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1、欢迎参加欢迎参加巴中市隧道施工的瓦斯检查、巴中市隧道施工的瓦斯检查、通风作业人员安全培训班通风作业人员安全培训班安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规通知1。今天上午请没有复印身份证的同志，带上身份证到中奥宾馆斜对面的一个打字复印部复印一份。没有照相的同志一会儿9：109：50到昨天下午照相处照相。已有身份证复印件和照片2张的学员，上午开班前填写好安全培训档案表，下午与考试卷一起交。2。请本次报名同志相互转告，届时参加今天上午学习实际操作，下午复习与考试。安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规主讲科目：安全生产方针、安全法规、案例分析主讲教师：赖教师证号：AS0001522
2、联系电话：安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规前言：1、“一命五子”故事；2、都汶高速公路董家山都汶高速公路董家山隧道工程隧道工程“12.22”特别重特别重大瓦斯爆炸事故大瓦斯爆炸事故安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规都汶高速公路董家山隧道工程都汶高速公路董家山隧道工程“12.22”特别重大瓦斯爆炸事故特别重大瓦斯爆炸事故一、事故概况2005年12月22日14日40分，四川省都江堰至汶川高速公路董家山右线隧道发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成44人死亡，11人受伤，直接经济损失2035万元。董家山隧道左线全长40
3、90米，右线全长4060米，事故发生时右线隧道完成开挖1487米、衬砌1419米。安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规事故发生后，省政府杨志文副省长在事故发生后立即率省级有关部门领导赶赴事故现场组织指挥抢险救援。国家安监总局高度重视，副局长梁嘉琨率相关人员组成事故调查组已赶赴现场，开展事故调查工作。安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规二、事故原因1.事故的直接原因：由于掌子面处塌方
4、，瓦斯异常涌出，致使模板台车附近瓦斯浓度达到爆炸界限，模板台车配电箱附近悬挂的三芯插头短路产生火花引起瓦斯爆炸。2.事故的主要原因：一是施工企业中铁一局四公司，违规将劳务分包给无资质的作业队。施工中安全管理混乱；通风管理不善，右洞掌子面拱顶瓦斯浓度经常超限；部分瓦检员无证上岗，检查质量、次数不符合规定等。二是监理单位铁科院（北京）工程咨询有限公司未正确履行职责，关键岗位人员无证上岗。三是项目法人四川都汶公路有限责任公司对施工单位违规分包、现场管理混乱等问题未能加以纠正，对施工中出现的瓦斯隐患未采取有效措施。四是设计单位四川省交通厅公路规划勘察设计研究院，对涉及施工安全的瓦斯异常涌出认识不足，防
5、范措施不到位。安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规三、对事故责任人员的处理三、对事故责任人员的处理6名事故直接责任人移交司法机关处理：1.中铁一局四公司都汶公路C合同项目经理部董家山隧道工区负责人、瓦斯监控小组副组长2.董家山隧道工区瓦斯检查员右线隧道瓦斯检查小组组长3.董家山隧道工区专职安全员4.中铁一局四公司都汶公路C合同项目经理部副总工程师5.中铁一局四公司都汶公路C合同项目经理部总工程师6.中铁一局四公司都汶公路C合同项目经理部经理安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规给予其他17名责任人相应的党纪、政纪处分。其中：1.中铁一局四公司副董事长、总经理、党委副书记，
6、对事故发生负有重要领导责任。给予行政撤职、撤销党内职务处分。2.中铁一局集团有限公司副总经理，对事故发生负有重要领导责任。给予行政记过处分。3.铁科院（北京）工程咨询有限公司总经理，对事故发生负有重要领导责任。给予行政撤职、党内严重警告处分。4.四川都汶公路有限责任公司总经理、党总支书记，对事故发生负有主要领导责任。给予行政记大过、党内警告处分。5.四川高速公路建设开发总公司董事、副总经理、党委委员，对事故发生负有重要领导责任。给予行政记大过、党内警告处分。6.四川省交通厅公路水运质量监督站副站长，对事故发生负有主要领导责任。给予行政降级、党内严重警告处分。安全生产方针安全法律法规安全生产方针
7、安全法律法规四、事故教训和防范措施1、瓦斯隧道必须按照设计文件、合同所指定采用的技术规范和相关安全规定，作出施工组织安排，制定各项安全规章制度，对瓦检、通风、防爆、防燃的措施要细化具体、严格规范施工，做到作业规范化、标准化。2、瓦斯隧道的施工，一定要及时喷锚，加强初期支护，衬砌紧跟，尽快封闭围岩，最大限度降低瓦期逸出，超前加回措施到位，避免坍方。3、瓦斯隧道施工，一定要注意低瓦斯隧道施工可能出现高瓦斯段，要加强观察和检测，防止瓦斯异常涌出和突出可能造成的灾害发生。施工中一旦发现瓦斯逸出出现异常与设计不符，应积极采取必要措施保证安全，同时向监理、设计、业主报告，提出修改设计的意见，重新制定施组，
8、报业主批准后实施。4、瓦斯隧道施工必须加强管理，严格执行煤矿瓦斯防爆规定，在非衬砌地段，必须采用防爆、大功率通风、自动检测报警等措施。5、瓦斯隧道施工，必须制定防爆措施方案，除经建设、设计、监理三方签字确认外，尚需请有关专家论证，做到万无一失。6、隧道施工必须制定瓦斯突出抢险救援应急预案，一旦发生突发事件造成人员伤害时，要做到临危不乱、各负其责，全方位做好现场施救工作，最大限度降低影响和损失。安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规案例剖析案例剖析:调查组在现场查明，发生爆炸事故的右线隧道对旋风机，风筒出风口距掌子面30m左右，与公路隧道施工技术规范规定的不大于15m不相符，且风机的2
