国家公共文化服务体系示范区创建标准解读

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1、国家公共文化服国家公共文化服务体系建体系建设专家委家委员会会 国家公共文化服国家公共文化服务体系示范区体系示范区创建建标准准解解读亢清泉亢清泉示范区示范区创建建验收收由五个方面构成由五个方面构成:制制度度设计课题研研究究第第三三方方测评过程程管管理理考考核核实地地检查验收收会会议集集中中评审 第二批第二批创建建标准(西部)分准(西部)分为六大部分,六大部分,3030项任任务。 一、公共文化一、公共文化设施网施网络建建设方面方面 二、公共文化服二、公共文化服务供供给方面方面 三、公共文化服三、公共文化服务组织支撑方面支撑方面 四、四、资金、人才和技金、人才和技术保障措施落保障措施落实 五、公共文

2、化服五、公共文化服务评估方面估方面 六、其他方面六、其他方面一、公共文化一、公共文化设施网施网络建建设方面方面(一)(一)市市县两两级公共文化公共文化设施布局合理、网施布局合理、网络健全。健全。指指标要求:要求: 图书馆、文化、文化馆、博物、博物馆、影、影剧院布局合理,方便群众参加活院布局合理,方便群众参加活动。解解读提示:提示: 1 1)市)市级“三三馆一院一院”和和县级“两两馆”选址符合要求;址符合要求; 2 2)必)必须是独立建制,不能搞是独立建制,不能搞“一一馆挂多牌挂多牌”; 3 3)非)非遗展示展示馆:不要求:不要求单独独设置,可放在文化置,可放在文化馆、博物、博物馆内。内。公共文

3、化公共文化设施建施建设: 现 状:状: 设置上置上 按行政按行政层级进行行 建建设上上 实行分行分级负责制制 要要 求:求: 1 1)“全覆盖全覆盖”:健全四健全四级公共文化公共文化设施。施。 2 2) 均等覆盖均等覆盖 :根据城市人口数量和服根据城市人口数量和服务半径半径规划建划建设。布局不合理布局不合理1 1)省)省级或市或市级文化文化设施不能替代所在地的市或区公共文化施不能替代所在地的市或区公共文化设施。施。 每每5 5万人万人拥有一座有一座图书馆, ,有效服有效服务半径半径4 4公里公里每每4646万人万人拥有一座有一座图书馆,有效服,有效服务半径半径5757公里公里国国际图联:我国:

4、我国:我国:我国:需要注意的需要注意的问题: 2 2)进入网入网络时代,公共代,公共图书馆建建设不能取消。不能取消。 信息网信息网络不但取代不了不但取代不了纸质阅读,反而促使,反而促使读者回者回归实体体书。 3 3)城市文化)城市文化设施建施建设不能一味地追求不能一味地追求“高大上高大上”。 “ “设施孤施孤岛”与基与基层文化文化设施缺乏施缺乏现象并存;象并存; 文化文化设施建施建设的重心的重心转到城市社区和到城市社区和乡村基村基层。 (二)公共(二)公共图书馆建建设。指指标要求:要求: 1 1)80%80%的市的市县两两级公共公共图书馆达到部达到部颁三三级以上以上标准;准; 2 2)公共)公

5、共图书馆人均占有藏人均占有藏书0.40.4册以上;册以上; 3 3)市)市县两两级平均每册藏平均每册藏书年流通率年流通率0.50.5次以上;次以上; 4 4)人均年增新)人均年增新书在在0.020.02册次以上;册次以上; 5 5)人均到)人均到馆次数次数0.20.2次以上。次以上。解解读提示:提示: 1 1)指)指标调整(第三批):整(第三批): 公共公共图书馆人均占有藏人均占有藏书:0.4:0.4册册 0.60.6册册 平均每册藏平均每册藏书年流通率年流通率:0.5:0.5次次 0.60.6次次 人均年增新人均年增新书:0.02:0.02册次册次 0.040.04册次册次 人均到人均到馆次

6、数次数:0.2:0.2次次 0.40.4次次 力争达到力争达到调整后的指整后的指标。 2 2)藏)藏书量的量的计算方法算方法: : 包括市、包括市、县两两级图书馆、乡镇(街道)和村(社区)(街道)和村(社区)图书室、室、农家家书屋的屋的总藏量;藏量; 农家家书屋必屋必须纳入公共入公共图书馆服服务体系。体系。 3 3)人均占有藏)人均占有藏书量:量: 总藏量除以本区域常住人口藏量除以本区域常住人口总数;数; 省会城市可将省省会城市可将省级图书馆藏量藏量计算在内。算在内。 4 4)人均年增新)人均年增新书量:量: 注意各注意各层面面图书增量及市、增量及市、县图书馆的的购书经费增增长情况。情况。 上

7、述指标以2014年底图书馆的统计报表数据为依据。(三)文化(三)文化馆( (群众群众艺术馆) )建建设。指指标要求:要求: 80%80%的市的市县两两级文化文化馆(群众(群众艺术馆)达到部)达到部颁三三级以上以上标准。准。解解读提示:提示: 1 1)未)未评估定估定级的的图书馆、文化、文化馆:提供达到部:提供达到部颁三三级馆必必备条件的条件的证明材料;明材料; 2 2)在建)在建馆舍:提供舍:提供项目立目立项、项目投目投资、馆舍舍设计等等文件,并确已开工。文件,并确已开工。(四)(四)乡镇(街道)(街道)综合文化站建合文化站建设。指指标要求:要求: )80%80%的的乡镇(街道)文化站建有(街

