美国公务员制度及改革

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1、美国公务员制度及改革组员：林惊羽组员：林惊羽 张小凡张小凡AlaskaHawaiiTHE UNITED STATES 美国是国际上公认的公务员管理制度比较完善的国家，了解美国公务员管理制度的特征对完善我国公务员管理制度有着积极的意义。美国公务员制度 美国是联邦制国家。联邦下设州下设郡，郡下设市。州和郡都有较强的独立性。美国的公务员有联邦公务员和地方公务员之分。各州公务员管理也都依照所在州的法律规定，因而不完全一致，既使同一州的公务员管理，由于郡都有较强的独立性，也呈现出各自不同的特点并不完全一致。美国公务员的组成也与我国有很大的不同，不仅包括政府官员，还包括警察、消防人员、医护人员以及保健人员

2、、清洁工、水电工乃至餐厅服务员等。如阿那咖达郡的公务员共有15000人，郡政府一级有公务员4200人，包括从事公共卫生、公共教育的人员等。其他都是乡镇从事公共服务的人员，甚至包括高速公路的维护人员。尽管公务员的类别千差万别，但我们仍可找出其管理制度中一些具有共性的基本特征。 现行美国公务员管理情况简述 1.现行现行公务员录用情况。公务员录用情况。 无论是联邦政府还是地方政府，除少数政治任命官员(即由当选总统或者当选州长任命的政府组成人员)和不需要技能的岗位上的公务员 (如清洁工)以外其他公务员都必须通过公务员录用考试，而且只能在考试成绩前三名的考生中经面试择优录用，严格实行凡进必考原则。 美国

3、公务员录用考试工作遵循公开、公平的原则。纽约州人事局招录处的面试责官员介绍说，招录工作是公开的，事前要有详细的计划，要将录用的职位情况、人员数量、基本条件、工资待遇等信息通过网络、电视、报刊等媒体向社会发布。报考人员主要通过互联网报名并填写简历和有关材料。公务员工资在美国社会并不算高，但职业稳定，社会保险水平和社会福利水平与其他行业相比具有很大优势。因此，对年轻人还是有吸引力的。 美国的公务员录用考试，考生的试卷都由计算机打分。因此，托人情走后门的事情很难发生，社会总体评价较高。美国公务员提升职务也必须参加并通过升职考试才能实现，考试不合格者不能升职。目前公务员制度基本特征 2. 职位分类与职

4、位说明职位分类与职位说明 职位分类起源于美国，是美国公务员管理的基础。美国联邦公务员和加盟州的公务员都实行职位分类制度，但州与州、州与联邦的分类标准不完全一致，据有关资料记载，美国联邦公务员在二十世纪六十年代共22个职组439个职系，至今没有太大的变化。美国纽约州人事局官员介绍说，纽约州职位分类依据的标准是职位工作性质、工作特点和管理需要。全州公务员职位共分50个职系，有1300个分类职位。职位分类最大的要求是对每一个职位进行职位描述写好职位说明书，以确定每一个职位的内涵。这种职位描述要准确地反映职位的行为要求和任务。为了完成好职位描述的工作，州政府有 30 个人负责职位描述工作。全州有 17

5、0 个部门，每个部门都有人员负责职位描述工作。 美国公务员按职务性质可分为两类，第一类是美国公务员按职务性质可分为两类，第一类是“政治任命官员政治任命官员”即即政务官，第二类是政务官，第二类是“职业公务员职业公务员”，即事务官。，即事务官。 以威斯康星州为例，政务官是州长根据政治上的需要直接任命的，以威斯康星州为例，政务官是州长根据政治上的需要直接任命的，无须经过考试，主要是州一些重要部门的主管，其中一部分人的任命须经无须经过考试，主要是州一些重要部门的主管，其中一部分人的任命须经州议会的批准。州议会的批准。事务官是经过参加公开的竞争性考试而录用的公务员，他们一经录用，事务官是经过参加公开的竞

