网约车利弊与治理方略——宋思嘉.ppt

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1、组员：林丽梅组员：林丽梅 李晓玲李晓玲 范艺君范艺君 宋思嘉宋思嘉主讲人：宋思嘉主讲人：宋思嘉 网约车的利弊与治理方略网约车的利弊与治理方略结构框架结构框架structure一一. . 网约车的发展概述网约车的发展概述二二. . 互联网约租车平台运营模式解析互联网约租车平台运营模式解析三三. . 网约车利弊分析网约车利弊分析四四. . 网约车治理方略网约车治理方略 1.1网约车概念界定网约车概念界定网约车网约车通俗释义：全称网络预约车，俗称通俗释义：全称网络预约车，俗称“专车专车”。网。网约车是指乘客通过互联网平台公司提供的智能手机应约车是指乘客通过互联网平台公司提供的智能手机应用软件，预约车

2、辆实现点到点运输服用软件，预约车辆实现点到点运输服务的出行方式。务的出行方式。一一.网约车发展概述网约车发展概述 1.1网约车概念界定网约车概念界定网约车：网约车：2015年年10月，交通部网络预约出租汽车经营月，交通部网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法服务管理暂行办法(征求意见稿征求意见稿) 第第1条将网约车定义：条将网约车定义：以互联网技术为依托构建服务平台，接入符合条件的车以互联网技术为依托构建服务平台，接入符合条件的车辆和驾驶员，通过整合供需信息，提供非巡游的预约出辆和驾驶员，通过整合供需信息，提供非巡游的预约出租汽车服务。该定义明确将网租汽车服务。该定义明确将网络预约租车归入出租汽

3、车络预约租车归入出租汽车的一种形式，从而将其纳入出租汽车监管机制中。的一种形式，从而将其纳入出租汽车监管机制中。一一.网约车发展概述网约车发展概述一一.网约车发展概述网约车发展概述1.2 网约车类型网约车类型国内国内专车模式主要模式主要为两种：两种：分分类标准一：（准一：（1）是主要依是主要依赖私家私家车的的C2C 模式，包括滴滴、模式，包括滴滴、优步、易到用步、易到用车等。（等。（C2C：Customer- to- Customer ）（2）是以全自是以全自营车队投入服投入服务的的 B2C 模式，包括神州模式，包括神州专车、首汽首汽约车等。（等。（B2C：Business -to -Cust

4、omer）分类标准二：（分类标准二：（1）营利性网约车有专车和快车两种）营利性网约车有专车和快车两种 （2）非营利性的网约车，又称网约合乘、拼车、）非营利性的网约车，又称网约合乘、拼车、 顺风车顺风车一一.网约车发展概述网约车发展概述 1.2 网约车发展阶段网约车发展阶段从政府态度角度从政府态度角度（1） 自由发展阶段自由发展阶段 2010年年5月，月，国内出国内出现了最早的网了最早的网约车服服务公司公司易道用易道用车，之后相，之后相继出出现了滴滴了滴滴、快的、神州快的、神州专车、百、百度度专车等多家公司提供等多家公司提供专车服服务(由于法律由于法律规范的空白和范的空白和政府政府监管的相管的相

5、对放松，网放松，网约车服服务竞相相发展）展） 一一.网约车发展概述网约车发展概述 1.2 网约车发展阶段网约车发展阶段从政府态度角度从政府态度角度（2） 全盘否定阶段全盘否定阶段 2014年下半年，北京年下半年，北京、沈阳沈阳、南京南京、广州等多个城广州等多个城市在相市在相继继出台了出台了严严禁私家禁私家车车主等利用互主等利用互联联网和手机网和手机软软件件从事非法从事非法营营运行运行为为的通知的通知和和通告，并通告，并实实施施严厉严厉的的处罚处罚，由此，网由此，网约车进约车进入入严严冬冬时时期期一一.网约车发展概述网约车发展概述 1.2 网约车发展阶段网约车发展阶段从政府态度角度从政府态度角度

6、（3） 尝试改革阶段尝试改革阶段 试图试图将互将互联联网网专车纳专车纳入出租入出租车车管理体系中管理体系中，2015年年交通部交通部出租汽出租汽车经营车经营服服务务管理管理规规定定首次首次对对“预约预约出租出租汽汽车经营车经营服服务务”进进行界定行界定: 指出指出预约预约出租汽出租汽车车的本的本质质仍然仍然是出租汽是出租汽车车; 2015年年10月月10日日，交通运交通运输输部部暂暂行行办办法法(征求意征求意见见稿稿) 正式将网正式将网约车约车服服务务企企业纳业纳入常入常规规的出租的出租车车管理体系中，管理体系中，这这就意味着网就意味着网约车约车只有拿到出租只有拿到出租车经营车经营牌照后，才能

7、牌照后，才能进进行行专车专车服服务务，并确定了，并确定了对对网网约车约车采取采取类类似常似常规规出租出租车车的的监监管模式管模式进进行行监监管管。一一.网约车发展概述网约车发展概述 1.2 网约车发展阶段网约车发展阶段从行业发展角度从行业发展角度（1） 萌芽阶段萌芽阶段 网网络络平台公司最初平台公司最初阶阶段是将出租汽段是将出租汽车车接入互接入互联联网平台，网平台，实现实现信息匹配，减少信息不信息匹配，减少信息不对对称而称而带带来的空来的空驶驶等等利用率利用率低下低下问题问题。用。用户户使用出租使用出租车车乘乘车车体体验验得到极大提升，出得到极大提升，出租租车车司机也从中受益，司机也从中受益，

8、订单订单数量增多，收入增加。此数量增多，收入增加。此阶阶段其段其实实是是对长对长期以来出租期以来出租车车行行业业存在的存在的问题问题通通过过互互联联网网技技术术得到一定程度的解决，是互得到一定程度的解决，是互联联网技网技术对传统术对传统行行业业的的优优化和适度改造，没有化和适度改造，没有对对既有市既有市场场形成冲形成冲击击，也尚未引，也尚未引起起过过多利益冲突。多利益冲突。 一一.网约车发展概述网约车发展概述 1.2 网约车发展阶段网约车发展阶段从行业发展角度从行业发展角度（2） 冲击颠覆阶段冲击颠覆阶段 平台公司平台公司是以与出租车市场区别，以服务标准和价格均高是以与出租车市场区别，以服务标