8、道)文化站建有单独独设置的置的综合文化站,面合文化站,面积达达到到300300平米;平米; )达到国家)达到国家发改委、住建部制定的改委、住建部制定的乡镇综合文化站建合文化站建设标准准和和文化部制定的文化部制定的乡镇综合文化站管理合文化站管理办法法等文件的要求。等文件的要求。解解读提示:提示: 1 1)乡镇(街道)(街道)综合文化站必合文化站必须是是单独独设置,不能置,不能设在在乡镇政府政府办公楼内;公楼内; 2 2)综合文化站合文化站设置完置完备率达到率达到80%80%:有多功能:有多功能厅、图书室、室、培培训室、共享工程活室、共享工程活动室并配室并配备相相应设备,有室外活,有室外活动场地。

9、地。 综合文化站数据一览表和证明材料:包括面积、建成时间、投资数额、人员设备等。 (五)(五)电子子阅览室(含共享工程支中心、基室(含共享工程支中心、基层服服务点)建点)建设。指指标要求:要求: 1 1)市和)市和县图书馆、文化、文化馆标准配置的公共准配置的公共电子子阅览室室设置率置率100%100%; 2 2)乡镇(街道)文化站(街道)文化站标准配置的公共准配置的公共电子子阅览室室设置率置率60%60%; 3 3)社区公共)社区公共电子子阅览室室标准配置的准配置的电子子阅览室室设置率置率60%60%。解解读提示:提示: 1 1)乡镇(街道)、社区配置(街道)、社区配置标准:准:“公共公共电子

10、子阅览室室计划划”实施方案施方案乡镇基基层服服务点配置点配置标准准村村级基基层服服务点配置点配置标准准; 2014年底数据一览表和证明材料。 2 2)村(社区)村(社区)综合文化服合文化服务中心建中心建设。 要求:要求: 的行政村(社区)要建有基的行政村(社区)要建有基层综合文化服合文化服务中心,建筑面中心,建筑面积不低于不低于200 200 平米,并配套建有群众文化广平米,并配套建有群众文化广场。 目目标: 统筹建筹建设集宣集宣传文化、党文化、党员教育、科技普及、普法教育、教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的基体育健身等多功能于一体的基层公共文化服公共文化服务中心,配套中心,配

11、套建建设群众文体活群众文体活动场地。地。 (一)(一)统筹城筹城乡文化文化发展,推展,推动基本公共文化服基本公共文化服务均等化。均等化。指指标要求:要求: 1 1)面向基)面向基层、面向、面向农村,村,实现重心下移、重心下移、资源下移、服源下移、服务下移;下移; 2 2)群众性文体活)群众性文体活动经常化、体系化常化、体系化; ; 3 3)群众参与率达到本省的先)群众参与率达到本省的先进水平;水平; 4 4)人均参加文体活)人均参加文体活动的的时间不少于不少于3 3小小时。解解读提示:提示: 1 1)面向基)面向基层、面向、面向农村的重要文化村的重要文化项目不少于目不少于3 3项; ; 2 2

12、)要形成本地区有特色的群众文化活要形成本地区有特色的群众文化活动体系体系。二、公共文化服二、公共文化服务供供给方面方面关于均等化:关于均等化: 均等化是相均等化是相对均等而非均等而非绝对均等,均等化并不意味着均等,均等化并不意味着公共文化服公共文化服务的的简单平均化和无差异化;平均化和无差异化; 均等化是在最基本公共文化服均等化是在最基本公共文化服务上的均等,具有上的均等,具有“保保基本基本”和和“兜底兜底线”的性的性质; 均等化是一个均等化是一个动态发展的概念,不同的社会展的概念,不同的社会发展展阶段段应该有不同的均等化有不同的均等化标准和目准和目标。 关于关于标准化:准化: 国国家家标准准

13、:是是“底底线标准准”,对政政府府的的“强制制性性标准准”; 国家国家标准准:是:是“指指导标准准”,制定地方,制定地方实施施标准;准;形成上下形成上下衔接的接的标准指准指标体系体系; 国家国家标准准:以:以县为基本基本单位位重点推重点推进。 (二)弱(二)弱势群体和特殊人群的基本文化群体和特殊人群的基本文化权益得到有效保障。益得到有效保障。指指标要求:要求: 1 1)各)各类公共文化公共文化设施施设置弱置弱势群体和特殊人群的活群体和特殊人群的活动区域和服区域和服务项目;目; 2 2)县级以上文化以上文化馆针对上述人群上述人群组织开展各开展各类文体活文体活动和和专题文化培文化培训。解解读提示:

