《财政支出概论》PPT课件.ppt

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1、第第8 8章章 财政支出概论财政支出概论主讲：李冲主讲：李冲第8章 财政支出概论教学目的与要求：教学目的与要求：掌握掌握财政支出的含义、分类、衡量财政支出规模的指标以及西方财政支出增长理论；理解理解衡量财政支出效益的一般方法；了解了解政府采购的相关内容。3.1财政支出的原则和分类3.1.1 3.1.1 财政支出原则财政支出原则 1 1、财政支出财政支出 是指国家财政将筹集起来的资金进行分配使用,以满足经济建设和各项事业的需要。 换言之,财政支出是对集中起来的一部分社会产品价值的再分配,通过财政支出为实现国家职能服务。财政支出是政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。主

2、要有：保证国家机器正常运转、维护国家安全、巩固各级政府政权建设的支出；维护社会稳定、提高全民族素质、外部效应巨大的社会公共事业支出；有利于经济环境和生态环境改善、具有巨大外部经济效应的公益性基础设施建设的支出；对宏观经济运行进行必要调控的支出等。 2 2、财政支出原则、财政支出原则 （1）量入为出原则量入为出原则 量入为出,是指在财政收入总额既定的前提下按照财政收入的规模确定财政支出的规模,支出总量不能超过收入总量。即以收定支、量力而行。 （2）优化支出结构原则优化支出结构原则 正确安排财政支出中的各种比例, 实现结构的最佳组合，以促进经济的协调、均衡、可持续发展。 （3）兼顾公平与效率原则兼

3、顾公平与效率原则 财政支出的过程实际上就是政府配置资源的过程,政府配置资源的活动和其他一切经济活动一样,应当从公平和效率两方面进行评价。3.1.2 3.1.2 财政支出分类财政支出分类1、按支出用途分类、按支出用途分类基本建设支出基本建设支出增拨企业流动资金、增拨企业流动资金、企业挖潜改造资金和企业挖潜改造资金和科技三项费用科技三项费用地质勘探费地质勘探费工业交通商业等部门工业交通商业等部门的事业费的事业费支援农业生产支出和各项支援农业生产支出和各项农业事业费、农林水利气农业事业费、农林水利气象等部门的事业费象等部门的事业费文教文教科学科学卫生事业费卫生事业费抚恤和社会福利救济费抚恤和社会福利

4、救济费国防费国防费行政管理费行政管理费价格补贴支出等价格补贴支出等 2、按费用类别按费用类别( ( 国家职能国家职能 ) ) 分类分类经济管理支出管理支出社会管理支出社会管理支出经济建设费经济建设费社会文教费社会文教费国防费国防费行政管理费行政管理费其他支出其他支出分类意义：可以反映出国家政治、经济、文化、军事等活动的分类意义：可以反映出国家政治、经济、文化、军事等活动的全貌，和各个时期政府职能与活动范围的变化情况。全貌，和各个时期政府职能与活动范围的变化情况。 3 3、按经济性质分类、按经济性质分类 购购买买性性支支出出：指政府为了执行各种政府职能，向企业和个人购买所需的商品和劳务的支出。例

5、：例：各种经济建设支出、文教科卫支出、行政、国防支出等 转移性支出转移性支出: : 是政府调节收入分配的重要手段,直接表现为资金无偿的、单方面的转移。例：例：社会保险和福利支出、对居民的补助支出、债务利息支出、捐赠支出等。特点：不减少私人部门可支配的资源总量，只是在结构上调整不同社会集团之间的分配 这种分类具有较强的经济分析意义：这种分类具有较强的经济分析意义： 各自对经济的影响是不同的，购购买买性性支支出出对社会生产、就业以及社会供给与社会需求的总量与结构均衡有着直接的影响，并对收入分配产生间接的影响。转移性支出转移性支出则相反。4 4、国际分类方法、国际分类方法 国际货币基金组织的财政支出

