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1、安全发展安全发展与与安全文化安全文化国家安全监管总局政策法规司国家安全监管总局政策法规司20122012年年5 5月月1212日日第一部分：与时俱进的安全生产第一部分：与时俱进的安全生产1、以安全生产法出台为标志，我国安全生产工作有了新开端。2002年我国第一部安全生产法正式出台。2011年7月27日国务院第165次常务会议“加快修订安全生产法，进一步明确责任，加大对违法行为的惩处力度。”目前，已报国务院 法制办，进一步修改。v2、以安全监管机构升格为标志，我国安全生产监管体系建设取得了新突破v2005年原国家安全生产监督局升格为总局v目前建立了国家、省、市、县、乡镇五个安全监管体制。全国公务
2、员和事业编约12万人，加之乡镇委托执法人员约计20万余人。v煤矿安全监察实行中央垂直管理体制。3、以安全发展理念确立为标志，我国安全生产工作确立了科学的指导原则u安全发展是科学发展观的重要组成部分u体现了我国政府以人为本、执政为民的崇高理念u为加强安全生产工作提供了坚实的思想基础4、以国务院“两个重要文件”实施为标志我国安全生产工作进入了新阶段v国务院2010年23号文件：制度创新性、强化规范性、法规制约性。v国务院2011年40号文件：政策指导性、统一协调性、战略推进性国务院决定所提出的“三个阶段”目标中的至2010年的“第二阶段”目标圆满实现，标志着第三阶段任务的新开始，40号文件是其任务
3、遵循。出台背景“十一五”全国各类事故起数和死亡人数对比v20052010年全国各年全国各类事故起数类事故起数v20052010年全国各年全国各类事故死亡人数类事故死亡人数“十一五”全国煤矿事故与重特大事故v20052010年全煤矿事故总量v20052010年全国煤矿重特大事故重要文件出台背景v安全生产状况总体稳定、持续好转（安全生产状况总体稳定、持续好转（20112011年实现现年实现现“五个明五个明显下降显下降”），但形势仍然严峻，在一些行地区和行业甚至恶），但形势仍然严峻，在一些行地区和行业甚至恶化。化。v20102010年发生重大事故年发生重大事故7474起、死亡起、死亡10281028
4、人，同比分别上升人，同比分别上升19.4%19.4%和和23.1%23.1%；特别重大事故特别重大事故1111起起、死亡、死亡410410人，同比分别人，同比分别上升上升120%120%和和40.4%40.4%。v20112011年年1010月之前月之前，连续发生，连续发生“7.21”“7.22”7.21”“7.22”、“7.23”7.23”等三起特别重大事故。等三起特别重大事故。v综合综合1 1年左右年左右的重特大事故既有的重特大事故既有经济发达地区也有欠发达地经济发达地区也有欠发达地区。区。v民主人士的积极建议，中央领导同志的重要批示。民主人士的积极建议，中央领导同志的重要批示。第二部分：
5、安全发展战略第二部分：安全发展战略第一，事故的多发期易发期。反映了对新时期安全生产客观规律的科学认识和准确把握。2012年以来重大事故出现反复。年以来重大事故出现反复。第二，安全生产工作着力点。解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题 。第三，安全生产工作的重大意义。“三个事关”。第四，安全生产工作所处的地位。经济社会发展的“重中之重”。第五，大力推进安全发展战略。既是保证也是要求，既是手段也是目标。安全发展战略的形成与本质v过程。安全发展概念产生于2005年，理论形成于2006年，通过5年实践于2011年上升为战略，首次出现于国务院40号文件，再次强调于20
