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1、公共政策分析公共政策分析公共政策分析最新课件授授 课课 内内 容容v公共政策基础公共政策基础v 公共政策流程公共政策流程v 公共政策分析框架公共政策分析框架v 公共政策分析模式公共政策分析模式公共政策分析最新课件第一讲第一讲 公共政策基础公共政策基础v第一节第一节 公共政策的界定公共政策的界定v第二节第二节 公共政策分类公共政策分类v第三节第三节 公共政策的价值选择公共政策的价值选择重重 点点v 公共政策是什么公共政策是什么v 为什么进行政策分析为什么进行政策分析v 政策分析解决什么问题政策分析解决什么问题公共政策分析最新课件第一节第一节 公共政策的界定公共政策的界定v 在现代社会中，政策可以
2、说是无处不在，已经渗透到生活在现代社会中，政策可以说是无处不在，已经渗透到生活的各个层面。的各个层面。v 看病看病-医疗卫生政策医疗卫生政策v 上学上学-教育政策教育政策v 旅行、开车旅行、开车-交通规则交通规则v 结婚生子结婚生子-计划生育政策计划生育政策v 没有政策的必要干预，就难以保证正常的社会生活秩序。没有政策的必要干预，就难以保证正常的社会生活秩序。v什么是政策？什么是政策？公共政策分析最新课件内内 容容 提提 要要v一、政策研究的起源政策研究的起源v二、政策含义二、政策含义v三、公共政策三、公共政策v四、为什么进行公共政策分析四、为什么进行公共政策分析v五、我们从政策分析中可学到些
3、什么五、我们从政策分析中可学到些什么v六、什么原因减缓了对政策分析的热情六、什么原因减缓了对政策分析的热情公共政策分析最新课件一、政策研究的起源一、政策研究的起源p1 1、市场失灵、市场失灵公共政策分析的逻辑起点公共政策分析的逻辑起点p 市场运行的结果产生了经常的、无数的缺陷，为了弥补市场运行的结果产生了经常的、无数的缺陷，为了弥补市场失败，需要政府制定出必要的公共政策。市场失败，需要政府制定出必要的公共政策。p 市场缺陷的原因：市场竞争的不完全性、市场的外部性市场缺陷的原因：市场竞争的不完全性、市场的外部性和公共产品的供给和公共产品的供给。p2 2、政府干预、政府干预v1 1、政府的干预行为
4、既是经济行为又是政治行为。、政府的干预行为既是经济行为又是政治行为。v2 2、凯恩斯主义：利用财政政策和货币政策双管齐下。主要、凯恩斯主义：利用财政政策和货币政策双管齐下。主要政策主张：投资社会化、提倡多消费、缓和收入分配不均、政策主张：投资社会化、提倡多消费、缓和收入分配不均、增加货币供应量增加货币供应量公共政策分析最新课件v3 3、政府干预的缺陷、政府干预的缺陷v（1 1）市场与非市场的区别；）市场与非市场的区别；v（2 2）政府缺陷）政府缺陷v 政府中的公务人员，事实上是由政府中的公务人员，事实上是由“经济人经济人”组成，会造组成，会造成政治制度失灵、权力滥用、成本高、浪费大、官僚主义等
5、成政治制度失灵、权力滥用、成本高、浪费大、官僚主义等u 正效应正效应公共政策弥补了市场缺陷，解决了市场分配不公共政策弥补了市场缺陷，解决了市场分配不公等问题。公等问题。u 负效应负效应非但没有解决了市场运行中的矛盾，却加剧非但没有解决了市场运行中的矛盾，却加剧了市场主体之间以及它们与政府之间的矛盾，使市场秩序更了市场主体之间以及它们与政府之间的矛盾，使市场秩序更加混乱。加混乱。一、政策研究的起源（续）一、政策研究的起源（续）公共政策分析最新课件.v4 4、 政府的角色与能力政府的角色与能力v （1 1）角角色色：裁裁判判、服服务务、协协调调、监监督督、管管理理v制定规则、提供服务、协调关系、监
6、督管理制定规则、提供服务、协调关系、监督管理v （2 2）能能力力：合合法法化化能能力力、适适应应能能力力、政政策策能能力力（利利益益认认定定和和综综合合、制制定定、执执行行政政策策、扩扩大大公公共共产产出出及及其其质质量量等等）、资资源源提提取取能能力力、经经济调控能力、社会管理能力等。济调控能力、社会管理能力等。公共政策分析最新课件4 4、 政府的角色与能力政府的角色与能力v也有人将政府能力概括为三个方面：也有人将政府能力概括为三个方面：v 经经济济能能力力：推推动动本本国国经经济济发发展展；维维持持税税收收和和保保持持公公共共财财政收支平衡政收支平衡v 社社会会能能力力：维维护护社社会会
7、秩秩序序的的能能力力、达达成成社社会会谅谅解解和和实实现现社社会会整整合合包包括括 社社会会基基本本价价值值观观念念和和社社会会公公众众利利益益、实实现现和和维护社会公正的能力维护社会公正的能力v 自自我我发发展展能能力力：有有效效的的反反应应和和应应变变的的能能力力：社社会会感感应应能能力力、分分析析判判断断能能力力、迅迅速速作作出出最最优优化化对对策策的的能能力力、预预测测政政策策结果的能力；适应环境创新发展的能力；自我更新的能力结果的能力；适应环境创新发展的能力；自我更新的能力公共政策分析最新课件二、政策含义二、政策含义v 政策政策(policy)：v 作为一种社会现象，随着国家和人类组
8、织行为的出现，作为一种社会现象，随着国家和人类组织行为的出现，很早就出现在人类历史上，政策概念的形成相对滞后很早就出现在人类历史上，政策概念的形成相对滞后v 英语中政策一词的现代含义是英语中政策一词的现代含义是一整套行动方案或计划，一整套行动方案或计划，一组政治目标一组政治目标。一项政策可以说是。一项政策可以说是一种为政府行动或反应做一种为政府行动或反应做出原因解释和提供合理依据的尝试出原因解释和提供合理依据的尝试。v 公共政策分析最新课件二、政策含义（续）二、政策含义（续） 政策：指某项被接纳或提议去达成某政策：指某项被接纳或提议去达成某一情况或目标的行动方案。（公共政策词一情况或目标的行动
9、方案。（公共政策词典典吴定）吴定）u 现代政策一词由西方经日本传入中国现代政策一词由西方经日本传入中国u 适用于政府机关、私人企业及各种社会适用于政府机关、私人企业及各种社会机构。机构。公共政策分析最新课件政策概念讨论：政策概念讨论：v二战以后的现代自由民主国家寻求建立通过政策来解释期和二战以后的现代自由民主国家寻求建立通过政策来解释期和发行的制度体系，政策在现代意义上有发行的制度体系，政策在现代意义上有1010种用法。种用法。v一个活动领域的标签一个活动领域的标签v总体目标或事物期望状态的一种表达总体目标或事物期望状态的一种表达v专门性的建议专门性的建议 政府的决定政府的决定v正式的核准正式
10、的核准 一项计划一项计划v一种产品一种产品 一种结果一种结果v一种理论或模型一种理论或模型 一个过程一个过程公共政策分析最新课件三、公共政策三、公共政策（一）公共的含义（一）公共的含义u以解决社会公共问题为目标以解决社会公共问题为目标 （维维持持现现行行社社会会的的正正常常运运转转；解解决决现现实实社社会会运运转转中中的的阻阻碍碍；国家和社会发展趋势的预测和发展规划的制定）国家和社会发展趋势的预测和发展规划的制定）u以体现公共意愿为总体标准以体现公共意愿为总体标准u由国家政府或其他公共权力机构具体制定和推行由国家政府或其他公共权力机构具体制定和推行 （有有权权决决定定和和实实施施国国家家与与社
11、社会会管管理理的的权权力力机机构构；国国家家政政府府、执政党、社会公共组织、国际组织、政治系统中的权威人士）执政党、社会公共组织、国际组织、政治系统中的权威人士）u形成过程经由法定的民主政治程序形成过程经由法定的民主政治程序（将将民民众众的的意意愿愿反反映映到到决决策策机机构构中中；可可以以对对不不同同的的价价值值认认识识和和利益冲突进行协调、整合；少数服从多数，提高决策效率）利益冲突进行协调、整合；少数服从多数，提高决策效率）公共政策分析最新课件（二）（二） 公共政策公共政策公共政策公共政策(public policy)概念的多种阐释概念的多种阐释西方西方u罗伯特罗伯特艾斯顿艾斯顿：政府机构
