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1、第五章中国行政组织结构教学目的与要求教学目的与要求: 了解我国各级政府组织的机构设置情况了解我国各级政府组织的机构设置情况;理解理解各级政府组织的法律地位各级政府组织的法律地位;掌握我国中央政府组掌握我国中央政府组织体制的主要内容织体制的主要内容. 走进行政组织走进行政组织返回中华人民共和国的行政组织中华人民共和国的行政组织（一）中华人民共和国中央行政组织（一）中华人民共和国中央行政组织l l第一阶段（第一阶段（19491949一一19541954年）年） 4949年年9 9月，中国人民政治协商会议代行人民代会大会职月，中国人民政治协商会议代行人民代会大会职权，制定权，制定中华人民共和国中央人
2、民政府组织法中华人民共和国中央人民政府组织法。 在政协闭会期间，中央人民政府委员会暂行国家最高权在政协闭会期间，中央人民政府委员会暂行国家最高权力，统辖新中国最高立法、行政、司法、军事权，是典型力，统辖新中国最高立法、行政、司法、军事权，是典型的议行合一体制。的议行合一体制。 政务院（国务院前身）是中央人民政府下属国家政务的政务院（国务院前身）是中央人民政府下属国家政务的最高执行机关。下设政治法律、财政经济、文化教育、人最高执行机关。下设政治法律、财政经济、文化教育、人民监察四个委员会，以及民监察四个委员会，以及3131个部门管理国家行政工作。个部门管理国家行政工作。 2 2第二阶段（第二阶段
3、（1955196619551966年）年） 5454年年9 9月，第一届全国人民代表大会召开，制定月，第一届全国人民代表大会召开，制定华人民共和中国宪法华人民共和中国宪法、国务院组织法国务院组织法。全国。全国人民代表大会是国家最高权力机关，国务院是最高国人民代表大会是国家最高权力机关，国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国务家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国务院由总理、副总理若干人、各部部长、各委员会主任院由总理、副总理若干人、各部部长、各委员会主任和秘书长组成。设置和秘书长组成。设置8 8个办公室、个办公室、l l个秘书厅协助总理个秘书厅协助总理分掌各部工作，设
4、置主办专门业务的分掌各部工作，设置主办专门业务的2020个直属机构，个直属机构，3535个部委个部委 。 19561956年底，国务院机构总数达到年底，国务院机构总数达到8181个。个。5959年，国年，国务院机构减为务院机构减为6060个，个，6161年底国务院机构总数为年底国务院机构总数为6262个，个，19631963年底为年底为7373个，个，19641964年底为年底为7777个，个， 3 3第三阶段（第三阶段（1967197419671974年）年） 6666年年5 5月月“文革文革” ” ，各级各部门陷入瘫痪。，各级各部门陷入瘫痪。6767年初年初，成立军管会或派驻军事代表集党、
5、政、军诸权于，成立军管会或派驻军事代表集党、政、军诸权于一身。后又建立一身。后又建立“革命委员会革命委员会”（简称革委会）成（简称革委会）成为政府机构。为政府机构。7070年国务院机构从年国务院机构从7979个减为个减为3232个总数个总数为建国后的最低点。为建国后的最低点。4 4第四阶段（第四阶段（1975198119751981年）年） 7575年底，国务院机构总数达到年底，国务院机构总数达到5252个，个，8181年间月，国年间月，国务院设部委机构务院设部委机构5252个、直属机构个、直属机构4343个、办公机构个、办公机构5 5个，个，共共100100个部门，为建国以来的最高点。个部门
