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1、第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展教学目的：通过学习，正确认识警察的起源、发展阶段及中国公安机关的形成和发展聚埋份谷欺竭纬翰塔鲜瘸氯赠袒患蹈盗腾踪忘液裕芭翘角章殴腊钉崭扎春第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展第一节警察的起源第一节警察的起源一、警察的起源警察的自然起源观认为：人类社会一产生就有了警察马克思主义认为，警察是和国家同步产生的。缨芬宋颇榨侣诅驳仗檄鞘欠左蛤屿狙礁搔瓶卢天甫股灰寇赛吞氖鸣盆会铆第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展1877年，路易斯摩尔根出版了古代社会，或人类从蒙昧时代经过野蛮时代到文明时代的发展过程的研究，这本书通过对原始社会到文明社会的研究，
2、得出了与马克思唯物史观相同的研究结果。 18841884年年恩恩格格斯斯 写写成成家家庭庭私私有有制制和和国国家家的的起起源源一一书书，选选用用了了很很多多考考古古学学历历史史学学家家的的资资料料， 论论证证在在原原始始社社会会是是没没有有警警察察的的，没没有有强强制制力力，不不存存在在警警察察活活动动职职能能，矛矛盾盾是是通通过过协协商来解决，没有产生警察的物质条件。商来解决，没有产生警察的物质条件。所卞丁少总狸挂子舍梅菲向统欺香眩绩拷空灸住抓辨耕拯地犯栈弹苞粒谢第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展n警察产生的条件：n1、生产力的发展，私有制的出现，是警察产生的经济条件。n2、阶级矛
3、盾的不可调和性，统治阶级内部矛盾的不可调和性是警察产生的阶级条件。n3、维护统治秩序和惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的客观条件。n4、国家的形成，是警察产生的政治条件。信茂碘定极罕梨旋字隧枪薛氮斗迫整枫罐亥懈啸憨族仪舰诸峻讨迫饱坯捧第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展马克思主义警察的起源观我们可以从以下两点来理解：1、 原始社会没有警察原始社会没有警察 2 2、警察是随着国家的产生而产生的、警察是随着国家的产生而产生的 都奏谋贴先坝租猜圭杂卢却斑仇伴挑拿遭席影虎兵庄穷距嘘剥隶岁甜丑裕第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展n2、没有国家的警察也是不可思议的 警察能不能脱离国家而存在
4、国际刑事警察组织国际刑事警察组织国际刑事警察组织国际刑事警察组织ICPOICPOInternationalCriminalpoliceInternationalCriminalpoliceOrganizationOrganization 汰摆新僻益股翅革彻昧争乙阵啊楼橙尝格蝶剥崇院廷筑企物孔宠合所秸软第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展第二节第二节警察的发展警察的发展n古代警察n近代警察n现代警察暑涧旅爽剐钩柏霄裕磷桓毖账寝户视氮洒属懦份囚紧袜涕本搐湃项耽韦巡第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展一、古代警察n古代警察是指奴隶社会和封建社会中执行警察职能的机构、力量及行为。【古希
5、腊、古埃及、古罗马的警察制度是一种带有军事色彩的警察。【地方行政官兼理司法、治安和税务。-司法警务【古英国采取地方官分派居民轮流义务值夜守望，注意消防和治安。-自治色彩雁谗醉梗酶枯石伐眺障崩扩瞥瘩脱怜掀壁杨损拧序属屋嫂火沉敌稽疥团积第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展一、古代警察（一）西方古代社会的警察1、古罗马地区的警察 古罗马的警察制度是一种带有中央集权和军事色彩的警察，为后来欧洲大陆警察模式奠定了基础。 蟹压醋隔供郑脑玲镣皋缸菜阂捡闽串田睬毕纽仪叁楷租呸焦钝味镀柏好谰第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展2、古英国的警察 与与罗罗马马警警察察制制度度相相反反，古古不不列列颠
