城市近期建设规划编制

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1、河南省注册规划师继续教育课程培训2008年7月城市近期建设规划编制规划师继续教育和培训是注册规划师执业制度的重要组成部分课程主要目标：进一步分析和明确新时期城市近期建设规划的概念和内涵共同探讨如何更有效地编制城市近期建设规划的程序和方法1.近期建设规划概念及与其他规划关系2.近期建设规划的编制程序3.近期建设规划的主要内容4.近期建设规划的成果要求5.近期建设规划实施原则和措施近期建设规划(新编制办法前) 在城市总体规划中，对短期内建设目标、发展布局和主要建设项目的实施所作的安排。 近期建设规划概念及与其他规划关系近期建设规划概念及与其他规划关系1.关于近期建设规划的多种观点观点1：重新审视我

2、国城市规划编制模式与方法，有许多方面需要进一步深化改革，在城市总体规划的层面上，城市近期建设规划历来是受到忽视或者是轻描淡写的环节，因而在城市建设管理中，往往不能有效地发挥指导作用。观点2：近期建设规划是实施城市近期建设的法定依据，但在实际操作中，规划工作者常常会遇到种种困惑，必须从规划编制体系、规划编制、规划实施几个方面对近期建设规划的必要性、技术性、可行性进行反思，进一步判断近期建设规划的发展方向和角色定位，以便更好地指导实践工作。近期建设规划概念及与其他规划关系近期建设规划概念及与其他规划关系观点3：应发挥城市规划整合统筹空间政策体系的作用，将近期建设规划作为落实空间政策的主要手段，与社

3、会经济发展”十一五“规划共同构成协调城市发展与建设的“双平台”，分别统筹空间和财政两大资源，引领城市的可持续发展。观点4：近期建设规划应当是城市规划的核心内容，是提高城市规划决策参考与综合协调功能的有力手段，除了必须满足国家主管部门的规定和要求外，还应包括以下几个方面：近期建设规划概念及与其他规划关系近期建设规划概念及与其他规划关系全面检讨总体规划的实施情况；立足现状，切实解决当前城市发展面临的突出问题；重点研究近期城市发展策略，对原有规划进行必要的调整和修正；在空间上整合国民经济和社会发展计划确定的各类建设项目；确定重点发展地区，策划和安排重大建设项目；提出规划实施的政策建议，要使近期建设规

4、划真正发展挥对城市建设活动的综合协调功能，还应将规划成果转化为指导性和操作性很强的政府文件，并建立与之相应的规划建设的项目库及规划跟踪机制，建立建设项目审批的协调机制，建立规划执行的责任追究机制。近期建设规划概念及与其他规划关系近期建设规划概念及与其他规划关系观点5：近期建设规划编制方法和内容，包括规划编制主体应该由地方规划管理部门参编；编制内容主要是一种政策检讨和行动计划，核心内容是城市近期用地布局和建设项目时序安排；规划应该衔接政府与市场，合理预测城市土地投放量和估算建设投资，使规划符合地方财力；规划应该加强刚性与弹性，实施建设分区控制；规划应该维护公共利益，进行最广泛的公众参与等。观点6

5、：中央与地方利益关系的调整使地方产生了改革城市总体规划的动力，而全球化和城市竞争的加剧则构成了改革的外部压力，战略规划就成为地方政府自下而上推动的改革动力，目前的战略规划存在明显的优势和劣势，但难以取代总体规划的法定地位；而中央自上而下推出的近期建设规划，为总体规划改革提供了新的出路，强调近期建设规划应成为中央、地方和全社会共同制定和遵守的契约，并预言近期建设规划将有可能带来总体规划改革的突破性进展，在调控城市建设中发挥更重要、更有效的作用。近期建设规划概念及与其他规划关系近期建设规划概念及与其他规划关系观点7：近期建设规划应对土地供应计划运行机制及运行效果进行分析，要研究规划导向功能、中长期

6、计划、实施约束力度、计划实施跟踪控制力度等问题，并针对这些问题提出了强化规划导向作用、建立中长期和年度计划相结合的完整计划体系、增强对计划的检讨与跟踪等若干建议。观点8：近期建设规划的内容应该由不同城市的需要、不同的编制背景决定，着重解决现阶段最迫切需要解决的问题，强调灵活调适、持续创新和渐进改善，近期建设规划编制应该是一种动态的、渐进的、滚动式的编制，每年都应该在发改部门编制五年规划时就开展前期工作，客观分析前五年的财政、项目实施、市场变化情况，建立项目建设预审制度，与发改部门及市政府共同完成项目库的编制，并对比项目实施情况与市场需求的差异，反复对项目库进行反馈与修改。近期建设规划概念及与其

7、他规划关系近期建设规划概念及与其他规划关系城市近期建设规划历程回顾2002年，国务院关于加强城乡规划监督管理的通知2002年，国务院九部委关于贯彻落实国务院关于加强城乡规划监督管理的通知的通知；建设部于2002年8月29日颁布近期建设规划工作暂行办法2005年8月17日建设部下发关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知近期建设规划概念及与其他规划关系近期建设规划概念及与其他规划关系 关于印发近期建设规划工作暂行办法城市规划强制性内容暂行规定的通知 （建规2002218号）各省、自治区建设厅，直辖市建委、规划局： 国务院关于加强城乡规划监督管理的通知）（国发200213号，以下简称通知，从端正

8、城市建设指导思想，明确近期城市建设重点，加强规划规范性的高度，突出强调了近期建设规划工作和城市规划强制性内容的重要性。建设部、中央编办、国家计委、财政部、监察部、国土资源部、文化部、国家旅游局、国家文物局关于贯彻落实的通知（建规2002204号，以下简称“贯彻通知的通知”），将认真做好近期建设规划工作，尽快明确城市规划强制性内容，作为全面落实通知要求的重要组成部分，提出了严格的时限要求。为了促进近期建设规划工作，规范城市规划强制性内容，现将近期建设规划工作暂行办法、城市规划强制性内容暂行规定印发你们。近期建设规划概念及与其他规划关系近期建设规划概念及与其他规划关系参考各地应当按照通知的要求，切

9、实抓紧组织制定近期建设规划和明确城市规划强制性内容工作。省、自治区建设厅负责对已经批准的省域城镇体系规划进行整理，明确强制性内容；设市城市人民政府应当抓紧组织制定到2005年的近期建设规划；城市人民政府城乡规划行政主管部门负责对已经批准的总体规划和详细规划进行整理，明确强制性内容。请各地将执行办法和规定过程中的经验和问题，及时反馈我部城乡规划司。 中华人民共和国建设部 二二年八月二十九日近期建设规划概念及与其他规划关系近期建设规划概念及与其他规划关系近期建设规划工作暂行办法第一条近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设项目安排的依据。为了切实做好近期建设规划的制定和实施，根据国

10、务院关于加强城乡规划监督管理的通知的规定，制定本办法。第二条制定和实施近期建设规划，应当符合本办法的规定。第三条近期建设规划的基本任务是：明确近期内实施城市总体规划的发展重点和建设时序；确定城市近期发展方向、规模和空间布局，自然遗产与历史文化遗产保护措施；提出城市重要基础设施和公共设施、城市生态环境建设安排的意见。第四条设市城市人民政府负责组织制定近期建设规划。近期建设规划概念及与其他规划关系近期建设规划概念及与其他规划关系第五条编制近期建设规划，必须遵循下述原则：（一）处理好近期建设与长远发展，经济发展与资源环境条件的关系，注重生态环境与历史文化遗产的保护，实施可持续发展战略。（二）与城市国

11、民经济和社会发展计划相协调，符合资源、环境、财力的实际条件，并能适应市场经济发展的要求。（三）坚持为最广大人民群众服务，维护公共利益，完善城市综合服务功能，改善人居环境。（四）严格依据城市总体规划，不得违背总体规划的强制性内容。第六条近期建设规划的期限为五年，原则上与城市国民经济和社会发展计划的年限一致。其中当前编制的近期建设规划期限到2005年。城市人民政府依据近期建设规划，可以制定年度的规划实施方案，并组织实施。近期建设规划概念及与其他规划关系近期建设规划概念及与其他规划关系第七条近期建设规划必须具备的强制性内容包括：（一）确定城市近期建设重点和发展规模。（二）依据城市近期建设重点和发展规

12、模，确定城市近期发展区域。对规划年限内的城市建设用地总量、空间分布和实施时序等进行具体安排，并制定控制和引导城市发展的规定。（三）根据城市近期建设重点，提出对历史文化名城、历史文化保护区、风景名胜区等相应的保护措施。第八条近期建设规划必须具备的指导性内容包括：（一）根据城市建设近期重点，提出机场、铁路、港口、高速公路等对外交通设施，城市主干道、轨道交通、大型停车场等城市交通设施，自来水厂、污水处理厂、变电站、垃圾处理厂、以及相应的管网等市政公用设施的选址、规模和实施时序的意见。（二）根据城市近期建设重点，提出文化、教育、体育等重要公共服务设施的选址和实施时序。近期建设规划概念及与其他规划关系近

13、期建设规划概念及与其他规划关系（三）提出城市河湖水系、城市绿化、城市广场等的治理和建设意见。（四）提出近期城市环境综合治理措施。城市人民政府可以根据本地区的实际，决定增加近期建设规划中的指导性内容。 第九条近期建设规划成果包括规划文本，以及必要的图纸和说明。第十条近期建设规划编制完成后，由城乡规划行政主管部门负责组织专家进行论证并报城市人民政府。城市人民政府批准近期建设规划前，必须征求同级人民代表大会常务委员会意见。批准后的近期建设规划应当报总体规划审批机关备案，其中国务院审批总体规划的城市，报建设部备案。第十一条城市人民政府应当通过一定的传媒和固定的展示方式，将批准后的近期建设规划向社会公布

14、。近期建设规划概念及与其他规划关系近期建设规划概念及与其他规划关系第十二条近期建设规划一经批准，任何单位和个人不得擅自变更。 城市人民政府调整近期建设规划，涉及强制性内容的，必须按照本办法第十条规定的程序进行。调整后的近期建设规划，应当重新向社会公布。第十三条城乡规划行政主管部门向规划设计单位和建设单位提供规划设计条件，审查建设项目，核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，必须符合近期建设规划。第十四条城市人民政府应当建立行政检查制度和社会监督机制，加强对近期建设规划实施的监管，保证规划的实施。第十五条本办法自印发之日起执行。近期建设规划概念及与其他规划关系近期建设规划

15、概念及与其他规划关系第二节城市近期建设规划第三十五条近期建设规划的期限原则上应当与城市国民经济和社会发展规划的年限一致，并不得违背城市总体规划的强制性内容。近期建设规划到期时，应当依据城市总体规划组织编制新的近期建设规划。第三十六条近期建设规划的内容应当包括：(一)确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局。(二)确定近期交通发展策略，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。 城市规划编制办法 自2006年4月1日起施行 近期建设规划概念及与其他规划关系近期建设规划概念及与其他规划关系(三)确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址。(四)确定近期居住用地安排和布局。

16、(五)确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设措施。(六)确定控制和引导城市近期发展的原则和措施。第三十七条近期建设规划的成果应当包括规划文本、图纸，以及包括相应说明的附件。在规划文本中应当明确表达规划的强制性内容。近期建设规划概念及与其他规划关系近期建设规划概念及与其他规划关系第三十四条 城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划,制定近期建设规划，报总体规划的审批机关备案。近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容,明确