14、提示: 1 1)特殊人群的范)特殊人群的范围增加了增加了农民工、民工、农村留守村留守妇女儿童、生活困女儿童、生活困难群众;群众; 2 2)市)市县图书馆有盲人服有盲人服务设备或或资源开展面向盲人的服源开展面向盲人的服务; 3 3)将)将农民工文化建民工文化建设纳入本地公共文化服入本地公共文化服务体系;体系; 4 4)公益性文化事)公益性文化事业单位有面向位有面向农民工的服民工的服务项目;目; 5 5)农民工文化活民工文化活动常常态化。化。验收时查看政府的实施意见或推进计划,要有具体的活动资料。 文化部:文化部:农民工文化建民工文化建设“六个六个纳入入” 纳入当地政府的基本入当地政府的基本职责;

15、 纳入当地入当地经济社会社会发展展规划划; 纳入当地公共入当地公共财政政经常性支出常性支出预算算; 纳入公益性文化入公益性文化单位的重要服位的重要服务对象象; 纳入城市社区文化建入城市社区文化建设和企和企业文化建文化建设; 纳入当地文化体制机制入当地文化体制机制创新范畴新范畴。 (三)社会力量(三)社会力量积极参与公共文化极参与公共文化产品生品生产和供和供给。指指标要求:要求: 1 1)建立政府鼓励各)建立政府鼓励各类文化企文化企业参与公共文化服参与公共文化服务的制度和机制。的制度和机制。 2 2)有政府社会)有政府社会购买公共文化服公共文化服务的的项目并取得效果。目并取得效果。解解读提示:提

16、示: 1 1)政府出台引政府出台引导和鼓励社会力量参与公共文化服和鼓励社会力量参与公共文化服务的政策的政策文件文件; 2 2)政府出台政府出台购买公共文化服公共文化服务指指导性意性意见和目和目录,并将,并将购买资金金纳入入财政政预算。算。查看政府的采购文件、采购项目、采购结果、实施情况、绩效评价等证明材料。(四)美(四)美术馆、图书馆、文化、文化馆(站)、博物(站)、博物馆等等实现免免费开放开放指指标要求:要求: 1 1)美)美术馆、图书馆、文化、文化馆、博物、博物馆100%100%实现免免费开放;开放; 2 2)有基本公共文化服)有基本公共文化服务内容目内容目录并公示;并公示; 3 3)图书

17、馆每周开放每周开放时间不少于不少于5656小小时; 4 4)文化)文化馆(站)博物(站)博物馆每周开放每周开放时间不少于不少于4242小小时; 5 5)科技)科技馆、工人文化、工人文化宫、青少年、青少年宫、妇女儿童活女儿童活动中心有向社会免中心有向社会免费开放开放的的项目。目。 解解读提示:提示: 1 1)西部增加的美)西部增加的美术馆,免,免费开放也要落开放也要落实到位;到位; 2 2)有基本公共文化服有基本公共文化服务目目录并公示并公示:在在场所所显著位置;通著位置;通过网站或服网站或服务地地图;公示包括;公示包括项目、目、时间、地点等内容;形成、地点等内容;形成2 2个以上服个以上服务品

18、牌;品牌; 3 3)科技科技馆、工人文化、工人文化宫、少年、少年宫、妇女儿童活女儿童活动中心要有免中心要有免费提提供基本公共文化服供基本公共文化服务项目目。 (五)(五)农村公共文化服村公共文化服务。 指指标要求:要求: 1 1)每个行政村每月看一)每个行政村每月看一场以上以上电影;影; 2 2)每个行政村每年看)每个行政村每年看2 2场以上以上戏剧或文或文艺演出;演出; 3 3)每个行政村每年)每个行政村每年组织3 3次以上次以上规模模较大的群众文体活大的群众文体活动。 解解读提示:提示: 1 1)这项指指标专指指农村,不包括城市社区;村,不包括城市社区; 2 2)做好精准扶)做好精准扶贫:

19、扶真扶真贫,真扶真扶贫,求,求实效。效。 (六)(六)创新公共文化服新公共文化服务方式方式。指指标要求(第三批):要求(第三批): 1 1)市)市县两两级图书馆、文化、文化馆各配各配备一台以上流一台以上流动服服务车; 2 2)市)市县图书馆以以总分分馆等多种形式形成服等多种形式形成服务体系,体系,实现通借通通借通还; 3 3)市)市县两两级图书馆、文化、文化馆具有数字具有数字资源提供能力和源提供能力和远程服程服务能力。能力。解解读提示:提示: 1 1)流)流动服服务车的配的配备。 财政出政出资配配备:特:特别是西部地区和偏是西部地区和偏远农村。村。 采取采取购买服服务办法:法: 必必须满足足图

20、书馆、文化、文化馆服服务功能;功能; 达到达到创建建标准提出的下基准提出的下基层服服务次数。次数。 2 2)市市县文化文化馆、图书馆建立建立总分分馆制制 图书馆总分分馆制制的几种模式:的几种模式: 直管型:直管型:机构直属、集中采机构直属、集中采购、通借通、通借通还。 托管型:托管型:委托管理、委托管理、统一一编目、通借通目、通借通还。 合作型:合作型:业务指指导、互通有无、互通有无、资源共享。源共享。 联盟型:盟型:协议合作、合作、联网服网服务、通借通、通借通还。把握几点:把握几点: 目目 的:的:打破管理体制上的条打破管理体制上的条块分割,分割,发挥图书资源的源的最大效最大效应,提高公共服