12、与它周围环境之间的关系；：政府机构与它周围环境之间的关系；u托马斯托马斯戴伊：戴伊：政府决定去做或不决定去做某一事情的行为政府决定去做或不决定去做某一事情的行为倾向；倾向；u哈罗德哈罗德拉斯韦尔：拉斯韦尔：一种包含目的、价值和策略的大型规划；一种包含目的、价值和策略的大型规划；u詹姆斯詹姆斯安德森：安德森：一个或一批行动者为解决某一问题及其有一个或一批行动者为解决某一问题及其有关事物的有目的的行为过程；关事物的有目的的行为过程；u戴维戴维伊斯顿：伊斯顿：对全社会的价值作有权威性分配对全社会的价值作有权威性分配u伍德罗伍德罗威尔逊威尔逊：公共政策是由政治家（具有立法权者）制：公共政策是由政治家（
13、具有立法权者）制定的并由行政人员定的并由行政人员(国家公务人员国家公务人员)执行的法律和法规。执行的法律和法规。公共政策分析最新课件（二）（二） 公共政策（续）公共政策（续） 公共政策概念的阐释公共政策概念的阐释东方（列举）东方（列举）v伍启元伍启元：行动或活动的指引、引导或指示，是一个政府对公：行动或活动的指引、引导或指示，是一个政府对公私行动所采取的指引；私行动所采取的指引；v兰秉洁兰秉洁等人：是国家、政党为实现一定历史时期的任务和目等人：是国家、政党为实现一定历史时期的任务和目标而规定的行动准则和行动方向标而规定的行动准则和行动方向v陈庆云陈庆云：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利
14、益进：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。v教材概念：教材概念：以政府为代表的公共权力主体制定和执行的用以以政府为代表的公共权力主体制定和执行的用以确定和调整广泛社会关系的行为规范。确定和调整广泛社会关系的行为规范。公共政策分析最新课件公共政策概念公共政策概念概括概括 综综上上所所述述: :公公共共政政策策是是社社会会公公共共权权威威部部门门在在特特定定的的条条件件下下，为为达达到到一一定定目目标标而而制制定定的的行行动动方方案案、准准则或采取的政治行为。则或采取的政治行为。 其其作作用
15、用是是规规范范和和指指导导有有关关机机构构、团团体体或或个个人人的的行行动动，其其表表达达形形式式有有法法律律规规章章、行行政政规规定定和和命命令令、国国家家领领导导人人口口头头或或书书面面的的指指示示、政政府府大大型型规规划划、具具体体行动计划及相关策略等行动计划及相关策略等。公共政策分析最新课件政策的构成要素公共政策资源公共政策主体公共政策目标公共政策客体公共政策形式公共政策分析最新课件四、为什么进行公共政策分析四、为什么进行公共政策分析v纯粹科学上或学术上的理由：纯粹科学上或学术上的理由：分析社会、经济、政治力量对公共政策内涵的影响分析社会、经济、政治力量对公共政策内涵的影响探究各种制度
16、安排与政治过程对公共政策的影响探究各种制度安排与政治过程对公共政策的影响揭示政策的本质及其规律，增加人们对政策系统的知识揭示政策的本质及其规律，增加人们对政策系统的知识v职业上的理由：职业上的理由：有助于了解政府决定的成因与结果，改善我们的社会知有助于了解政府决定的成因与结果，改善我们的社会知识识了解政府的行为与不作为对社会产生的影响了解政府的行为与不作为对社会产生的影响了解政府系统如何对环境做出回应了解政府系统如何对环境做出回应公共政策分析最新课件v政治上或行政上的理由：政治上或行政上的理由：通过了解公共政策的成因与结果，是我们能应用通过了解公共政策的成因与结果，是我们能应用科学知识来解决实
17、际问题科学知识来解决实际问题通过描述，来指引我们如何达到期望的目标通过描述，来指引我们如何达到期望的目标因为因为“政治目的政治目的”而进行研究：确保国家采取而进行研究：确保国家采取“正确正确”的政策以达到的政策以达到“正确正确”的目标的目标促进政治意识的提高，改善公共生活促进政治意识的提高，改善公共生活公共政策分析最新课件五、我们从政策分析中可学到些什么五、我们从政策分析中可学到些什么v描述描述 我们可以描述公共政策，知道政府在福利、国防、我们可以描述公共政策，知道政府在福利、国防、教育、人权、卫生、环保、税收等方面，政府正在做教育、人权、卫生、环保、税收等方面，政府正在做什么，没有做什么。什
18、么，没有做什么。 比如我们交了多少税金？政府每年花费多少，比如我们交了多少税金？政府每年花费多少，花在何处？医疗保险改革的方案有效吗？低保花在何处？医疗保险改革的方案有效吗？低保符合人权要求吗？符合人权要求吗？公共政策分析最新课件五、我们从政策分析中可学到些什么（续）五、我们从政策分析中可学到些什么（续）v原因原因我们可以探究公共政策的原因或决定因素（我们可以探究公共政策的原因或决定因素（determinants）v我们可能探究政治制度、过程以及行为层面对公共政策我们可能探究政治制度、过程以及行为层面对公共政策的影响的影响v也可能探究社会、文化等对公共政策的影响，如老龄化也可能探究社会、文化等
19、对公共政策的影响，如老龄化等等v政策是因变量，而各种决定因素是自变量政策是因变量，而各种决定因素是自变量公共政策分析最新课件 五五、我们从政策分析中可学到些什么（续）、我们从政策分析中可学到些什么（续）v结果结果我们可以探究公共政策的结果（我们可以探究公共政策的结果（consequences）或影响）或影响（impacts）-涉及政策评估涉及政策评估v公共政策对人民生活产生何种影响公共政策对人民生活产生何种影响v探究公共政策对政治制度的影响：探究公共政策对政治制度的影响：比如减轻农民负担比如减轻农民负担对政府的威望有何影响？对政府的威望有何影响？v也可探究公共政策对社会的影响：也可探究公共政策
20、对社会的影响：死刑有助于威慑犯死刑有助于威慑犯罪吗？宽松的福利政策是否导致更大数量的贫困人口罪吗？宽松的福利政策是否导致更大数量的贫困人口？增加教育支出是否有利于提高学生的学习成绩？增加教育支出是否有利于提高学生的学习成绩？v公共政策成为自变量，而影响的结果成为因变量公共政策成为自变量，而影响的结果成为因变量公共政策分析最新课件五、我们从政策分析中可学到些什么（续）五、我们从政策分析中可学到些什么（续）社社 会会政治体系政治体系公共政策公共政策制度、过程与行为社会的、经济的环境公共政策财富与所得；通胀与失业；财富与所得；通胀与失业；教育与环境；贫困；健康与教育与环境；贫困；健康与寿命；不平等与
21、歧视，等等寿命；不平等与歧视，等等国家结构；权力分配；国家结构；权力分配；政党；利益集团；投票政党；利益集团；投票行为；官僚；政府间关行为；官僚；政府间关系；各机构间关系，等系；各机构间关系，等公民权利；教育政策；福公民权利；教育政策；福利政策；税收政策；医疗利政策；税收政策；医疗卫生政策；国防政策；刑卫生政策；国防政策；刑事司法；管制，等事司法；管制，等公共政策分析最新课件六、政策分析的局限性六、政策分析的局限性v政府权力的限制和能力的有限性政府权力的限制和能力的有限性人们很容易夸大政府政策或好或坏的重要性人们很容易夸大政府政策或好或坏的重要性政府政策不管如何具有独创性，它解决全部或部分社会
22、政府政策不管如何具有独创性，它解决全部或部分社会问题的能力不够清楚问题的能力不够清楚无知、犯罪、贫困、种族冲突、不平等、贫民住宅、环无知、犯罪、贫困、种族冲突、不平等、贫民住宅、环境污染、人口膨胀等问题始终存在，很难发现什么样的境污染、人口膨胀等问题始终存在，很难发现什么样的解决方案对这些问题有效解决方案对这些问题有效政府受到很多社会力量的限制，家庭、社会结构、孩子政府受到很多社会力量的限制，家庭、社会结构、孩子的教育，等，不容易受到政府的左右的教育，等，不容易受到政府的左右政策分析能否政策分析能否“解决解决”中国棘手的社会问题？令人怀疑中国棘手的社会问题？令人怀疑公共政策分析最新课件六、政策
