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1、行政事业国有资产改革 -系统解决方案2006年11月纲要纲要 行政事业国有资产改革概述行政事业国有资产改革概述 资产集中管理模式介绍资产集中管理模式介绍 资产集中管理典型案例介绍资产集中管理典型案例介绍行政事业国有资产规模行政事业国有资产规模国有资产13万亿非经营性非经营性国有资产国有资产经营性经营性国有资产国有资产4.74.7万亿万亿近近10年来，以年均年来，以年均17%的速度快速增长。的速度快速增长。行政事业国有资产构成行政事业国有资产构成n 党政机关占用和使用的国有资产党政机关占用和使用的国有资产n 事业单位占用和使用的国有资产事业单位占用和使用的国有资产n 军队占用和使用的国有资产军队
2、占用和使用的国有资产 n 政府驻外机构占用和使用的国有资产政府驻外机构占用和使用的国有资产n 社团及非政府组织占用和使用的国有资产社团及非政府组织占用和使用的国有资产行政事业国有资产特点行政事业国有资产特点n 高度分散且单位平均占用数额较少高度分散且单位平均占用数额较少n 流动性差且不同机构或单位之间人均占用额差别流动性差且不同机构或单位之间人均占用额差别 较大较大n 占用随意且缺乏基本效用评价标准占用随意且缺乏基本效用评价标准改革背景改革背景n 计划经济向市场经济转轨产生的计划经济向市场经济转轨产生的“级差地租级差地租”导致导致行政事业性资产对资源配置效率的影响越来越大行政事业性资产对资源配
3、置效率的影响越来越大n 国有资产流失趋势正在由经营性领域转向行政事业国有资产流失趋势正在由经营性领域转向行政事业性资产领域，由此引发的违规甚至犯罪现象日趋严性资产领域，由此引发的违规甚至犯罪现象日趋严重重 n 机构改革导致行政事业性资产闲置和浪费日益加大机构改革导致行政事业性资产闲置和浪费日益加大资产流失五大暗渠资产流失五大暗渠n 公产私用，公产营利公产私用，公产营利n 账外设账，化公为私账外设账，化公为私n 借助借助“非改经非改经”，混水摸鱼，混水摸鱼n 私自依靠行政力量获取垄断收益私自依靠行政力量获取垄断收益n 评价标准缺失，使用效率低下评价标准缺失，使用效率低下改革的原则改革的原则（一）
4、资产管理与预算管理相结合（一）资产管理与预算管理相结合（二）资产管理与财务管理相结合（二）资产管理与财务管理相结合（三）实物管理与价值管理相结合（三）实物管理与价值管理相结合 改革的目标改革的目标n 明确各单位管理职责明确各单位管理职责n 全面规范资产配置、使用、处置等各环节的管理全面规范资产配置、使用、处置等各环节的管理n 建立和健全各项规章制度建立和健全各项规章制度n 推动国有资产的合理配置和有效使用推动国有资产的合理配置和有效使用n 保障国有资产的安全和完整保障国有资产的安全和完整n 监管尚未脱钩的经济实体的国有资产，实现国有监管尚未脱钩的经济实体的国有资产，实现国有资产的保值增值资产的
5、保值增值 改革的措施改革的措施 n 如何有效阻止资产流失？如何有效阻止资产流失？n 如何使行政事业性国有资产效用最大化？如何使行政事业性国有资产效用最大化？n 如何建立和完善行政事业性国有资产管理架构及如何建立和完善行政事业性国有资产管理架构及 体制？体制？ 改革的意义改革的意义 中央政府建立起一套统一的监管体系有助于改中央政府建立起一套统一的监管体系有助于改变行政事业单位国有资产管理分散和混乱的现状，变行政事业单位国有资产管理分散和混乱的现状，健全资产管理的相关政策和法律，提高公共产品和健全资产管理的相关政策和法律，提高公共产品和公共服务的供给效率公共服务的供给效率纲要纲要 行政事业国有资产
6、改革概述行政事业国有资产改革概述 资产集中管理模式介绍资产集中管理模式介绍 资产集中管理典型案例介绍资产集中管理典型案例介绍资产管理的应用模式资产管理的应用模式n 数据大集中部署模式数据大集中部署模式n 分布式集中部署模式分布式集中部署模式数据大集中模式部署方式数据大集中模式部署方式资产管理的应用模式资产管理的应用模式n 数据大集中部署模式数据大集中部署模式n 分布式集中部署模式分布式集中部署模式分布式集中部署模式分布式集中部署模式资产管理的业务模式资产管理的业务模式n 所有单位资产数据在一套账中管理所有单位资产数据在一套账中管理n 单位账套独立，通过总账套进行汇总分析单位账套独立，通过总账套