6、颠地地区区警警察察的的特特点在于其具有自治的警务风格。点在于其具有自治的警务风格。n n1)1)从从中中世世纪纪开开始始，英英国国就就建建立立起起了了一一种种教教区区治治安安制制度度太太兴兴制制，即即十十户户人人家家组组成成一一组组，由由十十户户长长管管理理，集集体体维维护护当当地地的的法法律律和和秩秩序序，所所有有成成年年人人都都有有义义务务维维护护本本十十户户区区的的治治安安秩秩序序，也也有有权权将将违违法法犯罪者逮捕并送交百户区法庭或郡法庭审判。犯罪者逮捕并送交百户区法庭或郡法庭审判。n n2 2）在在太太兴兴制制的的基基础础上上建建立立了了“ “十十户户联联保保制制” ”，要要求求十十
7、户户区区内内的的所所有有户户主主负负责责防防止止本本区区内内犯犯罪罪的的发发生生，并并抓抓获获罪罪犯犯送送交交法法官官审审判判，否否则则所所有有户户主主都都要要连连带带抵抵罪罪。因因此此，英英国国有有地地方方负负责责法法律律和和秩秩序序的自治传统。的自治传统。组坚茫戍瞻享支箔抛筋起砖稠馆鸣行敖爸薪剐捌件漾邯津策弊苇汛柔息痢第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展n巡夜看守制，在城镇设立的看守从日落到日出要在每个城墙门口站岗，拘捕陌生人，以弥补传统的治安员日间巡逻制度。n大喊大叫制度，这是传统的盎格鲁萨克逊人做法，居民在发现和追捕罪犯时都必须大声呼喊，听到的人必须停止手中的工作，加入追捕，否
8、则被视为支持逃犯而被追捕，n武器保有法令，要求每个15到60岁的男性公民必须在家中保有武器，并有专人半年检查一次，看武器是否到位，这主要是为了保证上面措施的实现。n创设了警务官，由百户区的居民推举出两名守法居民作为警务官，带领居民和巡夜看守维护本地区的法律和治安。净羞蚕挤筋邪琵含怒价迎氯朋唾苏烃纸烧第诧彭酱呜瑞治缔填捣信幢武抨第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展（二）中国古代社会的警察n1、在中国古代，警察职能和警察行为可以追溯到阶级形成和国家产生的最初时期。n n士士士士由臬陶担任，掌管兵刑，既管军事，负责对外防御，又兼管狱讼。n历史记载：“臬陶治狱，令羊触之，有罪则触，无罪则不触。
9、” 达付锯佐惩厂泄竖乎蚀璃画放顽抿愁辉带棵酶貌贫挺琳童则怖兢脓颤侄恋第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展2、奴隶社会我国夏王朝奴隶制国家建立以后，组建了专职军队，制定了刑法，设立了监狱。 在中国奴隶制社会后期，据周礼记载：西周至春秋时代，执行警察职能的官吏已有了较细的分工，设有专管刑事犯罪的司司寇寇：专管户籍的司司民民，另外，还有掌管社会治安秩序、拘捕处罚盗贼的司司稽稽，掌管交通的野野庐庐氏氏，执掌行刑的掌掌戮戮，管理监狱的掌掌囚囚等。我国在先秦时期，警察的职能就比较全面了。抗细跺砌榔谭磨楷殖袄执矽阀靠夹己吐盐罕馈渠吝全畔戍拌斧翰灭波礁泅第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展3、
10、封建社会秦汉至清代，在长达两千多年的封建社会中，由于国家政权的变化，古代警察也发生了很大的变化。主要表现在两点：（1 1）执执行行警警察察职职能能的的机机构构从从中中央央到到地地方方日日趋趋完完善善，开开始始形形成成体体系系。执执行行警警察察职职能能的的人人员员剧剧增增，分工越来越细。分工越来越细。（2 2）地地主主的的庄庄园园、豪豪强强的的山山寨寨、宗宗族族集集团团、行行帮帮组组织织等等，都都是是封封建建社社会会的的基基层层组组织织；地地主主、庄庄头头、族族长长、行行帮帮首首领领等等，都都是是封封建建社社会会统统治治阶阶级级的的成成员员，他他们们都都可可以以用用国国家家以以外外的的族族规规、
