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1、第三章第三章 国家赔偿责任的构成要件国家赔偿责任的构成要件 第一节第一节 概述概述 一、国家赔偿责任的构成要件的含义一、国家赔偿责任的构成要件的含义 指国家承担赔偿责任的必要条件。指国家承担赔偿责任的必要条件。案例：张某驾驶摩托车将一骑自行车的女青年撞案例：张某驾驶摩托车将一骑自行车的女青年撞伤。交警现场扣押了张的车子，并将摩托车寄伤。交警现场扣押了张的车子，并将摩托车寄存在保管站。一个多月后，待张某交付了赔偿存在保管站。一个多月后，待张某交付了赔偿费用后去取车子时，却发现被扣押在保管站的费用后去取车子时，却发现被扣押在保管站的车子不见了。保管站与交警队当即到派出所报车子不见了。保管站与交警队
2、当即到派出所报案。张某认为是交警队扣押了他的车子，致使案。张某认为是交警队扣押了他的车子，致使车子丢失，于是就找交警队索赔，而交警队认车子丢失，于是就找交警队索赔，而交警队认为车子是在保管站被盗的，应由保管站赔。保为车子是在保管站被盗的，应由保管站赔。保管站则认为本案疑点很多，案件未破，也拒绝管站则认为本案疑点很多，案件未破，也拒绝赔偿。张某随向人民法院提起行政诉讼赔偿，赔偿。张某随向人民法院提起行政诉讼赔偿，状告交警大队。状告交警大队。四大要件：四大要件： 主体要件；主体要件； 行为要件；行为要件； 结果要件；结果要件； 因果关系要件。因果关系要件。第二节第二节 国家赔偿的主体要件国家赔偿的
3、主体要件一、主体要件的概念一、主体要件的概念1. 1. 指指侵权行为主体侵权行为主体，而不是责任主体，而不是责任主体2. 2. 对其对其限制经历了由强变弱限制经历了由强变弱的过程的过程二、侵权主体的种类二、侵权主体的种类 （一）国家机关（一）国家机关 1.1.国家行政机关国家行政机关 2.2.国家司法机关国家司法机关20102010新法的重大修订新法的重大修订：看守所正式被纳：看守所正式被纳入赔偿义务机关的范围入赔偿义务机关的范围（二）国家机关工作人员（二）国家机关工作人员 公务员、国家工作人员公务员、国家工作人员 ？（三）法律、法规授权的组织（三）法律、法规授权的组织 （四）行政机关委托的组
4、织（四）行政机关委托的组织1.1.受委托人超出委托范围实施了侵权行为受委托人超出委托范围实施了侵权行为？2.2.应邀或自愿协助执行公务的组织或个人应邀或自愿协助执行公务的组织或个人的的侵权行为侵权行为？ 讨论：党的各级组织及其工作人员应否作为讨论：党的各级组织及其工作人员应否作为国家赔偿的侵权主体？国家赔偿的侵权主体？（五）不具有独立法人资格的国家机关内部（五）不具有独立法人资格的国家机关内部机构或临时组建机构机构或临时组建机构第三节第三节 国家赔偿的行为要件国家赔偿的行为要件广西贵港警察酒广西贵港警察酒后枪杀孕妇后枪杀孕妇 媒体媒体质疑政府代赔质疑政府代赔l中华人民枪支管理法中华人民枪支管理
5、法 第第5条条l公安机关公务用枪管理使用规定公安机关公务用枪管理使用规定第第18条条l中华人民共和国人民警察使用警械中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例和武器条例第第14条条 国赔法国赔法第第2 2条与第条与第3 3条、条、4 4条、条、1717条、条、1818条规定不一致条规定不一致 哪一个概念是国赔法的着眼点：哪一个概念是国赔法的着眼点：公务公务行为？职务行为？职权行为？行为？职务行为？职权行为？公务行为：时间、权限、目的、指令、名义公务行为：时间、权限、目的、指令、名义和依据（一要素说？两要素说？三要素说和依据（一要素说？两要素说？三要素说？）？）职务行为：职权行为、关联行为职务行为