9、准和价格均高于出租车进入整个轿车出行市场，在这一阶段，互联网平台于出租车进入整个轿车出行市场，在这一阶段，互联网平台公司为了向市场提供更多车辆和司机，以公司为了向市场提供更多车辆和司机，以“四方协议四方协议”的形的形式，合理地绕开或者说规避了监管要求。根据目前的法律规式，合理地绕开或者说规避了监管要求。根据目前的法律规定，从事出租车服务的必须取得定，从事出租车服务的必须取得“三证三证”，即城市出租汽车，即城市出租汽车经营许可证、车辆运营证和驾驶员服务资格证，而且出租车经营许可证、车辆运营证和驾驶员服务资格证，而且出租车数量是严格控制的。如果不能增加出租车数量，只能设法将数量是严格控制的。如果不

10、能增加出租车数量，只能设法将社会车辆接入平台，能走通的路径就是汽车租赁，但是汽车社会车辆接入平台，能走通的路径就是汽车租赁，但是汽车租赁不得配备驾驶人员，于是实践中出现租赁不得配备驾驶人员，于是实践中出现“四方协议四方协议”。一一.网约车发展概述网约车发展概述 1.2 网约车发展阶段网约车发展阶段从行业发展角度从行业发展角度（2） 冲击颠覆阶段冲击颠覆阶段 “四方协议四方协议”有两种形式有两种形式 ：A：平台公司从汽车租赁公司租车，从劳务派遣公司聘用司：平台公司从汽车租赁公司租车，从劳务派遣公司聘用司机，由平台公司、汽车租赁公司、劳务派遣公司、司机共同机，由平台公司、汽车租赁公司、劳务派遣公司

11、、司机共同签订签订“四方协议四方协议”。在此种情况下，车辆是汽车租赁公司真。在此种情况下，车辆是汽车租赁公司真实所有的，司机与车辆所有权人是分离的。实所有的，司机与车辆所有权人是分离的。B：私家车挂靠在汽车租赁公司，私家车车主作为司机与平：私家车挂靠在汽车租赁公司，私家车车主作为司机与平台公司、汽车租赁公司、劳务派遣公司签订四方协议，汽车台公司、汽车租赁公司、劳务派遣公司签订四方协议，汽车租赁公司仅是挂靠单位，并非真实的车辆所有权人。租赁公司仅是挂靠单位，并非真实的车辆所有权人。一一.网约车发展概述网约车发展概述 1.2 网约车发展阶段网约车发展阶段从行业发展角度从行业发展角度（3） 形成规模

12、市场格局阶段形成规模市场格局阶段 大量私家大量私家车车介入平台，而且事介入平台，而且事实实上不需要由私家上不需要由私家车车自自己己寻寻找挂靠的汽找挂靠的汽车车租租赁赁公司，而由平台公司完成公司，而由平台公司完成这这一一环节环节。汽汽车车租租赁赁公司从中收取挂靠公司从中收取挂靠费费用，提供注册用，提供注册为为租租赁赁汽汽车车、协协助助处处理理罚罚款等事款等事务务。在。在这这一一阶阶段，私家段，私家车车或明或暗的形或明或暗的形式接入平台公司的式接入平台公司的软软件，向乘客提供用件，向乘客提供用车车服服务务。 二二. .互联网约租车平台运营模式解析互联网约租车平台运营模式解析 目前，我国互目前，我国

13、互联联网网约约租租车车模式有两模式有两大类：大类：A 第一类是重资产模式下的网约租车平台，以神州专车为代第一类是重资产模式下的网约租车平台，以神州专车为代表。表。B第二类是轻资产模式下的网约租车平台，以滴滴出行为代第二类是轻资产模式下的网约租车平台，以滴滴出行为代表，其驾驶员来源更多的是私家车主和出租车主，驾驶员与表，其驾驶员来源更多的是私家车主和出租车主，驾驶员与平台之间的关系则较为复杂。平台之间的关系则较为复杂。二二. .互联网约租车平台运营模式解析互联网约租车平台运营模式解析 2.1 重资产运营模式重资产运营模式 重重资产资产运运营营模式是指网模式是指网约约租租车车平台平台拥拥有自有有自

14、有车辆车辆以及自以及自有司机，平台承担有司机，平台承担车辆车辆的的损损耗以及司机的工耗以及司机的工资资等成本等成本，利利用移用移动动互互联联网网为为客客户户提供打提供打车车服服务务。这这种模式的主要代表种模式的主要代表为为神州神州专车专车，是典型的，是典型的 B2C 模式。具体而言，神州模式。具体而言，神州专车专车的的运运营车辆营车辆来自于母公司神州租来自于母公司神州租车车，而其司机也是，而其司机也是驾驶员驾驶员服服务务公司的公司的员员工，并且神州工，并且神州专车专车的司机均的司机均为为全全职职司机，他司机，他们们经过经过神州神州专车专车平台的招聘面平台的招聘面试试、统统一培一培训训，然后与神

15、州，然后与神州专专车签订劳务车签订劳务合同。合同。二二. .互联网约租车平台运营模式解析互联网约租车平台运营模式解析 2.1 重资产运营模式重资产运营模式 神州神州专车专车董事董事长陆长陆正耀表示其平台是正耀表示其平台是“轻资产轻资产 + 重重运营运营”，即神州专车和所有的平台一样都是依托互联网络平，即神州专车和所有的平台一样都是依托互联网络平台技术发展，但是其运营中注重服务质量，以为需求者提台技术发展，但是其运营中注重服务质量，以为需求者提供安全、高效的服务为目的，招聘专职司机并且监控其日供安全、高效的服务为目的，招聘专职司机并且监控其日常运行的成本，相比较其他网约租车平台可以称为重运营。常

16、运行的成本，相比较其他网约租车平台可以称为重运营。这样的运营模式无疑是最贴近交通部这样的运营模式无疑是最贴近交通部10月月10日颁布的网日颁布的网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（意见征求稿）络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（意见征求稿）规定的。该办法要求运营公司取得出租汽车经营许可，专规定的。该办法要求运营公司取得出租汽车经营许可，专车必须登记为出租客运性质，司机要满足驾驶经历等条件，车必须登记为出租客运性质，司机要满足驾驶经历等条件，并按照规定考核后才能获得从业资格。并按照规定考核后才能获得从业资格。二二. .互联网约租车平台运营模式解析互联网约租车平台运营模式解析 2.2 轻资产运营