6、分类国际货币基金组织的财政支出分类1一般公共服务一般公共服务 1经常性支出经常性支出2国防国防 (1)商品和服务支出商品和服务支出3教育教育 1)工资、薪金以及其他有关项目工资、薪金以及其他有关项目4保健保健 2)商品和服务的其他购买商品和服务的其他购买5社会保障和福利社会保障和福利 (2)利息支付利息支付6住房和社区生活设施住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让补贴和其他经常性转让7其他社区和社会服务其他社区和社会服务 1)对公共企业对公共企业8经济服务经济服务 2)对下级政府对下级政府 (1)农业农业 3)对家庭对家庭 (2)采矿业采矿业 4)对其他居民对其他居民 (3)制造业制造

7、业 5)国外转让国外转让 (4)电业电业 2资本性支出资本性支出 (5)道路道路 (1)现存的和新的固定资产的购置现存的和新的固定资产的购置 (6)水输送水输送 (2)存货购买存货购买 (7)铁路铁路 (3)土地和无形资产购买土地和无形资产购买 (8)通信通信 (4)资本转让资本转让 (9)其他经济服务其他经济服务 3净贷款净贷款9无法归类的其他支出无法归类的其他支出 (1)公债利息公债利息职能分类职能分类 经济分类经济分类(2)其他其他我国现行支出分类我国现行支出分类采用了国际通行做法，即同时使用采用了国际通行做法，即同时使用支出功能支出功能分类和分类和支出经济支出经济分类两种方法对财政支出

8、进行分类。分类两种方法对财政支出进行分类。支出功能分类支出功能分类：是按政府：是按政府主要职能主要职能活动分类。活动分类。 我国政府支出功能分类设置一般公共服务、外交、我国政府支出功能分类设置一般公共服务、外交、国防等大类，类下设款、项两级。国防等大类，类下设款、项两级。 我国现行支出分类我国现行支出分类修订后的修订后的20112011年政府收支分类科目年政府收支分类科目支出功能分类支出功能分类类级科类级科目包括：目包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、文化体育与传媒、社会保障和就业社会保障和就业、社会保险

9、基金支出社会保险基金支出、医、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等事务、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等事务、金融监管金融监管等等事务支出、事务支出、地震灾后恢复重建支出、地震灾后恢复重建支出、国土资源气象等事务、国土资源气象等事务、住房保障支出、预备费、国债还本付息支出、其他支出和转住房保障支出、预备费、国债还本付息支出、其他支出和转移性支出等移性支出等2626类。类。 我国现行支出分类我国现行支出分类支出经济分类支出经济分类:是按支出的经济性质和具体用途所作的一种分是按支出的经

10、济性质和具体用途所作的一种分类。明确反映政府的钱究竟是怎么花出去的。类。明确反映政府的钱究竟是怎么花出去的。我国政府支出经济分类设置工资福利支出、商品和服务支出我国政府支出经济分类设置工资福利支出、商品和服务支出等大类，类下设款级科目。等大类，类下设款级科目。修订后的修订后的2011年政府收支分类科目年政府收支分类科目支出经济分类支出经济分类类级科类级科目目包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其

11、他资本性支出、贷支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股和其他支出等款转贷及产权参股和其他支出等12类。类。 3.2财政支出的规模分析3.2.1 3.2.1 衡量财政支出规模的指标衡量财政支出规模的指标1、衡量财政支出规模的指标绝对指标：绝对指标：指以一国货币单位表示的财政支出的实际数额。相对指标相对指标: :是指财政支出总额占GDP(或GNP)的比重。 2、衡量财政支出变化的指标 政府财政支出对GDP的弹性系数来衡量财政支出增长变化情况。财政支出增长的弹性：财政支出增长的弹性： 表示由国内生产总值的增长所引起的财政支出增长幅度的大小,表现为财政支出增长幅度对国内生