6、12年“两会”。v内涵。安全是发展的前提、基础和保障。以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先安全发展，执政为民首先保证人民群众的生命安全。v目标。以到2020年实现根本好转、达到或超过中等发达国家水平为阶段性目标。安全发展是一个长期行为和目标要求。v原则。统筹兼顾，协调发展；依法治安，综合治理；突出预防，落实责任；依靠科技，创新管理。v体系。完善“六大体系”，提高“六个能力”。v工程。“九大工程”。 一事故现场不以安全为前提的发展即是不以安全为前提的发展即是悲剧式悲剧式的发展的发展v“8.24”空难现场（一）v“8.24”空难现场（二）发展的速度、质量、效益要与发展的速度、质量、效益要与安
7、全高度统一安全高度统一v7.23事故现场（一）v总理看希望小尹尹第三部分：当前我国安全生产第三部分：当前我国安全生产重点任务（重点任务（国务院国务院4040号文件号文件）v一、进一步加强安全生产法制建设（安全法制）。v二、全面落实安全生产责任（安全责任）。v三、着力强化安全生产基础（安全基础）。v四、深化重点行业领域安全专项整治（专项整治）。v五、大力加强安全保障能力建设（保障能力）。v六、建设更加高效的应急救援体系（应急管理）。v七、积极推进安全文化建设（安全文化）。v八、切实加强组织领导和监督（监督管理）。v与企业密切相关的8个方面：v第 一，全面落实安全生产责任v安全生产责任体系的形成与
8、丰富。安全生产企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任。 v（一）认真落实企业安全生产主体责任。v1、依法依规。v2、第一责任。企业主要负责人、实际控制人v3、技术管理。技术负责人，注册安全工程师。v4、安全培训。三类人员持证上岗、先培训后上岗。“3.28”v5、劳动管理。依照劳动合同法与职工签订劳动合同。要健全完善严格的安全操作规程“7.16”中石油大连火灾事故“3.28”王家岭矿难-培训不可“赔训”焦急等待的被困矿工家属v8天8夜后第一名被困人员升井v（二）强化地方人民政府安全监管责任。v1、“三个结合”。经济发展、社会管理、文明建设成效的重要 衡量指标。v2、属地管理。包括中央、省
9、属企业。v3、第一责任。行政首长。定期研究部署， 解决重点难点问 题。v4、“一岗双责”制度。v（三）切实履行部门安全生产管理和监督职责。v1、综合监管。综合监管与行业监管相结合的工作机制。部 际联系会、联合执法、联合督查、重点会商。v2、行业主管。落实行业主管部门的专业监管、行业管理和 指导职责。v3、境外企业。相关部门、境内投资主体和派出企业的指导 管理。v4、创新监管。与经济运行、社会管理相适应的安全监管模v 式。重申了23号的要求，建立健全与企业信誉、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面相挂钩的安全生产约束机制。事故责任查处的有关依据规定1.安全生产法。2.生产事故报告和调查处
10、理条例。3. 2001年国务院关于特大安全事故行政责任追究规定。4. 中纪委2007年印发的安全生产领域违纪行业适用于中国共产党纪律处分条例若干问题的解释。5. 2007年“两高”对有关生产安全刑事案件的法律解释即刑法修正案六。6. 中组部制定的关于贯彻落实科学发展观加强政绩考核的有关规定。7. 中办国办2009年制定的关于党政领导干部问责的暂行规定。 2010年河南平顶山“9.8”矿难庭审现场v2010年12月1日，河南省高级人民法院以危险方法危害公共安全罪，对被告李新军、韩二军判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身。以危险方法危害公共安全罪” 的特别是故意犯罪不让传感仪报警、填写虚假瓦斯