6、，为建国以来的最高点。 （二）地方行政组织与中央行政组织的关系（二）地方行政组织与中央行政组织的关系1 1中华人民共和国地方行政组织的层级。中华人民共和国地方行政组织的层级。 4949年建国初，地方行政组织有大区（东北、华北、西北、华年建国初，地方行政组织有大区（东北、华北、西北、华东、中南、西南六大行政区）、省、县、乡四级。东、中南、西南六大行政区）、省、县、乡四级。 5454年宪法。地方行政组织有省、县、乡三个层级。撤消了大年宪法。地方行政组织有省、县、乡三个层级。撤消了大区行政组织。区行政组织。 现在全国有现在全国有2323个省、个省、5 5个自治区、个自治区、4 4个直辖市、香港特别行
7、政个直辖市、香港特别行政区和澳门特别行政区。区和澳门特别行政区。 省是地方行政组织中的最高层级，与省同级的有自治区、直省是地方行政组织中的最高层级，与省同级的有自治区、直辖市、特别行政区。县同级的有自治县、县级市。与乡同级的辖市、特别行政区。县同级的有自治县、县级市。与乡同级的有镇、民族乡、民族镇。另外在省和县之间，有自治州、地级有镇、民族乡、民族镇。另外在省和县之间，有自治州、地级市和省政府的派出机关地区行政公署（不是一级行政组织）。市和省政府的派出机关地区行政公署（不是一级行政组织）。实际上我国多数地方政府是四级：省、市（地级）、县、乡。实际上我国多数地方政府是四级：省、市（地级）、县、乡
8、。另外，在我国还设有行政特区。另外，在我国还设有行政特区。 2 2地方行政组织的组成、职能与机构设置。地方行政组织的组成、职能与机构设置。 地方各级人民政府由地方行政正副省长、自治区主席、市地方各级人民政府由地方行政正副省长、自治区主席、市长、州长、县长、乡长、镇长、秘书长、部门首长组成。各长、州长、县长、乡长、镇长、秘书长、部门首长组成。各级地方政府对本区域的政治、经济、社会事务进行管理。级地方政府对本区域的政治、经济、社会事务进行管理。 国家一般规定省级政府设国家一般规定省级政府设4040个左右机构，地级市设个左右机构，地级市设3030个左个左右机构，县级设右机构，县级设2020个左右机构
9、。个左右机构。3 3中华人民共和国中央与地方的关系中华人民共和国中央与地方的关系 各级政府之间实行的是严格的层级节制，最后一切权力归各级政府之间实行的是严格的层级节制，最后一切权力归中央政府。故中国的行政体制属于中央集权型体制。中央政府。故中国的行政体制属于中央集权型体制。 改革开放后，对中央与地方权力分配关系逐渐进行了改革，改革开放后，对中央与地方权力分配关系逐渐进行了改革，主要是在国民经济的宏观管理权集中于中央、地方事务分权主要是在国民经济的宏观管理权集中于中央、地方事务分权于地方方面进行了改革。于地方方面进行了改革。 （三）中华人民共和国行政组织的特点（三）中华人民共和国行政组织的特点1
10、 1新中国行政组织具有充分的人民性。新中国行政组织具有充分的人民性。 人民代表大会制度是新中国的根本政治制度。人民代表大会制度是新中国的根本政治制度。 2 2行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能原则，不断进行调整与改革，并有一定的成就。能原则，不断进行调整与改革，并有一定的成就。 3 3在处理中央与地方的关系上，贯彻了民主集中在处理中央与地方的关系上，贯彻了民主集中制原则。制原则。 4 4新中国行政组织发展历程中的弊端：新中国行政组织发展历程中的弊端： 高度集权的管理体制以及政府对社会经济事高度集权的管理体制以及政府对社会经济事务的直接管理方式是根
11、本原因，其根源于无所不务的直接管理方式是根本原因，其根源于无所不包的计划经济体制。改革中认识到，转变政府职包的计划经济体制。改革中认识到，转变政府职能是我国行政组织改革的前提和基础。能是我国行政组织改革的前提和基础。 本章小结:国务院是我国最高国家行政机关。国务院在国家机关中的法律地位：在与最高国家权力机关的关系上，国务院处于从属和被监督的地位；在与地方各级国家行政机关的关系上，国务院处于国家行政系统的最高地位。从法律地位看，地方各级行政机关具有两重属性：一方面，它们是地方各级国家权力机关的执行机关，对同级国家权力机关负责并报告工作：另一方面，它们接受上级国家行政机关的领导，并服从最高国家行政机关（国务院）的统一领导。香港和澳门回归祖国后，依法设立的特别行政区行政机关的法律地位具有特殊性。