7、进行汇总分析资产库模式设置资产库模式设置系统架构系统架构动动态态监监控控基础基础设置设置申请申请审批审批执行执行存放存放地点地点保管人保管人资产资产管理系统管理系统所属所属部门部门 资产资产管理管理资产资产清查清查财务财务报表报表查询查询分析分析应用模式应用模式部署效果部署效果n 帮助各地财政资产主管部门实现对行政事业单位帮助各地财政资产主管部门实现对行政事业单位 资产状态、变动过程的有效管理，满足资产集中、资产状态、变动过程的有效管理，满足资产集中、业务管理的需要业务管理的需要n 实现对行政事业单位国有资产的登记、产权的界实现对行政事业单位国有资产的登记、产权的界定和变动，国有资产的使用、处
8、置，非经营性资定和变动，国有资产的使用、处置，非经营性资产转经营性资产管理，资产的评估、统计和监督产转经营性资产管理，资产的评估、统计和监督管理，国有资产工作流管理，及对国有资产的实管理，国有资产工作流管理，及对国有资产的实时查询动态监控时查询动态监控 资产采购（一）资产采购（一）资产保管员单位会计单位领导采购采购申请申请经费经费初审初审入账入账审审批批单位会计单位会计主管单位财局采购办审批审批验收验收分配分配确确认认外部供应商供供货货采采购购资产采购（二）资产采购（二）资产保管员采购采购申请申请单位会计经费经费初审初审单位领导审审批批采购人员确认确认验收验收分配分配外部供应商供供货货采采购购
9、单位会计入账入账资产调拨资产调拨下级单位一单位领导主管单位领导调拨申请调拨申请审批审批财局国资科财局国资科审审批批财局分管财局分管局长局长审批审批入账入账变变动动确确认认本单位或本单位或下级单位二下级单位二资产保管员资产保管员（出）（出）确确认认审批审批单位会计单位会计（出）（出）资产保管员资产保管员（入）（入）单位会计单位会计（入）（入）确认确认调拨确认调拨确认财局相关科室财局相关科室备备案案资产处置资产处置资产保管员单位领导主管单位领导处置申请处置申请审批审批财局分管财局分管领导领导审审批批资产保管员资产保管员审批审批处置公司处置公司变变动动确确认认单位会计单位会计会计确认会计确认财局国资
10、科财局相关科室备备案案资产卡片体现（一）资产卡片体现（一）资产卡片体现（二）资产卡片体现（二）资产报表体现资产报表体现纲要纲要 行政事业国有资产改革概述行政事业国有资产改革概述 资产集中管理模式介绍资产集中管理模式介绍 资产集中管理典型案例介绍资产集中管理典型案例介绍绍兴县国资系统网络架构绍兴县国资系统网络架构中心服务器中心服务器应用功能应用功能国有资产管理系统国有资产管理系统初始初始设置设置日常日常管理管理闲置闲置中心中心资产资产清查清查报表报表查询查询数据数据交换交换系统系统管理管理资产资产审批审批基基础础数数据据资资产产卡卡片片资资产产变变动动资资产产清清理理自自动动盘盘点点资资产产分分
11、析析资资产产目目录录手手工工盘盘点点在在线线分分析析权权限限管管理理数数据据管管理理多级单位设置多级单位设置条形码自定义设置条形码自定义设置多种业务类型自定义设置多种业务类型自定义设置针对各业务类型的审批流设置针对各业务类型的审批流设置无偿调拨无偿调拨县政府县国资办公安系统机关事务管理局下级单位一下级单位二下级单位一下级单位二系统内调拨部门主管意见备案机管局系统内调拨直接审批跨系统调拨审核审批重大项目审批有偿转让有偿转让下级单位主管部门县国资办县政府1万元以上审核审核审批300万元以上直接审批授权审批1万元以万元以下审批下审批捐赠捐赠下级单位主管部门县国资办县政府1-10万元审核审批10万元以上直接审批1万元以下审批备案报损报损下级单位主管部门县国资办县政府审核审批数据较大系统应用效果系统应用效果 实现从网络上管理全县行政事业单位国有资实现从网络上管理全县行政事业单位国有资产的购建、登记、界定、变动和清查，国有资产产的购建、登记、界定、变动和清查，国有资产的使用、处置，非经营性资产转经营性资产管理，的使用、处置，非经营性资产转经营性资产管理，资产的评估、统计和监督管理，以及对国有资产资产的评估、统计和监督管理，以及对国有资产整个生命周期的实时查询动态监控整个生命周期的实时查询动态监控 欢迎访问欢迎访问