17、近期建设的时序、发展方向和空间布局。近期建设规划的规划期限为5年。中华人民共和国城乡规划法 近期建设规划概念及与其他规划关系近期建设规划概念及与其他规划关系近期建设规划年中交卷 建设部届时将进行检查 （2003-1-10） 从日前在广州召开的近期建设规划工作研讨会上获悉：年限至2005年的近期建设规划编定工作必须在7月1日前完成，这是国务院九部委确定的一项重要任务，建设部届时将进行检查。 2002年5月，国务院关于加强城乡规划监督管理的通知突出强调了近期建设规划工作的重要性；建设部在关于印发近期建设规划工作暂行办法和城市规划强制性内容暂行规定的通知中要求设市城市抓紧组织制定到2005年近期建设

18、规划，同时明确了近期建设规划的基本任务、编制原则、强制性与指导性内容、成果要求等。参考 但至今为止，近期建设规划工作进展并不理想，各地近期建设规划制定工作进度差异较大，目前看，天津、广州、深圳工作做得比较好，结合当地情况，有新思路，但有些城市还没有起步。对此，建设部强调，抓好近期建设规划工作，对促进我国城市规划体系的改革，提高城市规划在城市建设决策与协调中的地位，以及加强城市规划的监督管理，都具有十分重要的现实意义。各地一定要提高认识，高度重视，加快进程，必须确保近期建设规划按时完成。参考建设部：没有城市近期规划将不批准新的建设项目2003年1月7日 建设部将加强对城乡规划的监管，各地凡未编制

19、“十五”期间近期建设规划的，从2003年7月起将不批准新申请建设项目的选址。建设部部长汪光焘在日召开的全国建设工作会议上说，城乡建设必须严格执行规划，不符合近期建设规划的建设项目，不得核发选址意见书，不得批准项目建议书，不得批准用地。 近年来，我国加强了城乡规划工作，1999年以来，国务院先后下发通知，要求加强和改进城乡规划工作，加强城乡规划监督管理。各地按照国务院的要求，加快了规划的编制工作，强调统筹城乡建设，明确规划的强制性内容，提高详细规划的覆盖面。但是一些地方规划编制滞后，目前全国有12个省、自治区的城镇体系规划已上报国务院，9个已完成编制，其他地区的规划尚未完成。 参考针对这种情况，

20、汪光焘强调，各地一定要如期完成规划编制工作。编制规划要明确强制性内容，要将规划从单独的城市扩展到区域，规划的重点要从开发建设布局转向重视资源保护利用和空间管制。要充分重视城镇体系规划编制，促进城市与区域发展协调，实现城乡可持续发展。编制规划要体现东部、中部、西部地区的特点，不同地区、不同规模的城市，应分别根据所在区域的发展条件，确定城市规划编制的具体内容和要求。要正确处理历史文化名城保护与有机更新的关系，切实保护好历史文化资源。 参考对近期建设规划的基本认识1近期建设规划是根据城市总体规划的要求，确定近期建设目标、内容和实施部署，并对城市近期内发展布局和主要建设项目作出安排。2近期建设规划要以

21、城市总体规划为依据，同时也必须对近几年总体规划实施过程中产生的矛盾与问题予以解决。近期建设规划是实施城市总体规划的近期安排，是近期建设项目安排的依据，其目标是充分发挥城乡规划的综合调控作用，促进城乡经济社会的健康发展，所以近期建设规划必须具有一定的可操作性。近期建设规划的概念及与其他规划关系近期建设规划的概念及与其他规划关系3近期建设规划要处理好近期建设与长远发展，经济发展与资源开发、环境保护的关系，注重生态环境的保护，实施可持续发展战略。4近期建设规划是实施城市总体规划的第一阶段工作，是城市总体规划的基本内容。由于城市规划工作要贯彻城市建设远景与近期相结合，以近期为主的方针。因此,城市近期建

22、设规划对安排城市各项近期建设项目，解决近期建设的实际问题，指导当前各项建设，就具有很大的现实和经济意义。近期建设规划的概念及与其他规划关系近期建设规划的概念及与其他规划关系主要任务（突出行动规划概念）1依据已经依法批准的城市总体规划与国民经济和社会发展五年规划提出的发展目标，根据城市的资源条件、自然环境、历史情况、现状特点，明确近期的发展重点和实施时序；2确定城市近期内发展方向、发展规模和空间布局，自然资源、生态环境与历史文化遗产的保护目标与保护措施；3提出城市近期内重要基础设施、公共服务设施的建设时序和选址，城市生态环境建设安排；4提出城市近期建设综合性行动计划和年度计划等。近期建设规划的概

23、念及与其他规划关系近期建设规划的概念及与其他规划关系参考：深圳市近期建设规划(2003-2005)日前由深圳市政府正式签署出台。这也是深圳市首次制定的近期建设规划。规划确定了以下五大目标：一、区域协调发展 深化深港合作关系，重点加强跨境大型基础设施项目建设、口岸通关及环境保护等方面的合作；促进“珠三角”城市群协调发展，增强城市间的城际快速交通联系，提高大型公共服务设施及市政公用设施的资源共享水平，推动区域内生态环境保护的合作。进一步提升深圳在珠三角城市群的中心地位。二、可持续发展 近期建设用地范围570平方公里，基本生态用地控制范围1100平方公里。建立六类生态系统，构筑全市基本生态体系。三、

24、城市空间发展 构造一个“中心”、八大组团的组团式网状空间结构，推进特区内外城市的一体化发展，提升城市整体标准与质量。四、支柱产业发展 有计划、有重点地建设“92”高新技术产业带，促进工业的集群化和现代农业的产业化。完善六大物流园区基础设施，重点推进前海区域性物流中心的建设。建设市中心区金融商贸区，加强区(组团)级商贸中心的建设，推动东部旅游资源的保护性开发。五、交通运输发展 初步建立以轨道交通为骨干、常规公共交通为主体的新型公共交通服务体系；调整和完善高速公路网，有效分离过境交通与城市交通；加快快速路系统的建设；加强主干道和微循环道路的建设，完善城市道路系统的网络结构；重点推动城际铁路及站场的

25、建设。 参考编制近期建设规划的意义1发挥宏观调控作用的需要近期建设规划的概念及与其他规划关系近期建设规划的概念及与其他规划关系近期建设规划有利于发挥市场经济条件下城市规划对社会经济发展宏观调控的作用。近期建设规划在国民经济和社会发展五年计划总体目标的指引下，根据现有环境和财力条件，进一步明确城市发展重点，并以解决城市发展面临的实际问题为出发点，确定近期城市建设目标、重点发展区域，主要做好城市基础设施等公益性用地和建设项目的安排，对城市发展方向、空间结构、重大基础设施的建设起到积极的引导与控制作用。近期建设规划的概念及与其他规划关系近期建设规划的概念及与其他规划关系在当前投融资渠道不断拓宽的情况

26、下，在明确了新一轮城市发展方向和重点并取得社会广泛认同后，政府的有限投资往往起着关键的引导与示范作用。合理均衡的投资不仅要求运用政府自有资金进行市政基础设施和公共设施的配套，更重要的是运用市场经济的推力，引导社会资金参与投资。在近期建设规划中通过对基础设施建设项目的明确，将有力地引导城市建设资金的投入，通过基础设施的建设带动周边区域的发展，从而实现土地资源的优化配置和城市合理的发展方向。编制近期建设规划的意义2加强城市规划监督管理的需要近期建设规划的概念及与其他规划关系近期建设规划的概念及与其他规划关系近期建设规划可以理解为政府对于城市建设工作的行动计划，是对“近期开发边界”科学合理的制定，是

27、对即将开展项目的统筹安排。规划一旦确定，对政府的工作就形成了一种约束，用以指导城市建设有计划有步骤地实施。近期建设规划向社会公布以后，政府的工作就可以随时接受群众监督，确保具体建设项目在一定期限内逐一落实，把握有限的城市建设资金合理的流向，有效地避免城市建设“遍地开花，飞毯式的开发方式”，杜绝城市建设的随意性，增强城市规划的连续性。编制近期建设规划的意义3完善城市规划体系的需要近期建设规划的概念及与其他规划关系近期建设规划的概念及与其他规划关系 我国现行的城市规划编制体系一般分为城市总体规划和详细规划两个阶段。总体规划是对城市性质、规模和发展方向进行研究，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市

28、各项基础设施，其编制内容从宏观到微观，涉及城市建设的方方面面，内容繁杂。从编制时间看，总体规划从编制到审批周期过长，大城市一般需要45年的时间，明显滞后于规划管理的需要；从编制内容看，总体规划往往是20年后城市建设的“理想蓝图”，是以预测20年后的人口规模框算20年后的建设用地规模，对每个阶段城市建设发展重点难以提出科学的安排，即使有近期建设规划专门的章节予以阐述，也仅仅是根据近期发展的人口规模安排用地规模，对城市近期发展重点缺乏科学的论证与评估；从编制结果看，在当前市场经济大潮和城市快速发展的冲击下，总体规划已难以应对不断变化的新形势。近期建设规划的概念及与其他规划关系近期建设规划的概念及与

29、其他规划关系 滚动编制近期建设规划有利于将建设单位的建设意图与政府发展方向、发展重点相结合，协调多方利益达成共识，并通过对近期建设项目及土地供应的控制，有力地引导城市建设的发展方向，变被动管理为积极主动的引导。近期建设规划在规划管理过程中既坚持了总体规划提出的长远目标、整体构想，确保了实施的严肃性，同时又充分考虑了现实条件，兼顾各方利益，并根据实施情况及时反馈修正，确保了规划的灵活性，使规划编制与规划管理紧密结合。近期建设规划的编制既有效解决了总体规划分阶段发展的问题，又妥善解决了五年内城市近期发展时序的问题，它的编制与实施对完善我国城市规划体系无疑将是一个有力的推动。组织和审批程序近期建设规

30、划应由设市城市人民政府依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划组织编制。近期建设规划编制完成后，由城乡规划行政主管部门负责组织专家进行论证并报城市人民政府。城市人民政府批准近期建设规划前，必须征求同级人民代表大会常务委员会意见，批准后的近期建设规划应当报总体规划审批机关备案，其中，国务院审批总体规划的城市，报建设部备案。近期建设规划的概念及与其他规划关系近期建设规划的概念及与其他规划关系基本依据近期建设规划的编制应以城市所在地区的已批准的城市总体规划、国民经济与社会发展规划以及土地利用总体规划等作为规划编制的依据。近期建设规划的概念及与其他规划关系近期建设规划的概念及与

31、其他规划关系基本原则1突出法定性原则以2006年4月1日起施行的城市规划编制办法中规定的近期建设规划编制组织、依据、程序、内容、审批等法定要求，依法编制近期建设规划。严格依据已经批准的城市总体规划，不得违背城市总体规划的强制性内容。2突出政策性原则坚持科学发展观，注重生态环境与历史文化遗产的保护，实施可持续发展战略。坚持为最广大人民群众服务，维护公共利益，完善城市综合服务功能，改善人居环境，构建和谐社会。近期建设规划的概念及与其他规划关系近期建设规划的概念及与其他规划关系3突出近远结合性原则 处理好城市远期发展与近期建设的关系，处理好需要与可能的关系，经济发展与资源环境条件的关系。4突出协调性

32、原则 近期建设规划需要与城市国民经济和社会发展五年规划、土地利用总体规划、交通道路、市政基础设施、绿化园林、住房发展、文化教育等相关部门规划相衔接；需要与城市分区规划、历史名城保护规划等城市专项规划相协调。5突出可操作性原则 在符合资源、环境、财力的实际条件下，制定能适应市场经济发展要求的综合性行动计划、年度计划，合理控制和指导近期重大建设规划项目的实施。近期建设规划概念及与其他规划关系近期建设规划概念及与其他规划关系2. 近期建设规划与其它主要相关规划的关系(1) 与城市总体规划的关系 城市总体规划是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设和综合部署和实施措施