11、报表、以罚款相威胁强令工人下井作业、拒不执行停产整改指令。v20102010年年河南伊川国民公司河南伊川国民公司“3.31”3.31”特别重大瓦斯爆特别重大瓦斯爆炸事故的矿主王国政，炸事故的矿主王国政，2009年5月1日因瞒报事故被判处有期徒刑1年、缓刑1年。v第二，着力强化安全生产基础v （一）严格安全生产准入条件。v1、安全许可。v2、产业政策。v3、项目核准。把安全生产条件作为高危行业建设项目审批 的前置条件，未通过安全评估的不准立项；未经批准 擅自开工建设的，要依法取缔。v4、“三同时”。v5、人员准入。制定和实施高危行业从业人员资格标准。v6、服务机构。实行严格的资格认证制度。防止以
12、“金钱”换“条件”v项目核准把关不严的“7.23”“典型案例：v铁道部在LKD2-T1型列控中心设备招投标、技术审查、上道使用等方面违规操作、把关不严，致使其在温州南站上道使用。”v铁道部同意没有经过现场测试的LKD2-T1型列控中心设备上道使用（总共在包括甬温线在内、广珠线、海南东环线的58个车站、18个中继站使用。v铁道部在合宁线建设工期要求紧迫、有关司局催办和LKD2-T1列控中心设备在合肥站已经进场安装的情况下，根据通号设计院、合宁公司提交的CTCS-2级列控系统技术审查的申请，会同有关部门对LKD2T1型列控中心设备进行了无依据、不规范的技术预审查。 v“经调查认定，“723”甬温线
13、特别重大铁路交通事故是一起因列控中心设备存在严重设计缺陷、上道使用审查把关不严、雷击导致设备故障后应急处置不力等因素造成的责任事故。”v10名厅局级干部受到严肃处分。v第三，加强安全生产风险监控管理v1、科技手段。强化监测监控、预报预警， v2、体系建设。体现预防为主、超前防范。v3、风险评估。安全监管监察和行业主管部门备案制。v4、挂牌督办。v5、全程监控。建立重大危险源管理档案v第四，推进安全生产标准化建设v1、重点范围。在工矿商贸和交通运输行业领域。v2、三个达标。岗位达标、专业达标和企业达标。v3、约束机制。在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，
14、责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。v4、考核机制。分级考核。与银行、证券、保险、担保相结合，作为企业信用评级的重要参考依据。v（2-4）重申了23号文件规定。v国务院安委会关于深入开展安全生产标准化达标建设的指导意见v第五，加强职业病危害防治工作v1、法与规划。一法一规划。“三同时”。v2、“四方”责任。安监、卫生、社保、工会。v3、治理对象。重点煤（矽）尘、热害、高毒物质。职业病危害预评价，未预则不批建，要整改或关闭。v(开胸验菲的张海超，折射出法规和制度缺陷。v郑大一附院的医生坦承，“凭胸片，肉眼就能看出你是尘肺”。）v 第六,深化重点行业领域安全专项整治v1煤矿、2交通
15、、3严格危险化学品安全管理。普查评估、信息管理、化工园区、企业搬迁、地下管道整治、自动控制改造。烟花爆竹和民用爆炸物品的安全监管，深入开展“三超一改”（超范围、超定员、超药量和擅自改变工房用途）和礼花弹等高危产品专项治理。v 4非煤矿山v 事故案例（交通运输）v2011河南信阳“722”长途卧铺客车起火事故（造成41人死亡，伤6人） v甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇“11.16”校车事故（21人死亡，其中19名幼儿,43人受伤）事故案例（化工、燃气）v2012年2月28日，河北省石家庄赵县克尔化工厂硝酸胍车间发生爆炸，造成25人死亡、4人失踪、46人受伤 v2011年西安市城区“11.14”一小吃