23、分析的局限性（续）六、政策分析的局限性（续）v对问题的意见分歧对问题的意见分歧如果对问题本身没有达成尽可能的共识如果对问题本身没有达成尽可能的共识，则政策分析便无，则政策分析便无助于提供解决方案助于提供解决方案比如教育政策上比如教育政策上，政策制定者认为应该解决的问题是培养，政策制定者认为应该解决的问题是培养好人；学校教育者则主张提高学生成绩。政策制定者希望好人；学校教育者则主张提高学生成绩。政策制定者希望解决思想道德素质差的问题，学校教育者则认为应该解决解决思想道德素质差的问题，学校教育者则认为应该解决学生知识单一的问题学生知识单一的问题政策分析无法解决价值冲突问题政策分析无法解决价值冲突问
24、题，它无法决定什么对社会，它无法决定什么对社会最具价值最具价值公共政策分析最新课件六、政策分析的局限性（续）六、政策分析的局限性（续）v1、社会科学研究的局限性、社会科学研究的局限性主观性的解释，无法保持价值中立主观性的解释，无法保持价值中立不太可能对人类进行某种受控制的实验不太可能对人类进行某种受控制的实验v研究者不能命令儿童进入劣等学校数年，以便观察对研究者不能命令儿童进入劣等学校数年，以便观察对其学习成绩是否有负面影响其学习成绩是否有负面影响v无法在现实世界的情境中控制所有因素，很难精确指无法在现实世界的情境中控制所有因素，很难精确指出何种原因造成教育的成就或失败出何种原因造成教育的成就
25、或失败v不能强制要求一些富人该多交什么程度的税，以便知不能强制要求一些富人该多交什么程度的税，以便知道政策在多大程度上有助于解决两极分化的问题道政策在多大程度上有助于解决两极分化的问题公共政策分析最新课件六、政策分析的局限性（续）六、政策分析的局限性（续）v2、人类行为的复杂性：最大的因素、人类行为的复杂性：最大的因素复杂的社会问题使得社会科学家无法对所提政策方案进复杂的社会问题使得社会科学家无法对所提政策方案进行精确预测行精确预测社会科学家就是因为无法足够了解个人与团体的行为，社会科学家就是因为无法足够了解个人与团体的行为，以至于没有能力提供政策制定者可信的建议以至于没有能力提供政策制定者可
26、信的建议大部分的社会问题由多项因素所形成，因而不可能产生大部分的社会问题由多项因素所形成，因而不可能产生任何轻易的解释或解决措施任何轻易的解释或解决措施案例讨论：奶粉事件案例讨论：奶粉事件公共政策分析最新课件公共政策分析最新课件第二节 公共政策的分类v内容提要：内容提要：v一、公共政策的分类一、公共政策的分类v二、公共政策的作用二、公共政策的作用v三、公共政策的具体表现形式三、公共政策的具体表现形式公共政策分析最新课件一、公共政策的分类一、公共政策的分类 现实社会中，每一个领域都应有公共政策存在，现实社会中，每一个领域都应有公共政策存在，公共政策所要解决的问题是多种多样的，因此公共公共政策所要
27、解决的问题是多种多样的，因此公共政策的类型有很多，从不同的角度有不同的分类法。政策的类型有很多，从不同的角度有不同的分类法。u按纵向层次划分：按纵向层次划分：元政策、总政策、基本政策、具元政策、总政策、基本政策、具体政策体政策u按横向划分：按横向划分：政治政策、经济政策、社会政策、文政治政策、经济政策、社会政策、文化政策化政策u按效力影响范围划分：按效力影响范围划分：全局性政策、局部性政策全局性政策、局部性政策u按制定主体划分：按制定主体划分：国家政策、政党政策、政治团体国家政策、政党政策、政治团体政策政策公共政策分析最新课件（一）按纵向层次划分（一）按纵向层次划分 1、元政策元政策v 是关于
28、政策的政策。元政策是指导和规范政府政策行为是关于政策的政策。元政策是指导和规范政府政策行为的理念和方法。涉及的内容包括：哪些团体和个人，按照怎的理念和方法。涉及的内容包括：哪些团体和个人，按照怎样的程序，根据什么样的原则，采用什么样的方式，如何制样的程序，根据什么样的原则，采用什么样的方式，如何制定公共政策等。定公共政策等。v 元政策的功能元政策的功能：指导人们正确地制定、执行、评估、分：指导人们正确地制定、执行、评估、分析公共政策。析公共政策。v 在西方公共政策的发展演变中，元政策最初集中研究公共在西方公共政策的发展演变中，元政策最初集中研究公共政策制定系统的改进与优化，先将内容扩张到对公共
29、政策执政策制定系统的改进与优化，先将内容扩张到对公共政策执行模型、方法、政策评估的科学系统与模式。行模型、方法、政策评估的科学系统与模式。v 因此，元政策是整个公共政策系统与过程的政策，表因此，元政策是整个公共政策系统与过程的政策，表达关于公共政策制定和实施的方法论达关于公共政策制定和实施的方法论 。公共政策分析最新课件例1：两种程序性政策v政政府府价价格格决决策策听听证证暂暂行行办办法法第第一一章章 总总则则第第二二章章 听听证证的的组组织织第第三三章章 听听证证程程序序第第四四章章 法法律律责责任任第第五五章章 附附 则则 v中中华华人人民民共共和和国国行行政政许许可可法法第第一一章章 总
30、总则则 第第二二章章 行行政政许许可可的的设设定定 第第三三章章 行行政政许许可可的的实实施施机机关关 第第四四章章 行行政政许许可可的的实实施施程程序序 第第五五章章 行行政政许许可可的的费费用用 第第六六章章 监监督督检检查查 第第七七章章 法法律律责责任任 第第八八章章 附附则则 公共政策分析最新课件（一）按纵向层次划分（一）按纵向层次划分v2、总政策总政策v 政策体系中处于统帅地位的，对一个国家的全局产生决政策体系中处于统帅地位的，对一个国家的全局产生决定性作用的政策，又称总路线、基本路线等。定性作用的政策，又称总路线、基本路线等。v 我国我国v 50 50年代初年代初-过渡时期总路线
31、；过渡时期总路线；v 1958 1958年年-社会主义建设总路线；社会主义建设总路线；v 文化革命文化革命-以阶级斗争为纲以阶级斗争为纲v 1978 1978年后年后-以经济建设为中心，坚持思想基本以经济建设为中心，坚持思想基本原则坚持改革开放。原则坚持改革开放。公共政策分析最新课件（一）按纵向层次划分（续）（一）按纵向层次划分（续）v3、基本政策基本政策v 是相对于具体政策的主导性政策，它确定具体政策所是相对于具体政策的主导性政策，它确定具体政策所应采取的态度、所应依据的假设以及所应遵循的原则。应采取的态度、所应依据的假设以及所应遵循的原则。v 任何一个国家或政治系统都会有若干基本政策作为其
32、根任何一个国家或政治系统都会有若干基本政策作为其根本的行动准则。通常写在宪法中，或者是国家所推崇的思想本的行动准则。通常写在宪法中，或者是国家所推崇的思想家的著作中、执政党的党纲、政治首脑的观点等。家的著作中、执政党的党纲、政治首脑的观点等。v 如：人口与计划生育政策；一国两制；一部分任何地区如：人口与计划生育政策；一国两制；一部分任何地区先富起来；先富起来；v基本政策具有如下特征：基本政策具有如下特征：v 层次性层次性 广泛性广泛性 稳定性稳定性 权威性权威性 强制性强制性公共政策分析最新课件（一）按纵向层次划分（续）（一）按纵向层次划分（续）v4 4、具体政策、具体政策v 广义的具体政策是
33、指除基本政策以外的所有公共政策，广义的具体政策是指除基本政策以外的所有公共政策，包括实质性政策、战略与策略、规则与程序等；包括实质性政策、战略与策略、规则与程序等；v 狭义的具体政策则单指实质性政策，它主要涉及政府的狭义的具体政策则单指实质性政策，它主要涉及政府的财政预算和发展计划，以及政府各个部门财政预算和发展计划，以及政府各个部门( (如经济、社会、如经济、社会、外交等外交等) )的相关政策。的相关政策。v 具体政策最典型的特征是变动性，相对基本政策而言，具体政策最典型的特征是变动性，相对基本政策而言，它所持续的时间通常要短得多它所持续的时间通常要短得多。公共政策分析最新课件（二）（二）按
34、横向划分按横向划分u1 1、政治政策、政治政策 处理人们政治生活、政治关系的规范与准则。一般包括政处理人们政治生活、政治关系的规范与准则。一般包括政党政策、法制政策、军事政策、行政管理政策、人事政策、党政策、法制政策、军事政策、行政管理政策、人事政策、民族政策、外交政策民族政策、外交政策。u2 2、经济政策、经济政策u 调整国家与社会、政府与市场之间的关系。包括农业、工调整国家与社会、政府与市场之间的关系。包括农业、工业、金融、财政、贸易、房地产、区域发展等政策。业、金融、财政、贸易、房地产、区域发展等政策。u3 3、社会政策、社会政策 解决社会问题，增进社会福利，谋求社会秩序平衡发展解决社会