33、。 近期建设规划应当以总体规划为依据，并且不得违背城市总体规划的强制性内容。同时，城市总体规划的实施重点要落实在近期建设规划。在宏观层面上使国家对主要城市的规划审批与调控切实发挥应有的效力，中观层面把城市各项建设真正纳入整体协调轨道，微观层面上使城市规划管理部门围绕近期建设规划进行规划管理。近期建设规划概念及与其他规划关系近期建设规划概念及与其他规划关系关键词：分解落实、纳入管理(2) 与城市详细规划的关系 城市详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具体安排。近期建设规划在编制时，应充分考虑已经批准了的详细规划，根据有关详细规

34、划安排近期建设项目。同时，详细规划的编制应也在近期建设规划的指导下进行，不得违背近期建设规划所规定的内容。近期建设规划概念及与其他规划关系近期建设规划概念及与其他规划关系关键词：依据、不得违背（3）与土地利用总体规划的关系 城市近期建设规划与土地利用总体规划都是要达到合理利用土地资源，促进经济、社会与环境的协调和可持续发展。 近期建设规划期限为五年，主要安排期限内的城市各项建设项目，这必然会涉及到五年中城市建设用地的新增规模和调整规模，以及城市建设用地标准、总量、年度土地供应量等相关土地指标，近期建设规划原则应与土地利用总体规划协商一致。近期建设规划概念及与其他规划关系近期建设规划概念及与其他

35、规划关系关键词：一致（4）与城市国民经济和社会发展规划的关系 近期建设规划的期限原则上应当与城市国民经济和社会发展规划的年限一致。近期建设规划强调规划期内的空间部署，而国民经济和社会发展规划注重城市近期宏观目标和政策的研究与制定，两者的关系是相辅相成的，共同指导城市近期发展。近期建设规划概念及与其他规划关系近期建设规划概念及与其他规划关系关键词：统一（5）与其他部门专项规划的关系 城市近期建设规划不是规划部门的专项规划，而是关系到城市方方面面的一项综合性的规划工作，为了更好地使各专项规划建设项目能够在空间落实，使建设项目定点定规模，城市近期建设规划需要对其他部门分散的专项规划的进行汇总与整合，

36、从城市近期发展总目标，从自然和环境约束条件，从经济投资的可能，从城市整体发展层面，综合协调各部门之间的近期建设项目和建设用地规模，在各个专项规划的基础上，统筹安排城市各方面建设。 关键词：整合 统筹近期建设规划概念及与其他规划关系近期建设规划概念及与其他规划关系编制技术方法1. “专题研究方法”：对城市当前和近期所面临的重大问题的开展专题研究，作为规划的技术支撑和前提分析。2. “布局规划方法”、“项目规划方法”：根据具体情况，找出重点问题，是布局优化问题，还是项目选址问题，还是实施问题，可采取不同针对方法。3. “政策规划方法”等：作为规划的技术延伸。政策规划方法是以规划政策的形式，对各项规

37、划内容予以规定和限制。近期建设规划概念及与其他规划关系近期建设规划概念及与其他规划关系近期建设规划的编制程序近期建设规划的编制程序 城市近期建设规划的编制大致可分为以下四个阶段：(1)前期准备与基础资料收集调研阶段;(2)规划方案阶段;(3)成果（技术成果）评审与意见征询阶段(4)成果（报批成果）报批阶段近期建设规划的编制程序近期建设规划的编制程序近期建设规划的编制程序编制框图前期准备阶段现场调研阶段初步方案阶段技术成果阶段报批成果阶段承担编制任务的准备要求地方主管部门准备要求项目组准备要求现场踏勘资料收集和社会调查召开座谈会分析研究初步方案制定初步方案汇报审查初步技术成果编制与汇报技术成果专

38、家评审技术成果公示、意见征询完善报批成果报批成果审批批准成果备案制定项目建议书成立编制领导小组及配合工作项目组成立，准备调查提纲、调研表格现状分析、规划实施回顾与评价、专题研究等初步方案文字说明和相应的图纸、方案比选汇报审查、地方政府、主管部门、专业部门汇报，征求方案意见规划文本、说明书、专题研究等初步技术成果，所（院）级汇报审查，地方政府、主管部门、专业部门汇报专家与公示意见归纳研究，修改回复意见汇报，完成报批成果前期准备与基础资料收集调研阶段 (1) 前期准备 编制近期建设规划是城市政府一项重要工作，是指导近期5年城市建设的行动计划，涉及到几乎所有的政府职能部门，同时还需要协调各个职能部门

39、的专项规划，因此，为了保障近期建设规划的顺利进行，统一协调各部门、各地区的建设，应该成立政府近期建设规划相关领导小组，筹建各方面的近期建设计划，推动工作积极展开。近期建设规划的编制程序近期建设规划的编制程序前期准备与基础资料收集调研阶段 (2) 资料收集 规划项目组必须收集的基础资料包括，已批准的城市总体规划或分区规划等规划的技术文件及其它必要文件；准确反映近期建设现状的地形图和影像图；国民经济与社会发展五年规划；最近五年以上的土地利用资料；城市发展、土地、交通、环保、城建、卫生、科教、文化、医疗、体育、市政、工业、园林、矿业、安全等部门近期发展规划与建设项目资料以及公众社团、政府部门意见等相

40、关资料。 若批准的城市总体规划已实施到中后期或正在修编，还需增加收集的资料，如：城市总体规划实施效果、城市社会经济发展、城市建筑及公用设施、城市环境及其它资料。具体可参照执行总体规划编制基础资料收集的要求。 根据规划需要和地方政府要求增加的规划内容，补充相关的基础资料，如：增加市域近期公共服务设施、基础设施、重点计划项目、重点问题、公众社团、政府部门意见等方面资料。近期建设规划的编制程序近期建设规划的编制程序基础资料收集内容近期建设规划的编制程序近期建设规划的编制程序必须收集的基础资料视总规实施不同阶段而增加的资料根据规划和地方需要补充的资料已批准的城市总体规划或分区规划等规划的技术文件及其它

41、必要文件；准确反映近期现状的地形图和影像图；国民经济与社会发展五年规划；最近五年以上的土地利用资料；城市发展、土地、交通、环保、城建、卫生、科教、文化、医疗、体育、市政、工业、园林、矿业、安全等部门近期发展规划与建设项目资料，以及公众社团、政府部门意见等相关资料。城市总体规划实施以来的城市自然条件及历史资料；城市社会经济发展资料；城市建筑及公用设施资料；城市环境及其它资料。具体参照总体规划编制基础资料收集的要求。可在市域范围内增加近期城乡统筹、公共服务设施、基础设施、重点计划项目、重点问题、公众社团、政府部门意见等方面资料。规划方案阶段 现状分析 立足现状，切实解决当前城市发展面临的突出问题。

42、近期规划必须从城市现状做起，改变从远期倒推方法。因此，要对现状进行充分的了解与认识，不仅要调查通常理解的城市建设现状，还要了解形成现状的条件与原因。同时，要改变以往仅凭简单事实就能归纳城市发展若干结论的草率判断法,，而要从事物的多重关联性出发，对城市问题进行审慎的判断。这样才能较为正确地找出城市发展中的现实问题所在，从而有针对性地提出解决的办法。近期建设规划的编制程序近期建设规划的编制程序规划方案阶段对总体规划和上一轮的近期建设规划实施情况总结 编制近期建设规划首先需要对上轮总体规划和近期建设规划实施进行详尽分析，提出总结报告，以此为基础，确定本次规划的重点解决问题和相应的技术路线。总结报告应

43、包括，上轮规划实施效果、城市发展方向是否正确、人口与用的规模是否突破、重点地区和重点项目建设是否到位、住房、道路、绿化、景观、环境、基础设施等方面建设情况，以及规划管理方面存在的问题等等。近期建设规划的编制程序近期建设规划的编制程序规划方案阶段专题研究 根据城市近期建设实际，可在方案编制同时，针对比较复杂的项目选址、用地开发等开展深入的专题规划研究。 专题研究成果将从策略与措施上有力保障近期建设规划的实施。某些重大项目的建设有可能会对城市发展产生深远的影响，它不再单单是个简单的用地布局的问题，它需要从更为宏观的层面进行深入的论证与研究。近期建设规划的编制程序近期建设规划的编制程序技术成果意见征

44、询与评审阶段 由城乡规划行政主管部门负责组织专家进行论证；征询公众意见；征询市政府及各相关部门的意见。 近期建设规划暂行办法第七十条明确规定：城市人民政府应当通过一定的传媒和固定的展示方式，将批准后的近期建设规划向社会公布。规划公示的目的是保证规划决策的公开化和民主化，避免非科学因素的干扰，维护百姓的合法权益。将规划成果公开，有利于促进规划行政主管部门依法行政；有利于在违反行政许可行为之前处理和化解矛盾；有利于促进社会和谐。规划公示的方法有多种多样，如：报刊公示、网上公示、公示牌等，目前大多数的城市是采取网上公示与公示牌相结合的方式。近期建设规划的编制程序近期建设规划的编制程序成果（报批成果）

45、报批阶段 征询市人大、政协意见；报市政府常务会议批准；经批准后，报总体规划审批机关备案，其中国务院审批总体规划的城市，报建设部备案。 近期建设规划的编制程序近期建设规划的编制程序参考：深圳市近期建设规划（2006-2010）工作过程规划编制工作于2005年7月份启动，编制过程中充分考虑和吸纳了各方面意见，先后经历了前期准备及调研、拟定成果初稿、拟定成果草案阶段，进行各方面意见征询，之后进入报批阶段。（一）前期准备及调研阶段（2005年6月8月）：进行规划工作动员，征询各部门、各级政府意见；通过网站、媒体和调查等方式向社会广泛宣传，征询公众意见和建议。（二）拟定成果初稿阶段（2005年8月200

46、6年2月）：开展各项专题研究；与市政府各部门编制的”十一五“规划进行沟通、协调和衔接，整合各部门近期发展设想和项目建设计划；拟定初步成果。（三）拟定成果草案阶段（2006年2月3月）：就规划初步成果的关键问题征询相关部门意见；拟定成果草案；（四）各方面意见征询阶段（2006年3月）：2006年3月15日-25日，在规划展厅、规划网站和主要新闻媒体发布规划草案，进行公开展示并征询公众意见；2006年3月16日，省建设厅组织专家评审会对规划进行审查；向各部门、各级政府征询意见。（五）报批阶段：征询市人大、政协意见；报市政府常务会议批准；报省建设厅和国家建设部备案。近期建设规划的主要内容近期建设规划

47、的主要内容1. 近期人口规模近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容（1）简要表述城市总体规划确定的人口规模控制目标 和发展策略 概括总结城市总体规划确定的人口规模的控制目标以及为实现目标所制定的相关策略。 （2）总结现状人口规模及近510年人口规模变化的特点 描述现状人口规模特点。通过常住人口、户籍人口、居住半年以上的外来人口、城镇人口等数据反映城市现状人口规模特点。 总结过去510年人口规模的变化趋势、特点和问题。通过对常住人口、户籍人口、居住半年以上的外来人口、城镇人口的规模、结构和布局的分析，总结人口规摸、结构与布局的变化趋势及其对城市经济、社会、资源、环境等方面的影响。（3） 分

48、析近期影响人口规模的主要因素 主要从以下几方面进行分析：人口自然增长对人口规模的影响。在分析人口年龄结构特点的基础上，预测人口自然增长对人口规模的影响。经济发展对人口规模的影响。重点从经济发展阶段的特点、产业结构的特点等方面分析对劳动力需求的影响，进而分析劳动力需求对人口规模的影响。区域发展对人口规模的影响。通过对区域经济社会联系、城镇体系特点、城市化进程特点对劳动力资源配置的影响的分析，揭示区域发展对城市人口规模的影响。资源环境承载能力对人口规模的影响。重点分析土地资源、水资源、能源及其它相关生态环境因素适宜的人口承载能力。近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容(4) 判断近期人口规模

