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1、第五章第五章 环境影响评价与安全预评价环境影响评价与安全预评价第一节第一节 环境影响评价环境影响评价第二节第二节 安全预评价安全预评价 第一节 环境影响评价一、概述一、概述（一）环境影响评价的概念和意义（一）环境影响评价的概念和意义 1.环境和环境影响评价的概念（1）环境的概念，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气，水，海洋，土地，矿藏，森林，草原，野生动物，自然遗迹，人文遗迹，自然保护区，风景名胜区。城市和乡村等（2）环境影响评价的概念，是指对人类的生产或生活行为可能对环境造成的影响1.环境影响评价的意义和要求环境影响评价的意义和要求第一，项目环境影响评
2、价层次第二，区域环境影响评价层次第三，规划环境影响评价层次（二）环境影响评价的发展历程和管理1.环境影响评价发展历程（1）环境影响评价的由来1969美国国家环境政策（2）我国环境影响评价制度的发展 1973提出概念，2002通过中华人民共和国环境影响评价法。04年职业职业资格制度。2.环境影响评价管理（1）管理机构）管理机构（2）制度体系）制度体系（3）建设项目环境影响评价资质管理）建设项目环境影响评价资质管理1）环境影响评价机构的资质管理：甲、乙级环境影响评价机构）环境影响评价机构的资质管理：甲、乙级环境影响评价机构2）环境影响评价工程师职业资格制度）环境影响评价工程师职业资格制度（三）环境
3、影响评价依据的环境法律法规体系和技术导则1.环境保护法律法规体系（1）法律）法律（2）环境保护行政法规）环境保护行政法规（3）环境保护政府部门行政规章）环境保护政府部门行政规章（4）环境保护地方性法规和地方人民政府行规规章）环境保护地方性法规和地方人民政府行规规章（5）环境标准）环境标准（6）中国缔结或参加的环境保护国际公约）中国缔结或参加的环境保护国际公约2.环境影响评价技术导则二、环境影响评价的要求（一）建设项目环境影响评价的要求1.建设项目环境影响评价的分类管理（1）建设项目可能造成重大环境影响的，应当编著环境影响报告书，对可能造成重大环境影响的，应当编著环境影响报告书，对生产的生产的
4、环境影响进行全面评价环境影响进行全面评价（2）可能造成轻度环境影响的，应当编著环境影响报告表，对生产的环境）可能造成轻度环境影响的，应当编著环境影响报告表，对生产的环境影响进行分析或者专项评价影响进行分析或者专项评价（3）对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登）对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记公布。记公布。2.建设项目环境影响评价的内容1）总则）总则2）建设项目概况）建设项目概况3）工程分析）工程分析4）建设项目周围地区的环境现状）建设项目周围地区的环境现状4）建设项目周围地区的环境现状）建设项目周围地区的环境现状5）环境影响预测）环境影响预
5、测6）评价建设项目的环境影响）评价建设项目的环境影响7）环境保护措施的评价及技术经济论证，提出各）环境保护措施的评价及技术经济论证，提出各项措施的投资估算项措施的投资估算8）环境影响经济损益分析）环境影响经济损益分析9）环境监测制度及环境管理，环境规划的建议）环境监测制度及环境管理，环境规划的建议10）环境影响评估结论）环境影响评估结论3.建设项目环境影响评价工作程序 第一阶段为准备阶段，其主要内容是研究有关文件，进行初第一阶段为准备阶段，其主要内容是研究有关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查，筛选重点评价项目，确定建设步的工程分析和环境现状调查，筛选重点评价项目，确定建设项目环境影响评价
6、的个能够在等级，编制评价工作大纲项目环境影响评价的个能够在等级，编制评价工作大纲 第二阶段为正式工作阶段，其主要工作是进一步做规划方案第二阶段为正式工作阶段，其主要工作是进一步做规划方案或建设项目工程分析和环境现状调查，并进行环境影响预测和或建设项目工程分析和环境现状调查，并进行环境影响预测和评价环境影响评价环境影响 第三阶段为报告书编制阶段，其主要工作是汇总，分析，第第三阶段为报告书编制阶段，其主要工作是汇总，分析，第二阶段工作所得到的各种资料，数据，得出结论，完成环境影二阶段工作所得到的各种资料，数据，得出结论，完成环境影响报告书的编制响报告书的编制4.建设项目环境影响评价文件的审批（1）
7、建设项目环境影响评价文件的报批时限）建设项目环境影响评价文件的报批时限（2）建设项目环境影响的评价文件的审批程序和时限）建设项目环境影响的评价文件的审批程序和时限（3）环境影响的评价文件的分级审批）环境影响的评价文件的分级审批（4）建设项目的环境影响评价文件的重新报批和重新审核）建设项目的环境影响评价文件的重新报批和重新审核（二）规划环境影响评价 1.规划环境影响评价的适用范围和要求规划环境影响评价的适用范围和要求2.规划环境影响评价的基本内容规划环境影响评价的基本内容3.规划环境影响评价的工作程序规划环境影响评价的工作程序规划分析现状调查，分析与评价环境影响识别与确定环境目标/评价指标对规划