35、问题，增进社会福利，谋求社会秩序平衡发展的政策。包括人口、劳动工资、社会保障、医疗卫生、宗教的政策。包括人口、劳动工资、社会保障、医疗卫生、宗教等政策等政策公共政策分析最新课件（二）（二）按横向划分（续）按横向划分（续）v4 4、科技政策、科技政策 指导整个科学事业发展的策略。包括科技管理政指导整个科学事业发展的策略。包括科技管理政策、高新技术开发政策、科技成果转化政策等。策、高新技术开发政策、科技成果转化政策等。v5 5、文教政策、文教政策 国家对自身的文教事业的规划、发展方向所制定国家对自身的文教事业的规划、发展方向所制定的指导原则。包括大众传播政策、文学艺术政策、的指导原则。包括大众传播
36、政策、文学艺术政策、体育政策、国民义务教育政策、高等教育政策、职体育政策、国民义务教育政策、高等教育政策、职业教育政策、继续教育政策、社会教育政策等。业教育政策、继续教育政策、社会教育政策等。公共政策分析最新课件（三）其他分类（三）其他分类v 此外，根据政策影响的时间长短，政策可以分为长期政策、此外，根据政策影响的时间长短，政策可以分为长期政策、中期政策和短期政策。中期政策和短期政策。v 根据政策制定主体在管理系统中所处的层级不同，政策根据政策制定主体在管理系统中所处的层级不同，政策可以分为中央政府、地方政府和基层政策。可以分为中央政府、地方政府和基层政策。v 根据政治活动的不同方式，政策可以
37、分为权力型政策、根据政治活动的不同方式，政策可以分为权力型政策、妥协型政策与博弈型政策妥协型政策与博弈型政策( (或竞争型政策或竞争型政策) )。 v 公共政策分析最新课件二、公共政策的作用二、公共政策的作用 1、导向功能导向功能 公共政策的导向功能具有两种作用方式：一是直接引导，二是间接公共政策的导向功能具有两种作用方式：一是直接引导，二是间接引导。引导。v 公共政策的导向功能从作用结果看，既有正向功能也有负向功能。公共政策的导向功能从作用结果看，既有正向功能也有负向功能。 并非只有错误的政策才具有负导向功能，一些正确的政策也可能产生负并非只有错误的政策才具有负导向功能，一些正确的政策也可能
38、产生负导向功能。导向功能。 2 2、管制功能、管制功能v(1)(1)积极性管制积极性管制v(2)(2)消极性管制消极性管制公共政策分析最新课件二、公共政策的作用（续）二、公共政策的作用（续）v3 3、调控功能、调控功能v 政策的调控作用主要体现在调控社会各种利益关系，特政策的调控作用主要体现在调控社会各种利益关系，特别是物质利益关系。别是物质利益关系。-价格听证会制度价格听证会制度v4 4、分配功能、分配功能v对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征（利益分给对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征（利益分给谁？）。谁？）。v对政府而言，如何处理公平与效率的关系是一个非常棘手的对政府而言，
39、如何处理公平与效率的关系是一个非常棘手的问题。任何可惜都没有解释清楚这对关系。问题。任何可惜都没有解释清楚这对关系。公共政策分析最新课件三、公共政策的具体表现形式三、公共政策的具体表现形式v（一）西方国家三权分离体制下的公共政策（一）西方国家三权分离体制下的公共政策v1、国会立法是公共政策的最基本的形式、国会立法是公共政策的最基本的形式 国会在宪法的授予权力和默示权力的限度内行使其立法国会在宪法的授予权力和默示权力的限度内行使其立法权。一项议案要经过提出、审议、通过、，当他最终成为法权。一项议案要经过提出、审议、通过、，当他最终成为法律，就标志着一项公共政策完成其制定过程并正式出台。律，就标志
40、着一项公共政策完成其制定过程并正式出台。v2、总统是强有力的直接决策者、总统是强有力的直接决策者v 总统的决策往往是通过如下途径作出的：一是在内阁决总统的决策往往是通过如下途径作出的：一是在内阁决策中行使独断权；二是政府各部门提出的政策倡议会源源不策中行使独断权；二是政府各部门提出的政策倡议会源源不断地汇集到总统之下机构，总统据此作出决策。断地汇集到总统之下机构，总统据此作出决策。公共政策分析最新课件（一）西方国家三权分离体制下的公共政策（一）西方国家三权分离体制下的公共政策v总统决策一般包括这样几种类型：总统决策一般包括这样几种类型：v立法倡议立法倡议v 立法否决立法否决v 委托立法委托立法
41、v 外交立法外交立法v 防务政策防务政策公共政策分析最新课件v （1）总统每年向国会提交的国情咨文、预算咨文、经济总统每年向国会提交的国情咨文、预算咨文、经济咨文，并就国防、科技、能源、环保、民权、福利等问题专咨文，并就国防、科技、能源、环保、民权、福利等问题专门咨文，这些咨文虽然不是公共政策的完整形态。但它们作门咨文，这些咨文虽然不是公共政策的完整形态。但它们作为重要的立法建议，实际上决定了国会的主要议事日程并最为重要的立法建议，实际上决定了国会的主要议事日程并最终成为国会的终成为国会的重大立法重大立法。v （2 2）国会通过的立法必须经总统签署方能成为法律，总）国会通过的立法必须经总统签署
42、方能成为法律，总统可以运用否决文书或议案搁置的方式行使其立法统可以运用否决文书或议案搁置的方式行使其立法否决权否决权。v （3 3）国会依法将立法权委托给总统形式，其范围广泛，）国会依法将立法权委托给总统形式，其范围广泛，主要处理对外事务和紧急状态时主要处理对外事务和紧急状态时更为突出更为突出。v （4 4）总统在外交事务方面处于）总统在外交事务方面处于支配地位支配地位。v 总统作为武装力量的总司令，有权为保卫国家权力而采总统作为武装力量的总司令，有权为保卫国家权力而采取一切必要的行动。取一切必要的行动。公共政策分析最新课件（一）西方国家三权分离体制下的公共政策（一）西方国家三权分离体制下的公
43、共政策v3、国会授权政府机构国会授权政府机构v以正式权力去作出具有法律效力的决择以正式权力去作出具有法律效力的决择-如授予环保部门如授予环保部门作出有关规章、条例、细则等；作出有关规章、条例、细则等；v4、最高法院也是公共政策的直接制定者、最高法院也是公共政策的直接制定者v法院通过解释宪法和法律进一步扩大现形法律的适用范围，法院通过解释宪法和法律进一步扩大现形法律的适用范围，或直接宣布某项法律违宪使之无效，或提出纠正的具体措施，或直接宣布某项法律违宪使之无效，或提出纠正的具体措施，这实际上就是制定政策。这实际上就是制定政策。v5、党派、党派v不论是执政党还是在野党，虽然在公共政策制定过程中具有
44、不论是执政党还是在野党，虽然在公共政策制定过程中具有重大影响力，但其政策方针不能直接转化为公共政策重大影响力，但其政策方针不能直接转化为公共政策。公共政策分析最新课件（二）中国议行合一体制下的公共政策（二）中国议行合一体制下的公共政策v 中国现行的体制是中国共产党领导的议行合一体制，这种体制被赋予政策过程有两大特征：两大特征：v 从宪法规范的权力关系来看从宪法规范的权力关系来看，全国人民代表大会是国全国人民代表大会是国家最高权力机关，行使国家的立法权，在国家机关体系中居家最高权力机关，行使国家的立法权，在国家机关体系中居首要、全权地位；首要、全权地位；v 从政府与中国共产党的关系来看从政府与中
45、国共产党的关系来看，党是中国政府系统党是中国政府系统的领导核心，左右着政府过程的运行，主导着公共政策的制的领导核心，左右着政府过程的运行，主导着公共政策的制定。定。在西方国家，公共政策多以法的形式出现公共政策多以法的形式出现。当代中国的公共政策，从其实质特征看，充分体现出中国共产党的领导作用；从其形式特征看，则由三部分构成，即党的政策、人党的政策、人大立法和行政决策。大立法和行政决策。 公共政策分析最新课件（二）中国议行合一体制下的公共政策（续）（二）中国议行合一体制下的公共政策（续）v1 1、中国共产党、中国共产党v党对国家事务实行政治领导的主要方式是党对国家事务实行政治领导的主要方式是-使