6、：职权行为、关联行为 国家工作人员的行为国家工作人员的行为 公务行为公务行为 个人行为个人行为 职务行为职务行为 民事行为民事行为职权行为职权行为 关联行为关联行为一、执行职务行为的概念一、执行职务行为的概念 指国家机关或国家机关工作人员履指国家机关或国家机关工作人员履行或不履行其职责和义务的行为。行或不履行其职责和义务的行为。 二、界定执行职务行为的标准二、界定执行职务行为的标准 （一）实质内容理论（一）实质内容理论( (主观标准说主观标准说 ) ) 主张采用主观标准主张采用主观标准即行为人的主观意即行为人的主观意思表示思表示判断行为的性质判断行为的性质 1.1.国家机关的意思表示国家机关的
7、意思表示 l美国美国: l 如果公务机关仅告诉受雇人执行职务的如果公务机关仅告诉受雇人执行职务的地点，而未告诉具体前往路线，结果公务地点，而未告诉具体前往路线，结果公务人员在途中发生车祸，致他人伤亡人员在途中发生车祸，致他人伤亡l 如果公务机关明确告诉公务人员执行职如果公务机关明确告诉公务人员执行职务的地点及路线，而公务人员却自己另行务的地点及路线，而公务人员却自己另行选择前往路线而致人伤亡选择前往路线而致人伤亡l英国英国:l在在G.VS.G案中，被告所辖的铁路职工，案中，被告所辖的铁路职工，误认为原告未购买车票而将其拘留误认为原告未购买车票而将其拘留l 另一个案件中，被告的职工误认为原告另一
8、个案件中，被告的职工误认为原告有盗窃嫌疑而将其逮捕有盗窃嫌疑而将其逮捕 例如：张某殴打李某致轻微伤，甲区公安分例如：张某殴打李某致轻微伤，甲区公安分局的某派出所错误认定张、李为互殴，将两局的某派出所错误认定张、李为互殴，将两人一并裁决拘留。人一并裁决拘留。 2.2.国家机关工作人员的意思表示国家机关工作人员的意思表示 例如：某交警某日在执勤时，看见前面来了例如：某交警某日在执勤时，看见前面来了一辆出租车，司机是他的冤家。当该车驶一辆出租车，司机是他的冤家。当该车驶近时，某交警以违章停车为由将其处罚。近时，某交警以违章停车为由将其处罚。 （二）外表形式理论（二）外表形式理论( (客观标准说客观标
9、准说) ) 主张执行职务的范围应当主张执行职务的范围应当以社会观念以社会观念为准为准，凡在客观上、外形上可视为社会，凡在客观上、外形上可视为社会观念所称的观念所称的“职务范围职务范围”，或者，或者受害人受害人有理由相信工作人员是在执行职务，或有理由相信工作人员是在执行职务，或客观上足以认为其与执行职务有关客观上足以认为其与执行职务有关的，的，不论行为者意思表示如何，其行为均可不论行为者意思表示如何，其行为均可以认定是执行职务行为。以认定是执行职务行为。l例如，福州市公安局盖山派出所民警例如，福州市公安局盖山派出所民警黄振顺某日身穿便装在菜市场买菜时黄振顺某日身穿便装在菜市场买菜时发现小偷扒窃作
10、案，在捉拿过程中，发现小偷扒窃作案，在捉拿过程中，一边表明自己的身份一边表明自己的身份“我是警察我是警察”，一边与窃贼英勇顽强搏斗。一边与窃贼英勇顽强搏斗。l日本最高法院的一则判例日本最高法院的一则判例：在某个休息日，在某个休息日，东京都警视厅的一个警察穿着警服，携带东京都警视厅的一个警察穿着警服，携带手枪，把川崎车站大厅中的一个旅客叫到手枪，把川崎车站大厅中的一个旅客叫到了车站办公室，说是要检查他的物品，并了车站办公室，说是要检查他的物品，并要求其将现金、杂品交到警察署。在去警要求其将现金、杂品交到警察署。在去警察署的路上，该警察企图携物逃跑，但被察署的路上，该警察企图携物逃跑，但被该旅客发
11、现，于是旅客大声喊叫，警察用该旅客发现，于是旅客大声喊叫，警察用手枪将其击毙。手枪将其击毙。（三）我国国家赔偿法的选择（三）我国国家赔偿法的选择“与行使职权有关论与行使职权有关论” 区分职务行为的具体标准区分职务行为的具体标准? ? 1.1.执行职务本身的行为执行职务本身的行为2.2.与执行职务有关的而不可分的行为与执行职务有关的而不可分的行为3.3.怠于行使职权的行为怠于行使职权的行为4.4.形式上具有执行职务的特征而实质与执行形式上具有执行职务的特征而实质与执行职务无关的行为。职务无关的行为。1 1 . . 执行职务本身的行为执行职务本身的行为l指国家机关及其工作人员行使职权、履行职指国家