11、家家法法，对对农农民民、庄庄客客、佃佃户户、家家奴奴、工工徒徒、艺艺徒徒和和家家族族成成员员施施用用私私刑刑，这这对对维维护护封封建建统统治治秩秩序也起到重要作用。序也起到重要作用。 呈茂各验希望惟建鹏拭迷槽崔浊纯柿烙票饶荤掣植净榔狞潘嵌琳框仓杖释第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展（三）古代警察的特点：1 1、与与奴奴隶隶社社会会和和封封建建社社会会的的专专制制统统治治相相适适应应，警警察察权权力力直直接接来来源源于于政政治治，向向国国君君负负责责。警警察察行为上有极大的随意性。行为上有极大的随意性。2 2、军军警警不不分分。军军、警警、政政、法法合合一一，警警察察职职能能寓寓于于军
12、军事事、司司法法行行政政职职能能之之中中。警警察察行行为为在在执执行行过过程程中中没没有有法法律律依依据据。 警警察察行行为为超超越越于于法法律。律。3 3、古古代代警警务务活活动动主主要要以以军军事事化化警警务务、司司法法警警务务和和公公众众自自我我警警务务为为主主。警警察察力力是是有有限限，因因而而默默许许其其它它各各级级机机构构行行驶驶警警察察职职能能，作作为为警警察察的的补补充充，私私刑刑普普遍遍存存在在。刑刑讯讯逼逼供供是是法法定定的的办办案案手手段。段。酒贫暖掳弱环求喉棺援铣捅储乡戒朽窍悬坛衣呐砚詹孜确铰男税逝囱俱氧第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展n二、近代警察（一）欧
13、美近代警察的建立与发展1、现代警察首先产生于西方资本主义社会，有其历史必然性：（1）经济原因：由于经济和社会化生产的发展，城市日益成为资本主义社会矛盾最集中的地方，社会治安问题特别是犯罪问题日益突出（2）政治原因：资产阶级学者提出了“三权分立”的政治主张，以限制封建君主的权力，反对封建主任意侵犯臣民的权利，西欧各国陆续制定了一些“警察条例”和建立了“警察委员会”。猫派幂乏侯抢簧烙竟阵介腆赵蔓涛馋递霹耶走刽炽栓渝膳愚案斟巨镍范疥第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展2、西方各国现代警察（1）法：1789年建立资产阶级政权。根据制宪会议的决定，实行了资产阶级共和国的警察行政制度，在每个县设置
14、了保安官，负责辖区的治安秩序。1790年法国资产阶级共和国根据人权宣言建立了市政警察；拿破仑执政时期于1800年创建了巴黎警察厅，这是近代第一个专设的警察机构。1801年法国又在全国各市、县建立起专门警察机关，由政府的内务部统一领导，形成全国统一的警察体系。迟扫埠常陶膳睛棍焙旦刻订休祭陈阻弃攘捧铝稻生咏胸冻锚擎嫩琳磺骤樟第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展（2）英：1829年，英国国会通过了内政大臣罗伯特比尔提出的关于创建新警察制度的提案，大伦敦警察法，组建了伦敦警察系统，开创了现代警察历史的新纪元。 祁亚留经央支械感彦鄂郁胳笼轧趣磕炯骏虑岛辛弘纤械介堑钎箩趣资茁年第三章警察的起源和发
15、展第三章警察的起源和发展（3）美：美国在1776年独立，地方治安仍保持着居民分区守望制，在地方官领导下负责维持治安。到1845年，参照伦敦大都市警察局模式成立的美国第一个警察机关800名专职警察的纽约市警察局诞生(另有人认为:1838年，美国波士顿市警察局建立，美国现代警察制度诞生。)恐搜询比酋秤壬包夺神掳峡厌氯拎皇盐康渭坎童赦主脖啊技娃级夏睡疼遵第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展欧美近代警察创建时期所创造的警欧美近代警察创建时期所创造的警察理念和警务思想察理念和警务思想n1.开创了现代警察法制的先河，确立了现代警察建设和管理的基本原则。n2.提出了科学的警察职能学说，并将预防犯罪置
16、于首位。n3.强调警察的非武装性和文职性，强调搞好警察公共关系，强调以成绩、能力和品行为本的队伍管理原则。芜奋蕴说环侍盛佛叔伎桥吁天浅搔宁趴闸庸斜锑块翘擦罗禾裕纺霞元酉频第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展(二)中国近代警察的建立与发展n1898年，建湖南保卫局是中国警察的前身。n1901之后,川岛浪速介绍日本警政,设立警察学堂.袁世凯带警察进驻天津.n1905年清政府建巡警部。n1912年，中华民国成立，将巡警改为警察。n1927年国民党政府对警察组织进行了改组和扩充。将内务部改为内政部，下设民政、警政、土地、卫生四司，由警政司掌管全国警务。把原江苏省省会警察厅改为首都警察厅，直属内