46、党的主张使党的主张通过通过法定程序法定程序，变成国家意志。，变成国家意志。v这里所谓的法定程序主要涉及三种类型：这里所谓的法定程序主要涉及三种类型：v第一，第一，中共中央与国家其他机构联名发布的政策文件，如中共中央与国家其他机构联名发布的政策文件，如中共中央与国务院联名发布的决定、指示等。中共中央与国务院联名发布的决定、指示等。v第二，第二，中共中央单独提出政策倡议，国家有关机构据此制中共中央单独提出政策倡议，国家有关机构据此制定具体的政策方案，并依照法定程序加以通过。定具体的政策方案，并依照法定程序加以通过。v第三，第三，国家有关机构以党的政策为指导原则制定相关政策，国家有关机构以党的政策为
47、指导原则制定相关政策，如全国人大的刑事立法等。如全国人大的刑事立法等。 公共政策分析最新课件1、中国共产党、中国共产党形式形式政策内容政策内容直接形式直接形式 党的历次代表大会和中央全会通过的政策性党的历次代表大会和中央全会通过的政策性文件、党的主要领导人所发表的重要讲话文件、党的主要领导人所发表的重要讲话间接形式间接形式 中共中央于国家其他机构联名发布的政策文中共中央于国家其他机构联名发布的政策文件件 中共中央单独提出的政策倡议，国家机关据中共中央单独提出的政策倡议，国家机关据此制定的政策方案；此制定的政策方案； 国家有关机构以党的政策为指导原则制定的国家有关机构以党的政策为指导原则制定的相
48、关政策。相关政策。党的政策往往以直接和间接两种形式形成国家的公共政策。党的政策往往以直接和间接两种形式形成国家的公共政策。公共政策分析最新课件2、人民代表大会的立法、人民代表大会的立法v 立法是人民代表大会的首要职权，主要表现为以下几立法是人民代表大会的首要职权，主要表现为以下几种形式：种形式：形式形式内容内容宪法宪法全国人大会有权修改和解释宪法，每次修改都意味着我全国人大会有权修改和解释宪法，每次修改都意味着我国公共政策的重大变动国公共政策的重大变动基本法基本法制定和修改的刑事、民事、国家机构、选举等法律都属制定和修改的刑事、民事、国家机构、选举等法律都属于基本法的范畴。于基本法的范畴。其他
49、法律其他法律涉及外交、治安、环保、土管、工商、统计专利等。涉及外交、治安、环保、土管、工商、统计专利等。地方性法规地方性法规地方人大会制定的地方性法规，并报上级人大会批准河地方人大会制定的地方性法规，并报上级人大会批准河备案。备案。人大会决定人大会决定人代会有决定权，其表现形式就是决议、决定、命令、人代会有决定权，其表现形式就是决议、决定、命令、条例等的制定和颁布条例等的制定和颁布公共政策分析最新课件3、国家行政机关的决策、国家行政机关的决策v行政决策作为公共政策出现主要有以下几种形式行政决策作为公共政策出现主要有以下几种形式形式形式内容内容行政法规行政法规多以总理令的形式加以发布，在公共政策
50、中占有极其重多以总理令的形式加以发布，在公共政策中占有极其重要的地位。要的地位。行政措施、决行政措施、决定和命令定和命令与行政法规在实质规程要件上虽未明确作出规定，但在与行政法规在实质规程要件上虽未明确作出规定，但在发布形式上有显著区别，多以国务院文件或国务院办公发布形式上有显著区别，多以国务院文件或国务院办公厅的文件形式发布，被称为国家政令，具有相同的效力。厅的文件形式发布，被称为国家政令，具有相同的效力。部门规章部门规章多以部长令的形式颁布。部门规章须报国务院备案，国多以部长令的形式颁布。部门规章须报国务院备案，国务院有权加以改变或撤销。务院有权加以改变或撤销。 地方性规章地方性规章省政府
51、、直辖市政府、省会城市的市政府。计划单列市省政府、直辖市政府、省会城市的市政府。计划单列市政府等，是行政法规的具体化。政府等，是行政法规的具体化。地方性行政措地方性行政措施、决议和命施、决议和命令令不需要一定以上级部门的法规文件为依据；不能设定处不需要一定以上级部门的法规文件为依据；不能设定处罚种类和处罚权。罚种类和处罚权。公共政策分析最新课件4.4.国家审判机关的决定国家审判机关的决定v从我国的实际情况看，司法机关的作用更多地表现从我国的实际情况看，司法机关的作用更多地表现在政策执行和监督方面，并没有真正成为政策制定在政策执行和监督方面，并没有真正成为政策制定的主体。换言之，在公共政策的多种
52、表现形式中，的主体。换言之，在公共政策的多种表现形式中，并不存在司法决策这一形式。并不存在司法决策这一形式。公共政策分析最新课件公共政策分析最新课件第三节第三节 公共政策的价值选择公共政策的价值选择v 公共政策的本质是什么，这是进行公共政策分析必须回答公共政策的本质是什么，这是进行公共政策分析必须回答的问题。我们从价值角度研究这一问题的问题。我们从价值角度研究这一问题。内内 容容 提提 要要v一、价值和价值观一、价值和价值观v二、公共政策价值的内涵二、公共政策价值的内涵v三、公共政策的选择三、公共政策的选择v四、公共政策价值的冲突四、公共政策价值的冲突公共政策分析最新课件一、价值、价值观和行政
53、价值观一、价值、价值观和行政价值观v（一）价值（一）价值v最初含义最初含义： “ “掩盖、保护、加固掩盖、保护、加固”的意思。的意思。v派生意思派生意思： “ “尊敬、敬仰、喜爱尊敬、敬仰、喜爱”的意思。的意思。v进一步引深：进一步引深： “ “可珍贵的、可尊敬的、可重视的可珍贵的、可尊敬的、可重视的”v效用论的解释：效用论的解释： 一是一是商品交换的量度或依据，即某物的价值（效用），在商品交换的量度或依据，即某物的价值（效用），在商品市场中，价值最终被定为人类劳动的凝结。商品市场中，价值最终被定为人类劳动的凝结。二是二是客体对客体对于主体需要的满足程度。一件事物、一个人或一个集团，当于主体需
54、要的满足程度。一件事物、一个人或一个集团，当其满足了他人或社会的利益。便被认为是有价值的。其满足了他人或社会的利益。便被认为是有价值的。公共政策分析最新课件（一）价值（一）价值（续）（续）本质论的认识本质论的认识： 价值对于个体是关于事物的好与坏、对与错、强与弱、价值对于个体是关于事物的好与坏、对与错、强与弱、多与少的一种主观认定；对于群体既是一种主观认定，又是多与少的一种主观认定；对于群体既是一种主观认定，又是一种社会存在，是一种主观认定与客观存在相统一的偏好。一种社会存在，是一种主观认定与客观存在相统一的偏好。 通俗地说，价值是一定群体所具有的不易随具体情况的改通俗地说，价值是一定群体所具
55、有的不易随具体情况的改变而转移的期望、肯定、支持和反对、讨厌、否定的评价标变而转移的期望、肯定、支持和反对、讨厌、否定的评价标准。准。 公共政策分析最新课件（二）价值观（二）价值观v 价值观是指导人们有意识、有目的地选择某种行为去实现价值观是指导人们有意识、有目的地选择某种行为去实现物质产品和精神产品的满足的思想体系，是人们关于各种价物质产品和精神产品的满足的思想体系，是人们关于各种价值现象的观点、看法中比较稳定的、比较深层次的东西。值现象的观点、看法中比较稳定的、比较深层次的东西。v 不同的社会、文化类型、社会集团和阶级、乃至每个人，不同的社会、文化类型、社会集团和阶级、乃至每个人，都会有不
56、同甚至对立的价值观，并依据这对于价值的总观点、都会有不同甚至对立的价值观，并依据这对于价值的总观点、总态度，去进行自己的行为选择。总态度，去进行自己的行为选择。 价值观受诸多因素的影响，一旦形成直接影响人们的行价值观受诸多因素的影响，一旦形成直接影响人们的行为、生活方式，并且相对稳定。为、生活方式，并且相对稳定。公共政策分析最新课件（二）价值观（二）价值观 价值观价值观表明客观事物在人们心理中的偏好排列表明客观事物在人们心理中的偏好排列次序，如金钱、权力、奉献、工作等。价值观作次序，如金钱、权力、奉献、工作等。价值观作为较深层次的心理结构，决定人们的行为取向和为较深层次的心理结构，决定人们的行