9、台电机事故前一班只有1台风机在中档运行，喷射混凝土时只有1台电机在低档运行，无法完全稀释掌子面有害气体，易造成瓦斯聚集。尤其是右线隧道在打右矮边墙时，还需要移动模板台车，修补、延长风筒，均要停风。更有甚者，施工队带班人员杨兴生为节约电费还擅自停过风机，2005年11月份已停风3次。此外，该工程瓦斯检测员使用的是便携式瓦斯报警仪，在检测高处的瓦斯时一般将仪器绑在1根长2-3m的竹竿上举起来检测，达不到规定的检测高度，并且还存在减少检测次数等违规情况。另外，右线隧道仅有的1台瓦斯传感器，安装高度也不符合规定要求，2005年10月19日至12月5日，右洞隧道掌子面拱顶瓦斯浓度经常超过0.5%，最大值
10、还曾达到4.12%，但这台瓦斯传感器自安装以来却从未报过警。安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规四川省人民政府安全生产委员会关于认真吸取都汶高速公路董家山隧道工程“12.22”特大瓦斯爆炸事故教训进一步加强道路、水路建设施工安全的紧急通知安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规重点检查隧道通风设施的设置是否符合安全要求，所有施工装备是否达到防爆技术要求，是否严格执行检身制度，施工人员是否按要求配戴劳动保护用品，是否建立了瓦斯管理制度，按要求配备专职瓦斯检查员，严格执行“一炮三检”（装药前、放炮前、放炮后）和“三人联锁”放炮制度。是否使用阻燃风筒，在有瓦斯涌出的煤系地层掘进施
11、工是否使用煤矿许用炸药和煤矿许用电雷管。凡是隧道施工存在以上安全隐患的，必须立即停工整顿，整治后逐项达到安全生产条件，经审查批准后才能恢复施工。安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规什么是方针？什么是安全生产针？方针是国家或政党在一定历史时期内，为达到一定目标而确定的指导思想和遵循原则。安全生产方针是指政府对安全生产工作的安全生产方针是指政府对安全生产工作的总体要求，是安全生产工作的方向。总体要求，是安全生产工作的方向。即：安全第一，预防为主，综合治理。安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规安全生产方针之金字塔模型安全生产方针之金字塔模型安全第一预防为主综合治理预先熟悉并掌
12、握自然灾害、安全管理、人员素质因素预先分析并发现发生各种事故的可能性和区域预先采取并实施隐患防治措施预先制定并演练应急救援预案强调安全 突出安全 优先安全投入投入 管理管理 装备装备 培训培训安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规我国安全生产形势安全生产状况继续趋稳趋好。事故总量有较大幅度下降。但是与党中央、国务院的要求和全国人民的期望相比，仍然存在着较大差距，形势依然严峻。（总体平稳，局部好转；问题不少；任重道远，不可懈怠。）中国的安全生产现有四个令人心痛的世界第一：事故发生的频率世界第一；各类事故死亡人数、受伤人数世界第一；重特大事故发生量世界第一；各类事故危害人群总量世界第一。
13、安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规安全生产的指导原则：以人为本，安全发展两个主体：政府是安全生产的监管主体；企业是安全生产的责任主体。两个负责制度：政府行政首长负责制；企业法人负责制。依法治安、重典治乱的安全法制建设方略；建立安全生产控制考核指标体系，纳入政绩、业绩考核。安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规安全生产法律关系主体法律关法律关系主体系主体企业主体监管监察主体其他法律主体企业从业人员政府监管监察机构司法机构服务机构公安检察院科研院所中介服务单位法院监狱返回安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规安全与生产者关系：生产是目的，安全是前提，安全为了生产，
14、生产必须安全。安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规生产+安全=效益安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规安全、生产是一对安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规安全生产方针的内容安全第一，预防为主，综合治理。安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规如何理解安全生产方针的含义？安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规1、安全第一是安全生产的统帅和灵魂水桶最短木板决定容积安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规2、预防为主是实现安全的根本途径盲点原理安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规