16、店液化气罐泄漏引发爆炸。（10人死亡，36人受伤） v5.加强建筑施工安全生产管理。v2011年在各行业领域中，此类事故总量（2099起、死亡2634人）和较大事故（113起、439人）均超过煤矿（总量1201起、1973人，较大事故85起、412人），仅均次于交通事故。v1、基本通则。 “谁发证、谁审批、谁负责”v2、四方责任。工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业（建筑、施工、监理等）v3、重点环节。起重机、吊罐、脚手架等设施设备安全隐患。超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程。v4、失信惩戒。终生负责制。 v（六）加强消防、冶金等其他行业领域的安全监管。v1、联防规划。把消防规划纳入当
17、地城乡规划，加强公共消防设施建设。v2、“防火墙”。严禁使用不符合消防安全要求的装修装饰材料和建筑外保温材料。上海“11.15”火灾（58人死亡、71人受伤）、央视“2.23”火灾（亿元以上损失）。v3、防群死群伤。密集场所、大型集会活动等安全责任制，严防拥挤踩踏事故。北京2011年“4.25”火灾、2004年密云“2.23”踩踏（37人死亡）。v4、其他行业。加强冶金、有色等其他工贸行业企业安全专项治理，严格执行压力容器、电梯、游乐设施等特种设备安全管理制度，加强电力、农机和渔船安全管理。事故案例（火灾） 2011上海 “11.15”特别重大火灾 （死亡58人，伤71人）2009北京“2.2
18、3”央视特大火灾（直接经经济损失1.6亿元） 事故案例（人员密集场所、电梯）v2004北京密云“2.5”踩踏事 故（37人死亡、37人伤）2011年北京地铁四号线“7.5”电梯事故（1人死亡，2人重伤，26人轻伤 ）事故案例（脚手架垮塌、钢厂爆炸）2012年2月20日鞍钢重型机械公司铸钢厂砂型型腔发生喷爆事故。（13人死亡、17人受伤） 2011年10月10日晚中联重科1000吨履带起重机（风电机组吊装）倾倒 （酒泉工业园区管委会主任于永东在内的5人当场死亡 ）v第七，大力加强安全保障能力建设第七，大力加强安全保障能力建设v（一）持续加大安全生产投入。v1、长效投入。中央、地方、企业和社会共同
19、担机制。贫困 地区和高危行业领域倾斜。v目前，中央财政重点支持带动地方和企业落实安全改造资金；扩大了企业安全费用提取适用领域，提高了下限提取标准；完善了安全生产专用设备企业所得税优惠项目，新增涉及5大行业、218类产品。 v2、综合投入。财政、税收、信贷政策，强化政府投资投入的引导和带动作用。v3、企业为主。年度财务预算必须确定。安全生产费用提足用好。v4、“两险”推动。工伤保险、安全生产责任险。v（二）充分发挥科技支撑作用。建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全技术创新体系。在事故预防预警、防治控制、抢险处置等方面尽快推出一批具有自主知识产权的科技成果及推广应用。提高企业生
20、产安全防护水平。加强安全生产信息化建设。v （三）加强产业政策引导。整合重组、淘汰落后、遏制延续、整改关闭。安全产业纳入国家重点支持的战略产业。发展安全装备融资租赁业务。v第八，建设更加高效的应急救援体系v（一）加强应急救援队伍和基地建设。抓紧7个国家级、14个区域性矿山应急救援基地建设。县级以上地方人民政府依托大型企业、公安消防等救援力量。建立紧急医学救援体系。建立救援队伍社会化服务补偿机制。（23号文件也有规定） （二）完善应急救援机制和基础条件。“3+1”应急管理体系（地方三级和中央企业）。加快建设应急平台，完善应急救援协调联动机制。加强安监、气象、地震、海洋等部门的协调配合，自然灾害预
21、报预警。企业动态监控。加强应急救援装备建设，强化应急物资和紧急运输能力储备，提高应急处置效率。我国成功研制亚洲最大吨位AC313直升机v填补了我国大型民用直升机研制的空白，使中国和欧、美、俄一样具备了自主研制13吨级大型直升机的能力。矿山应急救援基地的“国家队”2011年河北开滦基地奠总投资8亿多元v先期建成河北开滦、山西大同、黑龙江鹤岗、安徽淮南、河南平顶山、四川芙蓉、甘肃靖远7个国家级矿山应急救援队。v 加快14个区域性矿山救援队伍建设。v积极推进危险化学品、油气田、船舶溢油、道路交通、铁路运输、水上搜救等行业（领域）国家救援基地和队伍建设。 v（三）加强预案管理和应急演练。v1、预案体系