57、为取向和行为方式。行为方式。v 政策价值观政策价值观是公共政策的是公共政策的价值取向模式价值取向模式。公共。公共政策的价值取向就是政策系统行为的政策的价值取向就是政策系统行为的选择选择，即对，即对社会资源的提取和分配以及对行为管制的选择。社会资源的提取和分配以及对行为管制的选择。公共政策分析最新课件主 体客 体价价 值值 观观价价 值值基基 础础政政 策策 价价 值值 观观公共政策分析最新课件二、公共政策价值的内涵二、公共政策价值的内涵v 任任何何一一项项公公共共政政策策都都不不会会放放弃弃对对人人类类基基本本价价值值的的追追求求，公公共共政政策策价价值值观观争争论论一一直直伴伴随随着着公公共
58、共政政策策科科学学研研究究和和发发展展。从从西西方方文文献献研研究究来来看看，学学者者们们对对公公共共政政策策价价值值观观的的研研究究集集中中在在正义、效率、平等、民主、秩序、发展、利益等核心概念。正义、效率、平等、民主、秩序、发展、利益等核心概念。v 1 1、正义、正义 正正义义是是公公共共政政策策必必须须以以维维护护社社会会正正义义为为价价值值取取向向。公公共共政政策策的的正正义义在在于于价价值值或或利利益益分分配配的的争争议议公公平平（前前提提和和结结果果的的双双重重正正义义），而而且且这这种种正正义义的的享享受受者者是是所所有有国国境境内内的的自自然然人人和和法法人人。正正义义的的功功
59、能能还还在在于于引引导导一一种种社社会会正正义义公公平平的的氛氛围围，促使形成一种社会公正的促使形成一种社会公正的内在机制内在机制。公共政策分析最新课件二、公共政策价值的内涵（续）二、公共政策价值的内涵（续）v2 2、效率、效率效率效率= =产出产出/ /投入投入v 关于政策效率，我们认为它涵盖了公共政策的整个运行关于政策效率，我们认为它涵盖了公共政策的整个运行过程，包括过程，包括政策规划效率、政策决策效率、政策执行效率、政策规划效率、政策决策效率、政策执行效率、政策评估效率、政策终结效率政策评估效率、政策终结效率。v 关于政策效率的计算和比较，不像经济活动那样直接、关于政策效率的计算和比较，
60、不像经济活动那样直接、具体，很多时候相对复杂。具体，很多时候相对复杂。v 例如：政策执行效率的分析就是如此，首先要计算政策执例如：政策执行效率的分析就是如此，首先要计算政策执行所花费的成本（直接和间接），其次计算执行政策的收获行所花费的成本（直接和间接），其次计算执行政策的收获（直接和间接），最后通过政策执行成本与收益的量化比较，（直接和间接），最后通过政策执行成本与收益的量化比较，来分析政策的执行效率。来分析政策的执行效率。v 效率是公共政策始终关注和追求的基本价值效率是公共政策始终关注和追求的基本价值。公共政策分析最新课件二、公共政策价值的内涵（续）二、公共政策价值的内涵（续）v3 3、公
61、平与平等、公平与平等v 一般指机会均等、等价交换和结果公平，这三者本身都承认存在差别。一般指机会均等、等价交换和结果公平，这三者本身都承认存在差别。v 注注意意：平平等等不不等等同同于于公公平平，平平等等是是公公平平的的根根本本性性质质和和核核心心前前提提，没没有有平等就没有公平。平等就没有公平。v 平平等等不不等等同同于于平平均均主主义义。平平等等既既包包含含着着社社会会交交往往中中不不同同主主题题的的基基本本权权利是平等的，又包括在利益分配使用统一尺度上的适度差异。利是平等的，又包括在利益分配使用统一尺度上的适度差异。v关于什么是公平，不同学科有各种解释，但事实上没有一个学科讲清楚。关于什
62、么是公平，不同学科有各种解释，但事实上没有一个学科讲清楚。公共政策分析最新课件v例如：平均分配公平吗：大家可能觉得不公平，但在特定场合就是公平例如：平均分配公平吗：大家可能觉得不公平，但在特定场合就是公平（，面临大的自然灾害是发放救济；瑞典的第一层次的养老保险，人人（，面临大的自然灾害是发放救济；瑞典的第一层次的养老保险，人人一样）。一般涉及一样）。一般涉及 人的基本权利，惟有平均分配才是公平。人的基本权利，惟有平均分配才是公平。v机会均等：如果起点不公平怎么办？两个来自地区和家庭富裕程度不同机会均等：如果起点不公平怎么办？两个来自地区和家庭富裕程度不同不同的学生，考取了北大，毫无疑问，两者付
63、出的努力不一样。因此机不同的学生，考取了北大，毫无疑问，两者付出的努力不一样。因此机会均等只是一种形式公正。会均等只是一种形式公正。v如果仅仅追求理论上的公平，实际对政策制定没有意义。证券时做法是如果仅仅追求理论上的公平，实际对政策制定没有意义。证券时做法是大家认同结果，只要认同结果，就是公平。大家认同结果，只要认同结果，就是公平。公共政策分析最新课件二、公共政策价值的内涵（续）二、公共政策价值的内涵（续）v4 4、民主、民主v 当今普遍的意义上的民主含义是：人民主权思想当今普遍的意义上的民主含义是：人民主权思想与个人权利受法律保护的制度和观念体系。与个人权利受法律保护的制度和观念体系。v 民
64、主的价值观在公共政策上的反映：民主的价值观在公共政策上的反映：v “公共性公共性”v 也称作公众性。也称作公众性。公众公众-几乎社会的所有成员；几乎社会的所有成员； 50%50%以上多数人；少数人特殊群体。以上多数人；少数人特殊群体。 公共政策分析最新课件二、公共政策价值的内涵（续）二、公共政策价值的内涵（续）v 公共性对于公共政策而言，是公众在公共领域的政策表公共性对于公共政策而言，是公众在公共领域的政策表达，是有意识的、合理的政策序列设计与安排。在公共政策达，是有意识的、合理的政策序列设计与安排。在公共政策过程层面，在设计公共物品提供等集体行动中，存在着有效过程层面，在设计公共物品提供等集
65、体行动中，存在着有效决策参与通道和决策选择机制。决策参与通道和决策选择机制。v 政策表达的要求政策表达的要求：既保证公众一致性的利益，又能最大：既保证公众一致性的利益，又能最大限度的满足最大多数公众的利益要求，还能顾及少数公众的限度的满足最大多数公众的利益要求，还能顾及少数公众的特殊利益特殊利益公共政策分析最新课件二、公共政策价值的内涵（续）二、公共政策价值的内涵（续）v 合法性合法性 任何公共政策要让公众接受，并在实际中发挥作用，就必须从形式任何公共政策要让公众接受，并在实际中发挥作用，就必须从形式到内容都是合法的。到内容都是合法的。v 公开性公开性 在公共领域，公众通过自我理性，而不是个人
66、偏好，对公共事务进行在公共领域，公众通过自我理性，而不是个人偏好，对公共事务进行关注和公开讨论。公众具有对于公共政策及一切重大公共事务的话语权、关注和公开讨论。公众具有对于公共政策及一切重大公共事务的话语权、知情权、参与权和监督性。公共政策的透明、公开，有助于政府的意志知情权、参与权和监督性。公共政策的透明、公开，有助于政府的意志得以落实；公众也能够就政策问题与政策制定者进行磋商，能够通过民得以落实；公众也能够就政策问题与政策制定者进行磋商，能够通过民主的程序表达和整合自身的利益，通过特定的规则（如投票）决定政策主的程序表达和整合自身的利益，通过特定的规则（如投票）决定政策的选择，决定公共物品
67、或公共服务的提供。的选择，决定公共物品或公共服务的提供。公共政策分析最新课件二、公共政策价值的内涵（续）二、公共政策价值的内涵（续）v5 5、秩序、秩序v 本源概念：事件的发生具有规律的顺序和模式。本源概念：事件的发生具有规律的顺序和模式。v 现在一般认为秩序含有现在一般认为秩序含有“常度常度”、“次序次序”、“人、事人、事所在位置所在位置”以及以及“整齐守则整齐守则”之意。之意。v 公共政策是构建秩序的外在形式，是外在地设计出来靠公共政策是构建秩序的外在形式，是外在地设计出来靠政治行动由上面强加于社会的规则。政治行动由上面强加于社会的规则。v 良好的公共政策，可以减少社会冲突，保持社会安定，
68、良好的公共政策，可以减少社会冲突，保持社会安定，维护国内与国际的和平与稳定。维护国内与国际的和平与稳定。公共政策分析最新课件v例如：枪械管制政策与法律就是为了保障人身安全不受威胁；例如：枪械管制政策与法律就是为了保障人身安全不受威胁；v 城市最低保障政策就是为了给社会弱势群体寻求生活上的城市最低保障政策就是为了给社会弱势群体寻求生活上的安全；安全；v“网络扫黄网络扫黄”是为了确保青少年身心健康；是为了确保青少年身心健康；v“私人财产神圣不可侵犯私人财产神圣不可侵犯”的承诺是为了保障公民财产的安的承诺是为了保障公民财产的安全。全。v 注意：政府不承诺保障所有公民的绝对物质安全，因为注意：政府不承