15、3、综合治理是实现安全生产的有效手段和方法安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规计算机考室安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规安全生产方针的贯彻落实：1、坚持安全投入、管理、培训、装备并重的原则。（“四并重”原则）2、坚持安全生产方针标准。3、坚持各项行之有效的措施。安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规安全生产法律法规安全生产法律法规安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规学习安全生产法律法规安全生产法律法规的重要性：企业反三违、防事故的核心是班组、关键在现场。特种作业人员即是事故的制造者，又是事故的受害者，要确保企业的安全生产，人是决定因素，企业班组
16、及成员只要遵章守纪，严格落实安全措施，事故是可以控制的。安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规通过学习安全生产法律法规，一方面明确了法律法规中规定的企业职工应享受的权利，以及为保护职工的权利企业应承担的责任，有利于企业职工保护自己的合法权益；另一方面，通过学习，明确法律法规中规定的企业职工应承担的义务，以及违反法律规定的义务需要承担什么样的法律责任。安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规法律制度学习的由来为什么错了为什么错了不符合安全管理技术规范不符合安全管理技术规范错了错了违法行为违法行为怎么办怎么办整改改正整改改正为什么错了为什么错了违反法律规定违反法律规定怎么办怎么办
17、责令改正给于行政处罚责令改正给于行政处罚安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规安全生产法律制度发展趋势 1 1、突出落实主体责任：其中，落实企业安全生产、突出落实主体责任：其中，落实企业安全生产主体责任，是法制建设不断加快，社会主义市场经主体责任，是法制建设不断加快，社会主义市场经济体制不断健全完善的必然趋势。济体制不断健全完善的必然趋势。2 2、严格责任：实行严刑峻法，严格安全生产责任追、严格责任：实行严刑峻法，严格安全生产责任追究是这个趋势的必然选择。究是这个趋势的必然选择。在民事责任追究上的体现（在民事责任追究上的体现（2 2大赔
18、偿原则的确立）大赔偿原则的确立）。在行政责任追究上的体现（超越旧法的行政处在行政责任追究上的体现（超越旧法的行政处罚措施）。罚措施）。在刑事责任追究上的体现（对刑法在刑事责任追究上的体现（对刑法134134条、条、135135条、条、139139条等具体条文的大幅度修改，有期徒刑的顶条等具体条文的大幅度修改，有期徒刑的顶格设置，数罪并罚原则的普遍适用等）。格设置，数罪并罚原则的普遍适用等）。讨论：企业安全生产法律规定是不是越严格越好？讨论：企业安全生产法律规定是不是越严格越好？尺度分析尺度分析安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规安全生产法律体系安全生产法律体系框图安安全全生生产产法
19、法规规体体系系框框架架全国人大（常委会）审议通过的安全生产法律全国人大（常委会）审议通过的安全生产法律国务院规定的行政法规国务院规定的行政法规国家标准国家标准国务院有关部门制定的部门规章国务院有关部门制定的部门规章地方安全生产行政法规地方安全生产行政法规安全生产标准安全生产标准行业标准行业标准批准加入的有关国际公约批准加入的有关国际公约返回安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规我国法的表现形式及法律体系我国法的表现形式及法律体系宪法全国人民代表大会制定及修改法律全国人民代表大会常委会制定及修改。如：安全生产法、矿山安全法、煤炭法、劳动法、职业病防治法、劳动合同法、刑法等。行政法规国务
20、院制定。如：煤矿安全监察条例、煤矿生产许可证管理办法工伤保险条例、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定、生产安全事故报告和调查处理条例等地方性法规省一级人民代表大会制定，如：四川省安全生产条例、省生产经营单位安全生产责任规定等。部委规章国务院各部委制定。如：安全生产事故隐患排查治理暂行规定、煤矿防治水规定、煤矿安全规程等。标准国务院标准化行政主管部门、国务院有关部门或行业协会制定的国家标准、行业标准等。如：矿井通风阻力测定办法、煤矿安全质量标准化及考核评级办法等国际公约我国与外国签订的国际条约。如：建筑业安全卫生公约等。安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规安全法律法规的作用：1
21、、具体体现国家对企业安全生产工作各项要求；2、是企业安全生产管理方面的一切行为准则。使企业生产有法可依，有章可循，以保障企业的安全生产和正常工作秩序；3、加强企业职工法制观念，限制违章，惩罚犯罪，要求员工自觉遵纪守法，以最大限制防治各类安全事故发生；4、有利于保护员工的合法权益，更好发动员工搞好安全生产。安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规法的作用法的法的作用作用指引指引预测预测评价评价教育教育强制强制安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规主要的安全法律法规中华人民共和国安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例中华人民共和国刑法修正案（六）工伤保险条例建设工程安全生产管理
22、条例安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规中华人民共和国安全生产法它是我国第一部全面规范安全生产综合性法律，自2002年11月1日起实施。具体内容共有七章97条。主要包括：总则、生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利和义务、安全生产的监督管理、安全生产事故的应急救援与调查处理、法律责任和附则。安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规安全生产法立法目的：为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规制定安全生产法的根本出发点和落脚点重视和保护人的生命权安全生产方针安全法律法规安全生