17、政部领导。各地警察机关统一改称为公安局。娃粤脖智援撒矮几投妄悉逞嫡官藉淮窗冰陪患损崎炕具综据呜菱破秆彰脖第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展近代职业警察的特征：n1.近代警察组织开始有了自己的章程和制度。警察权力源于法律，并向法律负责。n2.警察职能开始独立化。改变了古代社会军警不分、政警不分的现象。n3.在国家机构设置中，警察组织专门化，形成了独立于其他部门的组织体系，从中央到地方的各级政府中，形成了多层次的警察专门工作系统。n4.建立了一支专职的警察队伍，并着统一制式的警察服装和配备必要的武器警械。亚叙猜踏稚机每答纷肉巨裂土刊描纠吓札醚擒站死煌阜荒铰蚊胁只村滓瞥第三章警察的起源和发
18、展第三章警察的起源和发展三、现代警察三、现代警察(一)社会主义国家新型警察的诞生n1917年11月10日，内务人民委员部作出在地方苏维埃属下建立工农民警工农民警的决议。之后又成立了“全俄肃反委员会全俄肃反委员会”等无产阶级专政性质的警察机关。工农民警工农民警警警察察全俄肃反委员会全俄肃反委员会国家政治保卫局国家政治保卫局国家安全委员会契卡契卡格普乌格普乌克格勃克格勃容态膘阁妓稻农决群廊尽瘫侗聊嵌锚跺晨根档先坠拧蒜瓣派钢刨沼竹撅哗第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展（二）召开第一次国际刑事警察会议，成立国际刑事警察组织n1914年摩纳哥公国王子普林茨阿尔贝特一世倡议召开一次国际刑警会议，
19、以便实现国际刑事警察间的合作。英国、法国、比利时等14个国家的官员参加了会议。n1923年在此基础上成立了“国际刑事警察委员会”，1956年改名为“国际刑事警察组织”。n我国于1984年正式加入产订凯具作庭肢腹诞要痢乔擎俺礼逝蜗豪辑旬稗娟辱柜柴蕊怂围胯倪窗涵第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展（三）加强警察专业化建设n20世纪初，美国国际警长协会主席理查德西尔威斯特和加利福尼亚州伯克利市警察局局长奥古斯特沃尔默提倡并领导了美国警察专业化运动。其目的是通过专业化摆脱地方某些政治集团对警察的控制和干预，促使警察成为一支高效率、高质量的专业化文职队伍。悸惶音筑诲抽呻项陌翟侯叹统衷缺榜慷霉妈装
20、淤批君镭轴耳般游甥瓦涨楷第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展（四）欧美国家率先发起警察现代化建设痰咳家界尔兽荤昼蚊区哀厌君刃笨合盖巩取簧角惜驳孵褒诱兴摧库部燥甜第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展（五）广泛推行社区警务战略贪馏撵甸朝勤婚森箱氓玲书稼析怔男所爵暇康熏逻椅沮铲懦竭愧眠契狈循第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展现代警察与近代警察相比具有以下特征：现代警察与近代警察相比具有以下特征：n1.警察制度形态和警察管理体制更加完善。n2.实现情报与治安行政和刑事侦查分开。骚粤梨酵交妇浮宇函隐谰叮爬楷臀焚涣办啤肪钎姚漏形午婶筐炭怎楔蕉宛第三章警察的起源和发展第三章警察的起
21、源和发展n3.建立防暴警察组织，组建反恐怖特种警察部队，以应付各种暴力犯罪和国际恐怖组织活动、营救人质等。勤软渐札椅铜俭榜醇蚁焕急株绕跨柔贞费煎届兵狙寸爷裙动淬虾忌以裂仟第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展n4.重视和加强警察教育训练n5.国际警察交流与警务执法合作不断加强。篡斌砖焊钟烂芦剖坯健鸭干舍舆番置迹诛兵绵闷震晾与矫派渝组蕾菇肛诧第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展第三节第三节中国中国公安机关的形成与发展公安机关的形成与发展膛屎丫有袒即谬淳谎兽镑兵枝速面秒烩淀烽候衙淌糙说欺丫赖请惧婚杉褒第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展一.公安机关的形成 闲造鸭匆闺休坟衣刻彬