12、产总值增长幅度的比例。用公式表示: 财财政政支支出出增增长长的的弹弹性性系系数数= =财财政政支支出出增增长长率率(%)(%)国国内生产总值增长率内生产总值增长率(%)(%) 如果财政支出弹性(系数）大于1,则说明财政支出增长幅度大于国内生产总值的增长幅度； 如果财政支出弹性(系数）小于1,则说明财政支出增长幅度小于国内生产总值的增长幅度； 如果财政支出弹性(系数）等于1,则说明财政支出与国内生产总值处于同步增长状态。3.2.2 3.2.2 财政支出规模的变动趋势财政支出规模的变动趋势1 1、我国财政支出规模变化的趋势、我国财政支出规模变化的趋势（1）财政支出绝对数快速增长。 （2）财政支出占

13、国内生产总值的比重在改革以来并不符合增长规律，直到1997年后比重才有所上升。 各国公共支出规模都经历了一个从小到大的演变过程：各国公共支出规模都经历了一个从小到大的演变过程：统计资料表明，我国统计资料表明，我国1950年财政支出仅为年财政支出仅为68亿元人民币，亿元人民币，2003年全国财年全国财政支出达到政支出达到24649亿元人民币。美国的财政支出亿元人民币。美国的财政支出1890年为年为8亿美元，亿美元，2003年财政支出为年财政支出为2万多亿美元。英国万多亿美元。英国1900年财政支出为年财政支出为2.8亿英镑，亿英镑，2003年已年已经达到经达到4191亿英镑亿英镑 我国近几年收支

14、情况：年份年份2008200920102011收入（亿元）收入（亿元）613306851883101103740支出支出（亿元）（亿元）625937630089874109247.79年份年份201220132014收入（亿元）收入（亿元）117210129143140350支出支出（亿元）（亿元）1089301397441516222011年全国公共财政支出情况单位：亿元项项目目预算数预算数决算数决算数决算数为决算数为预算数的预算数的% %决算数为决算数为上年决算上年决算数的数的%一、一般公共服务一、一般公共服务9765.7510987.78112.5117.7二、外交二、外交317.873

15、09.5897.4115.0三、国防三、国防6011.566027.91100.3113.0四、公共安全四、公共安全6244.216304.27101.0114.3五、教育五、教育14262.9116497.33115.7131.5项项目目预算数预算数决算数决算数决算数为预决算数为预算数的算数的% %决算数为决算数为上年决算上年决算数的数的%六、科学技术六、科学技术 3689.793828.02103.7117.8七、文化体育与传媒七、文化体育与传媒 1713.401893.36110.5122.7八、社会保障和就业八、社会保障和就业 10372.7111109.40107.1121.7九、医

16、疗卫生九、医疗卫生 5360.066429.51112133.8十、节能环保十、节能环保 2811.032640.9894.0108.1十一、城乡社区事务十一、城乡社区事务6599.247620.55115.5127.3十二、农林水事务十二、农林水事务9330.199937.55106.5122.2十三、交通运输十三、交通运输6146.297497.80122.0136.6十四、资源勘探电力十四、资源勘探电力信息等事务信息等事务3650.704011.38109.9115.1项项目目预算数预算数决算数决算数决算数为决算数为预算数的预算数的% %决算数为决算数为上年决算上年决算数的数的%十五、商

17、业服务业等事务十五、商业服务业等事务1377.661421.72103.2110.9十六、金融监管等事务支出十六、金融监管等事务支出592.71649.28109.5101.9十七、十七、地震灾后恢复重建支出地震灾后恢复重建支出 19.00174.45918.215.4十八、国土资源气象等事务十八、国土资源气象等事务1472.481521.35103.3114.4十九、住房保障支出十九、住房保障支出2583.633820.69147.9160.7二十、粮油物资储备事务二十、粮油物资储备事务1579.431269.5780.397.4廿一、国债付息支出廿一、国债付息支出2219.282384.0