23、产方针安全法律法规安全生产法对矿山企业安全生产管理机构有什么特殊要求安全生产法规定：矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。生产经营单位的特种作业人员，必须按国家规定进行专业培训，经考试考核合格后，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规案例：2006年，四川省安全生产监督管理局组织全省安全交叉执法检查中，查出某单位有一特种作业人员未持证上岗，根据国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（国务院446号令），处罚款10万元。安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规“三同时”原
24、则“三同时”原则生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。案例：1991年4月21日，山西省洪洞县三交河煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，造成147人死亡，其原因就与该矿改扩建时未考虑防尘设施有关，耒认真执行“三同时”原则。安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规法律责任分析法律法律责任责任民事民事责任责任行政行政责任责任刑事刑事责任责任经济经济赔偿赔偿行政行政处分处分行政行政处罚处罚事故事故处罚处罚瞒报瞒报处罚处罚重大责重大责任事故罪任事故罪不如实报告不如实报告生产安全事故罪生产安全事故罪安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律
25、法规安全生产法规定的法律责任1、行政责任A、行政处分：规定了负有安全生产监督管理的部门工作人员有违法失职行为，应承担的行政责任。B、行政处罚：对生产经营单位和安全中介机构的违法形为，应承担的行政处罚。2、民事责任：主要是指中介机构、生产经营单位违反安全生产法第79条、86条规定，应负赔偿责任和连带赔偿责任。3、刑事责任：主要有重大责任事故罪，重大劳动安全罪，提供虚假证明文件罪和国家机关工作人员玩忽职守罪、滥用职权罪等安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规安全生产法对工伤保险是如何规定的安全生产法第四十三条规定，生产经营单位必须依法参加工伤保险，为做作业人员缴纳保险费。安全生产方针安全
26、法律法规安全生产方针安全法律法规安全生产法规定：生产经营单位应当向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的（危险因素）、防范措施以及事故应急措施。生产经营单位的从业人员在作业过程中，应当（严格遵守本单位的安全生产规章制度；严格遵守本单位的安全生产操作规程；服从管理；正确佩带和使用劳动防护用品）的义务。安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规安全生产法规定的从业人员在安全生产方面的义务包括：从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩带和使用（劳动防护用品）。安全生产法规定，生产经营单位从业人员在安全生产方面有（了解工作岗位存在的危险因素和防范措
27、施；对存在问题提出批评、检举和控告；拒绝违章指挥和强令冒险作业；危及人身安全时停止作业）的权利。安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规安全生产法安全生产法规定的权利义务的具体内容规定的权利义务的具体内容安安全全生生产产基基本本权权利利安安全全生生产产基基本本义义务务遵守安全生产法律法规遵守安全生产法律法规和操作规程的义务和操作规程的义务 发现事故隐患发现事故隐患及时报告的义务及时报告的义务 服从管理的义务服从管理的义务正确佩戴和使用正确佩戴和使用劳动防护用品的义务劳动防护用品的义务 参加安全生产参加安全生产教育培训的权利教育培训的权利接受安全生产接受安全生产培训教育的义务培训教育的义
28、务 抢险（抢救）义务抢险（抢救）义务 劳动保护权劳动保护权 知情权知情权 民主管理、民主管理、民主监督权民主监督权 获得职业健康获得职业健康防治的权利防治的权利批评、检举和控告权批评、检举和控告权分解分解安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规权利和义务的特点权利义权利义务关系务关系同等性同等性对等线对等线统一性统一性一致性一致性安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规权利和义务的关系1、从结构上看，两者是紧密联系，不可分割的。2、从数量上看，两者的总量是相等的。3、从产生和发展看，两者经历了一个从浑然一体到分裂对立再到相对一致的过程。4、从价值上看，权利和义务代表了不同的法律
29、精神，因而两者在不同国家的法律体系中的地位是有主次之分的。安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规工伤保险条例主要内容介绍工伤保险条例(2003年4月27日中华人民共和国国务院令第375号公布根据2010年12月20日国务院关于修改工伤保险条例的决定修订，2011年1月1日起施行，其中重要内容是：安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规工伤认定第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力
