毕业论文答辩毕业论文答辩地方政府土地财政转型思路探讨——以东营市为例指导教师：张严冰指导教师：张严冰 助理教授助理教授 姓名：刘斌（姓名：刘斌（ 2012211872）） 摘要摘要近年来，地方政府以地生财，土地财政在地方财政中的比例越来越大，导致地方财政对土地收入形成依赖，由此也引发了一系列的社会问题，土地财政问题引发社会广泛关注，土地财政的转型也日渐提上日程 典型事例法描述性研究法资料分析法研究土地财政的产生背景，土地财政的概念以及发展阶段，分析土地财政的成因、积极作用和消极作用，探索土地财政转型的路径，并对房产税的施行的重要意义作了阐述，结合东营市的实际情况对土地财政的转型进行实证分析，寻求转型之道研究方法 成因及其两面性成因及其两面性3 东营市土地财政转型实证分析东营市土地财政转型实证分析3课题背景及意义课题背景及意义1 结论以及前景结论以及前景4土地财政的概念和发展历程土地财政的概念和发展历程2土地财政转型分析土地财政转型分析42论文框架 土地财政概念土地财政发展阶段起步阶段•1979年至1988年•1988年，土地管理法规定土地有偿使用发展阶段•1990年至2003年•1990年，国家颁布条例确立土地出让制度迅速发展阶段•2004年至2011年•2004年，国家要求土地使用权按照招、拍、挂的程序出让调整阶段•2011年至今•2011年国家在上海、重庆实行房产税退出阶段•我国城镇化基本完成•城镇化速度放缓，土地转让价值回落土地财政的概念狭义概念出让金收益广义概念土地出让金土地房产税费收入土地储备融资 性性面面两两社会社会危危险政治政治危险危险土地财政土地财政土地财政土地财政经济危危险资源浪资源浪费的危费的危险险腐败危腐败危险险积极作用消极作用增加增加地方地方收入收入推进城推进城市化进市化进程程发展地方发展地方经济经济土地财政的成因及其两面性政绩观的错位二元的土地制度经营城市中的投机性选择分税制改革的不足 土地财政转土地财政转型的预期型的预期不可能齐不可能齐头并进，头并进，也不可能也不可能一蹴而就一蹴而就 土地财政转型的时机城市化基本完成的时候，也就是土地财政城市化基本完成的时候，也就是土地财政转型结束的时候，转型结束的时候，从地方公共财政体系的构建角度看从地方公共财政体系的构建角度看, ,则要则要求新型土地财政的确立求新型土地财政的确立, ,以及旧型土地财以及旧型土地财政的退场。
而新型土地财政意味着新型政的退场而新型土地财政意味着新型的征地方式的征地方式, ,而新型的征地方式则意味着而新型的征地方式则意味着 终结土地财政政府除可以转让其手头终结土地财政政府除可以转让其手头上的国有土地之外上的国有土地之外, ,应该终结其在土地市应该终结其在土地市场上的市场主体角色这时场上的市场主体角色这时, ,政府主要是政府主要是转让现有的国有土地转让现有的国有土地, ,或者从其他经济主或者从其他经济主体体 买卖和转让土地过程中获得税收收入买卖和转让土地过程中获得税收收入这种行为与政府在其他经济领域的行为这种行为与政府在其他经济领域的行为一模一样在这种情况下一模一样在这种情况下, ,其实就没有了其实就没有了所谓的所谓的““土地财政土地财政”” 房产税前房产税前房产税前房产税前景景景景AA房产税具备地方主体财源属性BB开征房地产税是一项长期的制度安排C C激励地方政府由经营土地转向经营城市转变房产税施行房产税施行的前景展望的前景展望 改革土地产权制度•重 构 收 益 分 配 机 制•加 强 土 地 收 支 管 理•改 革 土 地 批 租 制 度•优 化 土 地 税 收 结 构土地财政转型的配套改革措施•完 善 现 行 财 政 体 制•重 塑 政 府 行 为 模 式•改 革 政 绩 考 核 机 制•促 进 政 府 职 能 转 型•积 极 发 展 实 体 经 济土地财政转型的制度安排 •中央的主动性•地方政府的被动性转型主体目标的不一致性•财政体制•土地制度•法律法规的完善转型环境的不确定性•税收财政的大方向•房产税改革的具体方向转型方向的不明确性土地财政转型的障碍性因素土地财政转型的障碍性因素 区区县土地土地出出让收入收入房房产税税城城镇土地使用土地使用税税土地土地增增值税税耕地耕地占用税占用税契税契税土地土地财政收入政收入一般公一般公共共预算收入算收入百百分比分比垦利县1909494426851850196664453298411876827.7利津县12166137154082664329533982830211761924经济开发区19000550027900110005088347228418305039.52014年东营市部分区县土地财政收入以及构成东营土地财政现状东营土地财政现状 市区市区新型新型墙体材料体材料专项基金收入基金收入国有土国有土地收益基金地收益基金收入收入农业土土地开地开发资金金收入收入国有土地国有土地使用使用权出出让收收入入城市基城市基础设施配套施配套费基金基金预算收入算收入总计国有土地国有土地使用去收入占使用去收入占比比东营市本级15001500016152669013500033415779.8经济技术开发区300517513251035001000012030086.03东营港开发区2001530150127569500035800772014年东营政府性基金预算收入中土地财政收入部分东营土地财政现状东营土地财政现状 东营市土地财政解决之道东营土地财东营土地财政解决之道政解决之道探索征收房产税抓好政策落实和市场监测推行 ppp模式转变财政思维，发挥好监督体系作用走好资源城市转型创新之路转型是个渐进过程 基 本结论前景展望需要通过顶层设计来构建更高层次的制度，完善相关法律需要在更宽的领域研究与土地财政相关的体制改革、税收改革转型期我国特有的一种财政现象各地土地财政转型需要因地制宜土地财政转型需要多措并举 地方政府土地财政转型思路探讨——以东营市为例谢谢聆听谢谢聆听自强不息，厚德载物 。