18、8107.4129.3廿二、其他支出廿二、其他支出2960.102911.2498.3107.8廿三、预备费廿三、预备费1140.00全国公共财政支出全国公共财政支出 100220.00 109247.79 109.0 121.6 补充中央预算稳定调节基金补充中央预算稳定调节基金 2892.00 地方公共财政结转下年支出地方公共财政结转下年支出 1734.64 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势图：我国财政支出增长率和财政支出占图：我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（）比重发展变化趋势（）我国财政支出结构变化趋势显示图.“五五”时期经济建设费59.9%社会文

19、教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“九五”时期经济建设费38.3%社会文教费27.2%国防费8.3%行政管理费15.7%其他10.5%图：图：我国财政支出结构变化趋势显示图我国财政支出结构变化趋势显示图(%)“十五”时期经济建设费29.1%社会文教费14.4%国防费7.6%行政管理费19%其他17.7%附：近年来的我国财政超收附：近年来的我国财政超收税收超增长税收超增长2 2、世界各国财政支出规模的发展趋势、世界各国财政支出规模的发展趋势是不断增长不断增长的。P53:以“美国”为例：绝对规模绝对规模：1980-2001年的22年间,美国政府支出从5966亿美元增加到1

20、9 578亿美元,增长了3倍多。相对规模相对规模：联邦政府支出占国民占GNP的比重：从1902年的8.3%提高到1997年的21.6%。附表各国财政支出占GDP的比重(单位:%)国家1979年1985年1992年1993年美国32.033.734.5 34.3法国41.446.747.1 48.3德国43.847.155.1 54.8英国38.143.339.8 39.5澳大利亚31.035.636.7 36.9瑞典54.057.861.0 58.4新加坡23.938.1 32.6 35.1马来西亚28.435.031.5 31.4泰国14.917.3 20.1 20.6中国28.422.4

21、13.1 12.6资料来源：国际货币基金组织政府财政统计年鉴(1994)问题：为什么我国财政支出规模呈现出下降趋势？3.2 财政支出的规模分析 3 3、西方财政支出规模增长理论、西方财政支出规模增长理论 （1）瓦格纳的“财政支出不断增长法则” （“瓦格纳法则 ”） （2）皮考克和威斯曼的“梯度渐进增长理论” （3）马斯格雷夫和罗斯托的“经济发展阶段论”（1 1）瓦格纳法则）瓦格纳法则德国财政学家阿道夫瓦格纳于1882年提出了“财财政支出不断增长法则政支出不断增长法则”, ,又称瓦格纳法则。又称瓦格纳法则。 即随着人均收入的提高,财政支出的相对规模也随之提高。 观点：在考察了19世纪许多西欧国家

22、以及美国和日本的公共部门增长状况之后，瓦格纳认为，公共支出的增长是政治因素（国家职能扩张）和经济因素（工业化）共同作用的结果。所谓政治因素政治因素是指随着经济的工业化,正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关系会更加复杂,市场关系的复杂化引起了对商业法律和契约的需要,并要求建立司法组织执行这些法律,这样就需要把更多的资源用于提供治安和法律设施。所谓经济因素经济因素是指工业的发展推动了都市化的进程,人口的居住将密集化,由此将产生拥挤等外部性问题,这祥也就需要政府进行管理与调节工作。 工业化的影响：工业化的影响： 市场扩大、分工细化市场扩大、分工细化法律、治安法律、治安经济发展、收入提高经济发展

23、、收入提高文化、娱乐、教育、保健福利文化、娱乐、教育、保健福利城市化城市化拥挤等外部性拥挤等外部性瓦格纳法则的解释.G3G2G1Y3Y2Y10人均人均GDP财财 政政支支 出出占占GDP的的 比比重重（2 2）梯度渐进增长理论（）梯度渐进增长理论（时间型态模型时间型态模型 ） 皮考克与威斯曼对1890-1955年间英国的公共支出的演变情况进行了分析，并提出了公共支出增长的时间型态模型。他们假定，政府喜欢多花钱，公民不喜欢多纳税因而存在一个公民可忍受的税收水平，即税收容忍度。观点：观点：提出了导致财政支出增长的内在因素与外在因素内在因素与外在因素,并认为外在因素是说明财政支出增长超过GDP增长速