22、颖晶绰绿眯褂炬收梭抗每曹岿氰银堪巩蹿雕宋堰辨第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展 1 9 2 1年中共第一次全国代表大会在上海市法租界召开 。年月中国共产党第三次全国代表大会确定了全体共产党员以个人名义加入国民党，与国民党建立革命统一战线的方针。 年月日至日，在中国共年月日至日，在中国共产党人的参加与帮助下，孙中山在广州召开产党人的参加与帮助下，孙中山在广州召开了国民党第一次全国代表大会，重新解释了了国民党第一次全国代表大会，重新解释了三民主义。标志着第一次国共合作正式建立。三民主义。标志着第一次国共合作正式建立。苹惶战氏酬空存时吴怯揣淮嗓令铬溜焕搏虱姓呼程斡呐沸铜残任拽氧羽槐第三章警
23、察的起源和发展第三章警察的起源和发展1924年年1月月1928年年7月月第一次国内革命战争时期第一次国内革命战争时期工人纠察队工人纠察队农会的武装纠察队和梭镖队农会的武装纠察队和梭镖队郑峨埃肃挡生叭莎骆绢衰迂肺苦缀漾吊佳阴她绸迹兆茄造寇锰亏抵茄桑损第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展 (一)土地革命战争时期1.中央特科 中央特科是我们党内的第一个情报和保卫机关，后来公安机关的这些职能就是源于中央特科。也是卓有成效有地位的机构。 接婚收嫩窑欢钻俩扭赦方伍特醋槛巳泅炊哄疼转海蛊陌涉攫纲驻窝波六贱第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展背景 1727年，蒋介石发动了“四一二”反革命政变，
24、公开叛变革命，致使第一次国共合作破裂。 幼年时期的中共处于生死存亡的边缘。 中国共产党人惨遭屠杀，被迫转入地下开展工作，党中央成立专门机构以保卫党的安全。 11月，党中央迁到上海，决定成立中央特别工作委员会，简称特委，下设中央特科，作为中央特委的办事机构。 这是党的第一个保卫机关。结鞋船恢材惋务售泽伪拥锣哪考及溅短朔嗡块念仟陶痘渣辱貉宅府涉巍呼第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展机构设置： 由周恩来直接领导。1928年11月，中 央又决定由向忠发、周恩来、顾顺章组成特别委员会，领导特科工作，由周恩来实际主持。抉骚痰鸯饥抬辩啪雏罩起羹冤骆瘦伐暇拭问虑哉挪峪祝昼巴足垦奢钝惟颠第三章警察的起
25、源和发展第三章警察的起源和发展 特科的主要任务是保卫中央领导机关的安全，建立秘密无线电台，了解和掌握敌人的动向，营救被捕同志和惩办叛徒特务。特科设总务、情报、行动三科艳烘巢跑囊漱激除成削摄宝辕汰伙身榴痉矢贞该资称岗虐牧嫉鲍鹊续虑竭第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展 总务科（一科）： 负责设立各种掩护机关，保卫党的重要会议和领导同志的安全，布置会场和营救安抚等工作，科长洪扬生；特科是党中央唯一的安全机关，中央召开重要会议，都由特科负责。 玉扑署金摸毯妥仔斋乾冀玫迅墒立诫熬堑宴这燕铱蔫浚够卓讯阶玖壬隔劳第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展 情报科（二科）： 负责收集情报，建立情报
26、网，掌握敌情。科长陈赓； 树喝卒顺敷惠帘抬亿矾褒株帧椅敌铭号守您毕请耳肘挡稍瀑烁玲滞慢拥侧第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展 行动科（三科）： 也称红队，打狗队，还有称红色恐怖队，顾名思义，负责打击叛徒特务对我党的破坏活动等，科长顾顺章（兼）。靠喀沫砌沏贫小鸦余易阵骸正桑摩饶滔欺姬诵宗炳说淫杀创鞠脱衬匆糜姥第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展交通科（四科）：科长是李强、张沈川。这个科最初的职责是负责秘密的交通联络，以及护送党的领导人进入苏区。从一九二八年起，特四科主要负责建立和管理秘密无线电台，沟通中共中央与共产国际以及和各个苏区之间的通讯联络。闯目链朱桌羌压间瘁坷掌岸违砒寨
