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1、WORLD BANK城市交通、公共交通与气候变化城市交通、公共交通与气候变化世行学院世行学院2012年课程：公共交通可持续发展年课程：公共交通可持续发展世界银行东亚及太平洋地区首席基础设施专家世界银行东亚及太平洋地区首席基础设施专家 刘志刘志2012年年5月月15日日WORLD BANK今天讲什么？今天讲什么？预热预热: 一些有关城市交通，土地利一些有关城市交通，土地利用及城市的基本概念用及城市的基本概念加热加热: 城市交通的问题及二氧化碳城市交通的问题及二氧化碳排放排放冷却冷却: 城市交通如何应对气候变化城市交通如何应对气候变化的管理的管理?WORLD BANK有关城市交通、土地利用及城市有
2、关城市交通、土地利用及城市的基本概念的基本概念我们需要有分析的框架和工具去理解问题、我们需要有分析的框架和工具去理解问题、设计政策、并测算结果设计政策、并测算结果WORLD BANK城市交通城市交通为城市土地利用服务为城市土地利用服务: 中心商业中心商业区（区（CBD）, 工作地点工作地点, 学校学校, 街坊街坊, 公园公园, 等等等等.交通基础设施交通基础设施 街道街道/道路道路 轨道轨道 快速公交道快速公交道（BRT） 起始站起始站 停车停车 燃料供应燃料供应 使用者使用者 (住家及单位住家及单位) 及其他受益者及其他受益者交通系统管理交通系统管理 政府政府 私营部门私营部门 社区社区交通
3、服务交通服务 公共交通公共交通 公交车公交车 轨道轨道 出租车出租车 城际公交城际公交 停车停车一些基本概念（元素）一些基本概念（元素）WORLD BANK功能紊乱的城市交通所产生的影响功能紊乱的城市交通所产生的影响使城市丧失经济产出及增长潜力使城市丧失经济产出及增长潜力增加运输及物流成本，即商业成本增加运输及物流成本，即商业成本降低劳动生产力降低劳动生产力降低城市吸引力及竞争力降低城市吸引力及竞争力降低城市生活质量降低城市生活质量(非洲，亚洲，拉丁美洲都是一样的非洲，亚洲，拉丁美洲都是一样的)WORLD BANK一些基本概念一些基本概念 (相互作用相互作用)城市交通城市交通公共政策公共政策:
4、 法律、法律、 法规、法规、 机构、机构、 价格、价格、 投资、投资、 融资、等等融资、等等规划规划:战略的、战略的、 空间的、财空间的、财务的、设计务的、设计的的 市场市场: 需求需求/供应、供应、 可负担的能力、商可负担的能力、商业运营、业运营、 等等等等技术技术:大运量轨道交通、大运量轨道交通、 电动汽车、电动汽车、 信息技术、信息技术、 电子收费、电子收费、 等等等等 WORLD BANK一些基本概念一些基本概念 (可持续交通可持续交通)可持续城市交通可持续城市交通: 标准标准经济可行性经济可行性: 对家庭、单位、城市及国家经济是否有对家庭、单位、城市及国家经济是否有净收益净收益?财务
5、可行性财务可行性: 城市财政能承城市财政能承担吗？使用者担吗？使用者付费吗？付费吗？环境可持续性环境可持续性:环境质量、空气质环境质量、空气质量、温室气体排放量、温室气体排放影响大吗？影响大吗？社会可接受性社会可接受性:出行方式和环境满足老人、妇女、小孩、出行方式和环境满足老人、妇女、小孩、人、自行车、步行者、残疾人的需要吗人、自行车、步行者、残疾人的需要吗？WORLD BANK中国的情况中国的情况: 城市交通的溢出效应城市交通的溢出效应WORLD BANK世界银行世界银行2008-2012年年交通部门业务战略交通部门业务战略发展为所有出行者服务的发展为所有出行者服务的清洁、安全、便宜的交通清