30、等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到机动车事故伤害的；更改为：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在小时之内经抢救无效死亡的；（注意：县级以上人民医院）（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位
31、后旧伤复发的。职工有前款第(一)项、第(二)项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第(三)项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规职工有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（一）因犯罪或者违反治安管理伤亡的；更改为：故意犯罪的；（井下盲巷偷盗电缆，造成死亡。井下打架造成违反治安管理或刑法的，不认定为工伤。是否构成犯罪要由人民法院、公安部门来认定）（二）醉酒导致伤亡的；更改为：醉酒或者吸毒的（钦酒和醉酒是两个不同的概念，要以酒精量的多少来认定，就象交通事故一样，要用酒精检测仪。当然煤矿安全
32、规程规定，严禁酒后上班）（三）自残或者自杀的。（比如广东省某厂，有一名女工，为让厂家赔偿一笔钱，就把手伸入机器，第一次心里害怕，刚把手伸入机器就缩回来了。第二次主意拿定，手就伸入了机器，造成了残疾，就向厂家索赔。经调查，厂家安了摄像头并提供了她两次操作的录像。就未认定工伤。）安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规第三十七条改为第三十九条，第一款第（三）项修改为：“一次性工亡补助金标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍。”安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规目前部分统筹地区的一次性工亡补助金标准过低，最低地区约为三四万元，全国平均为10.24万元，不仅难以保障工伤
33、职工及其供养亲属的基本生活，也影响了用人单位的参保积极性。为此，新条例根据国务院有关文件，将一次性工亡补助金标准调整为上一年度全国城镇居民可支配收入的20倍。以2009年数据计算，约为34万元。安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规生产安全事故报告和调查处理条例于于2007年年3月月28日国务院第日国务院第172次常务会议通过，次常务会议通过，将于将于2007年年6月月1日起施行。日起施行。其中重要内容：其中重要内容：1、事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本、事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告
34、后，应当单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于于1小时内小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。有关部门报告。2、法律责任部分规定对发生生产安全事故的单位、法律责任部分规定对发生生产安全事故的单位的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照年收入的一定比例罚款。责任人员按照年收入的一定比例罚款。安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规根据生产安全事故(以下简称事故)造成的人员伤亡或者直接经济损失，事
35、故一般分为以下等级：(一)特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济损失的事故；(二)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；(三)较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；(四)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规中华人民共和国刑法修正案（六）第134条：
36、在生产、作业中违反有关安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其它严重后果，处三年以下有期徒刑或拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑或拘役。强令他人违章冒险作业，因而发生因而发生重大伤亡事故或者造成其它严重后果，处五年以下有期徒刑或拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑或拘役。安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规重大责任事故罪在客观方面必须具备的条件有：违章行为违章行为发生在生产作业过程中安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规第135条：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其它严重后果，对直接负责的主管人员和其它直接责任