24、度的主要原因。内在因素：内在因素：在正常条件下,经济发展,收入水平上升,以不变的税率所征得的税收也会增长,于是,政府支出增长会与GDP增长成线性关系,这是内在因素作用内在因素作用的结果。外在因素：外在因素：一旦发生外部冲突外部冲突,比如战争,政府会被迫提高税率,而公众在危机时期也会接受提高了的税率，并形成公共支出替代私人支出的效应（替代效并形成公共支出替代私人支出的效应（替代效应），应），财政支出的比重增加。危机过后，公共支出不会退回到原先的水平。危机过后，公共支出不会退回到原先的水平。 结论：结论：在正常年份财政支出显现一种渐进的在正常年份财政支出显现一种渐进的上升趋势，但当社会经历上升趋势

25、，但当社会经历“激变激变”时，财政时，财政支出会急剧上升，当这种支出会急剧上升，当这种“激变激变”时期过后，时期过后，财政支出会下降，但不会低于原来的趋势水财政支出会下降，但不会低于原来的趋势水平。平。（3 3）经济发展阶段论）经济发展阶段论马斯格雷夫(Musgrave )和罗斯托（Rostow）则用经济发展阶段论经济发展阶段论来解释财政支出增长的原因。早期早期阶段,政府投资在社会总投资中占较大比重，公共部门为经济发展提供社会基础设施。发展中期中期,社会基础设施也是必不可少的，而此时的公共部门投资已经开始成为日益增长的私人部门投资的补充。成成熟熟阶段,财政支出将从基础设施支出转向不断增加的教育

26、文化、保健与福利服务的支出,且这方面的支出增长也会快于GDP的增长速度。 但但在在经经济济发发展展的的所所有有阶阶段段，随随时时都都可可能能出出现现新新的的市市场场失失效效的的问问题题并并影影响响着着社社会会经经济济的的有有效效进进行行。因因此此，政政府府还还要要通通过过增增加加公公共共部部门门活活动动来来解决市场失效问题。解决市场失效问题。3.2.3 3.2.3 影响财政支出规模的因素影响财政支出规模的因素 1、经济因素经济因素（经济发展的水平、经济体制的选择、发展战略、经济政策）2、政治因素政治因素（政局是否稳定，政体结构和行政效率等）3、社会因素社会因素（人口、就业、医疗卫生、社会救济、

27、保障、文化背景等）3.2 财政支出的规模分析3.3财政支出效益与绩效评价 1 1、财政支出效益的内涵、财政支出效益的内涵 “所费”与“所得”的对比关系；或 “投入”与“产出”的对比关系。 微观经济主体的目标一般是追求利润最大化, 政府追求的则是整个社会的最大效益。 2.2.衡量财政支出效益的一般方法衡量财政支出效益的一般方法 （1 1）成本效益分析法）成本效益分析法 含义含义: : 针对政府确定的建设目标,提出若干实现建设目标的方案,详细列出各种方案的全部预期成本和全部预期效益,通过分析比较,选择出最优的政府投资项目的分析方法。净现值净现值NPV0该项目可行该项目可行0不可行不可行=0，计算内

28、部收益率（净现值等于零的贴现率），计算内部收益率（净现值等于零的贴现率），如果内部收益率大于银行贷款利率，该项目可行。如果内部收益率大于银行贷款利率，该项目可行。假设一个项目的寿命为n年，折现率为r，效益为B，成本为C，则净效益为B-C，那么该项目的未来净效益的现值（NPV ）为：财政支出项目的成本和效益财政支出项目的成本和效益财政支出项目的成本和效益财政支出项目的成本和效益实际的和金融的实际的和金融的直接的和间接的直接的和间接的 有形的和无形的有形的和无形的 中间的与最终的中间的与最终的内部的和外部的内部的和外部的财政支出项目的成本和效益财政支出项目的成本和效益实际的成本，是财政支出项目所利