12、机关及其工作人员行使职权、履行职责的行为。包括法律行为和事实行为。责的行为。包括法律行为和事实行为。l法律行为法律行为：如工商行政管理机关对相对人给：如工商行政管理机关对相对人给予行政处罚的行为，检察机关批准逮捕某犯予行政处罚的行为，检察机关批准逮捕某犯罪嫌疑人的行为。罪嫌疑人的行为。l事实行为事实行为：如保管被扣押的物品的行为，看：如保管被扣押的物品的行为，看管被扣留的人员等。管被扣留的人员等。2 2 . .与职务行为有关联的行为与职务行为有关联的行为l这类行为主要是事实行为。包括：这类行为主要是事实行为。包括：l滥用职权的行为滥用职权的行为l如对犯罪嫌疑人刑讯逼供，警察违法使用武器如对犯罪
13、嫌疑人刑讯逼供，警察违法使用武器而致人死亡。而致人死亡。l由执行职务而引起的行为由执行职务而引起的行为l如公安巡警在追捕疑犯时，开枪击中了第三人如公安巡警在追捕疑犯时，开枪击中了第三人并致其死亡。并致其死亡。案例案例： l交警驾车追堵违章车辆，在没有作出任何警交警驾车追堵违章车辆，在没有作出任何警示的情况下，反道行驶，将行人撞死。示的情况下，反道行驶，将行人撞死。l该案应否作为国家赔偿？该案应否作为国家赔偿？ l有些学者认为，这属于与行使职权有关的损害行有些学者认为，这属于与行使职权有关的损害行为，因此，应该适用国家赔偿。为，因此，应该适用国家赔偿。 l有些学者认为，这虽然是一个职务行为，而非
14、个有些学者认为，这虽然是一个职务行为，而非个人行为，但由于行为的相对方不是警察代表国家人行为，但由于行为的相对方不是警察代表国家行使职权的对象，警察与受害人之间不存在职权行使职权的对象，警察与受害人之间不存在职权关系，因而该赔偿关系不适用国家赔偿，而只能关系，因而该赔偿关系不适用国家赔偿，而只能适用民事赔偿。适用民事赔偿。3.3.怠于行使职权的行为怠于行使职权的行为以警察行政不作为为例以警察行政不作为为例 A A行政诉讼法行政诉讼法6767条第条第2 2款、款、警察法警察法第第2 2条和条和国家赔偿法国家赔偿法第第3 3条第条第5 5项之间是项之间是否协调？否协调？B B警察对请求保护的事项是
15、否要有管辖权？警察对请求保护的事项是否要有管辖权？C C受理请求的警察对请求事项的处理是否要受理请求的警察对请求事项的处理是否要有过错？有过错？ D D不作为行为损害赔偿金额如何确定？不作为行为损害赔偿金额如何确定？ l2009年年6月月3日、林女士日、林女士（甲）（甲）驾驶私家车在某驾驶私家车在某交通路口等待红灯时，一只手交通路口等待红灯时，一只手（乙）（乙）伸进驾驶伸进驾驶室窗內抢走放在驾驶室窗內抢走放在驾驶台上台上的手提包就跑，林下的手提包就跑，林下车就追；离此约五米远处有一交警车就追；离此约五米远处有一交警（丙）（丙）骑摩骑摩托车经过；林跨上摩托车后座要丙追乙；乙跑托车经过；林跨上摩托
16、车后座要丙追乙；乙跑进一修理店后又转向对面进一修理店后又转向对面马马路；丙不愿继续追路；丙不愿继续追并说并说“要追你自己去追，我已经报了警了，还要追你自己去追，我已经报了警了，还想让我怎么样想让我怎么样”；此；此时时乙藏在马路对面的綠化乙藏在马路对面的綠化带内，甲仍带内，甲仍央央求丙抓乙；丙说求丙抓乙；丙说“我是交警，如我是交警，如果他有刀我怎么办果他有刀我怎么办”；并愿将摩托交给甲去追；并愿将摩托交给甲去追抓乙；此时乙已消失了踪影。抓乙；此时乙已消失了踪影。l问题：问题：l1、甲的手提包被抢后有无寻求交警救济的权、甲的手提包被抢后有无寻求交警救济的权利？利？l2、丙作为交警有无抓捕乙的职、丙
17、作为交警有无抓捕乙的职责、责、义务？义务？l3、甲如、甲如何何寻求法律寻求法律救救济？济？理论分析理论分析l一、甲在当时紧急情况下有请求丙履行保护一、甲在当时紧急情况下有请求丙履行保护公民财产权的权利；请求权成立；公民财产权的权利；请求权成立；l二、丙作为交警其职责是维护交通秩序；但二、丙作为交警其职责是维护交通秩序；但在当时的紧急情况和丙路过此地的情形下，在当时的紧急情况和丙路过此地的情形下，有职责有义务（广义上也成立）抓乙；丙开有职责有义务（广义上也成立）抓乙；丙开始追乙的行为属作为；后惧怕乙有刀拒绝继始追乙的行为属作为；后惧怕乙有刀拒绝继续追抓乙致乙逃脫并致甲财产损失则属不作续追抓乙致乙