21、,提高公共服务的能力和水平。的能力和水平。 责任主体任主体:县级以上政府以上政府,建立建立稳定持久的保障机制。定持久的保障机制。 方案制定:方案制定:因地制宜地做好建因地制宜地做好建设运行方案运行方案。 (包括包括资金投入模式、分金投入模式、分馆布局、分布局、分馆建建设标准、管理制度和准、管理制度和效果效果监测等。等。) 重点重点环节:定期配送、通借通定期配送、通借通还、督、督导考核考核。 验收时查看建立总分馆制的文件、实施情况、采购和配送情况等。 (七)全国文化信息共享工程建(七)全国文化信息共享工程建设。指指标要求:要求: 1 1)县县有支中心、有支中心、乡乡有基有基层服服务点、点、实现“

22、村村通村村通”; ; 2 2)100%100%的基的基层群众可以通群众可以通过多种方式使用文化信息多种方式使用文化信息资源。源。解解读提示:提示: 1 1)基本建成覆盖城)基本建成覆盖城乡的数字文化服的数字文化服务网网络; 2 2)基基层群众可以通群众可以通过多种方式使用文化信息多种方式使用文化信息资源源。 验收时重点查看文化信息资源的使用情况。 (八)数字(八)数字资源建源建设。 指指标要求:要求: 1 1)市一)市一级建建设1 1个以上地方特色数字个以上地方特色数字资源源库;市;市级图书馆可用数字可用数字资源源不低于不低于10TB;10TB; 2 2)县级图书馆可用数字可用数字资源不低于源

23、不低于2TB ;2TB ; 3 3)建有网上)建有网上图书馆、网上博物、网上博物馆、网上文化、网上文化馆。 解解读提示:提示: 1 1)网站建)网站建设要求。要求。 服服务栏目方面:目方面:有信息有信息发布、文件布、文件检索、文献索、文献阅览、视频阅览、读者服者服务、信息咨、信息咨询等等; ; 服服务资源方面:源方面:博物博物馆、美、美术馆要有网上展要有网上展览;文化;文化馆要要有网上展有网上展览、演出、演出、艺术鉴赏等等项目。目。 2 2)数字)数字资源源库建建设要求。要求。指指标调整(第三批):整(第三批): 市市级公共公共图书馆地方特色地方特色资源源库: 1 1个以上个以上 3 3个以上

24、个以上 市市级图书馆可用数字可用数字资源:源: 不低于不低于10TB 10TB 不低于不低于20TB20TB 新增:新增: 市市级文化文化馆建建设2 2个以上地方特色个以上地方特色资源源库; 市市级博物博物馆建建设1 1个以上地方特色个以上地方特色资源源库。建建议: 努力努力争取达到新争取达到新指指标要求。要求。 (一)管理体制和(一)管理体制和规划、政策。划、政策。 指指标要求:要求: 1 1)建立党政)建立党政统一一领导、相关部、相关部门分工分工负责、社会力量、社会力量积极参与的管理体制极参与的管理体制 和工作机制;和工作机制; 2 2)政府有公共文化服)政府有公共文化服务体系建体系建设相

25、关相关规划和政策;划和政策; 3 3)以)以农村和基村和基层为重点,制定重点,制定统筹城筹城乡文化文化发展的相关展的相关规划、政策、措施。划、政策、措施。 解解读提示:提示: 1 1)管理体制和机制:)管理体制和机制: 创建工作建工作领导小小组:党委政府主要:党委政府主要领导牵头挂挂帅; 明确明确领导小小组的的责任分工。任分工。 三、公共文化服三、公共文化服务组织支撑方面支撑方面 2 2)政府)政府规划和政策划和政策: : 公共文化服公共文化服务体系体系规划:有划:有专项规划或划或规划中有公共文化服划中有公共文化服务体系内容;体系内容; 出台的政策文件及出台的政策文件及实施情况。施情况。 3

26、3)示范区示范区创建建规划划的的落落实。 创建建规划是划是创建城市建城市获得示范区得示范区创建建资格的主要依据。格的主要依据。 (政府必政府必须履行自己的承履行自己的承诺,说到做到)到做到) 创建建规划中划中确定确定的的创建建标准不能随意准不能随意调低。低。 (二)工作机制和教育培(二)工作机制和教育培训。 指指标要求:要求: 1 1)建立政府与公共文化服)建立政府与公共文化服务机构的机构的专家咨家咨询制度;制度; 2 2)建立公共文化服)建立公共文化服务机构运机构运营的公众参与制度;的公众参与制度; 3 3)把公共文化服)把公共文化服务内容内容纳入干部培入干部培训计划和当地党校、行政学院、划

27、和当地党校、行政学院、干部学院教学体系。干部学院教学体系。 解解读提示:提示: 1 1)建立)建立专家咨家咨询制度。制度。 有制度、有有制度、有组织和人和人员、有工作咨、有工作咨询情况;情况; 不能用制度不能用制度设计研究研究课题组替代替代专家咨家咨询制度制度。 2 2)建立公众参与制度。)建立公众参与制度。 有以理事会有以理事会为代表的法人治理代表的法人治理结构构试点;点; 建立公众建立公众满意度意度评价机制并价机制并实施;施; 建立群众意建立群众意见的征的征询制度并制度并实施。施。 (三)建(三)建设标准的准的贯彻执行。行。 指指标要求:要求: 1 1)按照国)按照国务院院公共文化体育公共