6、洁、安全、便宜的交通 http:/siteresources.worldbank.org/INTTRANSPORT/Resources/336291-1211381200616/Transport_Business_Strategy_Web.pdfWORLD BANK一些有用的概念一些有用的概念结构结构 激励激励 行为行为 (城市交通结构和城市交通结构和市场市场常常被扭曲，存常常被扭曲，存在许多在许多错误的错误的激励，激励， 微观激励导致宏观结果微观激励导致宏观结果)私人成本私人成本常低于常低于社会成本社会成本 (拥堵收费的事实基础拥堵收费的事实基础)外部经济效果外部经济效果、市场失败、市场失
7、败、及及法规法规 (由于由于外部性的存在，外部性的存在，市场产出没能达到最佳市场产出没能达到最佳)关联效益关联效益: 一个政策、战略或行动计划在不同的领域产生一个政策、战略或行动计划在不同的领域产生多重利益多重利益 （比如：（比如：改善城市交通效率的同时也改善城市交通效率的同时也减减排）排）WORLD BANK一些有用的概念一些有用的概念 (续上篇续上篇)经济可承受性经济可承受性 (有能力支付期望的交通服务有能力支付期望的交通服务)补贴补贴 (直接的和直接的和隐性的隐性的, 常见于道路及公共交通常见于道路及公共交通)价格价格 (常由政策及市场来决定，并常低于供应的常由政策及市场来决定，并常低于
8、供应的全全部成本）部成本）高峰需求高峰需求 (小时及方向小时及方向; 能力要由高峰需求来决定能力要由高峰需求来决定)WORLD BANK如何了解城市交通需求如何了解城市交通需求?起讫点调查（起讫点调查（OD） (与土地使用的型式相关与土地使用的型式相关)旅行目的旅行目的: 通勤、上学、购物、约会、等等通勤、上学、购物、约会、等等模式选择模式选择 (步行、自行车、公交、地铁、私家车、步行、自行车、公交、地铁、私家车、出租车、换乘出租车、换乘 等等，离散选择模型）等等，离散选择模型） 路线选择路线选择WORLD BANK城市旅行需求函数城市旅行需求函数需求函数需求函数: D = f (p, x1,
9、 x2, )与苹果需求函数不同与苹果需求函数不同 D= f (p)价格之外的决定因素价格之外的决定因素:舒适舒适 安全安全干净干净可靠可靠 (高频率、准时高频率、准时)方便方便 (门到门、很少的换乘门到门、很少的换乘)WORLD BANK城市交通及土地利用城市交通及土地利用综合选择居民居住地及交通模式综合选择居民居住地及交通模式总成本总成本 = 房屋租金房屋租金 + 通勤成本通勤成本选择基于总成本最小化选择基于总成本最小化其他因素其他因素: 家庭人口多少家庭人口多少孩子们孩子们 + 学校学校生活方式生活方式不同交通模式的经济性不同交通模式的经济性 (私家车、公交、大运量轨私家车、公交、大运量轨
10、道交通道交通) 与城市人口密度及土地利用方式有很大关与城市人口密度及土地利用方式有很大关系系 WORLD BANK一些常见的事实一些常见的事实人均收入增加人均收入增加 更多的私家车拥有量更多的私家车拥有量城市空间增大城市空间增大 平均出行距离变长平均出行距离变长较高的人口密度较高的人口密度 较少的道路空间较少的道路空间 不利私家不利私家车但有利大运量公交车但有利大运量公交混合的城市土地使用混合的城市土地使用 较短的出行、较少的单一较短的出行、较少的单一目的出行目的出行WORLD BANK城市交通问题和二氧化碳排放城市交通问题和二氧化碳排放WORLD BANK不考虑气候变化影响下的城市交通问题不