69、诺保障所有公民的绝对物质安全，因为这会使整个经济系统变得僵化，使败德行为和游手好闲泛滥这会使整个经济系统变得僵化，使败德行为和游手好闲泛滥成灾。成灾。公共政策分析最新课件二、公共政策价值的内涵（续）二、公共政策价值的内涵（续）v6 6、发展、发展 广义广义-等同于进步，繁殖人类社会的递进、成长；等同于进步，繁殖人类社会的递进、成长； 狭义狭义-专指一个社会的的现代化问题和现代化的过程。专指一个社会的的现代化问题和现代化的过程。v公共政策的发展观必须是科学的发展观，包括：公共政策的发展观必须是科学的发展观，包括：v 发展发展经济发展经济发展 发展发展增长增长v 发展包括生态的、经济的、政治的若干
70、方面。发展包括生态的、经济的、政治的若干方面。v 可持续发展的公共政策建立在可持续发展的公共政策建立在生态可持续发展能力生态可持续发展能力、社社会公正会公正、人民积极参与人民积极参与和和自身发展决策自身发展决策的基础上。的基础上。v 例如：经济政策的制定必须考虑人口政策、能源政策、例如：经济政策的制定必须考虑人口政策、能源政策、环境政策等各方面者的配套协作，也要考虑城乡差别、区域环境政策等各方面者的配套协作，也要考虑城乡差别、区域差别等各方面的统筹协调。差别等各方面的统筹协调。公共政策分析最新课件二、公共政策价值的内涵（续）二、公共政策价值的内涵（续）v7 7、利益、利益v 人类为了生存和发展
71、、获得自由与幸福所需要的资源与人类为了生存和发展、获得自由与幸福所需要的资源与条件。通俗地讲，利益就是对人们有好处的资源。条件。通俗地讲，利益就是对人们有好处的资源。v v 公共政策公共政策以公共利益的实现为目标的。公共利益就是那以公共利益的实现为目标的。公共利益就是那些具有社会共享性的资源和条件。些具有社会共享性的资源和条件。v 当然，公共政策也维护当然，公共政策也维护私人的正常利益私人的正常利益（人们应该独享（人们应该独享的资源和条件）和的资源和条件）和角色利益角色利益（扮演不同社会角色独享的资（扮演不同社会角色独享的资源与条件）源与条件）公共政策分析最新课件三、公共政策的价值基点三、公共
72、政策的价值基点v 大多数学者认为，公共政策的价值基点应为公共利益。大多数学者认为，公共政策的价值基点应为公共利益。因为公共问题都来源于公共领域，政策的目的就是为了解因为公共问题都来源于公共领域，政策的目的就是为了解决公共问题、管理公共事务、维护公共秩序。而且公共政决公共问题、管理公共事务、维护公共秩序。而且公共政策的资源来自公共资源，以公共权力为保障。策的资源来自公共资源，以公共权力为保障。公共政策对公共利益实现的三个层次公共政策对公共利益实现的三个层次维护公共利益维护公共利益看护蛋糕不备偷吃看护蛋糕不备偷吃增进公共利益增进公共利益把蛋糕做大把蛋糕做大分配公共利益分配公共利益公平地切蛋糕公平地
73、切蛋糕公共政策分析最新课件三、公共政策的价值基点（续）三、公共政策的价值基点（续）v 陈庆云的观点陈庆云的观点v 公共政策的过程取向，是政府分配利益的动态、完整过公共政策的过程取向，是政府分配利益的动态、完整过程，这种过程大致经历了四个环节：程，这种过程大致经历了四个环节： 利益利益选择选择 利益综合利益综合 利益分配利益分配 利益落实利益落实 公共政策分析最新课件利益究竟向谁倾斜 v与政府主观偏好一致或基本一致者与政府主观偏好一致或基本一致者 政治标准政治标准v最能代表社会生产力发展方向者最能代表社会生产力发展方向者 经济标准经济标准v普遍获益的社会多数者普遍获益的社会多数者 社会标准社会标
74、准公共政策分析最新课件利益综合利益综合v 政府在向社会各成员分配利益时，除了考虑社会政府在向社会各成员分配利益时，除了考虑社会的整体利益与政府的自身利益外，还必须充分考虑社的整体利益与政府的自身利益外，还必须充分考虑社会各成员之间的利益。会各成员之间的利益。v 现实社会中，利益是多元化的，政策既要反映社现实社会中，利益是多元化的，政策既要反映社会大多数人的利益需求，又要兼顾保护少人的合法利会大多数人的利益需求，又要兼顾保护少人的合法利益。益。公共政策分析最新课件利益分配利益分配v 不不少少人人认认为为，公公共共政政策策是是一一种种资资源源。实实际际上上，政政策策本本身身不不是是资资源源，而而是
75、是由由于于政政策策实实施施后后保保证证了了一一部部分分人人的的利利益益得得到到满满足足，这这就就意意味味着着政政策策起起到到了了向向社社会会有有关关成成员员分分配配利利益益的的功功能。能。v 对对不不同同的的政政策策对对象象而而言言，公公共共政政策策所所分分配配的的利利益益，经经常常是是一一部部分分收收益益，一一部部分分受受损损。但但公公共共政政策策最最大大的的特特点点是是保保护护多多数数人人的的利利益益，尤尤其其是是多多数数人人的的长长期期利利益益, ,而而抑抑制制少少数数人人的的利益。利益。v 例如：物价政策、流动人口管理政策等。例如：物价政策、流动人口管理政策等。公共政策分析最新课件利益
76、落实利益落实v 政策分配利益，重要的是这些利益能否按照政府的预定政策分配利益，重要的是这些利益能否按照政府的预定目标，获得应有的利益。目标，获得应有的利益。v 政府作为政策主体，需要他主动地把政策内容贯彻到实政府作为政策主体，需要他主动地把政策内容贯彻到实践中去，产生应有的政策效果，即政策分配的利益到位。践中去，产生应有的政策效果，即政策分配的利益到位。v 例如：减轻农民负担的政策、保护农民工合法权益的政例如：减轻农民负担的政策、保护农民工合法权益的政策；贫困生的高等教育收费问题。策；贫困生的高等教育收费问题。公共政策分析最新课件三、公共政策价值的冲突三、公共政策价值的冲突v （一）基本冲突（
77、一）基本冲突v任何一项公共政策的出台，都必然包含着政府依据特定的伦任何一项公共政策的出台，都必然包含着政府依据特定的伦理标准来进行价值选择。政府所作出的抉择，又会随着政策理标准来进行价值选择。政府所作出的抉择，又会随着政策的贯彻与实施，对公众的心理和行为产生不可忽视的影响。的贯彻与实施，对公众的心理和行为产生不可忽视的影响。因此公共政策的实施，将引发或多或少、或远或近的非政策因此公共政策的实施，将引发或多或少、或远或近的非政策冲突。冲突。v主要冲突有主要冲突有：v 效率与公平的冲突效率与公平的冲突v 民主与集中的冲突民主与集中的冲突v 多数人利益与少数人利益的冲突多数人利益与少数人利益的冲突公
78、共政策分析最新课件三、公共政策价值的冲突（序）三、公共政策价值的冲突（序）v（二）中国公共政策的价值追求二）中国公共政策的价值追求v 新中国成立以来，平等与效率一直是政府追求的两大目新中国成立以来，平等与效率一直是政府追求的两大目标。二者既有碰撞，又有一致。标。二者既有碰撞，又有一致。v 从历史与现实来看，平等与效率的碰撞却大多数制约着从历史与现实来看，平等与效率的碰撞却大多数制约着二者的协调，成为二者关系的主要方面，阻碍社会的发展。二者的协调，成为二者关系的主要方面，阻碍社会的发展。v 二者的冲突主要经历了两次：平均主义和贫富差距过大。二者的冲突主要经历了两次：平均主义和贫富差距过大。v 平
79、均主义平均主义新中国成立到改革开放之前；新中国成立到改革开放之前；v 贫富差距拉大贫富差距拉大改革开放以来。改革开放以来。公共政策分析最新课件四、公共政策价值的冲突（序）四、公共政策价值的冲突（序）v（三）公共政策价值追求的未来发展（三）公共政策价值追求的未来发展v 公平是公共政策的价值取向，这是由民主社会特有的。公平是公共政策的价值取向，这是由民主社会特有的。v 1、公平是公共政策的本质、公平是公共政策的本质v 公共政策的本质是政府对社会公共利益所作出的权威性分配，要求以社会公平公共政策的本质是政府对社会公共利益所作出的权威性分配，要求以社会公平为前提；为前提；v 2、是公共政策功能得以充分