49、依据城市总体规划的人口发展目标，综合分析现状人口特点与变化趋势、近期影响人口规模的因素和可能，从城市可持续发展的长远目标出发，同时满足城市近期发展的要求，提出人口规模的控制目标。近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容(5)提出近期人口引导策略现阶段对于一般城市而言，可从以下几方面制定人口引导策略：一是坚持计划生育的基本国策控制人口的自然增长。二是加强人口迁移管理，控制人口迁移增长。三是加强各类各级教育工作，提高人口素质。四是采取各种经济、政策的引导措施，促进人口合理分布。2. 近期建设用地规模(1) 简要表述城市总体规划确定的城镇建设用地规模和土地利用策略 概括城市总体规划确定的城镇建设

50、用地发展目标和主要策略。(2) 总结现状城镇建设用地规模及过去510年城镇建设用地规模变 化的特点 描述现状城镇建设用地规模，明确现状用地规模与总体规划目标之间的关系。 总结过去510年城镇建设用地规模的变化趋势、特点和问题。分析城镇建设用地规模扩大的原因和特点，重点分析城镇建设用地增长与经济社会发展之间的关系，城镇建设用地增长的结构和布局特点。近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容(3) 分析近期经济社会发展对城镇建设用地的需求人口规模的扩大对城镇建设用地的需求。经济社会发展引发的各类建设对城镇建设用地的需求。包括以下几类建设：住宅建设对城镇建设用地的需求，主要从人口规模扩大对住宅的需

51、求和居住水平提高对住宅的需求确定住宅建设规模及其对城镇建设用地的需求。产业发展对城镇建设用地的需求，重点考虑开发区建设对城镇建设用地的需求。公共设施建设对城镇建设用地的需求，主要包括行政办公、文、教、体、卫、商业、金融、服务等设施的建设对城镇建设用地的需求。交通、市政基础设施对城镇建设用地的需求，主要包括相关线路和场站对城镇建设用地的需求。近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容(4) 判断近期城镇建设用地规模 依据城市总体规划提出的目标，综合分析现状城镇建设用地特点和发展趋势、近期经济社会发展对城镇建设用地的需求以及城市土地资源状况，对近期城镇建设用地规模做出判断。近期建设规划的主要内容

52、近期建设规划的主要内容(5) 提出近期城镇建设用地发展引导策略节约、集约利用土地资源。加强对存量建设用地的利用。加强对新增城镇建设用地的审批管理。与城市功能布局调整紧密结合，引导新增城镇建设用地的合理分布。3. 划定近期建设重点地区(1) 落实城市总体规划确定的城市空间结构发展方向和城市功能布 局调整目标(2) 综合近期重点建设项目(3) 划定近期建设重点地区的新增城镇建设用地范围近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容4. 分别确定中心城、新城和小城镇的建设用地布局(1) 分别明确中心城、新城和小城镇的近期建设目标、任务与策略 根据城市总体规划对中心城、新城和小城镇的发展要求，分别确定近

53、期发展目标、要完成的主要任务、要解决的主要问题，分层次确定三个区域的近期发展策略。(2) 明确中心城、新城和小城镇的近期建设的重点区域和重点项目 在发展目标的指导下，分别以目标为导向和以问题为导向确定近期建设的重点区域，并根据不同功能区域的特点，提出重点建设项目及时序。近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容5. 主要对外交通设施和主要道路交通设施布局(1)确立近期交通规划发展目标与城市总体规划目标一致，是具有可操作性的阶段性目标近期建设目标是具体的，与现状指标具有可比性近期交通建设目标是为城市近期最主要的发展目标创造条件和基础近期建设目标与解决城市热点问题密切相关(2) 制定发展战略或策

54、略近期建设的发展策略必须与城市发展策略相一致和相互协调近期交通发展策略要针对城市的主要问题(3) 确定近期建设的主要任务 近期规划要围绕着近期实现目标和策略提出建设的主要任务，这些主要任务是把各类交通建设分类，是确定城市近期建设的主要投资方向和项目优先实施的依据。近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容6. 建设项目规划方案和年度实施计划近期建设规划最终要落实到具体的建设项目建设项目选取要进行投资估算的评估建设项目年度实施计划近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容7. 城市市政基础设施建设规模和选址 城市市政基础设施近期建设规划要在总体规划的框架下，结合城市近期土地投放计划、城市重大

55、项目的安排、城市主要道路修建及城市拆迁、危旧房改造等，确定各项基础设施的建设规模，安排重点建设项目，指导各年度实施计划的编制。(1) 水资源规划 规划区域内水资源开发利用现状情况，分析当前水资源开发利用过程中存在的主要问题；结合近期城市发展规划，确定水资源近期规划目标、原则以及标准。然后根据确定的目标、标准以及近期城市发展需求，预测近期水资源需求量，进行近期水资源供需平衡分析，研究制定近期水资源政策。明确近期建设重点，确定近期建设的重要水资源工程项目，初步估算各项目投资情况。(2) 城市防洪规划 规划区域内现状河湖水系、及城市防洪安全状况，分析当前城市防洪安全中存在的主要问题。根据近期城市发展

56、规划，结合远期城市防洪标准，确定近期城市防洪建设目标、原则以及标准。确定近期城市防洪建设的重点，列出主要工程项目，并初步估算各项目投资情况。近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容(3) 雨水规划 了解规划区域内现状河湖水系现状及规划状况，明确开发地区雨水排除所属河湖水系。调查本区域内现状雨水排除情况，校核现状雨水管道排水能力及现状使用情况。根据地域所处位置和其重要性确定其排水标准和排水形式。 雨水管渠的布置要充分利用地形，结合城市规划以最短的距离靠重力流就近排入水体。雨水管渠的出口应不低于雨水管渠规划标准与其对应的河道水位。 结合地区河湖水系和雨水管道的特点，完善科学严谨的蓄排系统和蓄排

57、体制，充分利用雨水建立完善的雨水收集与利用措施。近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容(4) 污水排除与处理规划 依据城市总体和详细规划，要有相应规划区域的人地房和供水规划、河道规划、道路规划等。调查污水排除与处理的现状情况。找出各排污口的位置，测量污水量和河道的水质情况。掌握现状污水管道的位置、管径、高程和泵站情况。根据人地房和供水规划，确定污水量标准。根据建设区规划、地势、河流分布、现状管线布置划分污水排除与处理系统，提出污水处理厂布局规划。在污水处理厂内要考虑中水处理的用地，其位置要有利于污水的回收利用。污水干线管道一般沿河布置，根据道路建设和雨水管道走向合理布置污水管道。近期建设

58、规划的主要内容近期建设规划的主要内容(5) 再生水利用规划 结合当地水资源的具体情况，分析当地污水再生利用的必要性、可行性；再生水主要的回用用途为：城市河湖、城市绿化、建筑冲厕、道路浇洒、工业低质水、农业灌溉、地下水回灌等方面；根据当地缺水特点，确定再生水用途，并根据不同用途的需水量标准，进行了需水量预测；提出当地污水再生利用系统的规划指导思想和规划原则，规划目标、供水水质；根据当地污水处理厂的布局规划合理地划分污水再生利用范围，并确定再生水厂的规划处理规模；对再生水管网进行平差计算，确定再生水管道系统。近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容(6) 供电工程 分析当前电力供应中存在的主要

59、问题；根据历史供电状况及各类建设用地规划情况，对近期各年度电力需求进行测算；确定各年度电力建设的目标策略；选择供电电源，对比较重要的电源建设项目，提出选址意见；配置城市高压输配电网络，确定城市变电所及输配电线路的建设型式、位置、容量及规模等；初步估算各建设项目投资情况。(7) 燃气工程 根据本地区的燃气专项规划，结合城市近期发展规划，对近期各年度燃气需求进行测算并结合可提供的气源情况进行气量分配，提出近期发展原则；提出近期需要进行建设的燃气设施（气源厂、城市门站、接收站、储罐站、高中压调压站等），结合近期城市道路建设规划，提出需要随路建设的燃气管线。初步估算各建设项目投资情况。近期建设规划的主

60、要内容近期建设规划的主要内容(8) 供热工程 分析当前城市供热存在的主要问题；根据现状及近期各类建筑的情况，对近期各年度的供热需求进行测算，确定各年度的建设目标。并以此为依据确定热源及热网建设项目，估算各建设项目的投资。对比较重要的建设项目，提出选址意见。(9) 电信工程 分析当前建设存在的主要问题，进而提出近期建设的目标与策略；结合重点地区、重点区域的建设，提出重要的建设项目，包括主要管道建设规模及局所建设规模。(10) 环卫工程 分析当前城市环卫设施存在的主要问题。根据现状及近期人口的发展情况和垃圾构成，对近期各年度的垃圾产量进行测测，确定各年度环卫设施的建设目标。并以此为依据确定建设项目

61、，估算各建设项目的投资。对比较重要的建设项目，提出选址意见。近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容8. 公共服务设施和公益性设施的建设规模和选址 城市近期建设规划中的公共服务设施建设规划主要包括教育、医疗卫生、体育、社会福利、科技、商业等内容。 各类城市公共设施的规划要基于对现状的分析和对未来的预测，即各类设施的规划需在对现有设施整合的基础上，统筹未来城市社会经济发展需求，统筹各项公共设施的空间发展需求，包括土地空间量化的需求和布局需求。规划应制定规划目标、政策导向、实施方案。 近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容(1) 教育设施 规划主要包括基础教育、中等职业教育和高等教育设施

62、三大类别，以及社会化终身教育设施。基础教育设施是近期建设规划中重点保障的建设内容，中等职业教育和高等教育设施是根据不同城市的发展阶段和特点进行统筹安排的内容。 基础教育设施包括托幼、小学、中学为主和特殊教育设施。中等职业教育设施包括中等专业学校、技工学校、成人中专等设施。高等教育设施包括普通高校、成人高校和科研机构等设施。社会化终身教育设施是指各类职业技术或技能培训机构设施、社区教育活动设施等。近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容(2)医疗卫生设施 医疗卫生设施包括两大部分，公共卫生设施和医疗服务设施。其中医疗服务设施体系包括综合医疗中心、社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、专科医院、

63、中医医院、疗养院组成；公共卫生设施包括疾病预防控制中心、妇幼保健院（所）、精神保健院（所）、专科病防治所、急救中心（站）、卫生监督所（站）等内容。根据当前我国医疗卫生改革的方向，近期要保障安排各级各类公共卫生设施和社区、乡镇基层医疗设施规划的安排。近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容(3) 体育设施 包括国家级和市级大型综合体育设施、区县级或地区体育中心、社区体育设施和竞技训练基地等。当前近期规划建设的重点是完善公共体育设施，包括社区体育设施、区县级或地区体育中心的建设。同时，根据各城市的发展需求，完善国家级和市级大型综合体育设施和竞技训练基地的建设。近期建设规划的主要内容近期建设规划

64、的主要内容(4) 社会福利设施 包括养老服务、儿童福利服务、社会救助、残疾人服务和殡葬服务设施等社会福利和救助设施建设。城市近期建设中均应作为重点内容给予设置。 养老服务机构包括市、区（县）、社区（农村）三级养老服务网络，包括养老院、老年护理院、老年公寓等。儿童福利服务主要为市区两级儿童福利院。社会救助设施主要是救助管理（咨询）站和未成年人救助中心。残疾人服务设施包括残疾人康复中心等。殡葬服务设施包括殡仪馆、公墓和殡仪服务站。近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容(5) 科技设施 城市近期规划重点是各类科普设施的落实。完善城市、地区和社区的各类科普设施。首先完善与城市定位相一致的综合性科