11、考虑气候变化影响下的城市交通问题拥堵和城市效率拥堵和城市效率,城市空气污染和公共健康城市空气污染和公共健康,交通事故和公共健康交通事故和公共健康,噪音和其他扰乱噪音和其他扰乱,燃料消耗和能源安全燃料消耗和能源安全,这些大部分都是由私家车造成的这些大部分都是由私家车造成的!WORLD BANK以轿车为导向的土地以轿车为导向的土地利用模式利用模式私家车交通私家车交通排放排放, 噪音噪音, 事故事故增加的旅行距离增加的旅行距离更多的交通更多的交通增加交通量增加交通量减少对步行和自行车的减少对步行和自行车的吸引力吸引力 、减少公共交、减少公共交通的通行通的通行由步行变为私家由步行变为私家车交通车交通更
12、多的私家车更多的私家车WORLD BANK为什么处理私家车如此困难为什么处理私家车如此困难?人均收入是决定私家车拥有和使用的关键因素人均收入是决定私家车拥有和使用的关键因素较低的燃油费和便宜较低的燃油费和便宜/免费的停车免费的停车 更多的私家车使用更多的私家车使用更好的燃油效率及低油价更好的燃油效率及低油价 更多的大车更多的大车 如如 运动型多用运动型多用途汽车途汽车糟糕的公共交通糟糕的公共交通 更多私家车拥有和使用更多私家车拥有和使用容易得到并便宜的私家车和道路，会刺激城市蔓延容易得到并便宜的私家车和道路，会刺激城市蔓延既得的利益和政策既得的利益和政策: 汽车生产商及轿车拥有者在政治上汽车生
13、产商及轿车拥有者在政治上有很强大的权力有很强大的权力甚至在考虑气候变化之前，世界并没有很好地处理城市甚至在考虑气候变化之前，世界并没有很好地处理城市机动化的问题，但却获得了很多经验机动化的问题，但却获得了很多经验WORLD BANK我们能治理堵塞吗我们能治理堵塞吗?在静态的前提下在静态的前提下, “可以可以”但在动态的条件下，但在动态的条件下，“很很难”。 我们的城市永远在动态下我们的城市永远在动态下: 城市化城市化, 收入增加收入增加 Anthony Downs 教授说我们没有办法治理堵塞教授说我们没有办法治理堵塞 (即即当斯当斯 定律定律) ，而且我们要做上千种小事来处理堵塞，而且我们要做
14、上千种小事来处理堵塞一些综合的好政策一些综合的好政策 （比如整合交通（比如整合交通发展土地利用、公共发展土地利用、公共交通优先、控制私家车、定价等等）能取得好的结果交通优先、控制私家车、定价等等）能取得好的结果: 新新加坡加坡、香港、香港、巴黎、伦敦、东京、库里蒂巴、温哥华巴黎、伦敦、东京、库里蒂巴、温哥华WORLD BANK政策措施政策措施机机动车拥有控制有控制机机动车使用控制使用控制非价格性控制非价格性控制税税费停停车控制控制区域收区域收费车辆税车辆定额配给停车库许可制车辆标准交通管理交通管理区域禁行区域禁行单双号牌照法单双号牌照法线路限制或指定线路限制或指定人为设置延误人为设置延误营运许
15、可证制营运许可证制燃油税燃油税轮胎税轮胎税高速公路收费高速公路收费公共路上停车公共路上停车公共路外停车公共路外停车私人路外停车私人路外停车指定区域收费指定区域收费附加许可证附加许可证道路使用收费道路使用收费交通需求管理能达到节能减排的效果交通需求管理能达到节能减排的效果WORLD BANK机动车污染机动车污染铅铅 (由于使用含铅汽油由于使用含铅汽油, 已取缔已取缔)一氧化碳一氧化碳 (CO)氮氧化物氮氧化物 (NOx)臭氧臭氧 (Ozone)可吸入颗粒物可吸入颗粒物 (PM)二氧化硫二氧化硫 (SO2)WORLD BANK交通和温室气体（交通和温室气体（GHG)排放排放二氧化碳二氧化碳 (CO