80、发挥的基本前提、是公共政策功能得以充分发挥的基本前提v 公共政策只能在市场失灵的区域发挥作用，必须立足于社会公平。公共政策只能在市场失灵的区域发挥作用，必须立足于社会公平。v 3、公平是民主政治的内在体现、公平是民主政治的内在体现v 只有公共政策体现社会公平，才能为民主政治提供必要的社会条件。只有公共政策体现社会公平，才能为民主政治提供必要的社会条件。v4、公平是市场经济发展的根本述求、公平是市场经济发展的根本述求v 市场以效率为出发点，公平是市场经济充满活力、发挥效率的前提。市场以效率为出发点，公平是市场经济充满活力、发挥效率的前提。公共政策分析最新课件思考题思考题-城铁票价出台内幕城铁票价
81、出台内幕 20022002年年9 9月月2828日日北北京京市市第第一一条条城城市市铁铁路路（地地铁铁1313号号线线）顺顺利利通通车车，北北京京晚晚报报记记者者就就群群众众关关心心的的问问题题专专访访了了北北京京市物价局负责人。市物价局负责人。v 改革开放以来，北京的经济和城市建设迅猛发展，客改革开放以来，北京的经济和城市建设迅猛发展，客观上要求建立一个与城市发展相适应的现代化城市综合交通观上要求建立一个与城市发展相适应的现代化城市综合交通系统。新开通的城铁就是这个大系统中的重要组成部分。城系统。新开通的城铁就是这个大系统中的重要组成部分。城市铁路的建设有利于促进疏散市中心区人口，缓解市中心
82、交市铁路的建设有利于促进疏散市中心区人口，缓解市中心交通压力，有利于城市边缘社群的建设与发展，有利于城市交通压力，有利于城市边缘社群的建设与发展，有利于城市交通环境、居住环境、大气环境的改善，也为乘客出行提供一通环境、居住环境、大气环境的改善，也为乘客出行提供一种新的安全、便捷、舒适、快速的轨道交通客运服务。种新的安全、便捷、舒适、快速的轨道交通客运服务。 公共政策分析最新课件v 地铁票价关系到群众的切身利益，市物价局对地铁集团地铁票价关系到群众的切身利益，市物价局对地铁集团提出的方案进行了初审，并委托中磊会计事务所进行了评审。提出的方案进行了初审，并委托中磊会计事务所进行了评审。根据市领导指
83、示，由市物价局牵头，组成了包括市计委、财根据市领导指示，由市物价局牵头，组成了包括市计委、财政局、交通局、规委、市审计局、地铁集团公司在内的工作政局、交通局、规委、市审计局、地铁集团公司在内的工作班子，聘请了经济、价格、城市交通、财务等方面的专家学班子，聘请了经济、价格、城市交通、财务等方面的专家学者组成了者组成了“北京市城市铁路成本价格专家论证委员会北京市城市铁路成本价格专家论证委员会”，对，对票制、票价进行了论证。市物价局在专家论证和组织价格听票制、票价进行了论证。市物价局在专家论证和组织价格听证会代表实地考察的基础上，于证会代表实地考察的基础上，于20022002年年8 8月月2929日
84、召开了价格日召开了价格听证会，共有消费者、专家、学者、政府有关部门等听证会，共有消费者、专家、学者、政府有关部门等2424名代名代表参加，会上代表们一致同意北京市地铁集团提出的关于制表参加，会上代表们一致同意北京市地铁集团提出的关于制定北京城市铁路价格的申请，认为票价方案兼顾了消费者、定北京城市铁路价格的申请，认为票价方案兼顾了消费者、企业和政府三方利益，比较科学合理。企业和政府三方利益，比较科学合理。 公共政策分析最新课件v 市物价局制定城铁票价是依据中华人民共和国价格法市物价局制定城铁票价是依据中华人民共和国价格法、关于对经营性基础设施项目投资实行回报报偿的意见、关于对经营性基础设施项目投
85、资实行回报报偿的意见（京政发巨（京政发巨2000 302000 30号）、西直门至东直门城市铁路工号）、西直门至东直门城市铁路工程可行性研究报告和专家论证委员会提交的程可行性研究报告和专家论证委员会提交的4b4b京城市铁京城市铁路成本、票价专家论证报告，参考国内同行业的票制、票路成本、票价专家论证报告，参考国内同行业的票制、票价资料，制定出本市城市铁路的票价方案。价资料，制定出本市城市铁路的票价方案。 v 在制定票价中遵循四项原则：一要充分考虑沿线乘客在制定票价中遵循四项原则：一要充分考虑沿线乘客的经济承受能力；二要能够体现政府的城市发展战略导向，的经济承受能力；二要能够体现政府的城市发展战略
86、导向，担负起为外迁居民提供快捷、舒适的出行服务的任务；三要担负起为外迁居民提供快捷、舒适的出行服务的任务；三要有利于地铁与现有地铁的街接，方便乘客换乘，还要有利于有利于地铁与现有地铁的街接，方便乘客换乘，还要有利于地铁与沿线公共汽车的合理分工与协作；四要有利于交通市地铁与沿线公共汽车的合理分工与协作；四要有利于交通市场的开发与培育。场的开发与培育。公共政策分析最新课件 v 与与与与上上上上海海海海、广广广广州州州州的的的的轨轨轨轨道道道道交交交交通通通通票票票票价价价价相相相相比比比比，北北北北京京京京城城城城铁铁铁铁票票票票价价价价不不不不高高高高。上上上上海海海海地地地地铁铁铁铁6 6 6
87、 6公公公公里里里里16161616公公公公里里里里3 3 3 3元元元元，北北北北京京京京则则则则为为为为5 5 5 5公公公公里里里里一一一一19191919公公公公里里里里3 3 3 3元元元元；广广广广州州州州地地地地铁铁铁铁13131313站站站站以以以以上上上上6 6 6 6元元元元，北北北北京京京京城城城城铁铁铁铁则则则则为为为为10101010站站站站以以以以上上上上5 5 5 5元元元元。同同同同时时时时，对对对对不不不不在在在在职职职职伤伤伤伤残残残残军军军军人人人人、离离离离休休休休人人人人员员员员凭凭凭凭有有有有效效效效证证证证件件件件实实实实行行行行免免免免费费费费乘
88、乘乘乘车车车车的的的的优优优优惠惠惠惠政政政政策策策策。此此此此外外外外，北北北北京京京京城城城城铁铁铁铁将将将将会会会会投投投投入入入入使使使使用用用用自自自自动动动动售售售售票票票票系系系系统统统统（AFCAFCAFCAFC），它它它它具具具具备备备备计计计计程程程程、计计计计次次次次、分分分分区区区区段段段段、分分分分时时时时段段段段计计计计价价价价等等等等功功功功能能能能。按按按按乘乘乘乘坐坐坐坐站站站站数数数数分分分分别别别别定定定定为为为为：1-31-31-31-3站站站站票票票票价价价价2 2 2 2元元元元人人人人次次次次，4-64-64-64-6站站站站票票票票价价价价3 3
89、 3 3元元元元人次，人次，人次，人次，7-97-97-97-9站票价为站票价为站票价为站票价为4 4 4 4元人次，元人次，元人次，元人次，10101010站以上票价站以上票价站以上票价站以上票价5 5 5 5元人次。元人次。元人次。元人次。 公共政策分析最新课件讨论题v 1为什么说城铁票价（价格机制）就是公共政策的一种为什么说城铁票价（价格机制）就是公共政策的一种形式？形式？v 2公共政策制定过程中如何确保不同利益群体的述求反公共政策制定过程中如何确保不同利益群体的述求反映到公共决策中？政府如何构建一个利益均衡的机制？映到公共决策中？政府如何构建一个利益均衡的机制？v 3. 从这个具体案例
90、中，如何理解公共政策、市场经济和从这个具体案例中，如何理解公共政策、市场经济和城市发展之间的相互关系？城市发展之间的相互关系？公共政策分析最新课件思考题思考题v1 1、教材：、教材：p61-1p61-1，1111，1212，1313v2 2、比较中国与西方公共政策在具体表现形式上的差异。、比较中国与西方公共政策在具体表现形式上的差异。v3 3、结合实际分析公共政策价值冲突主要表现在那几个方面？如何解、结合实际分析公共政策价值冲突主要表现在那几个方面？如何解决多数人利益与少数人利益的冲突？决多数人利益与少数人利益的冲突？v4.4.教材：教材：p88-p88-案例，要求大家回去准备，然后，抽查回答。案例，要求大家回去准备，然后，抽查回答。公共政策分析最新课件公共政策分析最新课件谢 谢 各 位！祝大家学业有成，事业辉煌！祝大家学业有成，事业辉煌！ 公共政策分析最新课件