17、模式轻资产运营模式 轻资产轻资产运运营营模式模式顾顾名思名思义义就是指网就是指网约约租租车车平台企平台企业业低低成本、平台化运行，其成本、平台化运行，其车辆车辆来源上充斥着大量的私家来源上充斥着大量的私家车车，而司机也是私家而司机也是私家车车主，甚至主，甚至连纳连纳税上都会比重税上都会比重资产资产模式低模式低很多，此种模式的主要代表是滴滴出行。滴滴出行是一家很多，此种模式的主要代表是滴滴出行。滴滴出行是一家以互以互联联网技网技术为术为基基础础以及利用分享以及利用分享经济经济模式，致力于服模式，致力于服务务出行困出行困难难百姓的新百姓的新兴兴高科技企高科技企业业，目前滴滴出行依托，目前滴滴出行依

18、托轻资轻资产产模式模式带带来的低成本来的低成本优势优势，正悄然改，正悄然改变变着人着人们们的出行方式。的出行方式。目前滴滴平台上有目前滴滴平台上有 135万出租万出租车车司机、司机、400 万万专车专车司机、司机、550 万万顺风车顺风车司机以及司机以及150 万代万代驾驾司机司机 。二二. .互联网约租车平台运营模式解析互联网约租车平台运营模式解析 2.2 轻资产运营模式轻资产运营模式 根据易根据易观观智智库库最新数据最新数据显显示，示，2015年第三季度滴滴的年第三季度滴滴的专专车车市市场场份份额额达到了达到了 83.2%，居行居行业业首位；首位；这这一数据表明滴一数据表明滴滴出行滴出行轻

19、资产轻资产模式模式获获得了成功，得了成功，虽虽然平台运然平台运营营模式与模式与现现有有政策政策发发展展趋势趋势不一致，但数据表明不一致，但数据表明这这一模式是符合分享一模式是符合分享经经济发济发展要求的。展要求的。二二. .互联网约租车平台运营模式解析互联网约租车平台运营模式解析 2.3 两种运营模式比较两种运营模式比较 二二. .互联网约租车平台运营模式解析互联网约租车平台运营模式解析 2.3 两种运营模式比较两种运营模式比较 三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析 总体看，网约车的特点是总体看，网约车的特点是“高高”：提供服务的手段是高科技，：提供服务的手段是高科技，网约车不仅提供服务，还

20、有服务评价、行驶导航、全程跟踪网约车不仅提供服务，还有服务评价、行驶导航、全程跟踪和后台支付等功能；提供服务的方式是需求响应，因此是高和后台支付等功能；提供服务的方式是需求响应，因此是高效率的运转；服务的对象相对高端，为及时出行愿意支付比效率的运转；服务的对象相对高端，为及时出行愿意支付比传统出租汽车更高的车费；提供的车辆相对高档的占一定比传统出租汽车更高的车费；提供的车辆相对高档的占一定比例。由于这些特点，网约车受到乘客的欢迎。例。由于这些特点，网约车受到乘客的欢迎。 3.1网约车优势网约车优势 三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析1.网约车的出现和规模化，满足了乘客出行的需要，提供了便网

21、约车的出现和规模化，满足了乘客出行的需要，提供了便利、优质的出行方式。利、优质的出行方式。R：（：（1）网约车在中国市场的突出表现，与城镇化进程息息网约车在中国市场的突出表现，与城镇化进程息息相关。相关。近近 20 年来，中国城镇化速度加快，城市范围不断扩大，年来，中国城镇化速度加快，城市范围不断扩大，但是公共交通无法及时配套发展，新建城镇和城乡结合部缺但是公共交通无法及时配套发展，新建城镇和城乡结合部缺乏便利快捷的出行方式。在北京、上海、广州等成为超大城乏便利快捷的出行方式。在北京、上海、广州等成为超大城市的同时，城乡结合区域长期为交通问题困扰，以北京为例，市的同时，城乡结合区域长期为交通问

22、题困扰，以北京为例，十年间，北京常住人口增长近一倍，已经超过十年间，北京常住人口增长近一倍，已经超过2 000 万人万人 3.1网约车优势网约车优势三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析成为世界上的超大城市，但是出租车数量几乎没有增长。黑成为世界上的超大城市，但是出租车数量几乎没有增长。黑车（即无运营证的私家车，可称为车（即无运营证的私家车，可称为“老黑车老黑车”）既填补出租）既填补出租车不能覆盖的地段，也填补了出租车不能覆盖的部分时段。车不能覆盖的地段，也填补了出租车不能覆盖的部分时段。保守估计北京有大约保守估计北京有大约 10 万辆黑车，这些老黑车与出租车共存，万辆黑车，这些老黑车与出租车

23、共存，长期共同提供城市交通服务，屡禁不绝。网约车平台的出现，长期共同提供城市交通服务，屡禁不绝。网约车平台的出现，先是以高于出租车的价格和服务质量填补了高端市场，继而先是以高于出租车的价格和服务质量填补了高端市场，继而替代了部分老黑车运行的地段和时段。替代了部分老黑车运行的地段和时段。 3.1网约车优势网约车优势三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析（2）网约车的发展与出行规律相呼应。）网约车的发展与出行规律相呼应。城市生活的特点之一就城市生活的特点之一就是大规模人群在固定时间集中区域统一工作，交通出行呈现潮是大规模人群在固定时间集中区域统一工作，交通出行呈现潮汐现象，早晚高峰交通需求达到峰值

24、，而出租车是固定数量的，汐现象，早晚高峰交通需求达到峰值，而出租车是固定数量的，公共交通增长不够快速，不能完全满足市场需求。以北京为例，公共交通增长不够快速，不能完全满足市场需求。以北京为例，每日有超过每日有超过 1000 万人往返于五环内外工作，早晚高峰交通出行万人往返于五环内外工作，早晚高峰交通出行需求巨大。网约车，特别是私家车接入网约车平台，恰好可以需求巨大。网约车，特别是私家车接入网约车平台，恰好可以对应波峰期间的交通需求。加上相当数量的私家车属于兼职，对应波峰期间的交通需求。加上相当数量的私家车属于兼职，在波峰时运行，在波谷时段休息，与市场需求的量值相适应。在波峰时运行，在波谷时段休

25、息，与市场需求的量值相适应。 3.1网约车优势网约车优势三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析（3）网约车提供了高于出租车的服务质量，赢得用户。）网约车提供了高于出租车的服务质量，赢得用户。网约车网约车借助互联网技术，搭建起司机和乘客的双方评价机制，乘客可借助互联网技术，搭建起司机和乘客的双方评价机制，乘客可以对车辆状况、司机驾驶情况进行评价。而传统出租车拒载、以对车辆状况、司机驾驶情况进行评价。而传统出租车拒载、绕路、态度差等遭人诟病的问题，在网约车上发生的几率大大绕路、态度差等遭人诟病的问题，在网约车上发生的几率大大降低。特别是价格高于出租车的部分网约出租车，更是通过一降低。特别是价格高于

