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1、社会体育管理社会体育管理2121世纪国际大众体育发展回顾世纪国际大众体育发展回顾 一、国际大众体育运动蓬勃发展的背景一、国际大众体育运动蓬勃发展的背景 尽管国际奥林匹克之父顾拜旦在1919年就提出了“一切体育为大众”（All sports for all）的理念，但人们公认，具有现代意义的国际大众体育运动肇始于20世纪60年代中叶的欧洲。 二、二、2020世纪国际大众体育理念的形世纪国际大众体育理念的形成与发展成与发展1919年1月，现代奥林匹克运动之父顾拜旦首先提出“一切体育为大众”（All Sports for All）的理念。他在致力于推动国际奥林匹克运动发展的过程中，一直强调大众大众体
2、育活动是奥林匹克运动的基础。体育活动是奥林匹克运动的基础。顾拜旦提出的口号奠定了国际大众体育的理论基础国际大众体育的理论基础。19461946年年，包括中国在内的45个国家一起倡导成立了世界卫成立了世界卫生组织（生组织（WHOWHO）。同年，世界卫生组织在其章程中提出：“健康是某一个人最基本的人权，而不论其种族、性别、宗教与政治信仰、经济或社会地位如何。”世界卫生组织庄严承诺：“在全世界范围内推动人类身体的、社会的和文化的全面的健康。”国际健康为大众运动由此肇始。从此，世界卫生组织就极为关注大众体育运动在推动国际健世界卫生组织就极为关注大众体育运动在推动国际健康为大众运动中的作用，使得国际大众
3、体育运动成为国际康为大众运动中的作用，使得国际大众体育运动成为国际大众健康运动不可分割的组成部分。大众健康运动不可分割的组成部分。 世界卫生组织倡导的国际健康为大众运动是人类在经历了两次世界大战的洗礼后，作出的明智选择，它也进一步奠定了国际大众体育运动的理进一步奠定了国际大众体育运动的理论基础论基础。 19651965年，挪威年，挪威体联发表了挪威大众体育战略目标的报告，报告明确提出，挪威体联将在政府的支持下“努力使所有的挪威公民都能够在闲暇时间，就近利用体育设施参加体育活动，享享受体育带给人们的乐趣受体育带给人们的乐趣”。 19661966年，欧洲理事会年，欧洲理事会由下属的继续教育与文继续
4、教育与文化发展理事会化发展理事会提出“大众体育旨在帮助所有公民，不论年龄、性别、职业与贫富，认识和理解体育的价值，促使人们终生积极参加各种体育活动”，使得大众体育理念的内涵更为丰富和具体使得大众体育理念的内涵更为丰富和具体。 19691969年年1212月，国际健身与大众体育协会在挪威奥月，国际健身与大众体育协会在挪威奥斯陆成立斯陆成立。大会宣言指出：“不论人们的性别、年龄、种族、阶层、居住环境和心身有何障碍，应促使所有的人在一生中积极地参加体育活动。”19751975年，欧洲体育部长会议年，欧洲体育部长会议发表了欧洲大众体育宪章，明确阐明“人人都有参加体育活动的权利”。 19781978年年
5、1111月月2121日，联合国教科文组织日，联合国教科文组织在巴黎发表了国际体育宪章，指出：“根据关于人权的世界宣言人们不论种族、肤色、语言、宗教、政治信仰、社会出身、财产、门地如何，都享有人权宣言赋于的所有权利与自由。为了使人权有效地行使，其中一个不可缺少的条件就是任何人都有权保持自由发展身体、知识、道德方面的能力，保障所有人都能从事体育活动。 19921992年年5 5月，欧洲第七届体育部长月，欧洲第七届体育部长会议发表了新的欧洲体育宪章，再次重申了“每个人都拥有参加体育活动的权力”。随着时代的发展，人们对大众体育的认识又有了新的升华。60年代以前，体育学者一般认为，体体育应当是具有一定规