6、争性考试而录用的公务员，他们一经录用，就受到公务员制度的保护，任期不受政府更迭的影响，如本人无重大过失，就受到公务员制度的保护，任期不受政府更迭的影响，如本人无重大过失，可一直任职到退休。（也就是和我们现在考录公务员制度是一样的）可一直任职到退休。（也就是和我们现在考录公务员制度是一样的） 美国公务员工资管理的基本原则有四条：一是实行同工同酬，不论性别、种族、信仰、年龄，只要做相同的工作就应取得相同的报酬；二是要保持工资与职称或者职等的相应关系；三是要维持公务员工资与市场中同类人员工资的大体持平；四是公务员工资要能够随经济发展和物价的变动而相应调整。纽约州公务员工资共设有38个等级，每个人的工

7、资都是通过工会与州政府协商达成的。 美国公务员最低年薪一般在3万美元左右，高的在10万美元以上，郡人事部门的主要负责官员年薪一般在15一16万美元左右。待遇包括：工资、养老保险、医疗保险、教育培训、通讯、度假等诸多方面，其待遇的优厚程度与公务员的工作水平及工作时间长短有直接关系。3. 工资管理情况工资管理情况 按照法律规定，美国纽约州公务员“不参加工会的管理人员每年可以根据其工作表现给予一次性奖励，最高数额为不超过本人年工资的3%。”其他公务员一律没有现金和物质奖励，但表现优秀的公务员如果符合晋级或者晋升职务的条件，可以提前1年晋升。 公务员的考核工作是美国公务员管理最薄弱的环节。美国公务员考

8、核流于形式是众所周知的，纽约州和郡两级人事部门的官员都坦言，对年度考核工作不重视，也没有什么指标，考核完全由上级评价，一般都能合格。纽约州和郡公务员管理部门不重视考核的原因在于：按照现行制度规定处理不合格公务员难。如一个部门某个公务员表现不好或不称职，要给予几个月的改正时间，并找其谈话指出问题，进行非正式帮助。如没有效果，要发一书面函给其本人，促其改正，这叫正式帮助，仍不起作用，就要降职使用。4. 奖励与惩戒奖励与惩戒 美国纽约州和郡公务员除法官外都没有退休的年龄规定。造成这种情况的原因在于：联邦颁布有禁止歧视老年人就业法。美国在事实上成为了没有强制退休年龄的国家。该州退休人员的基本退休金的计

9、发办法为：工龄满37年半为原工资额的75%，不足年限的相应减少。据了解，工龄每少一年减少1%。 6. 退休情况退休情况7. 公务员培训情况公务员培训情况 美国纽约州和郡公务员培训工作主要在具有技术性质的公务员中开展，培训内容以专业技术为主。对全体公务员进行的免费培训只有计算机操作培训，参加其他培训均需个人支付一定费用。美国现行制度值得学习的地方培训方面晋升机制美国公务员制度的建立 美国建国之后，长期实行政党“分肥制”，当时政府职位很少，都是政治任命。即由竞选取胜的总统，把政府职位作为对其竞选支持合作者的一种恩赐分配给他们，被称为“政治恩惠制度”。在这种制度下，一方面，由于官员的不断更换，使得各

10、项工作缺乏连续性。造成行政上的低效率；另一方面官员的腐败也难以防范。1883年，美国国会通过了调整和改革美国文官制度的法律，标志着公务员制度的建立。根据该法设立文官委员会，建立了考试制度，排除了政治势力对公务员任命和解聘方面的干预，确立了功绩制原则，从而奠定了美国公务员制度的基础。 此后，美国国会又陆续通过了许多公务员管理方面的法律，使美国的公务员制度不断得到发展和完善。这些法律涉及绩效评估、职位分类、工资福利和培训等多个方面。其中，1978年的公务员制度改革法对美国的公务员制度进行了比较大的改革，是美国公务员制度中一部非常重要的法律。该法确定了政府人事工作遵循的九条功绩原则，对人事管理、高级

