《第11章产业结构政策》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第11章产业结构政策（27页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第第11章章产业结产业结构政策构政策主要内容主要内容第一第一节产业结构政策概述构政策概述第二第二节主主导产业选择政策政策第三第三节战略略产业的扶植政策的扶植政策第四第四节衰退衰退产业的的转型与型与转移政策移政策第五第五节产业的可持的可持续发展政策展政策2第一第一节产业结构政策概述构政策概述一、一、产业结构政策的概念与构政策的概念与类型型 产业结构政策的概念构政策的概念 指一国政府依据本国在一定指一国政府依据本国在一定时期内期内产业结构的构的现状，状，遵循遵循产业结构演构演进的一般的一般规律，律，规划划产业结构逐构逐渐演演进的目的目标，并分，并分阶段地确定重点段地确定重点发展的展的战略略产业，实
2、现资源的重点配置，引源的重点配置，引导国家国家经济向新的广度和深度向新的广度和深度发展的政策。展的政策。 产业结构政策的构政策的实质 从从推推动产业结构构的的合合理理演演进中中，求求得得经济增增长和和资源配置效率的改善。源配置效率的改善。3产业结构政策的分构政策的分类主主导产业选择政策政策战略略产业扶植政策扶植政策产业结构政策的理构政策的理论依据依据产业结构政策基本点构政策基本点 衰退衰退产业撤撤让政策政策产业的可持的可持续发展展目的：促目的：促进产业结构构优化化制定主体是政府制定主体是政府实施主力是企施主力是企业产业结构演构演变规律律四大功能四大功能四大功能四大功能2 24 43 31 1促
3、促进产业结构构转换的功能的功能促促进产业协调发展的功能展的功能引引导资源配置源配置结构构合理化的功能合理化的功能推推动产业技技术水水平提高的功能平提高的功能二、二、产业结构政策的功能构政策的功能协调、优化、化、创新、新、发展展符合符合经济持持续发展展的原的原则 实现产业结构构优化化升升级原原则 促促进产业结构合理构合理化原化原则坚持持创新新和特色和特色的原的原则三、三、产业结构政策目构政策目标设置原置原则第二第二节 主主导产业的的选择政策政策一、主一、主导产业的含的含义和特征和特征（一）主（一）主导产业的含的含义(Leading Industry)(Leading Industry) 主主导产
4、业是指在国民是指在国民经济中居于主中居于主导地位、具有引地位、具有引导作用和作用和带动作用的作用的产业部部门。主主导产业选择政策的涵政策的涵义主主导产业的的选择政策是指政府政策是指政府为了引了引导、促、促进主主导产业的合理的合理发展，从整个展，从整个经济发展的目展的目标出出发，运用，运用经济政政策、策、经济法法规、经济杠杆以及必要的行政手段、法律手杠杆以及必要的行政手段、法律手段来影响主段来影响主导产业发展的所有政策的展的所有政策的总和。和。1234引入了引入了创新新成果，成果，获得得了新技了新技术具有大大具有大大超出国民超出国民经济总增增长率的持率的持续的的部部门高增高增长率率拥有巨大的有巨
5、大的市市场潜力和潜力和光明的光明的发展展前景前景具有具有显著的著的关关联带动和和扩散效散效应（二）主（二）主导产业的特征的特征取决于取决于产业的需的需求收入求收入 弹性、性、产业增增长速度和速度和产业对经济增增长的的贡献率献率政政府府应选择那那些些关关联效效应高高的的产业作作为主主导产业，通通过政政府府重重点点支支持持和和优先先发展展，以以带动整整个个经济的的发展。展。主要通主要通过生生产率上升率、技率上升率、技术密度、技密度、技术进步步贡献率来献率来衡量衡量产业关关联效效应基准基准增增长潜力潜力基准基准技技术进步步基准基准二、主二、主导产业的的选择基准基准产业的要素密集的要素密集度、度、资本