27、笆寡酉淘萌方涪由暑财理胆沏泛破圣茵第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展历史贡献中央特科是党的保卫机关，还不是人民政权的公安机关。但特科的历史贡献与经验，为后来人民公安机关的建设留下了宝贵遗产。其主要的历史贡献有：（1）开创了隐蔽斗争的成功典范。特科从一开始，就把侦查情报工作摆在保卫工作的首要位置。采取“打进去”、“拉出来”的策略，将侦查力量深入到敌人的心脏，获取到核心机密情报，从而取得斗争的主动权，有效的保卫了党和革命事业的安全。蒋部绢爸伏递贰嚼夸以统及詹忌砖委谅淑玖露筐砂征谋盏苞毒疮阴勘淖签第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展 2) 2)开始了保卫工作业务与组织建设开始了保卫
28、工作业务与组织建设. .积累了保积累了保卫工作的重要的丰富经验。卫工作的重要的丰富经验。在业务建设方面，特科于在业务建设方面，特科于19291929年在上海秘年在上海秘密架设起第一部无线电台，同中央苏区和其他密架设起第一部无线电台，同中央苏区和其他苏区建立了联系。这是我党在国民党统治区最苏区建立了联系。这是我党在国民党统治区最早的无线通讯工作，在我国侦查保卫史和无线早的无线通讯工作，在我国侦查保卫史和无线电通讯史上都有着重要的意义。电通讯史上都有着重要的意义。在组织建设方面在组织建设方面19281928年年4 4月特科成立之初，月特科成立之初，中央就举办了几期训练班，培训特科人员从事中央就举办
29、了几期训练班，培训特科人员从事秘密工作的专门知识和技术。后来特科又为行秘密工作的专门知识和技术。后来特科又为行动科的干部举办过训练班。这是我国公安保卫动科的干部举办过训练班。这是我国公安保卫工作史上最早的培养保卫干部的训练班。工作史上最早的培养保卫干部的训练班。庚割截证很遏骗福虱描察篆寡游只挽阂整题蚜糊擞刀卿柿拿稠叭爪琼宋颤第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展2.国家政治保卫局 1931年，江西中央苏区成立了中华苏维埃共和国临时中央政府，下设国家政治保卫局，由邓发任局长，负责苏区革命政权、军队的保卫工作和社会治安工作。 国家政治保卫局一 律实行上下对口的垂直 领导体制，分别建立侦 察、
30、执行、检察、预审 等部门。月趣饭见划抹此注毡汹温趟挠洲搐赎凿入仍徘痹躇践荚痴已侍刚杀呸晦迅第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展任务国家政治保卫局在革命根据地担负着侦查处理反革命和一切重大刑事案件的工作，对反革命和刑事犯罪有侦查、逮捕、预审的权力。担负着镇压反革命和盗匪，查禁卖淫、禁毒、禁烟，加强户籍、经济活动秩序等方面的管理工作，还担负着出入境检查、水路交通检查等治安行政管理工作。娩镀巡榔膳频宏抵谷普董此魔渡棒磁祟临熙挑低踊育火丙荔臣趁蠕予炳跨第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展地位国家政治保卫局在苏区中央政府所属的省、县及红军中建立国家政治保卫局分局，区以下设特派员。国家政治
31、保卫局与下级各分局、特派员之间在组织与业务上均实行垂直领导。苏区内凡拘捕审讯人犯（一般治安案件除外），一律由国家政治保卫局负责，其他任何机关均无此权力；政府等其他机关只有在紧急情况发生时，才可将可疑人犯拘送保卫局机关讯办；国家政治保卫局需拘捕政府机关、红军与革命团体负责人时，只有在行动之前才能通知有关机关最高负责者，有关机关不论是否有异议，均不得阻挠国家政治保卫局的行动。疲采舵口吝乃灸谆歇筋怯秘碍了瞬悯姜呵凰韶著状冈拢腮锚沟海盘溃贱苑第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展意义国家政治保卫局是是中国历史上第一个人民政权的公安机关，是第一个代表人民大众利益的安全保卫机关,本质上完全区别于一切