16、2)、甲烷、氮氧化物、氯氟烃、甲烷、氮氧化物、氯氟烃(CFCs) 世界范围内世界范围内, 交通贡献交通贡献 26%的二氧化碳排放的二氧化碳排放 (17% 来来自道路部门自道路部门) 交通是人为碳排放源增加最快的部门交通是人为碳排放源增加最快的部门 交通几乎完全依赖化石燃料交通几乎完全依赖化石燃料 发展中国家目前贡献发展中国家目前贡献25%交通温室气体排放，但增交通温室气体排放，但增长迅速长迅速 随着城市化的来临随着城市化的来临, 更多的人将住在城里并拥有更多更多的人将住在城里并拥有更多的汽车的汽车, 这样城市交通将排放更多的二氧化碳这样城市交通将排放更多的二氧化碳WORLD BANKSperl
17、ing and Gordon (2009), based on DOE, JAMA, other小车/清行卡车卡车/公交摩托车/M2Ws全球高涨的对汽车和石油的需求全球高涨的对汽车和石油的需求WORLD BANK常规汽油供应不会有大增长常规汽油供应不会有大增长决二十亿辆汽车的燃料问决二十亿辆汽车的燃料问题题来源来源: 剑桥能源研究协会剑桥能源研究协会, 2006 (in Sperling and Gordon, 2 Billion Cars, 2009).WORLD BANK如果转而使用非常规、高碳石油，会有巨大的环境影响 (本图由Sperling教授提供)ArcticEOR AlreadyP
18、roduced WEO requiredCumulative 2030Arctic DeepWaterSuperDeepEORHeavy oil Bitumen Oil ShaleOtherConv-entionalOPECMiddleEastArcticEOR AlreadyProduced WEO requiredCumulative 2030Arctic DeepWaterSuperDeepEORHeavy oil Bitumen Oil ShaleOtherConv-entionalOPECMiddle East桶 石油 (十亿)IEA, 2005$ per barrel世界世界碳氢化
19、合物来源供应碳氢化合物来源供应“曲线曲线” WORLD BANK中国城市交通二氧化碳排放中国城市交通二氧化碳排放世界银行工作报告世界银行工作报告 (2009), “城市交通和二氧化碳城市交通和二氧化碳: 部分中部分中国城市的数据国城市的数据,” by George Darido, Mariana Torres-Montoya, and Shomik Mehndiratta该报告指出下面的因素导致城市交通二氧化碳的提高该报告指出下面的因素导致城市交通二氧化碳的提高:因人口增长导致的个人出行量增长因人口增长导致的个人出行量增长由于土地利用变化导致的出行距离的增长由于土地利用变化导致的出行距离的增长
20、交通方式转变为机动化、载客率低的交通工具交通方式转变为机动化、载客率低的交通工具WORLD BANK-2004006008001,0001,2001,4001,600焦作_2002 2006咸阳_2002 2006长治_2002 2006临汾2002 2006威海_2002 2006东莞_2002 2006南昌_2002 2006 乌鲁木齐_2002 2006洛阳_2002 2006郑州_2002 2006西安_1993 2002 2006济南_2002 2006武汉_2002 2007重庆_2002 2006广州_1993 2002 2006上海_2002 2006北京_1993 2002
21、2006小汽车摩托车公共交通出租车卡车中国城市年人均二氧化碳排放（公斤中国城市年人均二氧化碳排放（公斤/人）：上海少于北京人）：上海少于北京WORLD BANK城市交通如何应对气候变化管理城市交通如何应对气候变化管理?WORLD BANK击中正确的目标击中正确的目标二氧化碳排放二氧化碳排放 使用化石燃料使用化石燃料 在城市使用常规汽车在城市使用常规汽车 （应该瞄准汽车）（应该瞄准汽车）需要选择不同的交通模式需要选择不同的交通模式 (如公共交通如公共交通) 与较密的城市土与较密的城市土地利用型式地利用型式国际经验表明低效率的城市交通导致低效率的能源使用国际经验表明低效率的城市交通导致低效率的能源