11、行政职位、功绩工资、公务员考核和处分程序做出重大改革。 改革的背景改革的背景 背景背景：美国“重塑人力资源管理”改革是在1883年确立公务员制度框架下、继1978年卡特总统引导的文官制度改革后的大背景下推动的。1883年彭德尔顿法：美国公务员制度确立之前，“政党分肥制”成为总统和政党酬谢支持者，录用亲信和控制联邦政府人事部门的工具。“政党分肥制”是美国近代政党政治的产物,即在竞选中获胜的新总统把政府机构中的职位分配给自己所属党派特别是那些在竞选中为自己出力的人员及其亲信。从政治学的角度分析,这种做法产生的根源主要在于政治与行政之间的区别在当时的美国还不很明确,政府的规模与职能也不像后来那样庞大

12、与复杂。换句话说,真正的行政功能还没有变得突出而重要。在这种情况下,新总统通过“封官许愿”,不仅可以协调本党内部的矛盾,加强党内团结,进而巩固自己的地位;而且还可以“把所有被赋予执行法律权力的官员,主管的或从属的、委任的或选任的”,都置于“政党的控制之下”,以“保证政党执政”。 然而,随着历史的发展与社会的进步, “政党分肥制”日益暴露出它的许多弊端弊端:首先,行政事务的繁杂使政府需要越来越多的专家,而“政党分肥制”由于在选任官员原则上任人唯亲,无疑妨碍政府的工作效率。其次,南北战争以后,美国政府贪污腐化现象越来越严重, 以至于许多人认为, “这种风气与封官许愿的做法是密不可分的。”从南北战争

13、结束时开始,美国人对“政党分肥制”的抨击越来越强烈,并企盼他们的政府官员是“有能力的与称职的”。在这种历史条件下，社会的剧烈动荡、激化的社会矛盾和“政党分肥制”带来的弊端，最终促成了解情况1883年 彭德尔顿法（Pendleton Act of 1883）的出台。20世纪90年代之后，美国政府改革运动持续进行，各届政府都有推动公务员制度改革的重要行动并由此实现了当代美国公务员制度的转型。在历次改革中，公务员录用制度都是其必要内容和重点所在。1993年克林顿担任美国总统之后，发起了“重塑联邦政府”运动。作为其主要内容之一的“重塑人力资源管理”被认为是“美国联邦政府公务员制度建立以来最重大的公共人

14、事改革”。其中，关于公务员录用制度方面的改革措施主要有七项：联邦机构制定可以适合自己的录用计划和考试项目，废除统一的和标准化的申请表；允许联邦部门和机构确定紧缺性职位并免除排序而直接录用候选人；削减公务员竞争性任用职位至三类；准许非永久性雇员竞争永久性职位；废除录用中的年限等级要求，创设一种较为宽泛的任职资格框架，以便于在机构内外灵活选用适当人员；废止所有关于雇员临时性工作安排的详述性法规；创建政府性的公务员雇用信息系统以利于公众了解政府职位空缺等。其目的在于要建立一种“灵活而回应”的公务员雇用制度。美国公务员制度改革与发展 事实上，关于公务员录用中的灵活性、回应性的改革探索在克林顿政府之前的

15、美国公务员制度改革中就已有进行并有较大成效，这至少可以追溯到1978年卡特政府时期的公务员制度改革。卡特政府时期美国国会通过的1978年公务员改革法中就有授权联邦人事管理办公室进行人事管理新理念探索的实验工程试点。而“总统管理实习生项目”、“弹性工作时间项目等均是卡特政府时期开始施行的。在克林顿政府时期，重塑人力资源管理改革中的许多举措和绝大部分人力资源管理弹性政策都源自于实验工程。实验工程中关于任用制度改革的内容主要有四个方面：改革录用制度中按照考试分数排序的规则和取消“三择一”规则；直接录用成绩优秀的大学毕业生申请者；采取多种措施吸引、留住优秀人才；在常规的永久性职业雇用之外采取多种其他更

16、为灵活的雇用方式。进人21世纪之后，布什政府推行“总统管理议程”改革方案，力图通过加大实施弹性政策与实验工程，进一步推进公务员制度的现代化转型，走向一种以人力资本战略管理为特征的新型公务员制度。在“总统管理议程”的14项改革议程中，人力资本战略管理是其中涉及所有联邦政府机构的5项基本议题中的第一个。文件中指出了联邦政府公务员管理面临的主要问题，如公务员平均年龄升高，年轻人员严重不足，正在出现结构性断层。2004年联邦政府人事管理办公室发表了功绩制现代化：公务员制度转型的指导原则，文件中提出了继续推进公务员制度改革5点指导意见，其中关于扩大弹性政策和试行新制度、实施人力资本战略管理、改革薪酬和绩