28、文化体育设施条例施条例和文化部、国土和文化部、国土资源源部、建部、建设部部编制的有关建制的有关建设标准,根据服准,根据服务人口等制定公共文化人口等制定公共文化设施建施建设规划,划,进行行馆舍建舍建设; 2 2)每千人占有公共文化服)每千人占有公共文化服务设施面施面积达到本省先达到本省先进水平;水平; 3 3)无)无偿划划拨公共公共图书馆等公益性文化等公益性文化设施建施建设用地;用地; 4 4)公共文化)公共文化设施施门类齐全、布局合理、服全、布局合理、服务便捷。便捷。解解读提示:提示: 1 1)公共文化服)公共文化服务设施的建施的建设标准:准:公共公共图书馆建建设用地指用地指标公共公共图书馆建

29、建设标准准文化文化馆建建设用地指用地指标文化文化馆建建设标准准乡镇综合文化站建合文化站建设标准准城市社区体育城市社区体育设施建施建设用地指用地指标等。等。 2 2)新建、改)新建、改扩建的建的图书馆、文化、文化馆(站):(站):达到建达到建设标准的要求。准的要求。 3 3)公共文化服公共文化服务设施布局合理、服施布局合理、服务便捷便捷:“按照城按照城乡人口人口发展和布局,展和布局,坚持均衡配置、持均衡配置、严格格预留、留、规模适当、模适当、功能功能优先、先、经济适用、适用、节能能环保保”的原的原则,合理,合理规划各划各级各各类公共文化公共文化设施。施。 (四)(四)资源源统筹整合。筹整合。 指

30、指标要求:要求: 1 1)以示范区建)以示范区建设为平台,平台,统筹筹规划和建划和建设基基层公共文化服公共文化服务设施,施,坚持持设施建施建设和运行管理并重;和运行管理并重; 2 2)将分散在不同部)将分散在不同部门的公共文化服的公共文化服务资源和源和项目有效整合,目有效整合,实现基基层公共文化服公共文化服务资源的共建共享。源的共建共享。 解解读提示:提示: 1 1)公共文化)公共文化设施建施建设与运行管理并重与运行管理并重; ; 2 2)公共文化服公共文化服务资源和源和项目的整合目的整合。 验收时查看整合公共文化资源的内容和项目。 (五)公益性文化事(五)公益性文化事业单位改革。位改革。指指

31、标要求:要求: 1 1)建立健全法人治理)建立健全法人治理结构,健全决策、构,健全决策、执行和行和监督机制,提高督机制,提高运行效率,确保公益目运行效率,确保公益目标实现; ; 2 2)建立)建立权责清晰、分清晰、分类科学、机制灵活、科学、机制灵活、监管有力的事管有力的事业单位位管理制度。管理制度。解解读提示:提示: 至少有一个公共文化服至少有一个公共文化服务机构开展了法人治理机构开展了法人治理结构构的的试点工作。点工作。 验收时查看理事会章程、组织架构、人事管理制度、经费保障制度、监督与评价制度、社会参与制度等方面的证明材料。建立健全法人治理建立健全法人治理结构:构: 建立法人治理的建立法人

32、治理的组织架构;架构; 推行人事管理制度改革;推行人事管理制度改革; 推推进经费保障制度改革;保障制度改革; 加加强监督与督与评价机制改革;价机制改革; 开展社会参与机制改革。开展社会参与机制改革。 (六)社会力量参与。(六)社会力量参与。 指指标要求:要求: 1 1)制定并落)制定并落实吸引社会力量参与公共文化服吸引社会力量参与公共文化服务体系建体系建设的有关政策;的有关政策; 2 2)民)民营文文艺团体和体和农民自民自办文化初具文化初具规模。模。 解解读提示:提示: 1 1)吸引社会力量参与的有关政策吸引社会力量参与的有关政策。 重在政策引重在政策引导:出台的政策文件;:出台的政策文件;

33、重在重在实际效果:投效果:投资设施建施建设、资助活助活动、举办公共文化机公共文化机构、参与运构、参与运营管理等。管理等。 2 2)民)民营文化文化团体和体和农民自民自办文化:文化: 50%50%的的乡镇有有农民自民自办的文化的文化实体。体。 文化文化实体包括:体包括:农民自民自办的的图书室、文化大院、演出室、文化大院、演出队、放映放映队等等 验收时查看民营文艺团体和农民自办文化一览表,包括名称、类别、人数、活动情况等证明材料。 (一)(一)经费保障。保障。指指标要求:要求: 1 1)把公共文化)把公共文化产品和服品和服务项目、公益性文化活目、公益性文化活动纳入公共入公共财政政经常性支常性支出出