18、逃脫并致甲财产损失则属不作为；而且是主动不作为。为；而且是主动不作为。l三、甲可状告丙所属公安部门；并寻求行政三、甲可状告丙所属公安部门；并寻求行政赔偿或请求公安部门破案。赔偿或请求公安部门破案。4.4.形式上具有执行职务的特征，实形式上具有执行职务的特征，实质与执行职务无关的行为。质与执行职务无关的行为。l这类行为也是事实行为。这类行为也是事实行为。l如警察以执行职务为名，用器械将与其有私怨如警察以执行职务为名，用器械将与其有私怨的公民打伤，工商人员佯装收集证据，将个体的公民打伤，工商人员佯装收集证据，将个体户的贵重物品据为己有。户的贵重物品据为己有。 案例：案例：l某税务局的工作人员到一工
19、厂检查税收工作时，某税务局的工作人员到一工厂检查税收工作时，因吸烟导致工厂失火，造成直接经济损失因吸烟导致工厂失火，造成直接经济损失1 1万万元。元。l该行为是职务行为吗？适用国家赔偿吗？该行为是职务行为吗？适用国家赔偿吗？分析：l尽管吸烟导致爆炸的行为发生在执行职务过尽管吸烟导致爆炸的行为发生在执行职务过程中，但吸烟并无形式上行使行政职权的程中，但吸烟并无形式上行使行政职权的特点，因而不是职务行为，不适用国家赔特点，因而不是职务行为，不适用国家赔偿。偿。 第四节第四节 损害结果要件损害结果要件 一、损害的范围：限于人身权和财产权、精神一、损害的范围：限于人身权和财产权、精神损害损害 1.1.
20、人身权：人身自由权、生命权、健康权、人身权：人身自由权、生命权、健康权、名誉权和荣誉权名誉权和荣誉权 ( (并非所有的人身权损害国家都承担赔偿责任并非所有的人身权损害国家都承担赔偿责任) ) 2.2.财产权：包括物权、债权、继承权和知财产权：包括物权、债权、继承权和知识产权等识产权等二、有人身权、财产权和精神的损害二、有人身权、财产权和精神的损害 例外：例外： ( (一一) ) 职职权权行行为为由由于于偶偶然然因因素素等等没没有有造造成成公公民、组织的人身权、财产权的损害民、组织的人身权、财产权的损害 ( (二二) )在在复复议议和和诉诉讼讼期期间间，有有关关行行政政机机关关暂暂缓执行的具体行
21、政行为缓执行的具体行政行为 ( (三三) )职职权权决决定定不不具具有有侵侵犯犯公公民民、法法人人和和其其他他组织的人身权、财产权的性质组织的人身权、财产权的性质 ( (四四) )无无罪罪错错判判有有罪罪的的判判决决虽虽已已生生效效，但但在在该该判判决决刚刚一一生生效效时时，有有关关法法院院立立即即按按审审判判监监督督程序决定再审，并裁定中止执行该判决程序决定再审，并裁定中止执行该判决 三、财产权损害限于直接损失，人身权损害三、财产权损害限于直接损失，人身权损害限于直接损失和现实的间接损失限于直接损失和现实的间接损失 损害必须是已经发生的，损害必须是已经发生的，确实确实存在存在的的现实现实损害
22、。损害。l将来可能发生将来可能发生的的不确定不确定的损害，不引起赔偿的损害，不引起赔偿责任。责任。将来发生将来发生的的确定的确定的损害是否赔偿，损害是否赔偿，各国有不同规定。各国有不同规定。l如如: :演员在去剧场途中被警察错误拘留，演演员在去剧场途中被警察错误拘留，演员与演出组织单位预定的演出报酬赔不赔员与演出组织单位预定的演出报酬赔不赔？有些国家赔，？有些国家赔，我国不赔我国不赔。l新法第新法第3535条：有本法第三条或者第十七条：有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人当在侵权行为影响的范围内，为受害人消