17、效管理制度等都有利于促进公务员录用制度的完善与发展。2010年5月，奥巴马签署了总统备忘录，力求改进联邦政府公务员录用制度，推行人事改革新举措，改进公务员录用方式。2010年8月1日，联邦人事管理办公室和预算与管理办公室提交了改革初步行动计划草案，提出进一步改善公务员录用程序，改进录用方法，确保联邦政府吸引和录用到高素质人才。美国公务员录用制度改革与发展的主要特点1.遵循和遵循和维护维护公公务员务员制度的核心价制度的核心价值值与基本原与基本原则则 1978年，美国国会通过了公务员改革法，这个里程碑意义的法案是继彭德尔顿法案之后美国公务员发展过程中的又一重大改革。1978年公务员改革法继续以法律

18、的形式确立9条功绩制原则，强调政府录用人员只能根据报考者的能力、技能和知识水平来决定是否录用，而不得考虑其肤色、种族、宗教信仰、性别、党派以及婚姻状况等社会因素，这是美国历史上第一次以法律的形式规定公务员录用。同时还规定了与功绩制原则相关的12条禁止类人事行为条例，规定所有参加公务员考试的人员不得因婚姻和政治关系等因素而受到歧视、不应当使雇员因不影响其绩效行为的其它因素而受到歧视、不应该把个人知识和工作能力以外的因素作为录用的建议等等。这是美国公务员制度的根基和核心价值。在历次美国公务员制度改革中，包括20世纪90年代的“重塑人力资源管理”和21世纪以来的公务员制度改革，都始终强调遵循这些基本

19、原则和核心价值。 2.弹性、开放的多样化公务员录用形式弹性、开放的多样化公务员录用形式 基于政党竞选执政的政治制度需要保持政府工作的连续性、稳定性的实践要求，以政治行政二分法为理论前提，传统公务员制度主要是对常任的事务类政府工作人员的人事管理制度，常任与保障曾经被视为美国公务员制度的基本原则和主要特征。但在20世纪70年代之后，这一原则渐被打破，短期性、临时性的合同雇用制公务员开始涌现，单一的终身性雇用模式逐渐消解。90年代之后，各种弹性、灵活的公务员雇用形式纷纷推行，公务员队伍构成趋于多元化。3.简简化公化公务员录务员录用程序，不断改用程序，不断改进录进录用方式方法用方式方法 严格细致的程序

20、设定被认为是确保公务员录用中公平公正的保证。在美国公务员录用的长期历史中，一直非常注重严格细化公务员录用的程序规定。但在公务员录用实践中，过于复杂、繁琐的公务员录用程序已经成为传统公务员录用制度存在的最大问题。在美国，与公务员录用有关的法律、规章、指导准则之类的文件有数百页之多，“以至于连录用机构自身都无法对公务员职位申请者说明如何才能获得联邦政府的工作”。重塑人力资源报告中援引了1988年时联邦人事管理办公室主任康斯坦斯科纳对于联邦公务员录用制度的描述：“现行的公务员录用制度程序缓慢迟钝，规制重重并且混乱，几乎无法向职位申请人解释清楚为何如此。因此，现行制度难以实现我们录用优秀人才的使命与任

21、务。”公务员管理职权体制的调整与变革一直是公务员制度改革的重点内容。各国公务员管理机构的设置方式、功能划分及职权配置是政治、历史传统以及时代要求等多因素综合作用的结果。美国公务员管理体制经历了由传统功能集中型走向功能分散型的改革历程。进入21世纪之后，布什总统提出“总统管理议程”，进一步推进美国公务员制度改革，从而使其走向一种以人力资本战略管理为特征的新型公务员制度。联邦人事管理办公室为此而提出的四项战略原则之一是“实行最大弹性”，认为在21世纪“公务员现代化不再是一种模式适用所有情况，因为那是老的管理范式。而应该开发和安排一种能够适合任何情况，适合不同行政机构的不同使命、文化、雇员结构的弹性