29、用资源的实际的成本，是财政支出项目所利用资源的实际成本实际成本 。反映着社会成本的增加。反映着社会成本的增加。实际的效益，是指公共项目的最后消费者获实际的效益，是指公共项目的最后消费者获得的受益得的受益 。反映着社会效益的增加。反映着社会效益的增加。金融性的成本或效益（虚假成本和效益金融性的成本或效益（虚假成本和效益 ）：）：是受到市场上相对价格变化影响的成本或效是受到市场上相对价格变化影响的成本或效益。益。财政支出项目的成本和效益财政支出项目的成本和效益直接的成本和效益，是与项目支出直接相关直接的成本和效益，是与项目支出直接相关的成本和效益。的成本和效益。间接成本和效益则是属于项目的副产品性

30、质，间接成本和效益则是属于项目的副产品性质，与项目支出非直接相关。与项目支出非直接相关。有形的成本和效益，是能够以市场价格加以有形的成本和效益，是能够以市场价格加以计量的成本和效益。计量的成本和效益。无形的成本和效益，是不能用市场价格直接无形的成本和效益，是不能用市场价格直接估价的成本和效益。估价的成本和效益。 财政支出项目的成本和效益财政支出项目的成本和效益中间成本，是指在财政支出项目成为最终产中间成本，是指在财政支出项目成为最终产品之前，由于其他经济活动的加入所产生的品之前，由于其他经济活动的加入所产生的一切成本一切成本 最终成本，是指财政支出项目作为最终产品最终成本，是指财政支出项目作为

31、最终产品所产生的一切成本所产生的一切成本 中间效益，是指有利于其他产品的生产，而中间效益，是指有利于其他产品的生产，而间接提供的效益。间接提供的效益。最终效益，则是支出项目为消费者直接提供最终效益，则是支出项目为消费者直接提供的利益的利益 财政支出项目的成本和效益财政支出项目的成本和效益内部成本和效益，主要指项目所在辖区范围内部成本和效益，主要指项目所在辖区范围内发生的成本和效益。内发生的成本和效益。外部成本和效益，是指项目范围外发生的成外部成本和效益，是指项目范围外发生的成本和效益本和效益 。案例分析：三峡工程成本案例分析：三峡工程成本收益分析收益分析2020世纪世纪8080年代中国政府组织

32、了四百多位专家和数千名勘测设年代中国政府组织了四百多位专家和数千名勘测设计和研究人员论证工作，对三峡工程的成本收益进行了深入计和研究人员论证工作，对三峡工程的成本收益进行了深入系统的分析，于系统的分析，于19881988年编写了可行性研究报告。年编写了可行性研究报告。一、三峡工程的效益分析一、三峡工程的效益分析（）防洪作用（）防洪作用 （直接的）（直接的）: 可拦洪可拦洪120亿亿m3一一200亿亿m3，减少中下游淹没农田，减少中下游淹没农田 250万亩一万亩一300万亩（有形的、无万亩（有形的、无形的），并为洞庭湖区的根本治理创造条件（外部的）形的），并为洞庭湖区的根本治理创造条件（外部的）

33、 （二）发电效益（二）发电效益 （直接的、有形的）每年可替代煤炭约（直接的、有形的）每年可替代煤炭约4000万吨一万吨一5000万吨万吨 （三）航运方面（间接的、有形的）运输成本可降低（三）航运方面（间接的、有形的）运输成本可降低35一一37 此外就没有其他收益了吗？（间接的、无形的）此外就没有其他收益了吗？（间接的、无形的）二、工程投资估算二、工程投资估算 按按19861986年末物价水平，估算三峡项目的静态总投年末物价水平，估算三峡项目的静态总投资为资为361361l l亿元，其中枢纽工程投资为亿元，其中枢纽工程投资为1871877 7亿元，亿元，水库移民投资为水库移民投资为1101106