26、出租车的部分网约出租车，更是通过一些细致周到的服务，为乘客提供了出租车无法达到的服务标准。些细致周到的服务，为乘客提供了出租车无法达到的服务标准。凡此种种，都使得乘客凡此种种，都使得乘客“用脚投票用脚投票”，通过反复使用网约车平，通过反复使用网约车平台，以实际行动支持了网约车台，以实际行动支持了网约车 3.1网约车优势网约车优势三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析2.网约车为司机创造了就业机会，增加了司机收入，在经济放网约车为司机创造了就业机会，增加了司机收入，在经济放缓的现阶段具有重要意义。缓的现阶段具有重要意义。2014 年以来，受多重因素的影响，年以来，受多重因素的影响，GDP 增速放

27、缓至增速放缓至 8% 以下，中国经济社会发展进入所谓以下，中国经济社会发展进入所谓“新新常常态态”，相应的新增就业机会减缓，失业率上升。不仅每年新增，相应的新增就业机会减缓，失业率上升。不仅每年新增的近的近 700 万大学毕业生就业困难，从传统产业挤压出的富余劳万大学毕业生就业困难，从传统产业挤压出的富余劳动力也无处可去。客观上，就业压力和收入减少是相当比例人动力也无处可去。客观上，就业压力和收入减少是相当比例人口所面临的问题。在这一形势下，网约车不仅在用户方面优势口所面临的问题。在这一形势下，网约车不仅在用户方面优势突出，贡献巨大，在供给端，即司机方面也相当程度上起到了突出，贡献巨大，在供给

28、端，即司机方面也相当程度上起到了解决就业和增加收入的作用。解决就业和增加收入的作用。 3.1网约车优势网约车优势三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析 3.1网约车优势网约车优势对于轻资产的网约车公司而言，没有购置、保养、维修车辆的压对于轻资产的网约车公司而言，没有购置、保养、维修车辆的压力，运营成本低，加上规模效应，接入平台的私家车不需要像传力，运营成本低，加上规模效应，接入平台的私家车不需要像传统出租车一样缴纳劳动定额或者承包费，即高额统出租车一样缴纳劳动定额或者承包费，即高额“份子钱份子钱”。因。因此，与传统出租车相比，私家车接入平台的收入明显高于出租车。此，与传统出租车相比，私家车接入

29、平台的收入明显高于出租车。而且，网约车工作时间自由，空驶率低，这一工作成为一种新的而且，网约车工作时间自由，空驶率低，这一工作成为一种新的职业吸引了很多私家车的进入。一部分失业人口包括大学毕业尚职业吸引了很多私家车的进入。一部分失业人口包括大学毕业尚未就业人口进入网约车行业。而兼职司机根据工作时间和频率不未就业人口进入网约车行业。而兼职司机根据工作时间和频率不同，每月也新增不少收入。粗略估计，全国有网约车司机至少同，每月也新增不少收入。粗略估计，全国有网约车司机至少 600 万人，网约车的规模还在扩大，所吸附的劳动力规模，在经万人，网约车的规模还在扩大，所吸附的劳动力规模，在经济低迷时期的作用

30、是凸显的。济低迷时期的作用是凸显的。三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析 3.1网约车优势网约车优势3.网约车是共享经济的代表，是对车辆和道路资源的有效利用，网约车是共享经济的代表，是对车辆和道路资源的有效利用，有利于缓解城市交通压力有利于缓解城市交通压力，减少社会资源浪费。减少社会资源浪费。截至截至 2014 年年年年底，我国小型载客汽车达底，我国小型载客汽车达 1.17 亿辆，其中私家车达亿辆，其中私家车达 1.05 亿辆，亿辆，占占 90.16%。全国出租车的数量是全国出租车的数量是 260 万辆。仅有少部分私家车万辆。仅有少部分私家车进入出行市场，就可以解决交通问题，而且网约车的使用

31、，会减进入出行市场，就可以解决交通问题，而且网约车的使用，会减少自己的私家车的使用并抑制有购车需求和愿望的潜在新增车主少自己的私家车的使用并抑制有购车需求和愿望的潜在新增车主的数量增加。因此，从总量上讲，会减缓私家车数量的增长速度。的数量增加。因此，从总量上讲，会减缓私家车数量的增长速度。长期来讲，对社会资源的节约，对道路资源的紧张现状也会有所长期来讲，对社会资源的节约，对道路资源的紧张现状也会有所减缓减缓。三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析 3.1网约车优势网约车优势互联网共享经济是其本质互联网共享经济是其本质，具有以下特点，具有以下特点:（1）网约车促进了客运行业的各个要素的开放、整合

32、和分享。网约车促进了客运行业的各个要素的开放、整合和分享。 客运行业各要素，在互联网推动下更多地开始实施开放的布局，客运行业各要素，在互联网推动下更多地开始实施开放的布局，创新的服务的提供模式、服务的分发模式等，已经从原来的封闭、创新的服务的提供模式、服务的分发模式等，已经从原来的封闭、从点与点之间单纯的互换链接，转变为走向丰富的分发模式客运从点与点之间单纯的互换链接，转变为走向丰富的分发模式客运行业中的各个要素在互联网的推动下，经历着开放、整合和分享行业中的各个要素在互联网的推动下，经历着开放、整合和分享的过程，从低效向高效流动，从低利润向高利润流动。的过程，从低效向高效流动，从低利润向高利

33、润流动。三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析 3.1网约车优势网约车优势（2）网约车在推动客运要素资源共享整合的同时，模糊了传统）网约车在推动客运要素资源共享整合的同时，模糊了传统上营运与非营运的界限。上营运与非营运的界限。 实践中，不论是租赁公司车辆还是私家车，都可以通过汽车实践中，不论是租赁公司车辆还是私家车，都可以通过汽车租赁或汽车共享形式加入平台，实现车辆和人员的集约利用。按租赁或汽车共享形式加入平台，实现车辆和人员的集约利用。按照照“车辆车辆 +驾驶员驾驶员”两个要素组合，可以分别为各种类型的车辆，两个要素组合，可以分别为各种类型的车辆，例如出租车、约租车、顺风车或拼车，提供信息服