65、普基础设施；其次按照地域或行政区，完善现有科技馆和青少年科技馆等科普设施；另外，充分利用企业、大专院校、科研机构的资源和条件，建立科普基地，对公众开放，依托社区各类文化活动场所规划设置。科普设施的建设可结合城市建设中的其它公共设施建设和环境建设统筹综合安排。近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容(6) 商业设施 包括城乡各级、各类商业服务设施及居住区、居住小区商业设施配套建设。建设多极化、层级型立体商业零售设施布局结构，如北京规划中将建立完善广域城市商业中心、区域城市商业中心、社区商业中心三个不同层级的商业设施结构。广域城市商业中心以满足全市以及外地、境外来京旅游休闲型消费需求为主，区域

66、商业中心以满足周边较大范围消费者的选择性购买和日常性休闲消费需求为主，社区商业中心以满足一定区域内居民日常基本生活消费为主。 近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容(7) 基础教育的设置标准 基础教育的设置标准，以近期规划期限末的服务人口即居住人口，以及各地学龄儿童占居住人口的预测比例为主要依据。在用地和建筑规模上，按照各地区的“千人指标”要求，综合考虑学校所处地区的现状和规划土地利用情况进行规划设置；在布局上，综合考虑规划期限末和现在城市居住人口的分布情况、城市用地空间布局调整趋势以及各类学龄学生的就学半径等特点，以覆盖居住人群居住空间，均衡供给为原则。 中等职业教育设置标准，主要以满

67、足地方经济社会发展需求为导向。在学校类别上综合考虑现有设施、现阶段规划需求以及未来发展趋向等要素。在用地和建筑规模上，综合考虑现有设施情况、土地供给可能，以及不同职业教育培训设施的要求具体分析，以地方普通高中设置标准为参照，结合职业培训所需要的特殊要求而确定。在用地布局上，在用地条件许可的情况下，结合城市中不同地区现有城市功能特点和未来功能发展定位统筹安排，以便部分中等职业教育实习培训。近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容9. 居住用地布局 采取有效措施，进一步改善居住环境，切实提高人民群众的居住和生活质量。建立科学的住房供应和保障体系，完善住宅结构，不断提高住宅的质量与水平。注重社会

68、公平，积极为低收入居民提供必要的住宅保障。近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容参考：普通商品房、经济适用房和廉租房建设须列入近期建设规划2007年03月23日建设部昨日在通报各地住房建设规划情况时提出，近期建设部将会同有关单位对部分省市进行抽查，对房地产市场宏观调控政策落实不到位、房价涨幅没有得到有效控制、结构性矛盾突出、廉租住房建设滞后的地区，要限期整改并追究有关领导责任。对此，建设部要求全面落实住房建设规划工作，落实地方责任。已经完成规划编制和公布的，着重抓好规划实施工作，认真落实规划确定的住房建设特别是普通商品住房、经济适用房和廉租住房建设目标和区域、项目套型结构比例要求，并严格

69、按照管理程序，把好规划审批、施工图审查、开工许可等环节，确保规划落到实处。同时，各地要确定规划编制的规范性标准，合理确定普通商品房等建设时序和空间布局。建设部将在总结各地经验的基础上，适时推出规划编制的规范性标准。近期，按照国务院部署，建设部将会同全国房地产市场宏观调控部际联席会议成员单位，对部分省市贯彻落实房地产市场宏观调控政策特别是住房建设规划工作等情况进行抽查。(1) (1) 规划目标规划目标科科学学预预测测，宏宏观观调调控控，确确定定合合理理的的住住宅宅用用地地供供应应规规模模，确确保保住住宅宅建建设设供需平衡，保障中低收入居民的住房需求。供需平衡，保障中低收入居民的住房需求。住住宅宅

70、用用地地布布局局科科学学有有序序，城城市市各各部部分分地地区区住住宅宅协协同同发发展展，提提高高居居民民生生活质量服务。活质量服务。住住宅宅结结构构基基本本合合理理，社社会会均均衡衡，基基本本满满足足广广大大社社会会阶阶层层的的住住房房需需要要，提出规划期末人均住房建筑面积。提出规划期末人均住房建筑面积。住住宅宅建建设设时时序序与与城城市市近近期期经经济济社社会会发发展展相相适适应应，促促进进住住宅宅建建设设长长期期健健康稳定发展。康稳定发展。(2) (2) 现状调研现状调研 汇汇总总近近年年来来，在在国国务务院院及及地地方方政政府府提提出出的的住住房房发发展展的的政政策策法法规规。调调查查近

71、近5 5年年来来城城市市住住房房水水平平，包包括括人人均均住住房房建建筑筑面面积积、总总投投资资、住住宅宅竣竣工工面面积积、销销售售面面积积及及住住宅宅投投资资在在房房地地产产开开发发投投资资的的比比例例等等。具具体体有有以下内容：以下内容：近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容住住宅宅竣竣工工和和销销售售状状况况 ：住住宅宅施施工工、竣竣工工情情况况。商商品品住住宅宅销销售售面面积积占占商品住宅竣工面积的比例，商品住宅竣工面积和销售面积的变化情况。商品住宅竣工面积的比例，商品住宅竣工面积和销售面积的变化情况。住宅价格状况：住宅价格状况：近年商品住宅平均售价，价格主要分布情况。近年商品住

72、宅平均售价，价格主要分布情况。住住宅宅结结构构分分析析：分分析析普普通通商商品品住住宅宅、高高档档住住宅宅、经经济济实实用用住住宅宅、廉廉租租房房及及单单位位自自建建联联建建住住房房今今年年比比例例结结构构情情况况。普普通通商商品品住住宅宅应应按按价价格格区区间详细划分。间详细划分。住住宅宅市市场场需需求求特特征征：调调查查未未来来5 5年年，各各类类住住宅宅需需求求变变化化，分分析析各各类类群群体体的的住住房房需需求求特特征征。重重点点调调查查以以下下需需求求：面面向向中中低低收收入入家家庭庭的的普普通通商商品品住住宅宅的的发发展展需需求求；面面向向特特殊殊人人群群和和中中低低收收入入家家庭

73、庭的的经经济济适适用用住住房房的的市市场场需需求求；高高端端客客户户群群仍仍有有强强劲劲的的需需求求；危危改改区区拆拆迁迁户户的的刚刚性性需需求求；购购房房消消费费群群体体年年龄龄构构成成和和家家庭庭结结构构；非非常常住住居居民民的的购购房房需需求求；老老年年住住宅的发展趋势。宅的发展趋势。供供给给潜潜力力：调调查查目目前前存存量量住住宅宅建建设设用用地地，估估计计在在近近期期可可以以投投放放市市场场的的规模。规模。 根据城市总体规划，统计近期新增城市居住建设用地的规模。根据城市总体规划，统计近期新增城市居住建设用地的规模。分析住房建设存在的主要问题分析住房建设存在的主要问题近期建设规划的主要

74、内容近期建设规划的主要内容(3) 规划重点住宅建设用地供给：预测居民住宅需求总量。根据住房需求规模和供应建设要求，确定住宅用地供应规模。住宅结构：根据实际情况与国家政策制定近期合理的住宅供应结构。住宅布局导向：按照“城市总体规划”人口与用地要求，按照城市的不同地区和空间结构引导住宅布局。通过保护更新、改造和新建等手段，合理安排住宅用地，完善相关配套设施，结合产业布局与功能定位总和进行住宅布局。近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容经济适用住房建设和廉租房建设：确保近期的经济适用房建设，确定近期建设规模和用地规模。提出规划实施导向：确定近期住宅建设在中心城的布局，制定分区建设指引。如：北京

75、市近期住宅分区指引。近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容a.旧城区：积极疏散旧城人口，停止大拆大建，鼓励小规模渐进式的危改模式，逐步改造危房，提高旧城的居住品质。近期住宅建设的规模不大，布局因地制宜，结合历史文化保护区试点和部分低层、多层限制建设区内的危改项目，通过有机更新的方式进行住宅建设。b.中心城中心地区（旧城外）：主要用过土地结构优化调整和旧居住小区的更新完善提供住宅用地，近期布局主要集中在东面的朝阳区大郊庭、太阳宫、十里堡；西南的丰台区卢沟桥东区、郑常庄、大红门等。c.中心地区以外：住宅布局配合不同产业的发展主要集中在各边缘集团，为中心城人口的外迁提供良好的居住环境。在绿化隔

76、离地区近期将会实施部分居住用地的建设，应严格限制住宅开发的强度和密度。近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容参考：保障性住房比例的确定：针对最低收入家庭提供公共住房各国采用的方式不同，补贴的范围也相同香港：31%的低收入者租住在政府提供的公屋中。新加坡：3.4%的最低收入家庭租住住房提供的组屋，另外有81.6%的家庭拥有政府提供的租屋。加拿大：划拨出1015%的项目用地进行保障性用房租售建设。美国：以发放住房补贴为主，公共住房仅占住房总量的3.4%。法国：规定比例约为总住房面积的1520%英国：向低收入家庭提供住房约25%，全部采用租赁的方式。德国：政府要求如果房地产商要兴建一个住宅区，

77、他必须用20%的面积用来建造“福利住房”。近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容参考：保障性住房比例的确定：北京市逐渐扩大保障性住房涵盖面，合理调整住房供应结构，最终达到供需的平衡。北京市的保障性住房比例应该达到城镇居民总户数的20%。至2020年，城镇居民家庭户中应有12%符合政府保障性住房的居住条件，其中2%为廉租住房（租金补贴为主，实物配租为辅），10%为经济适用住房（可租可售，以售为主）。至2020年，城镇居民家庭户中符合保障性住房标准的达到20%，其中5%为廉租住房，15%为经济适用住房（可租可售，以售为主）。近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容参考：北京市2020年住

78、房套型构成住房类型住房类型平均套型建筑面积平均套型建筑面积（平方米）（平方米）套型比例套型比例（%）保障性住房保障性住房（80平方米）平方米）廉租住房廉租住房505经济适用住房经济适用住房7015普通商品房普通商品房（120平方米）平方米）（含双控双竞住房）（含双控双竞住房）9055其他商品房其他商品房（120平方米）平方米）大面积住宅大面积住宅140-25一类住宅一类住宅近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容参考：未来住房分布的影响因素分析引导人口合理分布总量控制，积极引导，合理分布，提高素质促进社会和谐发展城市化不仅带来城市大发展，也造成了贫富分化，这种贫富分化表现在各个方面，特别是

79、住房和生活方式上，这种居住分异和分区不仅造成心理上的不平衡，而且会人为制造居民间的矛盾，不利于社区的稳定节约和集约利用土地严格控制城镇建设用地规模，加强土地对经济社会发展的保障能力，提高土地投放的综合效益，制定科学合理的年度土地供应计划遵循价值规律城市土地的价值本质上是由级差地租的高低决定的10. 历史文化名城与街区、风景名胜区等保护措施 2006年4月1日起执行的城市规划编制办法中第三十六条明确指出在城市近期建设规划应包括确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿化、环境保护、整治和建设措施。尤其是已编制历史文化名城保护规划的城市，如何在近期落实保护规划中明确的

80、保护内容，在各项保护原则和保护措施的前提下开展城市建设，是近期建设规划历史文化名城保护部分的规划目标。近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容(1) 规划目标 近期建设规划历史文化名城保护中应该重点关注的是进一步分解并细化历史文化名城保护规划中或是城市总体规划中有关历史文化名城保护的规划目标，配合当地政府和文物管理部门，依据当地经济发展水平和历史文化保护要求确定近期保护及建设内容，编制能够指导下一步保护的规划导则，建立相应的项目库。近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容 (2)规划原则 近期建设规划中历史文化名城规划部分的主要内容以保护为主，同时还涉及少量的建设，如市政设施的建设，以