34、 6亿元，电网的输变电投资为亿元，电网的输变电投资为62628 8亿元。第一批机组发电前的静态投资为亿元。第一批机组发电前的静态投资为1691692 2亿元，其中枢纽工程投资亿元，其中枢纽工程投资111111。l l亿元，移民投资亿元，移民投资4343亿元，输变电投资亿元，输变电投资15151 1亿元。经反复研究，这个投亿元。经反复研究，这个投资估算数是可靠的资估算数是可靠的 以上实际上仅为直接的、有形的、最终的，内部以上实际上仅为直接的、有形的、最终的，内部的。但相应的其他无形的、间接的、中间的、外部的。但相应的其他无形的、间接的、中间的、外部的成本存在。如生态环境、名胜古迹。的成本存在。如

35、生态环境、名胜古迹。三、项目评价三、项目评价 按影子价格和按影子价格和 1010的社会折现率，对三峡工程进行了动态的社会折现率，对三峡工程进行了动态经济分析。计算结果表明，三峡工程的净现值（即产出总现经济分析。计算结果表明，三峡工程的净现值（即产出总现值减投入总现值）值减投入总现值）1311312 2亿元，经济内部收益率为亿元，经济内部收益率为14.514.5。按规定，净现值大于零，或经济内部收益大于按规定，净现值大于零，或经济内部收益大于1010，建设项，建设项目是可以接受的。说明从国民经济总体角度衡量，兴建三峡目是可以接受的。说明从国民经济总体角度衡量，兴建三峡工程是有利的。对早建（假定工

36、程是有利的。对早建（假定19891989年开工）、晚建（假定年开工）、晚建（假定20012001年开工）、不建（以其他工程替代）进行了综合分析，年开工）、不建（以其他工程替代）进行了综合分析，成果表明，三峡工程早建方案费用总现值最小，晚建方案费成果表明，三峡工程早建方案费用总现值最小，晚建方案费用现值大于早建方案，但小于不建方案。说明三峡工程建比用现值大于早建方案，但小于不建方案。说明三峡工程建比不建好，早建比晚建有利。不建好，早建比晚建有利。 ( (影子价格影子价格: :在国民经济评价中，区别于现行的市场价格而采用的能够反映其实际价值的一种价格。另：是指当社会经济处于某种状态下，能够反映社会

37、劳动消耗、资源稀缺程度和最终产品需求情况的价格。影子价格是对资源的边际收益或产品的边际成本的一种估价,这种估价是针对具体环境、具体产品而存在的,是根据线性规划模型算出来的。)案例点评案例点评 1 1、本案例展示了公共支出的成本一收益分析方法。、本案例展示了公共支出的成本一收益分析方法。 2 2、在进行公共工程成本一收益分析时，应区别真、在进行公共工程成本一收益分析时，应区别真实的（或实际的）成本收益与货币的（或金融的）成实的（或实际的）成本收益与货币的（或金融的）成本收益，对后者一般不予考虑，报告充分地体现了这本收益，对后者一般不予考虑，报告充分地体现了这一点。一点。 3 3、在真实的成本一收

38、益中，又要区别直接的与间、在真实的成本一收益中，又要区别直接的与间接的、有形的与无形的、内部与外部的。接的、有形的与无形的、内部与外部的。 4 4、对成本收益要采用影子价格和贴现率予以折算。、对成本收益要采用影子价格和贴现率予以折算。报告采用报告采用1010社会折现率（即贴现率）是从项目计划社会折现率（即贴现率）是从项目计划建设期内情况综合考虑的。建设期内情况综合考虑的。5 5、由于公共工程的成本收益的内容比较复杂，特别、由于公共工程的成本收益的内容比较复杂，特别是一些成本收益项目不能货币化，人们的主观评价会是一些成本收益项目不能货币化，人们的主观评价会有很大的分歧，所以，全国人大在决定是否批