6、则的、有竞争性的、有组织育应当是具有一定规则的、有竞争性的、有组织的身体运动。的身体运动。 三、积极生活：大众体育的一个更三、积极生活：大众体育的一个更广泛的视角广泛的视角 积极生活（积极生活（Active LivingActive Living）这一概念肇始于）这一概念肇始于19861986年加拿大举行的年加拿大举行的“健身高峰会议健身高峰会议”，参加会议的，参加会议的代表来自全国体育和健康界的政府机构和社会团代表来自全国体育和健康界的政府机构和社会团体。体。会上代表一致认为，健身运动已经获得了巨大的成功。然而，强调参加能够提高肌肉力量、柔韧性以及耐力的体育活动，使得许多人不能经常参加体育活
7、动，因此，应当强调积极生活的理念。大会发表的宣言以及加拿大遗产部体育处发表的许多文献认为，积极生活是一种体育活动受积极生活是一种体育活动受到珍重并融入日常生活的一种生活方式，它意味到珍重并融入日常生活的一种生活方式，它意味着在日常生活中寻找愉悦的机会，在家庭、学校、着在日常生活中寻找愉悦的机会，在家庭、学校、工作单位以及在闲暇时间参加体育活动。工作单位以及在闲暇时间参加体育活动。 通过健身活动，积极生活：扩大了活动的范围和类型；扩大了健身从业者的作用。通过公园与休闲活动，积极生活：承认体育活动可以采取从园艺到跑步的形式；向社区居民提供了许多参与体育的机会；可以使休闲成为基本的服务项目。通过体育
8、教育，积极生活：支持有质量的日常体育教育，并被视为体育课程的哲学基础，有益于儿童、青少年、他们的家庭以及教育者；强调通过校内的游戏和活动获取技能，并支持在儿童和青少年时代就培养他们终生的体育活动方式。通过体育，积极生活：使体育在所有人生命的各个阶段都成为他们的一个选择，并把体育看成是一种文化；支持学校体育和社区体育的理念，它可以使运动员和社区成员拥有更多的选择，并享有平等使用体育设施和参加体育活动的权力。积极生活的其他重要方面：积极生活是一个整体观，它包含身体、心理、社会和精神的维度；积极生活是一个个人观，它鼓励个人的选择，并鼓励个人自觉运动；积极生活是一个包含观，它努力希求使社会上所有的公民
9、都积极参加体育活动，而不论其年龄、性别、种族、个人能力、社会经济地位和受教育水平。四、各国政府对大众体育高度关注四、各国政府对大众体育高度关注1 1采取各种措施努力拓展体育活动设施采取各种措施努力拓展体育活动设施 为了满足国民的健身娱乐需求和拉动经济需求，西方主要发达国家的政府在20世纪的不同时期均十分重视场地设施的建设。2加大对大众体育的投入力度3将大众体育作为促进社会稳定和发展的工具 将大众体育作为促进社会稳定与发展的工具，是大多数西方发达国家的共同特征。五、五、2020世纪国际大众体育世纪国际大众体育领域的交流与合作领域的交流与合作1 1国际奥委会与国际大众体育运动国际奥委会与国际大众体
10、育运动 奥林匹克宪章明确指出：“参与体育是一项人权，每个人都必须拥有依据其自身需求参与体育的可能性。”奥林匹克宪章规定，国际奥委会鼓励在体育和体育竞赛方面的合作、组织与开发；国际奥委会与权威的公共、私人组织以及官方机构合作，致力于使体育服务于人类的事业；国际奥委会努力促进大众体育的发展，它是高水平体育的基础，高水平体育同时又会促进大众体育的发展。2 2世界卫生组织与国际大众体育运动世界卫生组织与国际大众体育运动 世界卫生组织（WHO）是一个在全球有广泛影响的国际组织，它的中心任务是在全世界范围内推动健康事业的发展。70年代以来，世界卫生组织十分重视通过国际大众体育运动，推动全球健康事业的发展。
11、80年代末，世界卫生组织与国际奥委会及其它体育组织在大众体育领域进行了广泛的合作。 21世纪国际大众体育的发展趋势 一、各国政府高度重视对大众体育一、各国政府高度重视对大众体育发展实施目标管理发展实施目标管理目标管理是现代管理理论和管理制度的基本原则。进入90年代以来，西方各国纷纷推出了本国的大众体育发展计划。这些计划是这些国家的政府对发展大众体育实施目标管理的具体体现。这些计划的主体部分均是由不同层次的目标组成，构成了主次与轻重分明的完整的目标体系。以美国“健康公民2000年”为例，该计划共700多页，通篇都是对实施目标的陈述，共包括3 个总目标、22个子目标、47个次级目标、319个再次一