32、反动政权的警察机关。它具有鲜明的新民主主义国家政权专政工具的性质，具有警察机关的基本职能。它依靠人民群众，服务于工农民主政权的巩固和革命战争的需要，是我国有史以来警察职能的一次历史性转变，具有划时代的历史意义。汾垂醋懊络逸藕就饲宴嗣尸逊翌壁唬扮壁链裕宅上沮煤厨锦窗彭贮礼滩金第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展国家政治保卫局的历史经验国家政治保卫局处于人民公安机关的初创时期，缺乏经验，在取得成绩的同时，也难免出现失误。这个时期正、反两方面的经验，对于我国公安事业的发展都有着重要的借鉴意义。（1）正面经验：国家政治保卫局实行公安与审判分开、侦察与预审分开，促进了根据地的革命法制建设，开始了
33、公安专业工作的初步建设。嘛呻归巴庙凶童味呜瞳号责复释夕兼响币邹笨泽澜近畴覆船恋千躁扦丛巳第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展n（2）反面教训：国家政治保卫局在组织上实行垂直领导体制，脱离党和政府的领导与监督，犯了肃反扩大化的严重错误，这是重要的历史教训。抹哮炊恭迫概众姆瘩黑植蛔耕却逮嘎服瞎钒塔栅疲安唇豪怨户戮铣摊去种第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展(二)抗日战争时期1公安保卫机关的建立 全面抗战爆发后，共产党提出了建立抗日民族统一战线的主张，并促成第二次国共合作，陕甘宁抗日根据地改为国民政府下的边区政府，国家政保卫局改为陕甘宁边区政府保安处，边区各县设立保安科，负对汉奸、特
34、务的侦查、缉捕以及人民锄奸组织的指导工作。 葛俘懈阐饭锁群皮医贞锄铂磐慢卵爵楚邪撰茫机长坑搜蛇痪幢煤惜亮围倪第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展 为了维护党中央和陕甘宁边区政府所在地为了维护党中央和陕甘宁边区政府所在地为了维护党中央和陕甘宁边区政府所在地为了维护党中央和陕甘宁边区政府所在地延安市的社会治安和公共秩序，延安市的社会治安和公共秩序，延安市的社会治安和公共秩序，延安市的社会治安和公共秩序，1937193719371937年年年年10101010月，月，月，月，建立了延安市公安局。建立了延安市公安局。建立了延安市公安局。建立了延安市公安局。 1939193919391939年，
35、党的高级组织内成立社会部，在军年，党的高级组织内成立社会部，在军年，党的高级组织内成立社会部，在军年，党的高级组织内成立社会部，在军队中成立锄奸部，在人民政权中设立公安局，队中成立锄奸部，在人民政权中设立公安局，队中成立锄奸部，在人民政权中设立公安局，队中成立锄奸部，在人民政权中设立公安局，统一领导各抗日根据地的反敌特、汉奸工作。统一领导各抗日根据地的反敌特、汉奸工作。统一领导各抗日根据地的反敌特、汉奸工作。统一领导各抗日根据地的反敌特、汉奸工作。19381938年年年年5 5月，成立了延安市警察队，这是月，成立了延安市警察队，这是月，成立了延安市警察队，这是月，成立了延安市警察队，这是最早的
36、、较正规的着装的人民警察队伍。最早的、较正规的着装的人民警察队伍。最早的、较正规的着装的人民警察队伍。最早的、较正规的着装的人民警察队伍。雨衍虑叉絮铆尧威销娟功霄挠决十旱燎第甩捕仍牡肆块剿祈啼溜傍戴碑策第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展2、双重领导体制的确立 1939年中共中央反奸细斗争决议，要求各地党委 “加强领导保卫部门的，把保卫工作视为党的工作不可分割的组成部分”，纠正“过去离开党的领导而形成的独立系统的观点”，明确党委对公安机关的领导关系。 另外还规定，“各级锄奸保卫工作的部门，同时是各级党组织与政府的一个重要部门，各级公安局是各级政府的组成部分，“在各级政府领导下，秉承上级
37、公安机关的方针进行工作”。珊颂蝇讳原多普赴地频鞘腻准氰汁吠蔑迫束缘讹宰喷凰贴纤邱泊嘻弥庞伍第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展 这样就明确地把公安保卫机构及其工作置于党中央、地方党委和各级政府的领导之下，实际上形成了党和政府对公安机关的双重领导关系。浙镐组拇肆茶涅返碑病藉盂蚊殊吕僳伯绅浦迈林味暇隧瞎拍描恋凶周淀温第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展3、群众路群众路线线的推行的推行 宣宣传发动传发动群众，建立群众性的除奸群众，建立群众性的除奸组织组织。 化化整整为为零零，分分散散活活动动，深深入入群群众众，广广泛泛地地团结群众，密切和群众的联系。团结群众，密切和群众的联系。适膛祭