34、预算;算; 2 2)公共)公共财政政对文化建文化建设投入的增投入的增长幅度高于幅度高于财政政经常性收入增常性收入增长幅度;幅度; 3 3)提高文化建)提高文化建设支出占支出占财政支出比例;政支出比例; 4 4)设立立农村文化建村文化建设专项资金。金。解解读提示:提示: 1 1)基本公共文化服基本公共文化服务资金金纳入公共入公共财政政经常性支出常性支出预算算; ; 四四、资金、人才和技金、人才和技术保障措施方面保障措施方面 2 2)文化事文化事业费增增长幅度高于幅度高于财政政经常性支出增常性支出增长幅度幅度; 文化事文化事业费不包括基本建不包括基本建设费。 近三年增幅比近三年增幅比较; 3 3)

35、提高文化支出比例)提高文化支出比例 横向比横向比较:人均文化事:人均文化事业费处于全省于全省领先水平先水平; ; 纵向比向比较:近三年比:近三年比较有提高。有提高。 4 4)农村文化建村文化建设专项资金。金。 (有文件、(有文件、资金划金划拨到位、有到位、有资金使用金使用项目和目和实际效果)效果) (二)人才保障。(二)人才保障。 指指标要求:要求: 1 1)乡镇(街道)(街道)综合文化站人合文化站人员编制制3 3名以上;名以上; 2 2)行政村(社区)至少配置)行政村(社区)至少配置1 1名公共名公共财政政补贴的工作人的工作人员。 3 3)市)市级文化文化单位位业务人人员占占职工工总数不低于

36、数不低于70%70%; 4 4)县级文化事文化事业单位位业务人人员占占职工工总数不低于数不低于80%80%。 5 5)建立公共文化服)建立公共文化服务志愿者志愿者队伍;伍; 6 6)加)加强业余文化骨干余文化骨干队伍建伍建设,每社区、村,每社区、村业余文余文艺团队不少不少于于1 1支。支。 解解读提示:提示: 1 1)综合文化站人合文化站人员配配备: 力争做到力争做到编制制3 3名:至少在名:至少在编1-21-2名,在名,在岗3 3名;名; 整合各部整合各部门职能能,编制制也也要相要相应增加增加; 鼓励探索新的用人机制鼓励探索新的用人机制。 2 2)行政村(社区)文化管理)行政村(社区)文化管

37、理员配置:配置: 至少配置一名至少配置一名财政政补贴的文化管理的文化管理员。 (人(人员名名单、财政政补贴资金)金) 3 3)文化志愿者)文化志愿者队伍建伍建设: 验收时查看招募制度及招募情况;志愿服务记录情况;管理制度及奖励机制情况;志愿服务品牌建设情况。 四四项工作:工作: 组建文化志愿服建文化志愿服务组织机构;机构; 加加强文化志愿服文化志愿服务规范化、制度化建范化、制度化建设:1 1)招募注册机制;)招募注册机制;2 2)供需)供需对接机制;接机制;3 3)培)培训管理机制;管理机制;4 4)服)服务记录机制;机制; 5 5)激励保障机)激励保障机制;制; 以示范性品牌活以示范性品牌活

38、动为抓手,抓手,带动文化志愿服文化志愿服务活活动蓬勃开蓬勃开展;展; 以重点以重点项目目为突破点,拓展文化志愿服突破点,拓展文化志愿服务工作工作领域。域。 (三)(三)队伍培伍培训。 指指标要求:要求: 1 1)县级文化文化单位在位在职员工参加脱工参加脱产培培训时间每年不少于每年不少于1515天;天; 2 2)乡镇街道、村、社区基街道、村、社区基层文化文化专兼兼职人人员参加集中培参加集中培训时间每年不少每年不少于于5 5天;天; 3 3)县、乡、村、社区基、村、社区基层文化文化专兼兼职人人员参加全国基参加全国基层文化文化队伍伍远程网程网络培培训时间每年不少于每年不少于5050课时。 解解读提示

39、:提示: 1 1)人人员培培训的指的指标要求要求。 达到培达到培训的的时间天数;天数; 完成培完成培训指指标求的求的单位比例。位比例。 2 2)纳入干部培入干部培训计划和院校教学体系。划和院校教学体系。 (四)数字文化服(四)数字文化服务平台和技平台和技术支撑系支撑系统。指指标要求:要求: 1 1)利用)利用现代信息技代信息技术建立公共文化服建立公共文化服务平台;平台; 2 2)建立公共文化服)建立公共文化服务技技术支撑系支撑系统。解解读提示:提示:达达标:图书馆、文化、文化馆、博物、博物馆分分别建立了网站和相建立了网站和相应的技的技术支撑体系。支撑体系。优秀:秀:建立了建立了统一的公共数字文

40、化服一的公共数字文化服务平台和相平台和相应的的技技术支撑体系并开始运行,基支撑体系并开始运行,基层群众可以享受到公共数字群众可以享受到公共数字文化服文化服务。国家公共文化数字化工程:国家公共文化数字化工程: 全国文化信息全国文化信息资源共享工程;数字源共享工程;数字图书馆推广工程;公共推广工程;公共电子子阅览室建室建设计划;广播划;广播电视“村村通村村通”工程。工程。仍然存在的仍然存在的问题: 1 1)公共文化服)公共文化服务机构机构数字化建数字化建设水平低;水平低; 2 2)公共文化服)公共文化服务的的网网络化程度低;化程度低; 3 3)公共文化服)公共文化服务数字化保障机制不健全;数字化保