12、级的目标。 各国大众体育发展计划中的目标体系具有目标体系具有4 4个鲜明个鲜明的特点的特点：1.所有的目标都具有很强的可操作性可操作性，均是用具体数据表达的可以量化的指标，所有的指标都可以进行跟踪评估；2.所有的目标都具有很强的挑战性与激励作用挑战性与激励作用，和每一个国民个人的利益息息相关，并为国民所关注和理解；3.目标层次分明层次分明；4.目标确定具有很强的科学性科学性，涵括了人们广泛关注的有关健康以及体育活动最关键的问题。 二、重视重点实施对象的选取，重视重点实施对象的选取，推动体育人口的全面发展推动体育人口的全面发展西方绝大多数国家在实施本国体育人口发展战略过程中，均根据本国不同历史时
13、期的体育人口状况，确定重点实施对象，以推动体育人口的全面发展。 表1 美国“健康公民2000年”从业人员 体育目标进展情况企业规模1985年1992年2000年目标5099人14%33%20%100249人23%47%35%250749人32%66%50%750人以上54%83%80%三、积极开展户外运动，努力满足三、积极开展户外运动，努力满足国民多层次的体育需求国民多层次的体育需求 现代社会由于工业化和城市化的发展，使人们身体运动的机会越来越少。1996年，由于缺乏运动，美国至少使30多万人丧失了生命。与此同时，环境污染愈加严重。由于城市拥挤以及竞争的加剧，使人们承受了强烈的心理紧张感与压抑
14、感。进入90年代以来，这种“现代文明综合症”在西方社会更加肆虐。回归自然、返朴归真成为人类情真意切的呼唤。户外运动强调利用森林、山地、湖泊、水库、海滩等自然资源开展滑雪、野营、钓鱼、冲浪、划船、游泳等不胜枚举的体育活动，其独特的休闲性成为人们乐此不彼的追求。 表2 美国联邦政府提供户外运动的主要机构机构名称管理的户外休闲资源体育活动内容每年接待人次国家公园服务处7900万亩国家公园野营，徒步旅行，自行车，划船，游泳滑翔等17600万人次国家森林服务处2亿万亩的森林、草原、山脉以及大洋海岸冬季运动如高山滑雪、山地滑雪、雪橇等，划船，航行，冲浪，游泳，钓鱼，打猎，野营等20000万人次内政部土地管
15、理局3.43亿英亩，主要是没有被确定为国家公园、国有森林的其他国有土地野营，野餐，钓鱼，划船，冲浪，游泳，打猎等7000万人次美国国防部工程兵团1100万英亩，包括442个湖泊与水库等水资源划船，钓鱼，游泳，野餐等50000万人次内政部开垦局400多个水库、水坝，表面面积1800万平方英里水上运动4500万人次四、高度重视大众体育管理四、高度重视大众体育管理体制的改革体制的改革1 1强化基层政府对大众体育的管理强化基层政府对大众体育的管理 进入80年代以来，西方主要发达国家都在积极地进行政府的机构改革，强化基层政府对大众体育的管理。2强化社会团体的专业化管理3政府进行精兵简政，强化宏观管理职能
16、表3 1990年欧洲部分国家中央及地方政府对大众体育的投入 （单位：亿美元）国别总值占GDP的比例（%）中央政府地方政府德国58.880.351.257.68英国26.190.241.3224.87法国26.680.4213.3313.35意大利24.880.210.6614.22西班牙13.020.233.099.93瑞士5.020.20.384.64瑞典4.730.180.474.26芬兰5.090.330.764.33葡萄牙4.150.611.912.24丹麦3.270.220.532.75匈牙利0.880.280.570.31 五、倡导国民参加中等强度体育活动五、倡导国民参加中等强度体