34、务。由此，使例如出租车、约租车、顺风车或拼车，提供信息服务。由此，使得专职与兼职、营运与非营运的界限逐步模糊、难以界定。得专职与兼职、营运与非营运的界限逐步模糊、难以界定。三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析 3.1网约车优势网约车优势（3） 网约车涉及多元化的行为主体。网约车涉及多元化的行为主体。 与传统出租车、汽车租赁行业的相对简单的消费者、出租司与传统出租车、汽车租赁行业的相对简单的消费者、出租司机二元主体结构相比，网约车运行过程中涉及到更为复杂的法律机二元主体结构相比，网约车运行过程中涉及到更为复杂的法律主体，包括租车软件平台、汽车租赁公司、劳务派遣公司、专车主体，包括租车软件平台、

35、汽车租赁公司、劳务派遣公司、专车驾驶员以及消费者等五方主体。实践中，租车软件平台一般作为驾驶员以及消费者等五方主体。实践中，租车软件平台一般作为主要的发起和牵头组织者，汽车租赁公司提供车辆、劳务派遣公主要的发起和牵头组织者，汽车租赁公司提供车辆、劳务派遣公司提供驾驶员，租车软件平台将车辆的位置信息、驾驶员的个人司提供驾驶员，租车软件平台将车辆的位置信息、驾驶员的个人信息以及路面交通信息进行高效实时的整合，消费者和驾驶员通信息以及路面交通信息进行高效实时的整合，消费者和驾驶员通过过 app客户端进行实时匹配，从而通过共享网络信息实现出行计客户端进行实时匹配，从而通过共享网络信息实现出行计划。网约

36、车法律主体的多元化导致了法律关系的复杂化。划。网约车法律主体的多元化导致了法律关系的复杂化。三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析 3.1网约车优势网约车优势（4）网约车是创新的商业模式。）网约车是创新的商业模式。 互联网专车在交通领域进行了颠覆性创新，它利用互联互联网专车在交通领域进行了颠覆性创新，它利用互联网信息共享打破了传统出租车和汽车租赁的运营模式，其移网信息共享打破了传统出租车和汽车租赁的运营模式，其移动出行信息平台同样也使得消费者的预订方式、出行方式焕动出行信息平台同样也使得消费者的预订方式、出行方式焕然一新，解决了消费者打车的难题，也实现了对消费者差异然一新，解决了消费者打车的难

37、题，也实现了对消费者差异化出行的满足。化出行的满足。三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析 3.2网约车劣势网约车劣势恶恶恶恶性事件不断性事件不断性事件不断性事件不断C2CC2CC2CC2C网网网网约车约车约车约车四面楚歌四面楚歌四面楚歌四面楚歌 如今人如今人们对 C2C模式网模式网约车的关注重点，已的关注重点，已经从模式可行从模式可行性性转移到了安全可行性上。如移到了安全可行性上。如果果说模式的可行性取决于行政模式的可行性取决于行政权力愿意在多大程度上放手，力愿意在多大程度上放手，运行事运行事实则已已经验证了安全可了安全可行性无法在模式内自然生成。行性无法在模式内自然生成。三三. .网约车利

38、弊分析网约车利弊分析 3.2网约车劣势网约车劣势近期近期恶性事件回性事件回顾 5月月9日，天津女乘客日，天津女乘客“有图有真相有图有真相”地举报滴滴司机裸地举报滴滴司机裸露下体开车；露下体开车； 5月月3日，广州的李小姐因车资不合理与滴滴司机发生争执，日，广州的李小姐因车资不合理与滴滴司机发生争执，对方威胁要剁掉其父两根手指；对方威胁要剁掉其父两根手指； 4月份，重庆的周女士遭月份，重庆的周女士遭 Uber 司机扇耳光并咬伤胳膊；司机扇耳光并咬伤胳膊； 更早前，还有女乘客被司机强奸；更早前，还有女乘客被司机强奸； 其中最为严重的一次，发生在其中最为严重的一次，发生在 5月月3日，深圳一名小学女

39、日，深圳一名小学女老师乘坐滴滴网约车被司机抢劫并杀害。老师乘坐滴滴网约车被司机抢劫并杀害。三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析 3.2网约车劣势网约车劣势 数据数据 2015年，公安部门收到年，公安部门收到2685起涉及网约车的警情，起涉及网约车的警情，包括纠纷求助、打架斗殴等治安事件，更有抢劫、强包括纠纷求助、打架斗殴等治安事件，更有抢劫、强奸等严重刑事暴力案件。且警情呈现逐月上升趋势。奸等严重刑事暴力案件。且警情呈现逐月上升趋势。发现发现115名网约车司机属在逃人员，涉毒人员名网约车司机属在逃人员，涉毒人员381名。名。 以深圳为例，以深圳为例，2015年深圳网约车发生交通违法年深圳网约

40、车发生交通违法75.6万万宗，宗，1661名网约车驾驶员有重大刑事前科。名网约车驾驶员有重大刑事前科。三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析 3.2网约车劣势网约车劣势 劣势之一：安全性问题遭受重大考验劣势之一：安全性问题遭受重大考验恶性事件的发生机制恶性事件的发生机制 注册成为一名滴滴司机：注册成为一名滴滴司机： 下载下载app填写手机号验证填写手机号验证验证登录补充个人资验证登录补充个人资料：姓名，身份证号，车辆品牌型号，车牌号料：姓名，身份证号，车辆品牌型号，车牌号接单接单 深圳女教师遇害之后，滴滴新增了车主驾驶证、车辆深圳女教师遇害之后，滴滴新增了车主驾驶证、车辆行驶证的拍照认证要求。

41、行驶证的拍照认证要求。三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析 3.2网约车劣势网约车劣势 劣势之一：安全性问题遭受重大考验劣势之一：安全性问题遭受重大考验 为了验证，记者使用另一个手机号再次注册滴滴司机，为了验证，记者使用另一个手机号再次注册滴滴司机，这一次使用的是假名字、杜撰的车牌号和车辆型号、胡乱这一次使用的是假名字、杜撰的车牌号和车辆型号、胡乱填写的身份证号码，上传的是真实的驾照和行驶证，信息填写的身份证号码，上传的是真实的驾照和行驶证，信息真假参半，驴头不对马嘴，一个晚上过后，居然也可以顺真假参半，驴头不对马嘴，一个晚上过后，居然也可以顺利接单。利接单。实验实验： 松散的准入机制提高了

42、松散的准入机制提高了发生生违法法或社会越或社会越轨行行为的可能性。的可能性。三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析 3.2网约车劣势网约车劣势 劣势之一：安全性问题遭受重大考验劣势之一：安全性问题遭受重大考验 C2C网约车网约车VS出租车出租车 安全性比较：安全性比较：（1）出租车司机的身份得到更加严格的审核，像）出租车司机的身份得到更加严格的审核，像 C2C 平台这样平台这样胡乱编造信息即可接单的可能性不大。胡乱编造信息即可接单的可能性不大。（2）出租车司机一般不能选择乘客，而）出租车司机一般不能选择乘客，而 C2C 平台的司机则掌握平台的司机则掌握绝对选择权。一般情况下，男司机会选择头像看