41、障机制不健全; 4 4)公共文化服)公共文化服务数字化建数字化建设与需求脱与需求脱节。意意见:推推进公共文化机构数字化建公共文化机构数字化建设。 (一)建立并(一)建立并实施公共文化服施公共文化服务绩效效评估制度。估制度。 指指标要求:要求: 1 1)将公共文化服)将公共文化服务体系建体系建设纳入各入各级党委政府的考核体系;党委政府的考核体系; 2 2)建立)建立对文化、文化、财政部政部门公共文化服公共文化服务工作考核机制;工作考核机制; 3 3)建立)建立对公共文化服公共文化服务机构考核机制;机构考核机制; 4 4)建立重大文化)建立重大文化项目工作考核机制。目工作考核机制。 五、公共文化服

42、五、公共文化服务评估方面估方面 解解读提示:提示: 1 1)对县乡党委政府的考核:党委政府的考核: 制定考核指制定考核指标,纳入科学入科学发展考核体系(有考核展考核体系(有考核结果)。果)。 2 2)对文化、文化、财政等部政等部门的考核:的考核:有工作部署、有考核有工作部署、有考核结果。果。 3 3)对公共文化服公共文化服务机构的考核:机构的考核:重在服重在服务绩效考效考评(有服(有服务标准)。准)。 4 4)对实施重大文化施重大文化项目的考核:目的考核:重在重在资金使用、金使用、实施效果、服施效果、服务效能的效能的监督督评估。(重大文化估。(重大文化项目主要指:服目主要指:服务基基层项目、政

43、府目、政府购买的服的服务项目、国家和省市文化建目、国家和省市文化建设项目)。目)。 (二)(二)实行文化工作目行文化工作目标责任管理制度,将服任管理制度,将服务农村、村、服服务基基层情况和群众情况和群众满意度作意度作为重要考核指重要考核指标。解解读提示:提示: 考核指考核指标的两个方面:的两个方面: 服服务农村、服村、服务基基层项目和指目和指标; 群众群众满意度指意度指标。六、其他方面指六、其他方面指标要求要求 (一)(一)贯彻落落实三中全会精神。三中全会精神。 基本要求:把三中全会要求基本要求:把三中全会要求纳入示范区入示范区创建工作建工作 1 1、建立由党政主要、建立由党政主要领导牵头、相

44、关、相关职能部能部门参与的公参与的公共文化服共文化服务体系建体系建设协调机制。机制。 协调机制机制是是现代国家治理的重要手段。代国家治理的重要手段。 三中全会:三中全会:“建立公共文化服建立公共文化服务体系建体系建设协调机制机制”。 意意见:“完善党委完善党委领导、政府管理、部、政府管理、部门协同、同、权责明确、明确、统筹推筹推进的公共文化服的公共文化服务体系建体系建设管理制度管理制度”。组织架构上,建立党政主要架构上,建立党政主要领导挂挂帅的的领导机构;机构;运行机制上,建立健全运行机制上,建立健全议事事规则;责任分工上任分工上, , 责任主体明确,任任主体明确,任务目目标明确,完成明确,完

45、成 时限明确;限明确;资源整合上,部源整合上,部门资源、社会源、社会资源。源。建建立立协调机机制制国家:成立公共文化服国家:成立公共文化服务体系建体系建设协调组。地方:地方: 2 2、实现基本公共文化服基本公共文化服务均等化、均等化、标准化准化。 根据基本公共文化服根据基本公共文化服务指指导标准和本省基本准和本省基本公共文化服公共文化服务标准准制定与当地制定与当地经济社会社会发展水平相展水平相适适应,具有地域特色的地方,具有地域特色的地方实施施标准。准。 3 3、推推动公共文化服公共文化服务社会化社会化发展。展。 建建设现代公共文化服代公共文化服务体系,政府、市体系,政府、市场、社会三者缺一、

46、社会三者缺一不可。不可。 提倡政府提倡政府“主主导”,不是政府,不是政府“包包办” 公共文化公共文化产品品 免免费文化文化产品品 (不(不应该以免以免费作作为标准和准和诉求)求) 政府和社会共同承担公共文化政府和社会共同承担公共文化责任任 1 1)鼓励和引)鼓励和引导社会力量参与。社会力量参与。 政政 府:府:建立建立购买机制;机制; 社社 会:会:积极参与;极参与; 各各 单 位:位:面向社会开放;面向社会开放; 文化机构:文化机构:探索社会化运探索社会化运营试点。点。要解决的要解决的问题: 转变观念:念:适合社会承担的基本公共文化服适合社会承担的基本公共文化服务项目交目交给社会社会组织;

47、制定政策制定政策:财政、税收、土地、准入等;政、税收、土地、准入等; 规范范标准准:如公共文化服如公共文化服务外包外包标准。准。 强化化监管管:规范招投范招投标、合同履、合同履约、绩效效评价等。价等。 2 2)培育培育和和规范文化范文化类社会社会组织。 积极极培育:培育:文化文化类社会社会组织与公益性文化事与公益性文化事业单位同位同等待遇。等待遇。 加加强管理:管理:完善完善规章制度;推章制度;推动行行业自律。自律。 促促进发展:展:加大加大购买力度;社会力度;社会组织承担公共文化服承担公共文化服务事事项。 4 4、探索建立事探索建立事业单位法人治理位法人治理结构。构。 重点:重点: 公共公共