22、、灵敏、回应的公务员制度，”“提供行政机构及其领导者以最大的弹性”，在“不危及核心或损害制度核心价值的同时，制度的运作方式可以因机构而异”。4.不断增强政府部门或机构的公务员录用自主权不断增强政府部门或机构的公务员录用自主权 上面主要是关于20世纪90年代以来美国公务员录用制度改革与发展内容的总结性阐述。实质上，包括公务员录用制度在内，美国公务员制度的改革是同时期美国政府改革运动持续进行的具体表现，而且是其改革的重点甚至主要内容。如克林顿政府时期的“重塑人力资源管理”是其“重塑联邦政府”运动的主要内容之一，乔治布什时期的“人力资本战略管理”是其推行的“总统管理议程”改革运动的14项议程之一。因

23、此，对于同时期美国政府改革运动的认识是理解其公务员录用制度改革的实质和意义的基础。美国公务员改革启示 通过公开竞争性考试以择优录用人才是现代公务员制度的核心特征之一。公务员录用制度的基本功能和价值在于录用优秀的人才，使其源源不断地充实到公务员队伍中，满足政府管理的人才需求。在维护公务员制度核心价值与原则的前提下，20世纪90年代以来美国公务员录用制度的改革与发展主要体现于录用形式的多样化、录用程序的优化、录用方式方法的改进等制度运作与具体技术层面，其目的或方向仍然在于增进或扩大选拔优秀人才的基本制度功能与价值。 另外，美国公务员制度改革是整体性制度变革，公务员录用制度改革只是其中的一个重要方面

24、。事实上，由于公务员各项具体管理制度之间的内在关联性，20世纪90年代以来美国公务员录用制度的改革与发展和公务员分类、培训与开发、绩效评价和薪酬制度等方面的改革紧密相关、互为呼应。因此，关于美国公务员录用制度改革的措施及成效亦必须结合其他公务员管理制度的改革加以认识。研究美国能够为我国公务员制度的完善与发展提供许多可供借鉴或具有启发意义的东西。借鉴美国公务员体制改革中的有益经验，结合我国的具体实践 一、树立以人为本的理念，遵循现代人力资源管理理念，以人为本，将关注的重点从“制度”转向“人”，把公务员作为组织的最重要的资源，并重视发展组织的人力资源管理信息系统，注重使用与开发的结合，挖掘潜能，并

25、注重发展以家庭为中心的休假和福利计划，由强调服从到突出自主创新，充分发挥其积极性和创造性。二、建立以民主、公开、竞争、择优原则的功绩制公务员选拔机制，强调与工作相关的专业知识与创新能力，人才选拔由封闭到开放、注重多样化、从民族国家甚至到面向全球。三、增强公务员制度适应环境变化的灵活性。公务员制度可以借鉴企业人力资源管理的某些概念及方法，并通过分权、授权和弹性化等方式调整组织，让下属和公民更多地参与决策。根据形势的需要，不断调整组织形式，充分利用“虚拟组织”和临时项目组承担任务。四、人事运作由重规则与过程到重结果，强调以绩效为基础，以顾客或公民满意为目标，推行绩效管理，建立绩效评估指标体系，量化

26、考核标准，对公务员的工作能力和业绩进行客观评价，并以此作为其工资、晋升、奖惩的依据，从而形成结果导向而非过程控制的管理机制。 五、健全公务员管理法规体系，加快公务员管理立法，建立人事执法责任制和评议考核制，用法律规范法律的实施，用制度保证制度的执行，不断提高公务员管理的法治化水平。六、大力加强机关文化和公务员作风建设。重塑组织文化。强调政府的公共服务职能，并据此改造公共组织文化。加强公务员能力建设，不断增加培训投人，扩大培训规模，创新培训方法，提高培训质量;坚持培训与使用相结合，促进公务员的职业技能提高和职业生涯发展。强化工作规范，增强服务意识。 谢谢观赏WPS OfficeMake Presentation much more funWPS官方微博kingsoftwpsTHE AND组员：林惊羽，张小凡组员：林惊羽，张小凡