22、使用先摘眼前的果子先摘眼前的果子: 在很多城市在很多城市, 改善目前低改善目前低效的城市交通效的城市交通系统，可以节约大量燃料系统，可以节约大量燃料 (比如：取消燃料补贴比如：取消燃料补贴)要实行减排的城市交通公共政策，应充分认识到要实行减排的城市交通公共政策，应充分认识到关联效关联效益，益，这是一个公众支持的基础这是一个公众支持的基础WORLD BANK经济活动经济活动 交通活动交通活动 方式划分方式划分车辆车辆 能源消耗能源消耗的有效性的有效性行为行为经济活动的经经济活动的经济结构和空间济结构和空间分布与土地利分布与土地利用型式用型式 数量数量位置位置总吨公里数总吨公里数总乘客公里数总乘客
23、公里数步行、自步行、自行车、公行车、公交车、私交车、私人小汽车、人小汽车、BRT、轨、轨道道规模规模类型类型燃料类型燃料类型燃料经济燃料经济速度速度载重载重因素因素总体的交通能源效率总体的交通能源效率提高城市交通能耗效率的切入点提高城市交通能耗效率的切入点WORLD BANK国际经验建议一个系列的有效可选择方式国际经验建议一个系列的有效可选择方式, 有些还是有些还是低成本的低成本的改善替代方式改善替代方式步行步行自行车自行车公共交通公共交通公共汽车公共汽车BRT轨道轨道管理私家车管理私家车汽车拥有控制汽车拥有控制汽车使用控制汽车使用控制定价和停车管理定价和停车管理发展城市最低限度发展城市最低限
24、度“依赖依赖机动化机动化”城市设计城市设计以公交为导向的设计以公交为导向的设计协调城市发展和道路网络发协调城市发展和道路网络发展展和谐的汽车技术和谐的汽车技术排放和燃料质量排放和燃料质量能源来源能源来源WORLD BANK公交导向的土地利用与城市设计公交导向的土地利用与城市设计WORLD BANK巴西库里蒂巴的公交专用道路网巴西库里蒂巴的公交专用道路网WORLD BANKBRT 的例子的例子WORLD BANK公共交通整合公共交通整合公交服务的大家庭需要整合公交服务的大家庭需要整合公交服务的大家庭需要整合公交服务的大家庭需要整合地铁地铁电动轨道电动轨道普通公交普通公交BRT Curitiba库
25、里库里蒂巴BRT 轻轨轻轨蒂巴蒂巴波哥大波哥大WORLD BANK整合的不同层面整合的不同层面机构机构票价票价信息信息高需求目的地高需求目的地喂给区喂给区喂给服务喂给服务喂给服务喂给服务交通站交通站方便的车站方便的车站停车服务停车服务快车服务快车服务运营运营始末站、枢纽站始末站、枢纽站WORLD BANK顾客为主顾客为主方便方便票价票价心理心理理解理解运营角度运营角度收入较低收入较低管理困难和管理成本管理困难和管理成本逃票和车票收入缩水逃票和车票收入缩水 车票整合WORLD BANK新加坡的拥堵收费收益新加坡的拥堵收费收益在高峰期立刻减少在高峰期立刻减少在高峰期立刻减少在高峰期立刻减少24,7
26、0024,700辆车并且车速提高辆车并且车速提高辆车并且车速提高辆车并且车速提高22% 22% 在收费区车辆减少在收费区车辆减少在收费区车辆减少在收费区车辆减少13%13%，从，从，从，从270,000 270,000 辆到辆到辆到辆到235,100235,100辆辆辆辆独驾车辆大量减少独驾车辆大量减少独驾车辆大量减少独驾车辆大量减少车辆出行由高峰期转入低峰期车辆出行由高峰期转入低峰期车辆出行由高峰期转入低峰期车辆出行由高峰期转入低峰期 电子道路收费电子道路收费电子道路收费电子道路收费 (ERP) (ERP) 系统取代过去的纸票系统系统取代过去的纸票系统系统取代过去的纸票系统系统取代过去的纸票