23、除影响，恢复名誉，赔礼道歉；消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成造成严重后果的，应当支付相应的精神损害严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。抚慰金。l推导：推导：侵犯相对人名誉权和荣誉权的行侵犯相对人名誉权和荣誉权的行为，属于国家赔偿的范围，但为，属于国家赔偿的范围，但以该行为以该行为侵犯相对人人身自由权为先决条件侵犯相对人人身自由权为先决条件。四、须是四、须是合法的合法的权益损害权益损害 张张某某伙伙同同他他人人聚聚赌赌，被被派派出出所所干干警警抓抓获获。当当晚晚在在讯讯问问中中张张某某被被殴殴打打受受伤伤。次次日日，县县公公安安局局作作出出罚罚款款50005000元元和和没没收收赌赌具具
24、赌赌资资并并拘拘留留1010天天的的处处罚罚决决定定。执执行行完完毕毕后后张张某某不不服服，经经复复议议机机关关复复议议改改为为处处拘拘留留5 5天天。张张某某要要求求赔赔偿偿。以以下下说说法法不不正正确确的的是：是：A.A.县公安局对县公安局对50005000元罚款，应当返还元罚款，应当返还B.B.县公安局对张某的人身伤害应赔偿县公安局对张某的人身伤害应赔偿C.C.县公安局对赌具和赌资，应当返还县公安局对赌具和赌资，应当返还D.D.县公安局对赌具和赌资，不予返还县公安局对赌具和赌资，不予返还 【答案答案】C C 五、损害的对象五、损害的对象 损害者的损害者的利益利益不仅应是受到法律保护的，不
25、仅应是受到法律保护的，还应是国家对受害人还应是国家对受害人承担特定的义务的利承担特定的义务的利益。益。 如何理解如何理解“利益利益”？著名案例：著名案例：杭州市杭州市688688名出租车主起诉市政府案名出租车主起诉市政府案； 北京行政许可法第一案北京行政许可法第一案 149149名业主赢了市规名业主赢了市规划委划委 六、损害行为与损害结果之间的因果关系六、损害行为与损害结果之间的因果关系 因果关系：条件说？相当因果关系说？因果关系：条件说？相当因果关系说？ （一）确认国家赔偿责任必须的条件：（一）确认国家赔偿责任必须的条件：1.1.因果之间具有因果之间具有逻辑联系逻辑联系2.2.因果之间有因果
26、之间有直接相关性直接相关性l多因一果中，需要在具体情况下权衡各个原多因一果中，需要在具体情况下权衡各个原则的作用。则的作用。l无中生有：无因有果无中生有：无因有果不作为。不作为。n不作为：不作为：1991年年12月月3日，日，杨某收到恐吓信，限其杨某收到恐吓信，限其7日内日内将人民币将人民币10 000元放到指定元放到指定地点，否则放火烧其房屋。地点，否则放火烧其房屋。杨立即报告公安局请求保护，杨立即报告公安局请求保护，然而，公安局接待人员对此然而，公安局接待人员对此不以为然，未及时组织公安不以为然，未及时组织公安人员侦查。人员侦查。12月月22日，杨某日，杨某的房屋被人放火烧毁。杨某的房屋被
27、人放火烧毁。杨某请求公安机关赔偿损失。请求公安机关赔偿损失。陕西潼关工商局乱收费陕西潼关工商局乱收费 车主车主被罚被罚2.7万服毒自尽万服毒自尽 3. 3.缺乏因果关系的事实缺乏因果关系的事实 （1 1）受害人的过错）受害人的过错 武汉武汉7 7旬老太太阻止强拆活埋致死旬老太太阻止强拆活埋致死 （2 2）不可抗力）不可抗力不可抗力与原因不明的意外事件的区分不可抗力与原因不明的意外事件的区分？ （3 3）第三者介入）第三者介入 案例分析题案例分析题l甲甲某货车主某货车主 乙乙某客车主某客车主l丙丙某市交警大队某市交警大队l主要事实主要事实l甲驾驶其车在梅川市某交通道口与乙车相撞，甲驾驶其车在梅川
28、市某交通道口与乙车相撞，导致乙车车上四人受伤：丙对该交通事故的导致乙车车上四人受伤：丙对该交通事故的鉴定结论为：乙车负主要责任，甲车负次要鉴定结论为：乙车负主要责任，甲车负次要责任。甲对于丙要求其预付医疗费责任。甲对于丙要求其预付医疗费8 8万元的处万元的处理结果表示不服，甲车被丙方扣押。经多次理结果表示不服，甲车被丙方扣押。经多次请求，丙方一直不处理；事发两年后被扣车请求，丙方一直不处理；事发两年后被扣车严重损坏，车上货物也严重毁损。甲欲寻求严重损坏，车上货物也严重毁损。甲欲寻求法律救济。法律救济。l试根据国家赔偿的要件分析本案是否构成国试根据国家赔偿的要件分析本案是否构成国家赔偿。家赔偿。