48、图书馆、文化、文化馆、博物、博物馆等公共文化服等公共文化服务机构机构开展法人治理开展法人治理结构情况。构情况。 (二)示范区(二)示范区创建建过程管理。程管理。 基本要求:建立四基本要求:建立四项制度并制度并实施。施。 1 1)建立)建立领导机制。机制。 党政主要党政主要领导牵头; 定期召开会定期召开会议,研究解决重点,研究解决重点难点点问题。 2 2)建立)建立经费管理制度。管理制度。 创建建经费拨付到位;付到位; 严格格资金使用范金使用范围; 制定中央制定中央财政政补助助资金和地方金和地方创建建专项资金使用方案;金使用方案; 建立建立经费使用档案。使用档案。 3 3)建立督)建立督导检查制

49、度。制度。 四种方式:四种方式:委托方式;自委托方式;自查方式;方式;测评方式;抽方式;抽查方式方式 重在建立自重在建立自查机制,机制,发现问题及及时整改。整改。 4 4)建立信息)建立信息报送和宣送和宣传评分制度。分制度。 信息工作:信息工作:做好信息做好信息报送和采送和采纳工作;工作; 宣宣传工作:加大省工作:加大省级和中央媒体宣和中央媒体宣传力度;力度;彰彰显特色,特色,突出亮点。突出亮点。 (三)制度(三)制度设计课题研究研究 前置条件:前置条件:评审不合格不能不合格不能进入入验收收环节。 重点把握五个方面:重点把握五个方面: 1 1)课题研究工作方案研究工作方案 调查要深入、要深入、

50、问题要找准,要找准,课题研究要有研究要有针对性。性。 2 2)课题研究研究团队 按照按照“三三制三三制”的原的原则组成。成。 文化部文化部门不能承包出去撒手不管。不能承包出去撒手不管。 3 3)课题研究研究专项经费 设立立课题研究研究专项经费。 资金金拨付到位。付到位。 4 4)紧密密结合合创建工作建工作 创建城市既是制度建城市既是制度设计研究基地,也是研究基地,也是实践基地。践基地。 课题研究研究纳入入创建建规划同步划同步实施,同步推施,同步推进。 研究成果研究成果应用于示范区用于示范区创建建实践。践。 5 5)制度)制度设计成果成果转化化 重在制度建重在制度建设。 转化成当地政府的化成当地

51、政府的“意意见”、“办法法”、 “规定定”等等制度。制度。 (四)(四)创新公共文化服新公共文化服务体制机制和服体制机制和服务方式。方式。 注重文化体制机制注重文化体制机制、服、服务手段和活手段和活动方式的方式的创新新: 张家港市家港市“网格化网格化”公共文化服公共文化服务管理模式管理模式; 无无锡市新区市新区图书馆、文化文化馆推行的推行的“双双轨制制”管理模式管理模式; 上海市社区文化活上海市社区文化活动中心中心专业化、社会化管理化、社会化管理模式。模式。 (五)群众(五)群众满意度意度第三方第三方测评。 测评方式:委托第三方方式:委托第三方单独独进行;行; 测评重点:公共文化服重点:公共文

52、化服务机构机构评价,公共文化活价,公共文化活动评价;价; 测评指指标:服服务达达标度、公众知度、公众知晓度和公众度和公众满意度。意度。 测评方法:方法:问卷卷调查、抽、抽样调查(公共文化服(公共文化服务机构;社会)。机构;社会)。 重点工作:重点工作: 扩大大创建工作的群众参与度。建工作的群众参与度。 提高提高创建工作的群众知建工作的群众知晓度度; 提升提升创建工作的群众建工作的群众满意度。意度。 (六)涉及广播(六)涉及广播电视、新、新闻出版、体育等部出版、体育等部门的工作。的工作。 基本要求:基本要求: 1 1)广播)广播电视“村村通村村通”覆盖率达到本省指覆盖率达到本省指标要求;要求;

53、2 2)农家家书屋建屋建设覆盖率达到本省指覆盖率达到本省指标要求;要求; 3 3)健身)健身场地和地和设备配配备达到本省指达到本省指标要求;要求; 4 4)开展全民健身活)开展全民健身活动,60%60%以上以上乡镇(街道)开展活(街道)开展活动。 (七)涉及教育、工会、共青(七)涉及教育、工会、共青团、妇联、科、科协等部等部门的工作。的工作。 按照中央关于公共文化服按照中央关于公共文化服务体系建体系建设的相关政策要求达到相的相关政策要求达到相应的的标准。准。 (八)精心做好迎(八)精心做好迎检材料准材料准备工作。工作。 1 1)注意材料的有效性;)注意材料的有效性; 2 2)注意材料的真)注意材料的真实性;性; 3 3)注意做好与)注意做好与财政等有关部政等有关部门的的对接接; 4 4)精心做好参加集中)精心做好参加集中评审时的的汇报材料。材料。 确保全面达确保全面达标,力争最高力争最高优秀率,避免出秀率,避免出现不达不达标。联系系电话:1895321897718953218977 邮 箱:箱: 祝包祝包头市市创建工作建工作 取得取得优异成异成绩!

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