6、与本与劳动比比就就业功能力功能力基准基准资源消耗低和源消耗低和环境境污染小染小可可 持持 续 发展基准展基准1、产业环境境协调政策政策 2、产业扶植和保扶植和保护政策政策 3、优先先发展基展基础产业政策政策 4、 技技术引引导政策政策三、三、主主导产业的政策的政策1994年制定了年制定了90年代国家年代国家产业政策政策纲要要，将机械、，将机械、电子、石油化工、子、石油化工、汽汽车制造和建筑制造和建筑业列列为主主导产业,期望通期望通过这些些产业的的发展来展来带动国民国民经济的全面的全面发展和展和产业结构的升构的升级换代。代。进入新世入新世纪后，后，传统产业的改造、的改造、农业现代化、信息代化、信
7、息产业、生物技生物技术、新材料、先、新材料、先进制造技制造技术和航天航空等的和航天航空等的发展又展又日益受到了重日益受到了重视。我国目前已我国目前已进入以汽入以汽车、家用、家用电器、服器、服务业为主主导产业的的发展展时期。期。为解决能源、原材料、交通运解决能源、原材料、交通运输等基等基础产业对主主导产业发展展的的“瓶瓶颈”制制约，应把改善把改善产业环境、解决境、解决产业结构失衡构失衡作作为主主导产业政策重点，政策重点，为主主导产业发展打下基展打下基础。四、中国主四、中国主导产业体系与政策体系与政策第三第三节 战略略产业的扶植政策的扶植政策一、一、战略略产业的概念和特征的概念和特征（一）（一）战
8、略略产业的概念的概念战略略产业，或称先，或称先导产业，是指能，是指能够在未来成在未来成为主主导产业或支柱或支柱产业的新的新兴产业。战略略产业的成的成长必必须具有具有战略意略意义，即受国家，即受国家政策保政策保护和扶持的某些和扶持的某些产业必必须具有能具有能够成成为未来未来经济发展中主展中主导产业和支柱和支柱产业的可能性的可能性。 （二）（二）战略略产业的特征的特征1. 创新新驱动性性2.全局全局长期性期性3.关关联带动性性13（三）中国（三）中国战略性新略性新兴产业主要主要领域域1.节能能环保保产业2.新一代信息技新一代信息技术产业3.生物生物产业4.高端装高端装备制造制造产业5.新能源新能源
9、产业6.新材料新材料产业7.新能源汽新能源汽车产业8.数字数字创意意产业9.超前布局超前布局战略性略性产业14目目标必必须与与产业结构构优化升化升级的要的要求一致求一致与与发挥比比较优势相相结合合与与发挥市市场的的作用相作用相结合合资金扶持金扶持必必须与政策与政策优惠相惠相结合合与增与增强产业竞争力相争力相结合合 战略略产业扶持政策是扶持政策是对战略略产业的的发展起鼓励、刺激和保展起鼓励、刺激和保护作用的作用的产业政策，其制定和政策，其制定和实施必施必须遵循以上原遵循以上原则二、二、战略略产业扶持政策扶持政策设置的原置的原则战略略产业扶持政策的内容扶持政策的内容贸易保易保护政策政策经济、法律、
10、行政措施、法律、行政措施战略略产业调整政策整政策实现产业结构高度化的政策构高度化的政策三、三、战略略产业扶植政策的内容扶植政策的内容四、中国四、中国对战略性新略性新兴产业的扶植政策的扶植政策（一）加大（一）加大财政支持力度政支持力度（二）完善税收激励政策（二）完善税收激励政策（三）鼓励金融机构加大信（三）鼓励金融机构加大信贷支持支持（四）（四）积极极发挥多多层次次资本市本市场 的融的融资功能功能（五）大力（五）大力发展展创业投投资和股和股权投投资基金基金第四第四节 衰退衰退产业的的转型与型与转移政策移政策一、衰退一、衰退产业的概念及其的概念及其产生的原因生的原因 （一）衰退（一）衰退产业的概念