27、系统二氧化碳减少，还有其他环境效益二氧化碳减少，还有其他环境效益 WORLD BANK汽车技术创新汽车技术创新 电动汽车电动汽车今后的汽车将更有效并大多由电动驱动今后的汽车将更有效并大多由电动驱动 (Sperling and Gordon, 2009) WORLD BANK政策选择、场景和结果政策选择、场景和结果 一个在中国的假设研究一个在中国的假设研究（by Ng and Shipper，2005）场景场景 1: 一切如常一切如常: 假设持续目前的机动化假设持续目前的机动化速率、目前的油价并使用常规的燃油汽车速率、目前的油价并使用常规的燃油汽车场景场景 2: 节约用油节约用油, 有下面的选择
28、有下面的选择: 目前的机动化目前的机动化速率速率 2010年市场渗透年市场渗透15% 的混合电动汽车（的混合电动汽车（HEV)，2020年达到年达到50% 2020年市场渗透年市场渗透20%的的压缩天然气（压缩天然气（CNG）汽车及）汽车及10%的小型电动的小型电动汽车（汽车（EV)大量使用小型大量使用小型常规汽车常规汽车使用日本使用日本/欧洲燃料税水平的高油价欧洲燃料税水平的高油价 注注: 上述超前的技术选择已被采用或被一些发达国家使用上述超前的技术选择已被采用或被一些发达国家使用.WORLD BANK选择选择, 场景和结果场景和结果 一个在中国的假设研究（一个在中国的假设研究（by Ng
29、and Shipper，2005）场景场景 3: 综合交通综合交通 (或拯救城市或拯救城市), 有下面的选择有下面的选择: 基于基于“节约用油节约用油”场景场景 紧密型的城市发展和更好的公共交通紧密型的城市发展和更好的公共交通 期待较低水平的私家期待较低水平的私家车使用车使用更多的小型和高效燃料的汽车（小型汽车更多的小型和高效燃料的汽车（小型汽车)2020年市场份额以混合电动汽车（年市场份额以混合电动汽车（HEV）、小型电动汽车）、小型电动汽车（EV）和）和压缩天然气（压缩天然气（CNG）为主）为主 ，达到，达到70% 日本日本/欧洲燃料税水平欧洲燃料税水平大量的汽车使用收费大量的汽车使用收费
30、, 如道路收费和停车收费如道路收费和停车收费公共政策鼓励使用公共交通公共政策鼓励使用公共交通 WORLD BANK采用综合政策干预，效果将会更显著采用综合政策干预，效果将会更显著（ 根据根据Ng 及及Shipper的研究（的研究（2005）2005实际水平2020年一如既往2020年实施节油措施2020年城市综合政策干预燃料温室气体01002003004005006007008009001000 预计的燃料消耗与温室气体排放预计的燃料消耗与温室气体排放 (2005年水平年水平 = 100)WORLD BANK机构的问题机构的问题: 新兴的复杂的气候变化下的城市交通新兴的复杂的气候变化下的城市交通需要有远见的机构来倡导管理可持续目标需要有远见的机构来倡导管理可持续目标但在许多发展中城市但在许多发展中城市, 机构较弱并分离，政策不清机构较弱并分离，政策不清晰，基础设施及服务管理薄弱，更不用提应对城晰，基础设施及服务管理薄弱，更不用提应对城市交通二氧化碳问题的能力市交通二氧化碳问题的能力机构发展始终是城市交通与气候变化的主要挑战机构发展始终是城市交通与气候变化的主要挑战要把可能性变为实际结果，要把可能性变为实际结果，需要加强机构能力建设需要加强机构能力建设WORLD BANK谢谢您谢谢您!Q & A