81、及部分研究设计内容，确定近期保护、建设与研究内容的原则有以下三条： 与城市传统格局有重大关系； 与城市人民生活有重大关联； 与城市近期城市建设项目有重大关系。近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容(3)保护内容分类 近期建设规划中涉及的主要内容包括古城保护与发展、市域历史资源保护两大类内容。(4)古城保护与发展 古城作为历史文化名城传统风貌特色的集中区域，是历史文化名城保护的核心地区，其保护应该体现整体保护原则，综合考虑历史格局、传统风貌、容量控制、功能调整、交通市政改善、危旧房改造等方面的内容，最大程度恢复并强化旧城传统风貌特色。近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容 传统空间格

82、局与风貌保护 古城传统空间格局与风貌主要包括以下要素：古城轴线、古城城墙遗址、完整宫殿建筑群、历史河湖水系、传统街巷、传统空间形态、景观线、传统建筑色彩和形式、古树名木和传统绿化以及传统居住形态等。在近期建设规划编制中，应选择对城市形象有重大影响的要素开展工作，如城市轴线的保护，应在近期开展城市中轴沿线景观的整治，一方面对城市轴线上的文物保护单位加以修缮，另一方面，要对保护控制范围内现有不协调建筑进行逐步拆除或整饰，并严格控制不符合保护要求的、与传统建筑风貌不协调的建筑或设施的建设。近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容 古城容量控制 一般来讲，古城都是城市人口较为集中的区域，人口密度大

83、是古城保护的一个关键问题，因此，古城人口容量及建筑容量的控制也是古城整体保护的重要内容。近期建设规划中应提出对古城容量控制进行专项研究，确定古城适宜的人口容量，制定人口疏解计划并分解至年度计划，采取结合古城外经济适用房、廉租房的近期建设计划等措施，有步骤地将古城内过多人口疏解至古城外；严格控制旧城区土地使用强度和建筑开发规模，控制古城建筑容量。近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容古城功能调整 古城功能调整是指依据城市总体规划对古城的功能定位，对古城内与古城功能定位不符，如工业仓储、公交场站、低端小商品市场等、或是因用地限制难以发展的用地，如办公、医疗等，加以置换或调整，也可称之为古城功

84、能疏解。古城功能疏解与人口疏解密不可分，应综合加以考虑。在功能疏解的同时，应完善与古城定位相符的功能的发展，如旅游、文化产业，并加强绿化景观建设，改善古城内的生态环境。古城交通改善 道路狭窄是古城内存在的另一大问题，在交通需求日益增大的今天，古城交通的改善应该是近期规划建设中考虑的主要内容。古城交通环境的改善应以居民拥有良好出行环境为目标，制定综合交通政策，优化调整出行结构和旧城区路网结构，保护传统街巷胡同格局与尺度，充分利用现有道路资源和地下空间资源，提高公共交通服务水平，控制并降低机动车出行总量，建立能够体现古城城空间形态特征及利于古城城整体保护的综合道路交通系统及组织方式。近期建设规划的

85、主要内容近期建设规划的主要内容古城市政改善 基础设施落后也是古城现状问题之一。市政设施改善的目标是推进建设节约、高效的市政基础设施体系，不断满足旧城城市功能和人们不断增长的生活需要，满足历史风貌保护的要求。近期应开展针对古城特殊地区市政基础设施设置的研究，如对通过采用新技术、新材料、新工艺、小型化设施、非标准图设计等方法，实现保护区内基础设施建设的现代化。在取得一定研究成果的基础上，选择有条件的地区进行试点。 古城危房改造 目前，古城内危旧房改造的核心问题是缺少相关政策、机制的支持与规范，如居民搬迁、补偿、房屋维修以及产权归属等一系列问题都迫切需要制定相应的政策。因此，古城危房改造近期需要解决

86、的主要问题就是有关危旧房改造的公共政策的制定。各城市可根据实际情况，在近期开展相关研究。近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容市域历史资源保护 对于任何类型的历史文化名城，都应从全市域的角度，针对各类历史文化资源，包括文物保护单位、地下文物埋藏区、优秀近现代建筑、历史文化保护区、风景名胜区等的保护重要性和迫切性加以分析，从城市规划的角度明确近期应该开展的工作，同时还应结合相关部门，如文物部门、园林部门、水务部门、文化部门以及当地政府等的近期工作计划，了解近期能够开展的工作，两者统筹考虑，最终确定近期应该开展的工作内容。 文物保护单位 各级文物保护单位，包括世界文化遗产、国家级、市级、区（

87、县）级文物保护单位以及普查文物，近期能够开展的工程项目以文物保护与修缮、文物周边环境整治、文物腾退为主，同时还包括相关的研究工作，如各级文物保护单位名单更新与公布、划定文物保护单位建设控制地带等。应与文物局配合，按照文物保护单位的破损程度以及历史价值，确定近期应该进行维修、整治环境的文物保护单位名单。近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容 地下文物埋藏区 地下文物埋藏区应结合近期要建设的城市重要基建项目，如城市道路改造、基础设施建设开展地下考古勘察工作，同时还应继续开展地下文物埋藏区名单的增补工作。近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容 优秀近现代建筑 目前，全国只有少数城市对优秀

88、近现代建筑开展了研究，并制定了一定的管理政策。对于大多数的城市，近期应首先将优秀近现代建筑保护的概念纳入历史文化名城保护的框架内，结合当地历史发展情况，确定优秀近现代建筑的概念和入选标准，在此基础上完成保护、使用、管理等相关政策的制定。 历史文化保护区 历史文化保护区是城市中保存有一定数量和规模的历史建筑物、构筑物且传统风貌完整的生活地域。目前，尚未完成历史文化保护区保护规划编制的城市应在近期加快保护规划的编制。 对于已完成保护规划编制的历史文化保护区，近期应尽快开展实施试点的工作。选择在近期实施更新难度较小、有一定条件的区域作为实施试点区。试点区不宜过大，但应具有一定的代表性，便于取得经验后

89、加以推广。 风景名胜区及重要景区 风景名胜区和重要自然文化景区是城市生态环境和历史文化资源的和谐发展重要载体，首要应完成的是城市风景名胜区体系规划的编制，确定风景名胜区发展战略，以及对风景名胜区核心资源保护的研究，划定核心保护区，重点控制区域内影响、破坏生态环境的建设行为。近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容 市域历史河湖水系 历史河湖水系是与城市历史沿革密不可分的历史因素，根据现状保护及历史水系缺失 状况，选择能够再现城市历史风貌和格局的重要水系，配合城市水务部门从技术、经济两方面研究其可操作性，确定为近期恢复的历史河湖水系。 同时对现存的重要历史河湖水系以及桥、闸等水工建筑物的保护

90、也应在近期建设规划中加以强调。 古树名木及大树 古树是活文物，是不可再生的资源。目前，由于缺乏有效的法律、法规和社会监督，城市建设及道路施工对古树名木造成严重破坏，古树及大树被砍伐、挪移现象时有发生。近期可开展的工作包括配合园林部门对全市范围内的濒危和长势衰弱的古树开展保护、复壮工作，确定每年可抢救濒危和长势衰弱的古树名木的数量。有条件的城市还可开展卫星定位普查工作，建立古树数据库及地理信息系统，使古树名木的保护逐步实现科学化、信息化管理。近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容 非物质文化遗产 每个城市在其发展历程中，总会流传下来一些独特的地方传统文化，以北京为例，庙会戏曲、老字商号、传

91、统工艺、传统习俗、地名方言等都属于非物质文化遗产。依据中华人民共和国非物质文化遗产保护法、国家级非物质文化遗产代表作申报评定暂行办法等相关法规办法，结合当地特色，可在近期建设规划中逐步开展非物质文化遗产的普查及评估工作，明确保护级别，建立非物质文化遗产档案和数据库，并开展当地非物质文化遗产保护条例的制定。近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容11. 近期建设规划的强制性内容 (1) 近期规划的强制性内容主要包括确定城市近期建设重点和发展规模根据城市近期建设重点和发展规模，确定城市发展区域。对规划年限内的城市建设用地总量、空间分布和实施时序等进行具体安排，并制定控制和引导城市发展的规定。根

92、据城市近期建设重点，提出对历史文化名城、历史文化保护区、风景名胜区等相应的保护措施。近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容 强制性内容不得随意调整，变更规划的强制性内容，要组织论证，必须就调整的必要性提出专题报告，进行公示，经上级政府认定后方可组织和调整方案，重新按规定程序审批。调整方案批准后应报上级城乡规划部门备案。(2) 近期规划的指导性内容根据城市建设近期重点，提出机场、铁路、港口、高速公路等对外交通设施，城市主干道、轨道交通、大型停车场等城市交通设施，自来水厂、污水处理厂、变电站、垃圾处理厂、以及相应的管网等市政公用设施的选址、规模和实施时序的意见。根据城市建设近期重点，提出文化

93、、教育、体育等重要公共服务设施的选址和实施时序。提出城市河湖水系、城市绿化、城市广场等的治理和建设意见提出近期城市环境治理综合治理措施。近期建设规划的主要内容近期建设规划的主要内容近期建设规划的成果要求近期建设规划的成果要求1. 规划文本 规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件，包括如下内容：(1) 总则 主要说明本次规划编制的依据、原则、期限、规划范围等。(2) 近期发展目标与策略 根据城市总体规划分阶段的发展需要，提出城市近期发展目标和主要项目的具体建设目标，提出为完成上述目标所需要采取的相关策略和步骤。近期建设规划的成果要求近期建设规划的成果要求 (3) 近期发展规模 根据

94、相关方法的预测，论证并提出规划期内新增人口和建设用地的规模。(4) 近期城市总体布局 根据城市近期建设发展方向和建设项目的用地要求，提出近期建设用地的空间总体布局。(5) 近期专项建设规划与项目建设计划 主要提出包括道路交通、居住用地、公共服务设施、市政工程、环境工程、绿地景观、工业与仓储、防灾等专项规划要求。近期建设规划的成果要求近期建设规划的成果要求规划图纸 城市用地现状图、 城市近期建设用地规划图、 城市近期用地供应与调整指引图城市近期重点建设地区与分区管制规划图、 城市近期重大交通设施规划（项目）图、 城市近期重大公共设施规划（项目）图、 城市近期重大市政设施规划（项目）图城市近期居住

95、用地（住区）规划（项目）图城市近期自然与历史文化遗产保护规划（项目）图城市近期绿地与景观设施规划（项目）图城市近期水系与环境综合整治规划（项目）图城市近期重大工业及仓储设施规划（项目）图城市近期重大防灾设施规划（项目）图城市近期“四线”控制图：（绿线、紫线、蓝线、黄线）等。近期建设规划的成果要求近期建设规划的成果要求规划图纸 1城市用地现状图 主要表达内容：现状建设用地性质、范围；各类开发区界线；主要地名和街道名。近期建设规划的成果要求近期建设规划的成果要求2城市近期建设用地规划图 主要表达内容：近期城市建设用地性质、范围；主要地名、方向、街道名；风景名胜、文物古迹、历史地段范围等。3城市近期

96、用地供应与调整指引图 主要表达内容：近期建设区、生态控制区、规划控制区；近期主要用地的建设安排。规划图纸 4城市近期重点建设地区与分区管制规划图 主要表达内容：近期重点开发地区、重点改善地区、重点生态恢复地区的范围及必要的文字说明等。近期建设规划的成果要求近期建设规划的成果要求5城市近期重大交通设施规划（项目）图 主要表达内容：近期建设的各类对外交通设施的位置、范围；道路名称、走向、性质、级别、断面形式、红线宽度等；广场、站场、停车场等位置、范围；重要交叉口形式；各类交通枢纽点等。近期重大交通设施项目一览表类别序号项目名称规模建设时序2010年建设状态铁路1广深港客运专线广深段36.6KM20