17、育活动 长期以来，世界各国指导体育锻炼的理论是新陈代谢理论和超量恢复理论。体育锻炼中运动负荷和强度被置于突出的地位。例如在50年代，美国积极鼓励国民参加集体项目（Team Sport）体育活动。在70年代，则强调运动剧烈的体育项目，如疾跑与篮球。8080年代以来，以美国为代表的西年代以来，以美国为代表的西方流行病学家、锻炼科学专家以及健康专家经过方流行病学家、锻炼科学专家以及健康专家经过长期的科学研究，结果表明中等强度体育活动对长期的科学研究，结果表明中等强度体育活动对健康的益处要大于高强度与运动剧烈的体育活动。健康的益处要大于高强度与运动剧烈的体育活动。并且间歇性的中等强度体育活动，每次活动
18、10分钟，累计达到一定量，对身体健康同样有益处。这是一个锻炼科学领域划时代的科学成果。 六、高度重视大众体育场地六、高度重视大众体育场地设施的开发与服务设施的开发与服务场地设施是开展大众体育活动的关键，场地设施的开发与服务一直是西方发达国家各级政府，尤其是地方政府大众体育工作的中心。 美国所有50个州的法律都规定“社区政府可单独与有关机构合作，修建和拥有社区体育场地设施。”、“为修建社区体育场地设施，社区政府可通过购买、赞助、赠送、特许等方法获取土地。”为修建社区体育设施，政府“可与有关团体及个人谈判，谈判不成可以市场价格强行征用土地。”在美国的社区中，一般都建有休闲公园，它是休闲体育场、儿童
19、游戏场与公园的结合体。另外，社区中还建有社区体育中心，这种体育中心开辟了多种体育设施，具有多种功能，人们可同时进行各种体育活动。 七、积极支持大众体育的志愿者服务七、积极支持大众体育的志愿者服务 自愿者的无私奉献是西方大众体育的基石。没有自愿服务，就不可能有西方大众体育的蓬勃发展。1994年，美国至少有3800万人参加了社区服务志愿活动，其中至少有2000多万人参加了社区体育的志愿服务活动。德国每年体育志愿者的自愿奉献为国家至少节省了40亿马克的经费，相当于国家对体育的财政拨款。就中国目前关注的社会体育指导员而言，在西方，90%以上的社会体育指导是分文不取的志愿者。在日本，社会体育指导员必须付
20、出27万日元不等的培训费，经过专业培训才能获得指导员资格，而在对社会体育服务时却分文不取。据日本总理府调查，1993 年，有28.3%的日本人参加过体育与文化活动的志愿服务。在日本大众体育志愿服务方面，人们主要参加各类比赛的组织和管理、俱乐部的体育活动管理、体育指导、管理体育设施等项志愿服务工作。 一、国外体育管理体制的机构一、国外体育管理体制的机构设置与权限划分设置与权限划分 1 1政府主导型政府主导型 政府主导型体育管理体制是指政府设置专门政府主导型体育管理体制是指政府设置专门的体育管理行政机构，对全国的体育事业进行全的体育管理行政机构，对全国的体育事业进行全面监控和管理，在体育政策的制定
21、、实施以及体面监控和管理，在体育政策的制定、实施以及体育资源的配置上起主导作用的管理体制。育资源的配置上起主导作用的管理体制。目前，世界上绝大多数国家采用这种管理体制，如加拿大、日本、法国、希腊、韩国、南非等。（1 1）日本体育管理体制）日本体育管理体制（2）加拿大体育管理体制 2 2准行政机构主导型准行政机构主导型 准行政机构是政府部门建立或接收的、由政府提供经费去完成政府想完成又不便直接介入的管理任务的非常设机构和组织。准行政机构主导准行政机构主导型是指中央政府不设或基本不设专门的体育行政型是指中央政府不设或基本不设专门的体育行政机构，而是由政府延伸性的机构对全国的体育事机构，而是由政府延