43、上去顺眼的女性绝对选择权。一般情况下，男司机会选择头像看上去顺眼的女性同行。同行。（3）面临的惩罚可兑现性大不一样。出租车司机被投诉就将被）面临的惩罚可兑现性大不一样。出租车司机被投诉就将被处罚，而处罚，而C2C 平台司机侥幸逃脱惩罚的可能性更大。涉及刑事犯平台司机侥幸逃脱惩罚的可能性更大。涉及刑事犯罪，当然会被法律惩罚，但违法行为可以不那么极端，比如辱骂、罪，当然会被法律惩罚，但违法行为可以不那么极端，比如辱骂、言语调戏、肢体揩油，那么就很可能得不到相应处罚，滴滴平台言语调戏、肢体揩油，那么就很可能得不到相应处罚，滴滴平台封号处理已是较严厉的措施，但封号之后可以换个马甲继续上岗。封号处理已是

44、较严厉的措施，但封号之后可以换个马甲继续上岗。三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析 3.2网约车劣势网约车劣势 劣势之二：网约车违约问题研究劣势之二：网约车违约问题研究 （从经济法角度）（从经济法角度） 在网约车客运合同中，违约行为的表现形式主要有四种在网约车客运合同中，违约行为的表现形式主要有四种: 履行不能，履行拒绝，履行不当和延迟履行。履行不能，履行拒绝，履行不当和延迟履行。（1）履行不能：司机在订立合同后，由于车辆故障或者突发事件）履行不能：司机在订立合同后，由于车辆故障或者突发事件等原因导致不能前往乘客所在地履行合同约定，或者是乘客由于等原因导致不能前往乘客所在地履行合同约定，或者

45、是乘客由于不能预料的原因不需要网约车服务。不能预料的原因不需要网约车服务。（2）履行拒绝：履行合同之前，乘客在等待网约车到来的过程中，）履行拒绝：履行合同之前，乘客在等待网约车到来的过程中，如果遇到马路上行驶的出租车空车也许会乘坐出租车或者是其它如果遇到马路上行驶的出租车空车也许会乘坐出租车或者是其它车辆，而忽略通过打车软件预定的网约车。或网约车司机在赶往车辆，而忽略通过打车软件预定的网约车。或网约车司机在赶往约定地点的过程中，会承载马路扬招的乘客，或者由于其它主观约定地点的过程中，会承载马路扬招的乘客，或者由于其它主观方面的原因，不再前往预约地点，从而造成履行拒绝的情况。方面的原因，不再前往

46、预约地点，从而造成履行拒绝的情况。三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析 3.2网约车劣势网约车劣势 劣势之二：网约车违约问题研究劣势之二：网约车违约问题研究（3）履行不当：在履行网约车客运合同的过程中，司机由于对路）履行不当：在履行网约车客运合同的过程中，司机由于对路况不熟悉，在接送乘客的过程中，找不到预约地点，也或者是找况不熟悉，在接送乘客的过程中，找不到预约地点，也或者是找不到目的地，造成绕路，拖延了时间，而且增加了费用，给乘客不到目的地，造成绕路，拖延了时间，而且增加了费用，给乘客造成时间和金钱的损失。在客运过程中，如果司机对乘客进行骚造成时间和金钱的损失。在客运过程中，如果司机对乘客

47、进行骚扰，言语攻击等等，都是履行不当的表现。扰，言语攻击等等，都是履行不当的表现。（4）履行延迟：乘客在等待过程中，司机超过约定的时间仍然没）履行延迟：乘客在等待过程中，司机超过约定的时间仍然没有到达约定地点有到达约定地点; 或者是司机提前或者准时到达，而乘客并迟迟没或者是司机提前或者准时到达，而乘客并迟迟没有按时出现的情况有按时出现的情况乘客非但没有达到方便快捷地打到车的目的，乘客非但没有达到方便快捷地打到车的目的，反而延迟了时间。同样的，司机浪费了油钱和时间等成本，也丧反而延迟了时间。同样的，司机浪费了油钱和时间等成本，也丧失了接送其他乘客的机会。失了接送其他乘客的机会。三三. .网约车利

48、弊分析网约车利弊分析 3.2网约车劣势网约车劣势 劣势之三：基于网约车模式的保险困境劣势之三：基于网约车模式的保险困境（1）私家车主面临保险拒赔：私家车在不变更车辆性质从事营）私家车主面临保险拒赔：私家车在不变更车辆性质从事营利性活动而发生事故，保险公司可以拒赔。利性活动而发生事故，保险公司可以拒赔。例如：例如：2015 年年8月，深圳顺风车主发生追尾事故，保险公司认月，深圳顺风车主发生追尾事故，保险公司认定为非法营运拒绝理赔，理由是尽管顺风车的车费低于专车、定为非法营运拒绝理赔，理由是尽管顺风车的车费低于专车、快车，但它还是以里程为基础收取了车费，属于改变了车辆快车，但它还是以里程为基础收取

49、了车费，属于改变了车辆使用性质的范畴，因此不在理赔范围之内。使用性质的范畴，因此不在理赔范围之内。三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析 3.2网约车劣势网约车劣势 劣势之三：基于网约车模式的保险困境劣势之三：基于网约车模式的保险困境（2）部分网约车平台只是对部分车辆进行了投保，保险金额也）部分网约车平台只是对部分车辆进行了投保，保险金额也有限，并非像其广告所言的为所有车辆投保，而且打车平台所有限，并非像其广告所言的为所有车辆投保，而且打车平台所投投“意外险意外险”需乘客实名认证后才能生效，很多乘客往往使用网需乘客实名认证后才能生效，很多乘客往往使用网名注册约车，因未能实名，根本无法享受这份保

50、险，很多网约名注册约车，因未能实名，根本无法享受这份保险，很多网约车辆基本相当于车辆基本相当于“裸跑裸跑”。由于接入平台的私家车数量不确定、。由于接入平台的私家车数量不确定、信息不透明，平台难以全部予以投保，由此造成私家车主与保信息不透明，平台难以全部予以投保，由此造成私家车主与保险公司的二难境地。险公司的二难境地。四四. .网约车治理方略网约车治理方略 他山之石他山之石其他国家网约车监管路径选择其他国家网约车监管路径选择 新加坡：新加坡：网约车监管路径网约车监管路径 鼓励市场创新，对网约鼓励市场创新，对网约车实施注册备案管理，不对网约车设置准入门槛。车实施注册备案管理，不对网约车设置准入门槛

