总则总则总则总则第一条（目的和依据）第一条（目的和依据） 为加强对房屋建筑和市政基为加强对房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全管理，础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全管理，有效防范生产安全事故，依据中华人民共和国建筑有效防范生产安全事故，依据中华人民共和国建筑法中华人民共和国安全生产法建设工程安全法中华人民共和国安全生产法建设工程安全生产管理条例等法律法规，制定本规定。生产管理条例等法律法规，制定本规定。第二条（适用范围）第二条（适用范围） 本规定适用于本规定适用于房屋建筑和市政房屋建筑和市政基础设施工程基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全管理。中危险性较大的分部分项工程安全管理。2021/6/433建设工程施工安全管理建设工程施工安全管理省安监总站省安监总站2021/6/434部分资料从网络收集整理而来，供大家参考，感谢您的关注！