22、伸性的机构对全国的体育事业实施管理。业实施管理。在准行政机构中，只有决策性的执行委员会或董事会成员是由政府任命的，具体工作则由雇用的专职和兼职人员完成，机构的所有人员都不是公务员。机构的重大体育决策由执行委员会全体成员决定。澳大利亚、英国、西班牙、新西兰、新加坡等属于此类管理体制。 （1）澳大利亚体育管理体制 尽管澳大利亚联邦政府管理体育事业的最高机构是澳大利亚环境、体育与国土资源部，但从1994年起，澳大利亚政府作出决定，环境、体育与国土资源部只保留对1989年颁布的澳大利亚体育委员会法进行调整，以及任命澳大利亚体育委员会董事会和澳大利亚反兴奋剂总署董事会的权力，其余职能全部移交给澳大利亚体
23、育委员会。因此，澳大利亚体育委员会是澳大利亚最重要的体育管理机构。（2）英国体育管理体制尽管英国中央政府管理体育的政府机构是文化、媒介与体育部的体育与娱乐处，但英国政府还有众多政府机构也承担着各自管理领域内的、与体育发展有关的管理职能（见表3）。因此，英国政府体育管理的职能较为分散。英国政府尽管设置了政府管理机构，但体育管理的主要职能由英国体育理事会及英格兰体育理事会、苏格兰体育理事会、威尔士体育理事会和北爱尔兰体育理事会承担。 3 3社会团体主导型社会团体主导型社会团体主导型体育管理体制是指，社会社会团体主导型体育管理体制是指，社会体育团体在国家体育政策的制定和实施以体育团体在国家体育政策的
24、制定和实施以及体育资源的配置上起主导作用的管理体及体育资源的配置上起主导作用的管理体制。制。在此类管理体制中，联邦政府或中央政府不设立专门的体育管理机构。联邦政府除通过体育彩票给予体育社团组织一定的财政补助以外，基本上不干预其管理事务，充分保证它的自治地位。属于此类管理体制的国家包括美国、意大利、德国、瑞典、挪威等。（1 1）美国体育管理体制）美国体育管理体制 美国竞技体育管理体制美国竞技体育管理体制 美国大众体育管理体制美国大众体育管理体制（2）德国体育管理体制 德国联邦政府没有设立专门的体育管理行政机构。依据德国有关体育法规，德国体育联合会有权代表所有体育项目，并且成为这些体育项目的代言人
25、，不论这些项目是闲暇体育、职业体育、休闲体育，还是高水平竞技运动。德国体育联合会承担的其它管理职能还包括：制定体育政策法规，从总体上推动德国竞技体育和大众体育的发展；争取并维护各级体育组织的共同利益，协调其成员组织的利益；向成员组织提供一定的财政支持。 二、国外不同体育管理体制类型二、国外不同体育管理体制类型基本特点的比较基本特点的比较1 1国外政府主导型体育管理体制的基本特国外政府主导型体育管理体制的基本特点点（1）有利于整合一切社会力量，服务于政府总体体育政策目标的实现。（2）有利于经费资源的合理配置2 2准行政机构主导型体育管理体制的基本准行政机构主导型体育管理体制的基本特点特点（1）机
26、构的主要领导人由政府任命，有利于政府贯彻自己的体育目标。（2）其机构性质不是政府机构，也不是社会团体和私人组织，而是一种准行政机构。 （3）机构的经费主要由政府提供。 这种管理体制在体育管理方面的特点是： （1 1）使体育管理与政府部门和地方政）使体育管理与政府部门和地方政府保持一定距离，有助于使体育远离直接府保持一定距离，有助于使体育远离直接的政治控制，以便高效率地发挥体育管理的政治控制，以便高效率地发挥体育管理的职能；的职能； （2 2）准行政机构在机构性质和利益追）准行政机构在机构性质和利益追求方面与体育社团及私人机构有很大不同，求方面与体育社团及私人机构有很大不同，它能够在一定程度上体现政府的意志，有它能够在一定程度上体现政府的意志，有助于政府体育目标的实现。助于政府体育目标的实现。3 3社团主导型体育管理体制的基本特点社团主导型体育管理体制的基本特点 在社会团体主导型体育管理体制中，联邦政府或中央政府除对有关体育社团给予一定的经费支持外，不设立专门的体育管理机构，基本不干预体育的管理事务，充分保证体育的自治地位。国家体育政策的制定和实施、体育资源的配置以及体育管理工作完全由体育社会团体承担。属于此类管理体制的国家包括美国、意大利、德国、瑞典、挪威等。