51、。 在新加坡，出租汽车实行完全的市场化运作，实行：一监在新加坡，出租汽车实行完全的市场化运作，实行：一监督，二放开的管理模式，即出租车准入放开，在新加坡申请督，二放开的管理模式，即出租车准入放开，在新加坡申请从事出租车经营的，只要你拥有从事出租车经营的，只要你拥有“拥车证拥车证”即可批准入行，即可批准入行，总量不控制，出租车价格放开，由经营公司自行定价，只需总量不控制，出租车价格放开，由经营公司自行定价，只需向政府报备，政府监管部门只对服务质量进行监管。新加坡向政府报备，政府监管部门只对服务质量进行监管。新加坡的网约车监管路径是最宽松的，这也体现了新加坡政府一直的网约车监管路径是最宽松的，这也

52、体现了新加坡政府一直积极推动私家车自驾共享平台的发展。积极推动私家车自驾共享平台的发展。四四. .网约车治理方略网约车治理方略 他山之石他山之石其他国家网约车监管路径选择其他国家网约车监管路径选择 美国：美国： 美国的网约车监管路径美国的网约车监管路径监管创新，创设监管创新，创设网约车监管新路径（以加州为例）网约车监管新路径（以加州为例）（1）立法创设网约车是一种新型约租车的法律地位。）立法创设网约车是一种新型约租车的法律地位。（2）允许私家车接入互联网平台作为网约车运营。）允许私家车接入互联网平台作为网约车运营。（3）实施新型的政府）实施新型的政府+企业的网约车监管模式：政府对车辆和企业的网

53、约车监管模式：政府对车辆和司机设置详细的准入标准、责任保险要求和运营要求等，要求司机设置详细的准入标准、责任保险要求和运营要求等，要求网络平台承担管理车辆和司机准入以及日常监管的责任。网络平台承担管理车辆和司机准入以及日常监管的责任。（4）对交通网络公司实施严格的过程监管，交通网络公司必）对交通网络公司实施严格的过程监管，交通网络公司必须按照规定向监管部门提交明确的运营数据报告以及司机须按照规定向监管部门提交明确的运营数据报告以及司机接受培训的证明。接受培训的证明。（5）监管注重消费者权益和弱势群体的保护。）监管注重消费者权益和弱势群体的保护。四四. .网约车治理方略网约车治理方略 他山之石他

54、山之石其他国家网约车监管路径选择其他国家网约车监管路径选择 英国：英国： 将网约车纳入私人约租车范畴，设立较低的将网约车纳入私人约租车范畴，设立较低的准入门槛准入门槛（1）英国网约车的监管路径）英国网约车的监管路径合法性路径，由享合法性路径，由享有最高权威的司法机构来决定网约车的合法性。有最高权威的司法机构来决定网约车的合法性。（2）将网约车监管路径选择）将网约车监管路径选择将网约车纳入已有的约租车将网约车纳入已有的约租车监管体系中。监管体系中。（3）允许私家车接入营运。）允许私家车接入营运。（4）加强过程监管，平台与司机都有保险义务。平台公司需）加强过程监管，平台与司机都有保险义务。平台公司

55、需要购买公共责任险；网约车司机在营运前需购买有偿租车保险。要购买公共责任险；网约车司机在营运前需购买有偿租车保险。四四. .网约车治理方略网约车治理方略 他山之石他山之石其他国家网约车监管路径选择其他国家网约车监管路径选择 法国：法国： 认定网约车属于出租汽车范畴，在未取得经认定网约车属于出租汽车范畴，在未取得经营许可，属于非法运营。营许可，属于非法运营。巴黎糟糕的出租车系统巴黎糟糕的出租车系统2011年年12月月Uber进驻巴黎进驻巴黎法国法国持有执照的出租车司机损失了持有执照的出租车司机损失了30%至至40% 的收入的收入法国政法国政府也宣布从府也宣布从 2015年年1月月1日起对日起对U

56、ber的网约车服务进行全面封的网约车服务进行全面封锁和禁止锁和禁止Uber 法国的两名高管因涉嫌欺诈性商业行为和法国的两名高管因涉嫌欺诈性商业行为和合谋鼓励非法就业等罪名被捕合谋鼓励非法就业等罪名被捕Uber也遭到了出租车从业也遭到了出租车从业者的大规模抗议，继法国之后，德国者的大规模抗议，继法国之后，德国、西班牙相继禁止西班牙相继禁止 Uber运营运营。四四. .网约车治理方略网约车治理方略 全国各地频频爆发出租车全国各地频频爆发出租车司机钓鱼专车司机引发大司机钓鱼专车司机引发大规模群殴暴力事件规模群殴暴力事件现状状C2C网约车恶性事件不网约车恶性事件不断断针对网网约车在我国在我国发展的展的

57、实际情况，情况，统筹考筹考虑出租行出租行业的改革，的改革，审慎慎选择监管路径管路径最最难难的的还还是是监监管管四四. .网约车治理方略网约车治理方略 治理方略建议治理方略建议1.由国由国务务院法制院法制办牵头办牵头立法工作，并通立法工作，并通过过委托第三方起草立法委托第三方起草立法草案等形式，消除我国普遍存在的部草案等形式，消除我国普遍存在的部门门化立法弊端化立法弊端。2.不宜不宜简单简单将网将网约车纳约车纳入出租汽入出租汽车车管理范畴，而管理范畴，而应给应给市市场场和和各地方留出一定的探索空各地方留出一定的探索空间间和和时间时间。为为各地方探索网各地方探索网约车发约车发展和管理展和管理预预留

58、空留空间间，鼓励和允，鼓励和允许许各地各地结结合合实际实际，做差，做差别别化探化探索和各种有益索和各种有益尝试尝试。四四. .网约车治理方略网约车治理方略 治理方略建议治理方略建议3.互联网颠覆了传统的运营与非运营的界限，严格的监管必将互联网颠覆了传统的运营与非运营的界限，严格的监管必将杜绝网约车中的大量兼职司机和车辆生存的空间，因此，在杜绝网约车中的大量兼职司机和车辆生存的空间，因此，在一定条件下给兼职的司机和车辆保留出一定的发展空间一定条件下给兼职的司机和车辆保留出一定的发展空间。4.应当根据应当根据“互联网互联网 +交通运输交通运输”的特点创新监管路径。的特点创新监管路径。改变以改变以往