22、。省市县三级预案报备制度v2、预案衔接。企业预案与政府及部门预案的衔接。v3、应急演练。发现、修正、实战总结。v4、干部带班。企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时，要按照预案规定，立即组织停产撤人。（重申了23号文）v2007年山东华源 “8.17”矿难（ 181 人：1729人遇难），撤离不及时，导致事态扩大。第四部分 安全文化建设需要把握的方向与重点建议v安全文化是安全生产工作的重要组成部分；同时又是保障安全生产的根系。v安全文化建设的领域：v1、安全文化示范企业v2、安全发展城市v3、安全社区v4、精神文明创建v5、社会管理v6、教育基地v其中安全文化示范企业是重中之重v意
23、见建议v植根理念v第一责任v群众主体v无形有为v能力锤炼v警示强化v比较推动v重在建设一、植根理念v安全发展是企业安全文化建设的核心理念v1、是科学发展观的重要组成部分v2、是可持续发展的重要支撑v3、是个人、家庭幸福的基石v4、是以人为本的价值取向v预防为主，是企业安全文化建设的最基本的要求。二、第一责任v企业是安全生产的主体责任v企业法人代表（负责人）是安全文化建设的第一责任者，其安全文化的形成和集成能力是企业文化的代表和缩影。v发挥第一责任者的影响力和推动力作用三、群众主体v找人策划不如发动群众创造形实相融v激励是培育人文环境的主要手段奖罚并举v关注个体本身更要分析诱引根源因素分析v个人
24、行为与企业行为的导向一致管理监督四、无形有为v为了谁、成于谁永远命题v化力量为无形凝聚人心v于无形中迸发动力激发干劲v作用安全、放大成果综合发展v文化人与文化企业角逐不败五、能力锤炼u培训与培养安全科学论u意识与技术安全实用论u过程与结果安全否决论u一发与全身安全影响论六、警示强化v不堪回首再回首案例教育v血泪历史不再重演自我警醒v1次“失足”教育强于10次说教分析问题v以别人教训强我自防范主动改进七、比较推动v善于借鉴引进创新v善于完善制度保障v善于结合特点突出v善于比较改进提高八、重在建设u两防：1、防“绣花枕头”重表面轻创建 2、防“昙花一现”重短期轻长远u三结合：1、结合宣教体系建设，
25、抓先进理念培育。安全为了一切、一切为安全让路2、结合安全标准化建设，抓内涵提升。先进理念表现在过程、考核在结果。3、结合现场管理，纠正“三违”习惯自发（创新）、自觉（规范）自律（约束）、自为（保安）。申报国家级安全文化示范企业需要注意的几个问题v1、要取得省级示范企业。v2、要达到同行业安全标准化一级标准v3、要避免文化的空泛化v4、申报要素须全面v5、材料组织是文化的窗口给安全管理者“六个”提醒建议v高危行业“危”，低危行业“不危”？20102010年年2 2月月2424日日16时许，河北省秦皇岛市抚宁县骊骅淀粉股份有限公司淀粉四车间发生燃爆事故。事发时现场共有107人，其中19人死亡，49
26、人受伤（其中8人重伤）。v少见的非煤矿山重大事故。少见的非煤矿山重大事故。2011年年7月11日，山东潍坊市昌邑县一铁矿透水事故，24人死亡。v大企业不发生事故？中石油“7.16”、中煤能源“3.28”、中国神华“3.31”事故、“7.23”铁路事故、康菲污染事故。v企业负责人怎样才算“重视”？由重视变重实：人、财、物+先进适用技术+员工技能素质。德国。v怎样处理罚与奖的关系？明确罚的目的，更要创新罚的方式尊重人、关心人、爱护人。安全帐户。v如何传递和加强安全生产的责任？让各级的“一把手”真正为您负起责任来。人人都是安全生产第一责任者。v什么行业领域的追责最严厉？安全生产生命不可“彩排” 。最有风险、最隐性但同时也最大业绩。责任追究狠、严、快。一时疏忽遗憾终生。安全生产 我们共同幸福和谐的家园