97、06-2010完成2杭福深客运专线厦深段47KM2006-2009完成轨道31号线延长段23.4KM2006-2009完成42号线14.4KM2006-2010实施中机场5机场飞行区扩建工程1506HM22006-2008完成6机场航站区扩建工程90HM22009-2010实施中港口7盐田港集装箱码头扩建工程370万TEU2005-2010完成8蛇口集装箱码头三期工程190万TEU2008-2012实施中9前海港作业区一、二期工程3个10万吨、1个5万吨、2个2万吨泊位2006-2010实施中高快速路10西部通道侧接线4.5KM2004-2006完成11盐排高速公路15KM2004-2006完

98、成干线性主干道12深南路交通综合改善工程23KM2005-2006完成13广深公路三期改造18.7KM2005-2007完成6城市近期重大公共设施规划（项目）图 主要表达内容：近期建设的重大行政、商业、商务、医疗、体育、教育、文化娱乐等设施的位置、级别等。近期重大公共设施项目一览表类别序号项目名称用地位置用地规模(公顷)2010年建设状态文化1中心区科技书城福田中心区4.4完成2现代艺术馆福田中心区2.98实施中教育3红岭中学高中部福田区莲耦尾6完成4深圳大学三期南山区100完成体育5福田体育中心公园福田区6.3完成6黄木岗网球中心福田黄木岗12.2完成医疗7眼科医院福田区农林路1.7完成8心

99、血管医院罗湖区5实施中行政9战训中心福田区-实施中10特警队综合大楼福田区-完成福利11南头古城保护工程南山区-完成12深圳市儿童福利院保安区龙华3完成公园13三洲田森林公园盐田区2000完成羊台山森林公园保安区2852完成14清林径森林公园龙岗区3623实施中规划图纸 7城市近期重大市政设施规划（项目）图 主要表达内容：近期建设的重大给水、排水、供电、电信、燃气、供热等设施的位置、级别、规模等，以及各种市政管线的走向。近期建设规划的成果要求近期建设规划的成果要求近期重大市政设施项目一览表类别序号项目名称用地位置用地规模(公顷)设施规模建设时序2010年建设状态水源1东部供水水源工程二期工程惠

100、州-2006-2008完成给水2南山水厂南山区1220万M3/D2005-2007完成污水3福田污水处理厂新建福田区1640万M3/D2008-2010完成电力4岭澳核电厂二期龙岗区大鹏-2X1000MW2005-2011实施中通信5莲花数据中心福田区0.45-2007-2010实施中燃气6天然气坪山输干支线龙岗区坪山0.9-2006-2006完成环卫7垃圾焚烧发电厂3座全市39.83400T/D2003-2010完成防洪8深圳河流域防洪工程5项-2006-2010完成消防9龙华消防特勤训练基地保安区龙华3-2006-2009完成8城市近期居住用地（住区）规划（项目）图 主要表达内容：建成居住

101、用地、近期建设居住用地；居住用地配套设施；人口容量；居住用地面积；居住用地分类等。9城市近期自然与历史文化遗产保护规划（项目）图 主要表达内容：近期保护区、影响区、控制区范围；保护单位位置范围；近期保护整修项目的位置。规划图纸 10. 城市近期绿地规划（项目）图 主要表达内容：绿地性质、范围；近期建设市级公共绿地、苗圃、花圃、专业植物、防护林带、林地的范围。11城市近期水系与环境综合整治规划（项目）图 主要表达内容：河、湖水系的范围；近期环境整治及水系改造建设项目的位置、范围。近期建设规划的成果要求近期建设规划的成果要求规划图纸 12城市近期重大工业及仓储设施规划（项目）图 主要表达内容：近期

102、工业区及物流园区的位置、范围；近期重大工业项目及仓储物流设施的位置。近期建设规划的成果要求近期建设规划的成果要求13城市近期重大防灾设施规划（项目）图 主要表达内容：近期重大防灾设施建设的位置、规模，以及必要的文字说明。14城市近期“四线”控制图：（绿线、紫线、蓝线、黄线）必备图纸应表达的主要内容近期建设规划的成果要求城市用地现状图现状建设用地性质、范围；各类开发区界线；道现状建设用地性质、范围；各类开发区界线；道路网络；主要地名和街道名、风景名胜、文物古路网络；主要地名和街道名、风景名胜、文物古迹等。迹等。城市近期建设（用地）规划图近期建设用地性质、范围；道路网络；主要地名、近期建设用地性质

103、、范围；道路网络；主要地名、方向、街道名；风景名胜、文物古迹、历史地段方向、街道名；风景名胜、文物古迹、历史地段范围等。范围等。近期重点开发地区、重点改善地区、重点生态恢近期重点开发地区、重点改善地区、重点生态恢复地区、重点储备控制地区的范围及必要管制要复地区、重点储备控制地区的范围及必要管制要求说明等。求说明等。近期建设的各类对外交通设施的位置、范围；道近期建设的各类对外交通设施的位置、范围；道路名称、走向、性质、级别、断面形式、红线宽路名称、走向、性质、级别、断面形式、红线宽度等；广场、站场、停车场等位置、范围；重要度等；广场、站场、停车场等位置、范围；重要交叉口形式；各类交通枢纽点等。交

104、叉口形式；各类交通枢纽点等。城市近期重点建设地区与分区管制规划图城市近期重大交通设施规划（项目）图必备图纸应表达的主要内容近期建设规划的成果要求城市近期重大公共设施规划（项目）图近期建设的重大行政、商业、商务、医疗、体育、近期建设的重大行政、商业、商务、医疗、体育、教育、文化娱乐等设施的位置、级别等。教育、文化娱乐等设施的位置、级别等。城市近期居住用地（设施）规划（项目）图近期建设的主要居住用地；居住用地配套设施；近期建设的主要居住用地；居住用地配套设施；人口容量；居住用地面积；居住用地分类等。人口容量；居住用地面积；居住用地分类等。近期建设的重大给水、排水、供电、电信、燃气、近期建设的重大给

105、水、排水、供电、电信、燃气、供热等设施的位置、级别、规模等；以及各种市供热等设施的位置、级别、规模等；以及各种市政管线的走向。政管线的走向。近期工业及仓储物流园区的位置、范围；近期重近期工业及仓储物流园区的位置、范围；近期重大工业项目及仓储物流设施的位置。大工业项目及仓储物流设施的位置。城市近期重大市政设施规划（项目）图城市近期重大工业及仓储（设施）规划（项目）图必备图纸应表达的主要内容近期建设规划的成果要求城市近期布局结构图近期用地结构组团（片区）；发展轴线等近期用地结构组团（片区）；发展轴线等城市近期自然与历史文化遗产保护规划（项目）图近期保护区、影响区、控制区范围；保护单位位近期保护区、

106、影响区、控制区范围；保护单位位置范围；近期保护整修项目的位置。置范围；近期保护整修项目的位置。绿地性质、范围；近期建设市级区级公共绿地、绿地性质、范围；近期建设市级区级公共绿地、苗圃、花圃、专业植物、防护林带、林地的范围苗圃、花圃、专业植物、防护林带、林地的范围等；主要景观节点等。等；主要景观节点等。河、湖水系的范围；近期环境整治及水系改造建河、湖水系的范围；近期环境整治及水系改造建设项目的位置、范围。设项目的位置、范围。城市近期绿地与景观设施规划（项目）图城市近期水系与环境综合整治规划（项目）图必备图纸应表达的主要内容近期建设规划的成果要求城市近期重大防灾设施规划(项目)图近期重大防灾设施的

107、位置、规模，以及必要的文近期重大防灾设施的位置、规模，以及必要的文字说明。字说明。城市近期用地供应与调整指引图现状建设用地、近期规划新增建设用地，近期需现状建设用地、近期规划新增建设用地，近期需调整的建设用地范围对比，以显示近期规划建设调整的建设用地范围对比，以显示近期规划建设用地增量。用地增量。近期市域重大公共服务设施项目的位置、规模近期市域重大公共服务设施项目的位置、规模等。等。近期市域重大基础设施项目的位置、规模等。近期市域重大基础设施项目的位置、规模等。市域近期重大公共服务设施规划(项目)图市域近期重大基础设施规划(项目)图必备图纸应表达的主要内容近期建设规划的成果要求城市近期重点建设

108、地区区位分析图近期重点建设地区的位置、范围，与总规区域发近期重点建设地区的位置、范围，与总规区域发展的关系。展的关系。城市土地供应演变分析图反应城市不同时期建设用地规模及方向的对比图。反应城市不同时期建设用地规模及方向的对比图。表达近期城市空间发展方向及年度、中期、后期表达近期城市空间发展方向及年度、中期、后期发展建设空间关系。发展建设空间关系。分析城市总体规划建设用地与实际建设现状的差分析城市总体规划建设用地与实际建设现状的差异。异。城市近期空间发展方向与发展(实施)时序分析图城市总体规划实施分析图规划附件 规划附件包括近期建设规划说明书（对规划文本的具体解释）、相关近期建设规划专题研究报告

109、以及相关文件和基础资料汇编。近期建设规划的成果要求近期建设规划的成果要求近期建设规划实施原则和措施近期建设规划实施原则和措施一、规划实施原则 保障规划的有效实施一直是规划体系中的薄弱环节。 近期建设规划实施应遵循以下基本原则：1统筹推进：充分发挥区县政府的作用，加强市、区政府对近期建设规划实施的统一领导和部署。2综合协调：建立完善协调机制，加强分类指导，加强对近期建设规划实施及各项政策制订与落实的综合协调。3部门联动：建立完善近期建设规划实施的部门联动工作机制，理顺工作关系，完善工作程序与制度。4区域协作：建立完善区域协作机制，加强各区县、各地区在近期建设规划实施中的区域协作与合作，促进规划实

110、施。近期建设规划实施原则和措施近期建设规划实施原则和措施二、规划实施措施 市政府各级主管部门、各区县政府是近期建设规划实施的责任主体。在市政府的统一领导下，具体负责建设项目、用地供应以及各项发展规划的落实。应依据近期建设规划进一步制定本部门、本区县的实施计划和行动准则，明确项目实施、实施管理及市场监管的责任义务，具体推进近期建设规划的实施。近期建设规划实施原则和措施近期建设规划实施原则和措施二、规划实施措施 1明确规划实施的职责 城市人民政府是近期建设规划实施的组织实体。政府应进一步加强对近期建设规划实施的统筹协调与指导，为有序推进近期建设规划和规划实施年度计划的落实提供组织保障。 市政府各级

111、主管部门、各区县政府是近期建设规划实施的责任主体。在市政府的统一领导下，具体负责建设项目、用地供应以及各项发展规划的落实。应依据近期建设规划进一步制定本部门、本区县的实施计划和行动准则，明确项目实施、实施管理及市场监管的责任义务，具体推进近期建设规划的实施。近期建设规划实施原则和措施近期建设规划实施原则和措施二、规划实施措施 2制定年度实施计划 城市规划管理行政主管部门应协调其他政府职能部门及区县政府，依据近期建设规划，进一步制定规划实施的年度计划，分解和落实重大建设工程的实施计划，具体落实执行规划与管理措施的责任单位。同时逐步建立完善规划实施的动态调控机制，加强对规划实施过程的监督、监测与评

112、价，根据不断变化的情况对近期建设与管理行为进行适时调整，为合理有效实施近期建设规划提供切实保障。近期建设规划实施原则和措施近期建设规划实施原则和措施 深圳市人民政府关于实施深圳市人民政府关于实施深圳市近期建设规深圳市近期建设规划划20062006年度实施计划年度实施计划的通知的通知 深圳市近期建设规划深圳市近期建设规划20062006年度实施计划年度实施计划( (以下简称年度实施计划以下简称年度实施计划) )已于已于20062006年年4 4月月2828日经市政府四届二十八次常务会议审议通过，现予印日经市政府四届二十八次常务会议审议通过，现予印发，请结合以下要求一并认真组织实施。发，请结合以下