8、方案进行环境影响预测，分析与评价针对规划方案提出环境影响减缓措施评价结论编写报告书，篇（章）或说明实施监测与跟踪评价有重大环境影响的规划公众参与修改规划目标 或规划方案采纳环境可行的规划方案放弃规划图图5-3 规划环境影响评价的工作程序规划环境影响评价的工作程序三、环境影响的经济损益分析三、环境影响的经济损益分析（一）环境保护措施及其技术，经济论证（一）环境保护措施及其技术，经济论证 1.环保措施技术经济可行性论证 2.污染处理工艺达标排放可靠性 3.环保投资估算 4.依托设施的可行性分析（二）环境影响经济损益分析（二）环境影响经济损益分析（1）筛选环境影响（2）量化环境影响（3）评估环境影响
9、的货币化价值（4）将货币化得环境影响纳入项目的经济分析（三）环境经济评价方法（三）环境经济评价方法 1.环境价值环境价值 环境的总价值包括环境的使用价值和非使用价值。环境的环境的总价值包括环境的使用价值和非使用价值。环境的使用价值，是指环境被生产者或消费者使用时所表现出的价使用价值，是指环境被生产者或消费者使用时所表现出的价值，通长包括直接使用价值，间接使用价值和选择价值。环值，通长包括直接使用价值，间接使用价值和选择价值。环境的非使用价值，是指人们虽然不适用某一环节物品，但该境的非使用价值，是指人们虽然不适用某一环节物品，但该环境物品仍具有的使用价值根据不同动机，可分为遗赠价值环境物品仍具有
10、的使用价值根据不同动机，可分为遗赠价值和存在价值和存在价值 价值价值=支付意愿支付意愿=价格价格消费量消费量+消费者剩余消费者剩余2.环境价值评估方法（1）第）第组评估方法组评估方法1）旅行费用法：旅游价值）旅行费用法：旅游价值2）隐含价格法）隐含价格法3）调查评价法）调查评价法4）成果参照法）成果参照法直接参照单位价值直接参照单位价值参照已有案例研究的评估函数，代入要评估的项目区变参照已有案例研究的评估函数，代入要评估的项目区变量，得到项目的环量，得到项目的环 境价值境价值进行进行Meta分析（汇总分析法）分析（汇总分析法）（2）第）第组评估方法组评估方法1）医疗费用法）医疗费用法2）人力资
11、本法）人力资本法3）生产力损失法）生产力损失法4）回复或重置费用法）回复或重置费用法5）影子工程法）影子工程法6）防护费用法）防护费用法（3）第）第组评估方法组评估方法1）反向评估法）反向评估法2）机会成本法）机会成本法（4）三组方法的优先顺序）三组方法的优先顺序 首选：第首选：第组评估方法，因其理论基础完善，是标准的环境价值评估方法组评估方法，因其理论基础完善，是标准的环境价值评估方法 再选：第再选：第组评估方法，可作为低限值，但有时具有不确定性组评估方法，可作为低限值，但有时具有不确定性 后选：第后选：第组评估方法，有助于项目决策组评估方法，有助于项目决策 第二节 安全预评价一、概述 安全
12、评价分为安全预评价，安全验收评价，安全现状综合评价，专项安全安全评价分为安全预评价，安全验收评价，安全现状综合评价，专项安全评价。评价。二、安全预评价 （一）目的 安全预评价目的是贯彻安全预评价目的是贯彻“安全第一，预防为主安全第一，预防为主”方针，建设项目的安全预评价工方针，建设项目的安全预评价工作应在工程可行性研究阶段进行。作应在工程可行性研究阶段进行。 （二）安全预评价内容 安全预评价主要包括危险，有害因素识别，危险度评价和安全对策措施及建议等安全预评价主要包括危险，有害因素识别，危险度评价和安全对策措施及建议等方面的内容。方面的内容。 （三）安全预评价范围 （四）安全预评价依据：安全生
13、产法、建设项目职业病危害评价 （五）安全预评价程序 1.准备阶段准备阶段 2.危险，有害因素识别与分析危险，有害因素识别与分析 3.确定安全预评价单元确定安全预评价单元 4.选择安全预评价方法选择安全预评价方法 5.定性，定量评价定性，定量评价 6.安全对策措施及建议安全对策措施及建议 7.安全预评价结论安全预评价结论 8.编制安全预评价报告编制安全预评价报告 准备阶段危险，有害因素识别与分析评价单元划分评价方法的选择定性，定量评价安全对策及建议预评价结论编制报告安全预评价程序明确对象和范围，现场勘察，资料收集危险，有害因素识别危险，有害因素分析确定评价单元确定评价方法定性，定量评价危险性分析评价安全对策措施应急预案技术管理措施和建议概述生产工艺简介预评价方法和评价单元定性定量评价安全对策措施及建议预评价结论图图5.4 安全预评价程序图安全预评价程序图三、编制安全预评价报告（一）编制说明（二）项目概况（三）工程职业危险有害因素分析（四）评价单元划分和预评价方法的选用（五）安全状况初步评价（六）定性，定量评价（七）安全卫生健康对策措施（八）安全预评价结论