11、的概念衰退衰退产业是指在是指在产业结构中陷入停滞甚至萎构中陷入停滞甚至萎缩的的产业。衰退衰退产业正是正是处于衰退期的于衰退期的产业，其主要特征是，其主要特征是产品的需求量和品的需求量和销售量大幅度减少，生售量大幅度减少，生产能力能力严重重过剩，技剩，技术进步步缓慢、慢、创新乏力，从新乏力，从业人人员流流失和失失和失业现象象严重，在国民重，在国民经济中的地位下降。中的地位下降。 技技术原因原因资源原因源原因效率原因效率原因需求需求变化原因化原因国国际竞争原因争原因市市场体制原因体制原因（二）衰退（二）衰退产业产生的原因生的原因二、国外衰退二、国外衰退产业的的调整政策整政策（一）（一）传统产业的淘
12、汰与升的淘汰与升级（二）培育（二）培育发展高新技展高新技术产业，寻求新求新的的经济增增长点点（三）建立（三）建立倾斜性斜性财税政策税政策（四）完善金融支持体系（四）完善金融支持体系（五）建立（五）建立稳定的、低成本的定的、低成本的资金渠道金渠道20三、我国衰退三、我国衰退产业的的调整政策整政策（一）我国（一）我国纺织产业的撤的撤让政策政策（二）我国（二）我国资源型源型产业的的调整政策整政策1.建立建立资源开源开发补偿机制机制2.建立衰退建立衰退产业援助机制援助机制3.培育壮大接培育壮大接续替代替代产业4.加大政策支持力度加大政策支持力度5.优化化设计资源税政策源税政策6.实行有利于衰退行有利于
13、衰退产业转型的所得税型的所得税优惠政策惠政策21第五第五节 产业的可持的可持续发展政策展政策一、可持一、可持续发展的理展的理论内涵内涵(SustainableDevelopment) 经济学家学家认为，可持，可持续的的经济发展，是指既要展，是指既要满足当前足当前经济发展需要，又不展需要，又不违背未来背未来经济发展需要的展需要的发展，不能以展，不能以牺牲后代人的牲后代人的经济福利福利为代价来代价来满足当足当代人的代人的经济福利。福利。二、制定可持二、制定可持续发展政策的原展政策的原则持持续性原性原则：经济、生、生态、社会可持、社会可持续发展展公平性原公平性原则系系统性原性原则共同性原共同性原则一
14、、可持一、可持续发展的理展的理论内涵内涵(SustainableDevelopment) 经济学家学家认为，可持，可持续的的经济发展，是指既要展，是指既要满足当前足当前经济发展需要，又不展需要，又不违背未来背未来经济发展需要的展需要的发展，不能以展，不能以牺牲后代人的牲后代人的经济福利福利为代价来代价来满足当足当代人的代人的经济福利。福利。1.1.经济可持可持续发展展2.2.生生态可持可持续发展展3.3.社会可持社会可持续发展展23二、制定可持二、制定可持续发展政策的原展政策的原则可持可持续性原性原则：经济、生、生态、社会可持、社会可持续发展展公平性原公平性原则系系统性原性原则共同性原共同性原
15、则241、可持、可持续发展的展的产业结构要能构要能为社社会会经济发展提供新展提供新的的动力力三、三、可持可持可持可持续发续发展展展展对对产业结产业结构构构构调调整的新要求整的新要求整的新要求整的新要求3、可持、可持续发展的展的产业结构要能构要能为国国际竞争开辟新争开辟新的天地的天地2、可持、可持续发展展的的产业结构要构要能能为经济腾飞提供新的空提供新的空间四、适四、适应可持可持续发展的展的产业结构政策构政策 1 1、 加加强第一第一产业 2 2、 改改组第二第二产业 3 3、 技技术革命催生新革命催生新产业 4 4、 大力大力发展知展知识服服务业 5 5、 鼓励、支持鼓励、支持环保保产业 6 6、 知知识创新、技新、技术创新促新促进产业持持续发展。展。 7. 7. 中国中国产业可持可持续发展展战略略 复复 习 思思 考考 题（Questions）1.什么是什么是产业政策，政策，产业政策政策设置的目置的目标和原和原则是什么？是什么？2.什么是主什么是主导产业，什么是主，什么是主导产业选择政策，政策，选择主主导产业的的标准是什么？准是什么？3.如何确定中国如何确定中国现阶段的主段的主导产业？4.什么是什么是战略略产业，什么是，什么是战略略产业扶持政策，扶持政策，设置置战略略产业扶持政策的原扶持政策的原则是什么？是什么？