113、要求一并认真组织实施。一、年度实施计划是我市一、年度实施计划是我市20062006年度建设项目的空间布局和用地安排年度建设项目的空间布局和用地安排的重要依据，与国民经济和社会发展年度计划共同对的重要依据，与国民经济和社会发展年度计划共同对20062006年度建设项目年度建设项目发挥指导作用。发挥指导作用。二、我市二、我市20062006年度全年新供应建设用地量控制在年度全年新供应建设用地量控制在21.721.7平方公里，并平方公里，并重点消化已批未开工建设的闲置用地重点消化已批未开工建设的闲置用地2.872.87平方公里，完成城中村改造平方公里，完成城中村改造0.60.6平方公里，完成旧工业区

114、旧城改造平方公里，完成旧工业区旧城改造1 1平方公里。平方公里。参考三、列入年度实施计划的公共配套和市政设施项目建设用地审批实三、列入年度实施计划的公共配套和市政设施项目建设用地审批实行市政府常务会备案制，由规划部门汇总有关土地预审、项目可行性研行市政府常务会备案制，由规划部门汇总有关土地预审、项目可行性研究报告批准文件和环境影响报告书批准文件后，办理建设用地规划许可究报告批准文件和环境影响报告书批准文件后，办理建设用地规划许可证，并报市政府常务会备案。证，并报市政府常务会备案。四、年度实施计划应坚持重大基础设施优先原则、重点地区优先发四、年度实施计划应坚持重大基础设施优先原则、重点地区优先发

115、展原则、产业引导与空间集聚原则、新增供应和存量挖潜并举原则，实展原则、产业引导与空间集聚原则、新增供应和存量挖潜并举原则，实现紧约束条件下的集约用地、节约用地。现紧约束条件下的集约用地、节约用地。五、市规划局要做好年度实施计划的指导和监督工作，确保年度实五、市规划局要做好年度实施计划的指导和监督工作，确保年度实施计划在城市建设活动中得以贯彻实施。施计划在城市建设活动中得以贯彻实施。 20062006年年7 7月月1414日日 二、规划实施措施3完善规划实施管理 加强对建设项目的审批、管理和引导对于市级政府直接投资的非经营性项目、准经营性项目以及市级政府直接投资或注入资本金的企业举办的产业项目等

116、，完善市级政府投资主导项目审批管理制度与工作机制。对于区县公益性和基础设施项目，以及政府投资补助或贴息的企业举办的其它产业项目等，加强和完善区县级政府投资主导项目审批管理。对于其它非政府投资项目，通过完善政府投资导向机制以及分区管治与协调机制等，加强引导。近期建设规划实施原则和措施近期建设规划实施原则和措施规划实施措施 加强对建设用地的管理与协调。主要是：严格用地供应渠道，加强部门协调及预审制的完善。加强新增建设用地的审批与管理，在重大项目选址上加强部门协调，建立完善用地与交通协调以及分期审批制。强化对存量用地管理，严格执行闲置建设用地回收管理制度。完善村镇及农村居民点用地管理，通过试点提出具

117、体管理办法。加强土地储备与土地一级开发。主要是：加强土地储备，为未来重大建设项目选址提供规划储备。加强重点开发建设地区或地段的土地一级开发，完善前期整备及后期运作与管理等。近期建设规划实施原则和措施近期建设规划实施原则和措施二、规划实施措施4加强规划实施监督检查加强政府监督和检查:对近期建设规划实施过程进行政府监督，加强对违法建设的检查与查处，部署和落实近期建设规划实施的专项检查等。加强和完善社会监督:完善相关制度、机制和法规，加强人大、政协监督以及社会公众监督，建立完善的规划申诉与上诉制度等。发挥和调动社会各方及公众积极性，共同参与规划实施监督，推进近期各项建设和城市管理。近期建设规划实施原

118、则和措施近期建设规划实施原则和措施二、规划实施措施5加强规划的法律地位 根据建设部的要求，近期建设项目不符合近期建设规划要求的，城市规划行政主管部门不得核发选址意见书，计划部门不得批准建设项目建议书，国土部门不得批准用地。6规范近期规划审批程序 近期建设规划由市规划委员会负责组织专家进行论证，报市人民代表大会常务委员会同意后，由北京市人民政府批准，报建设部备案。本规划一经批准，由市人民政府组织实施。近期建设规划实施原则和措施近期建设规划实施原则和措施三、建立动态调控体系 为确保近期建设规划科学、合理、有序实施，进一步增强近期建设规划对城市经济社会各项发展变化的适应性，提高规划的动态指导性和可操

119、作性，需积极建立近期建设规划的动态调控体系。在每一实施年度，对近期建设规划的实施过程及实施效果进行追踪监测和分析评估，在此基础上对下一年度（阶段）实施计划与目标进行适时适度的调整，以保障近期建设规划和政府各部门管理目标的实现。近期建设规划实施原则和措施近期建设规划实施原则和措施三、建立动态调控体系1动态调控目标建立科学有效的年度滚动编制机制，通过对规划目标的分解和年度目标完成情况的监督，保证近期规划目标的实现。建立科学而切实可行的动态调控体系和程序，争取在较短的时间内高效完成年度目标的校核与调整。建立年度监测和信息反馈系统，为调整和管理积累数据资源。建立跨部门的信息合作和工作协调机制，使规划涉

120、及各专业部门之间开展制度化的沟通。近期建设规划实施原则和措施近期建设规划实施原则和措施三、建立动态调控体系2动态调控体系指标设定环节：构建近期规划动态调控的指标体系，作为监测和信息反馈的依据，形成监控指标列表。包括指标筛选、指标分类、指标赋值三个部分。信息反馈环节：明确政府各职能部门责任，进行信息呈报和汇总，建立信息反馈报表。包括信息报表、责任机制、信息收集三个部分。分析评价环节：对规划实施情况进行监控，确认与规划目标的差距，与相关责任部门协调沟通，制定规划实施分析评估报告。包括确认差距、原因分析、调整建议三个部分。规划调整环节：根据上年规划实施情况，调整下年度规划目标和指标，制定新一年年度实

121、施规划。包括规划调整、评审审查、规划批准三个部分。近期建设规划实施原则和措施近期建设规划实施原则和措施三、建立动态调控体系3动态调控体系流程 指标设定环节: 指标设定是年度规划动态调控工作机制的起始环节。需要完成的工作任务主要包括三个部分：指标筛选：根据近期城市建设的目标筛选建立调控指标体系。指标分类：根据指标与城市建设的关系以及城市管理的需要，可以将调控指标分为“规定性指标”和“引导性指标”。指标赋值：将五年规划的调控指标数值具体细化分解到年度，形成年度调控指标。近期建设规划实施原则和措施近期建设规划实施原则和措施三、建立动态调控体系近期建设规划实施原则和措施近期建设规划实施原则和措施三、建

122、立动态调控体系 信息反馈环节: 建立指标信息的下达、上报、整理、汇总的工作机制。这一机制的实施步骤包括：信息报表建立: 根据各项监控指标的所属，明确指标填报的责任机构，由规划部门建立信息反馈报表，定期由责任机构填写呈报。由于动态调控指标体系中各个指标具有不同的性质和特征，信息报表不可能是统一格式，但每个报表一般应包括以下要素：确定责任主体信息承报汇总近期建设规划实施原则和措施近期建设规划实施原则和措施三、建立动态调控体系 分析评估环节: 对由各主管部门呈报上来的各类调控指标信息进行深入分析，评估年度规划的执行情况，并对下一年度的规划提出必要的调整建议。 规划调整环节: 调整的内容主要包括下一年

123、度的规划目标体系、指标值以及动态调控体系框架本身，同时对于城市建设的相关法律法规提出合理化建议。近期建设规划实施原则和措施近期建设规划实施原则和措施三、建立动态调控体系近期建设规划实施原则和措施近期建设规划实施原则和措施四、动态调控保障四、动态调控保障1 1制度保障制度保障 保保证证近近期期建建设设规规划划动动态态调调控控工工作作的的顺顺利利完完成成，必必须须由由市市政政府府组组织织，市市政政府府城城市市规规划划主主管管部部门门负负责责这这项项工工作作的的具具体体组组织织、协协调调和和运运作作。设设立立制制度度化化的的跨跨部部门门沟沟通通与与协协作作机机制制，例例如如可可以以采采用用部部门门联

124、联席席会会议议等等方方式，加强各调控相关部门之间的信息及时沟通与工作密切配合。式，加强各调控相关部门之间的信息及时沟通与工作密切配合。近期建设规划实施原则和措施近期建设规划实施原则和措施四、动态调控保障四、动态调控保障2 2政策保障政策保障 政政策策保保障障主主要要体体现现动动态态调调控控工工作作的的法法定定性性和和权权威威性性。政政策策保保障障为为制制度度保保障障的的建建立立提提供供法法律律和和政政策策依依据据。随随着着近近期期建建设设规规划划年年度度调调控控工工作作的的逐逐渐渐开开展展，应应结结合合实实际际情情况况制制定定相相应应的的法法规规，以以明明确确建建设设规规划划年年度滚动编制的法

125、律地位，保证动态调控体系的良性运转。度滚动编制的法律地位，保证动态调控体系的良性运转。近期建设规划实施原则和措施近期建设规划实施原则和措施四、动态调控保障四、动态调控保障3 3技术保障技术保障 加加强强规规划划调调控控信信息息数数据据库库建建设设，利利用用计计算算机机及及遥遥感感等等技技术术，加加强强信信息息反反馈馈分分析析中中模模型型构构建建等等多多种种分分析析技技术术手手段段的的应应用用，改改进进综综合合分分析析的技术手段，为提高动态调控效率和效能提供条件。的技术手段，为提高动态调控效率和效能提供条件。近期建设规划实施原则和措施近期建设规划实施原则和措施参考2003年1月3日至4日，建设部

126、在广州召开近期建设规划工作研讨会，广州、天津、深圳三市在会上做了近期建设规划编制工作的经验介绍。广州：认为必须将政府各部门的目标统一起来，协调、融合与集成，成为政府各部门共同的行动纲领；近期建设规划应成为政府计划的核心内容，纳入到政府的“施政纲领”和政策文件中；应侧重土地的供应以及城市基础设施和公益性公共设施的安排；应对重大问题或热点问题开展专题研究。深圳：认为近期建设规划要适时调较城市长远发展策略和目标，协调好与国民经济发展计划的关系，充分发挥近期规划的综合协调作用，加强建设用地布局与供应的研究，加强经济可行性的分析与评估，建立完善的近期规划实施机制，研究规划实施的政策条件。天津：介绍了其滚

127、动编制近期建设规划的有益尝试和探索。结结 语语1、近期建设规划是与城市国民经济和社会发展五年规划相吻合的城市周期性发展的空间政策性规划2、近期建设规划编制因地制宜、因时制宜，应结合各城市的不同特点，解决城市近期建设的迫切问题，围绕城市近期主要发展目标进行有城市特色和有创新性的规划。3、近期建设规划应避免过度透支二十年的总建设用地规模，要系统解决“一条线的问题”，要系统解决“一块地的问题”，避免做“撒胡椒面”式的规划。4、要注意“规划”与“计划”的区别，近期建设规划不是仅仅对项目的简单安排，而是对重要项目和迫切问题进行全面统筹和系统整合。结结 语语5、近期建设规划作为国家城市规划体系新的独立类型，适应了当前国家和地方政府开展宏观调控的需要，拉开了国家城市规划体系改革的序幕，尽管我们还缺少近期规划的相关经验，但随着城市近期建设规划编制和实施的不断成熟，随着相关法规体系不断健全和政府事权的不断清晰，希望城市近期建设规划成为中国城市规划体系中不可缺少的重要组成部分，能够起到未来规划体系改革的先锋作用。 谢谢 谢谢! !