37、人员，处三年以下有期徒刑或拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑或拘役。安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规第139条：在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的处三年以下有期徒刑或拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑或拘役。安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规案例：如2007年12月5日山西洪洞瑞之源煤业公司特别重大煤矿瓦斯爆炸，造成105人死亡，判处三人无期徒刑，另有3人判120年有期徒刑，重罚18520万元。案例：2006年6月7日，是一个让人痛心的日子。南江县水洞溪煤矿发生瓦斯爆炸，造成5人死亡，4人
38、受伤的惨剧，直接经济损失300多万元。通过案例剖析，不难发现：是“三违”导致了事故发生，巷道布置不合理，通风系统不完善，放炮后未及时通风，造成瓦斯积聚，加之当班瓦检员假检，放炮员未使用矿用起爆器，直接用电缆电源起爆，最终导致惨剧发生。安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例已经2003年11月12日国务院第28次常务会议通过，现予公布，自2004年2月1日起施行。总理温家宝二三年十一月二十四日安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规第六十二条违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，依照
39、中华人民共和国安全生产法的有关规定处以罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：二）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的；安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规 安全生产违法行为安全生产违法行为违法行为就是违反法律规定的行为，包括直接违违法行为就是违反法律规定的行为，包括直接违法法律规定和导致的为行为状态。法法律规定和导致的为行为状态。 违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其
40、他因素在生安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷都是违法状态、人的不安全行为和管理上的缺陷都是违法行为行为安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规违法行为构成1、主体：行政相对人（单位、自然人）2、主观方面：故意（直接和间接）和过失（过于自信和）3、客体：侵犯行政法律维护的法律关系4、客观方面：违法行为的事实、性质、情节和造成的法律后果举例：举例： 同一违法行为可能认定为不同的安全隐患、同一违法行为可能认定为不同的安全隐患、不同的安全隐患可能认定为同一违法行为。不同
41、的安全隐患可能认定为同一违法行为。安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规违法行为的分类当然，不同的违法行为分类当然，不同的违法行为分类不改变违法行为本身所应当承担法律责任不改变违法行为本身所应当承担法律责任违法行违法行为分类为分类存在时间存在时间严重后果严重后果违法主体违法主体单位违法单位违法违法内容违法内容顶板管理顶板管理违法方式违法方式瞬即违法瞬即违法持续违法持续违法可能有严重后果可能有严重后果无严重后果无严重后果客观不能客观不能主观不能主观不能自然人违法自然人违法违法混同违法混同投入投入通风瓦斯通风瓦斯作为作为不作为不作为安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规违法行为
42、处理之一般程序一般程序一般程序检查、举报检查、举报发现违法行为发现违法行为立案、调查立案、调查行政处罚告知行政处罚告知行政处罚决定行政处罚决定送送 达达执行和监督执行和监督陈述、申辩陈述、申辩听证听证行政复议行政复议行政诉讼行政诉讼安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规安全生产违法之法律责任法律法律责任责任民事民事责任责任行政行政责任责任刑事刑事责任责任行政处分行政处分行政处罚行政处罚违宪违宪责任责任主刑主刑附加刑附加刑非经济责任非经济责任经济责任经济责任安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规违法行为行政处罚的种类行政行政处罚处罚行为行为处罚处罚财产财产处罚处罚资格资格处罚
43、处罚“人身人身”处罚处罚安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规事故案例分析之报告流程图县政府县政府 市政府市政府 省政府省政府 国务院国务院有关部门有关部门 县安监局县安监局 市安监局市安监局 企企 业业 煤监分局煤监分局 四川煤监局四川煤监局 国家煤监局国家煤监局事故现场有关人员事故现场有关人员安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规法律责任分析法律法律责任责任民事民事责任责任行政行政责任责任刑事刑事责任责任经济经济赔偿赔偿行政行政处分处分行政行政处罚处罚事故事故处罚处罚瞒报瞒报处罚处罚重大责重大责任事故罪任事故罪不如实报告不如实报告生产安全事故罪生产安全事故罪安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规 结 束 语 谢谢大家！安全生产方针安全法律法规安全生产方针安全法律法规