59、单纯依靠事前审批的模式的监管路径依赖，充分运用互联往单纯依靠事前审批的模式的监管路径依赖，充分运用互联网大数据，以网约车管理为契机，建立政网大数据，以网约车管理为契机，建立政+企的符合互联网企的符合互联网 +发展方向的监管新路径。发展方向的监管新路径。四四. .网约车治理方略网约车治理方略 治理方略建议治理方略建议具体讲，实施政具体讲，实施政+企监管路径，就是以企监管路径，就是以“政府管平台，平台管政府管平台，平台管专车专车”的方式管理网约车，通过政府和网络平台的合作监管，的方式管理网约车，通过政府和网络平台的合作监管，政府制定监管标准、监测市场运行、评估监管效果政府制定监管标准、监测市场运行

60、、评估监管效果; 网络平台网络平台公司具体实施监管标准并承担法律责任，从而实现技术创新公司具体实施监管标准并承担法律责任，从而实现技术创新和公众安全的平衡。和公众安全的平衡。四四. .网约车治理方略网约车治理方略 治理方略建议治理方略建议5.不对等监管，不对等监管是网约车监管的措施不对等监管，不对等监管是网约车监管的措施。 即根据不同的经营模式和业态，监管部门应该制定差异化即根据不同的经营模式和业态，监管部门应该制定差异化的监管措施的监管措施。譬如，对于巡游车，应以准入管理为主，继续譬如，对于巡游车，应以准入管理为主，继续坚持数量控制坚持数量控制、价格管制的严格监管机制价格管制的严格监管机制；

61、而对于互联网专而对于互联网专车，则应以过程管理为主，可以取消数量管制，采取最低限车，则应以过程管理为主，可以取消数量管制，采取最低限度价格管控等度价格管控等。四四. .网约车治理方略网约车治理方略 治理方略建议治理方略建议6.部门联动。部门联动。 网络预约出租汽车是在网络预约出租汽车是在“互联网互联网+”的时代背景下，互联网的时代背景下，互联网技术与出租汽车行业融合发展产生的新型跨界服务模式，需技术与出租汽车行业融合发展产生的新型跨界服务模式，需要加强交通、公安、通信、工商、发展、税务、旅游等部门要加强交通、公安、通信、工商、发展、税务、旅游等部门之间的沟通与协调配合，形成监管合力，共同促进网

62、络预约之间的沟通与协调配合，形成监管合力，共同促进网络预约出租汽车规范发展。出租汽车规范发展。四四. .网约车治理方略网约车治理方略 治理方略建议治理方略建议7.行业自律，行业自律是网约车监管的主要行业自律，行业自律是网约车监管的主要方式方式 充分利用行业协会在网约车行业管理中的作用，多应以行充分利用行业协会在网约车行业管理中的作用，多应以行业自律的方式进行服务质量管控，例如由行业协会出面组织业自律的方式进行服务质量管控，例如由行业协会出面组织制定网约车服务行为规范和行业准则。例如可以由行业协会制定网约车服务行为规范和行业准则。例如可以由行业协会对司机培训、设备的质量检测，车辆统一安装对司机培

63、训、设备的质量检测，车辆统一安装GPS系统、通系统、通过技术追踪、司机征信、汽车检测等提出规范性标准过技术追踪、司机征信、汽车检测等提出规范性标准四四. .网约车治理方略网约车治理方略 治理方略建议治理方略建议8. 网络运营平台责任制度网络运营平台责任制度，确立，确立网络服务平网络服务平台的网络预约出台的网络预约出租汽车经营者地位，明确平台经营者责任。租汽车经营者地位，明确平台经营者责任。 责任制度是网约车的保障。强化和落实网络平台的管理责责任制度是网约车的保障。强化和落实网络平台的管理责任，要保证接入平台车辆和驾驶员的合法性，公布服务质量任，要保证接入平台车辆和驾驶员的合法性，公布服务质量承

64、诺、建立服务评价体系，实行明码标价，向乘客提供发票，承诺、建立服务评价体系，实行明码标价，向乘客提供发票，不得有不正当竞争行为和不正当价格行为。不得有不正当竞争行为和不正当价格行为。四四. .网约车治理方略网约车治理方略 治理方略建议治理方略建议9. 公示制度，公式制度是专车监管的方式公示制度，公式制度是专车监管的方式 对驾驶员和车辆也不能仅仅通过软件平台公司进行真实对驾驶员和车辆也不能仅仅通过软件平台公司进行真实的信息掌握的信息掌握: 如车辆是否符合对专车的等级要求、年限要求和如车辆是否符合对专车的等级要求、年限要求和安全质量标准，驾驶员的驾龄是否符合规定以及有无违法、安全质量标准，驾驶员的

65、驾龄是否符合规定以及有无违法、违规情况等，如果政府部门通过备案并公示的形式，要求将违规情况等，如果政府部门通过备案并公示的形式，要求将驾驶员和车辆的所有真实有效信息进行备案，然后以备案的驾驶员和车辆的所有真实有效信息进行备案，然后以备案的信息为准对外公示，实现对驾驶员及租用的专车的管控，那信息为准对外公示，实现对驾驶员及租用的专车的管控，那么上岗的驾驶员及租用的专车的资质也会有所保证。么上岗的驾驶员及租用的专车的资质也会有所保证。四四. .网约车治理方略网约车治理方略 治理方略建议治理方略建议10. 消费者保护和安全保障，安全保障是网约消费者保护和安全保障，安全保障是网约车监管的基础车监管的基

66、础（1）安全保障是网约车运营的基础和重中之重，主要应包括）安全保障是网约车运营的基础和重中之重，主要应包括: 车辆准入标准、车辆监管标准，例如，可以通过互联网和车辆准入标准、车辆监管标准，例如，可以通过互联网和GPS定位等技术手段，对服务车辆的位置和状态进行全程实定位等技术手段，对服务车辆的位置和状态进行全程实时的监管。驾驶员管理标准、包括驾驶员准入标准、驾驶员时的监管。驾驶员管理标准、包括驾驶员准入标准、驾驶员服务监管标准以及保险保障、先行赔付保障机制和服务质量服务监管标准以及保险保障、先行赔付保障机制和服务质量监管投诉等方面。监管投诉等方面。（2）信息安全保护也是网约车的重点，网络平台及工作人员）信息安全保护也是网约车的重点，网络平台及工作人员不得违规采集、利用和泄露乘客个人信息和国家安全信息。不得违规采集、利用和泄露乘客个人信息和国家安全信息。