39、准三峡有很大的分歧，所以，全国人大在决定是否批准三峡工程时，弃权、反对的票数比例比一般议案要高。工程时，弃权、反对的票数比例比一般议案要高。成本效益分析法成本效益分析法可广泛应用于成本和收益都能准确计量的项目的评价，如公共工程建设项目等，其局限性，即不能应用于成本和收益无法用货币计量的以社会效益为主的支出项目的评价。 （2 2）最低费用选择法（最低成本法）最低费用选择法（最低成本法） 含义：含义： 不用货币单位计算备选的财政支出项目的社会效益,只计算每项备选项目的有形成本,并以成本最低为择优的标准。 该方法多被用于教育、卫生、文化、环境治理及政治、军事等支出项目。 步骤步骤: : 首先首先，根

40、据政府确定的建设目标，提出多种备选方案。 其次，其次，分别计算出备选方案的各种有形费用。 最后，最后，按照费用的高低排出顺序，供决策者选择。 （3 3）公共定价法）公共定价法 公共定价：公共产品价格和收费标准的确定。（这种方法的核心是把市场价格机制引申到一部分公共产品和服务的提供和使用中去,通过制定和调整公共产品和服务的价格,使公共产品和服务得到更有效的使用，提高财政支出的效益。） 从定价政策来看，公共定价分为纯公共定价和管制定价（或价格管制）。 纯公共定价纯公共定价：是指由政府直接制定自然垄断行业(如能源、通信和交通等公用事业,煤、石油、钢铁等基本品行业)的价格； 管制定价：管制定价：是指由

41、政府规定竞争性管制行业( 如金融、农业、高等教育和医药等行业 ) 的价格。 3.4政府采购3.4.1政府采购的内涵及特点 1、政府采购的内涵 也称公共采购,是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要,在财政的监督下,以法定的形式、方法和程序,对货物、工程或服务的购买。第第3 3章章 财政支出概论财政支出概论2. 政府采购的特点 (1)资金来源的公共性(2)采购行为的非营利性(3)采购规模巨大,采购对象广泛(4)公共管理性 (5)政策性 (6)公开性 3.4 政府采购3.4.2 政府采购制度的运行机制1、政府采购主管机构财政部门 2、政府采购法律体系我国的政府采购法自

42、2003年1月1日起施行 3、政府采购模式集中采购、分散采购和二者相结合 4、采购官员管理专业化和职业化 5、质疑与申诉机制进行特殊规定 第第3 3章章 财政支出概论财政支出概论3.4 政府采购3.4.3我国政府采购的现状及存在的问题1、政府采购的规模和范围逐步扩大,但尚未实现规模效益2、政府采购项目结构欠佳,预算内采购资金所占份额过大 3、初步形成以公开招标方式为主的采购模式,但是公开招标采购比例较低,一定程度上降低了政府采购的效率4、地方政府之间、行业之间采购规模不均衡 5、中央单位政府采购工作需进一步规范 6、政府采购基础工作需加强,采购队伍的专业化水平不高 第第3 3章章 财政支出概论财政支出概论3.4 政府采购本章小结 本章是政府为履行其职能,以财政收人为来源而发生的提供公共产品和服务的资金耗费。财政支出是财政活动的一个重要方面,它反映了政府活动范围与方向。第第3 3章章 财政支出概论财政支出概论思考题1 1、简述购买性支出和转移性支出及其经济分析意、简述购买性支出和转移性支出及其经济分析意义义2 2、试论财政支出规模增长趋势的理论解释、试论财政支出规模增长趋势的理论解释3 3、简述影响财政支出规模的因素、简述影响财政支出规模的因素4 4、简述衡量财政支出效益的方法、简述衡量财政支出效益的方法5 5、几个指标？、几个指标？第第3 3章章 财政支出概论财政支出概论