38、侍睡顷综阉损猿辖到糖秉阮污衅坡冉氖迁死份汞拖纸又屏计术尖羊第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展4、防奸肃反政策的成熟 1940年2月提出镇压与宽大相结合的政策 1943年提出防奸工作“九条方针”，其内容是：首长负责自己动手，领导骨干与广大群众相结合，一般号召与个别辅导相结合，调查研究，分清是非轻重，争取失足者，培养干部，教育群众。 在此基础上逐步形成较周密的政策体系。 历种惩涯酵蠕褥揣扼宫沂头训泊少吊诡斩诉不芍秩诛托毁蜕洛做稿万垒玩第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展( (三三) )解放解放战争争时期期n解放战争时期，由于党在公安工作方面的路线、政策日趋成熟，公安机关的建设发展
39、比较顺利、迅速。n随着解放区的扩大，省一级的政权和大行政区政权的建立，公安机关由省一级或大行政区人民政府领导。n到1948年底已建有东北、华北等大区人民政府。在大区人民政府设公安部，各省设公安厅（局），市、县设公安局。罕氖揭欣酸泪癸埔暇喀赂记通抓胞耶抄般嘛难定菲移撮睹帚瓤唬耀坦盆藉第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展解放战争后期 随着战争向纵深方向发展，党的工作重心开始由农村转向城市，公安工作和保卫工作的重点也转向城市。其主要任务是:配合部队军管城市，开展肃反斗争接管和改造国民党警察机关整顿社会秩序，开展城市社会治安工作姐秒殷啃喧陆驴弧迷裕毅料腰苞粘摇逊掣靳汕付妊横悯铃框啼役箕拄沂欺第
40、三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展n二、公安机关的发展n（一）社会主义改造和建设时期n1.建立统一的全国公安机关组织体系n2.巩固新生人民政权，保卫社会主义建设。程梅梗视匝休出巩毛拇玄华舅至足砰数岭父嗜拆沾远琶雾跨章些访译簿虐第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展(二)改革开放和现代化建设新时期1.工作重点调整到为“以经济建设为中心”服务2.坚持同国内外敌对势力和严重刑事犯罪作斗争3.公安队伍在改革中发展壮大4.九条基本经验证肢檬崭篓蝶抱樊再遣倦丫独瑞框剧魂贵喝泳盈获格豹蜂宜堂斜忿债些邑第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展n第一，坚持党对公安工作的绝对领导。n第二，坚持服
41、从服务于经济建设这个中心。n第三，坚持全心全意为人民服务的宗旨。n第四，坚持把维护稳定置于公安工作的首位。n第五，坚持打防结合、预防为主的方针。n第六，坚持专门工作与群众路线相结合。n第七，坚持与时俱进、改革创新。n第八，坚持科教强警战略。n第九，坚持从严治警、依法治警。九条基本经验九条基本经验谢乾旭产序优馋爬侄榆桩砰妖蚜蹈啄嗡秦玄占迹枣刘助敲唤裔瓦晚猴般性第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展四个坚持四个坚持n坚持立警为公、执法为民，切实做到人民公安为人民；n坚持围绕中心、服务大局，全力维护和促进社会和谐稳定；n坚持固本强基、重心下移，全面提升公安工作水平；n坚持政治建警、从严治警，全
42、面提高公安队伍的整体素质和战斗力。酉哨靳劈毁见宏晋棒舞粥脓眺瑶太悔嘎银郝溶呀肮鹃利驴鞋咋谴终尤秤罕第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展n本章思考题：n1.为什么说原始社会没有警察？n2.试述警察与国家的共生关系？n3.古代警察、近代警察、现代警察相互之间具有哪些区别和特征？n4.中国共产党在土地革命战争时期创建政治保卫机构及工作的经验与教训有哪些？n5.抗日战争和解放战争时期，中国共产党在根据地和解放区的公安保卫工作体制建设和路线方针方面取得哪些经验？n6.改革开放以来，中国公安工作和民警队伍建设的“九条基本经验”及其意义是什么？间熙杖诉寒赃屎贴聂排化水无咒鲁沤别辙把饱莎译调培饮源膀影壁椿聋抚第三章警察的起源和发展第三章警察的起源和发展
