《加强和创新社会管理全面推进社会建设PPT课件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《加强和创新社会管理全面推进社会建设PPT课件（66页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、2011年青年干部培训班加强和创新社会管理 全面推进社会建设1一一一一. . . . 社会管理的内涵是什么？社会管理的内涵是什么？社会管理的内涵是什么？社会管理的内涵是什么？二二二二. . . . 为什么要加强和创新社会管理？为什么要加强和创新社会管理？为什么要加强和创新社会管理？为什么要加强和创新社会管理？三三三三. . . . 如何加强和创新社会管理？如何加强和创新社会管理？如何加强和创新社会管理？如何加强和创新社会管理？2社社会会 大社会大社会：除了自然界之除了自然界之外的人类活动领域，在现实生活外的人类活动领域，在现实生活中有时约等于国家。中有时约等于国家。 中社会中社会：把经济发展之
2、外把经济发展之外的领域都归为社会，我们通常讲的的领域都归为社会，我们通常讲的经济社会要协调发展经济社会要协调发展的的“社会社会”属属于这一范畴于这一范畴。 小社会小社会：是社会学研究是社会学研究中的社会，是与经济、政治、文中的社会，是与经济、政治、文化等并论的化等并论的“四位一体四位一体”中的社中的社会。会。 3社会建设社社会会建建设设十六届四中全会十六届四中全会十六届四中全会十六届四中全会：构建社会主义和谐构建社会主义和谐构建社会主义和谐构建社会主义和谐社会要加强社会建设与管理社会要加强社会建设与管理社会要加强社会建设与管理社会要加强社会建设与管理。十六届六中全会十六届六中全会十六届六中全会
3、十六届六中全会：中共中央关于构中共中央关于构中共中央关于构中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的建社会主义和谐社会若干重大问题的建社会主义和谐社会若干重大问题的建社会主义和谐社会若干重大问题的决定提出决定提出决定提出决定提出“推动社会建设与经济建推动社会建设与经济建推动社会建设与经济建推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展设、政治建设、文化建设协调发展设、政治建设、文化建设协调发展设、政治建设、文化建设协调发展。”十七大十七大十七大十七大：专设一章专设一章专设一章专设一章阐述阐述阐述阐述社会建设，在社会建设，在社会建设，在社会建设，在历次党代会报告中是第一次历次党代会报告中
4、是第一次历次党代会报告中是第一次历次党代会报告中是第一次。4社社会会 大社会大社会：除了自然界之除了自然界之外的人类活动领域，在现实生活外的人类活动领域，在现实生活中有时约等于国家。中有时约等于国家。 中社会中社会：把经济发展之外把经济发展之外的领域都归为社会，我们通常讲的的领域都归为社会，我们通常讲的经济社会要协调发展经济社会要协调发展的的“社会社会”属属于这一范畴于这一范畴。 小社会小社会：是社会学研究是社会学研究中的社会，是与经济、政治、文中的社会，是与经济、政治、文化等并论的化等并论的“四位一体四位一体”中的社中的社会。会。 小社会入手小社会入手大社会着眼大社会着眼5社会管理的提出社社
5、会会管管理理十六届四中全会十六届四中全会十六届四中全会十六届四中全会：构建社会主义和谐构建社会主义和谐构建社会主义和谐构建社会主义和谐社会要加强社会建设与管理社会要加强社会建设与管理社会要加强社会建设与管理社会要加强社会建设与管理。十七大报告十七大报告十七大报告十七大报告：提出提出提出提出“要建立健全党委要建立健全党委要建立健全党委要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参领导、政府负责、社会协同、公众参领导、政府负责、社会协同、公众参领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。与的社会管理格局。与的社会管理格局。与的社会管理格局。”全国政法工作电视电话会议全国政法工作电视电话会议全
6、国政法工作电视电话会议全国政法工作电视电话会议：“社会社会社会社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法执法执法执法”三项重点工作。三项重点工作。三项重点工作。三项重点工作。6全全国国社社会会治治安安综综合合治治理理会会社会管理的提出7北北京京社社会会服服务务管管理理创创新新社会管理的提出8顺顺义义区区社社会会服服务务管管理理创创新新意意见见人的全面发展人的全面发展社社会会的的和和谐谐稳稳定定人人的的含含义义全体人民全体人民全体人民全体人民多代人多代人多代人多代人多需之人多需之人多需之人多需之人社会管
7、理的提出9社会管理的提出牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。10顺顺义义区区社社会会建建设设和和管管理理规规划划1 12 23 34 4社会管理的提出11社会管理对人类社会的管理对人类社会的管理= =对国家的治理对国家的治理经济社会二分法中的社会管理经济社会二分法中的社会管理与
8、四大建设中与社会建设相对应的社与四大建设中与社会建设相对应的社会管理会管理社会管理社会管理社会管理社会管理：是指以：是指以：是指以：是指以维系社会秩序维系社会秩序维系社会秩序维系社会秩序为核心，通过为核心，通过为核心，通过为核心，通过政政政政府主导、多方参与府主导、多方参与府主导、多方参与府主导、多方参与，协调社会关系、规范社会行协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、解决社会问题、应对社会风为、化解社会矛盾、解决社会问题、应对社会风险、促进社会公正、保持社会稳定险、促进社会公正、保持社会稳定，为人类社会，为人类社会，为人类社会，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条生存和发展
9、创造既有秩序又有活力的基础运行条生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动。（件和社会环境、促进社会和谐的活动。（件和社会环境、促进社会和谐的活动。（件和社会环境、促进社会和谐的活动。（最大限最大限度地增加社会活力、促进社会和谐稳定、保持社度地增加社会活力、促进社会和谐稳定、保持社会秩序会秩序）12对“社会管理”理解时应注意的几点社会管理不等于社会管理不等于社会管理不等于社会管理不等于“社会问题管理社会问题管理社会问题管理社会问题管理”社会管理不等于社会管理不等于社会管理不等于社会管理不等于“社会危机管理社会危机管理社会
10、危机管理社会危机管理”社会管理不等于社会管理不等于社会管理不等于社会管理不等于“政治控制政治控制政治控制政治控制”社会管理与社会治理社会管理与社会治理社会管理与社会治理社会管理与社会治理社会管理：传统政府的社会管理：传统政府的社会管理：传统政府的社会管理：传统政府的“他治他治他治他治”+ + + +社会的社会的社会的社会的“自治自治自治自治”+ + + +政府、社会、公民三者的政府、社会、公民三者的政府、社会、公民三者的政府、社会、公民三者的“共治共治共治共治”13一一一一. . . . 社会管理的内涵是什么？社会管理的内涵是什么？社会管理的内涵是什么？社会管理的内涵是什么？二二二二. . .
11、 . 为什么要加强和创新社会管理？为什么要加强和创新社会管理？为什么要加强和创新社会管理？为什么要加强和创新社会管理？三三三三. . . . 如何加强和创新社会管理？如何加强和创新社会管理？如何加强和创新社会管理？如何加强和创新社会管理？14经济持续快速发展经济持续快速发展 政治保持总体稳定政治保持总体稳定 社会问题多发凸显社会问题多发凸显15社会结构的变化社会结构的变化：从简单向复杂转变：从简单向复杂转变：从简单向复杂转变：从简单向复杂转变2社会资源的变化社会资源的变化：从扩散向重新聚集转变：从扩散向重新聚集转变：从扩散向重新聚集转变：从扩散向重新聚集转变1社会需求的变化社会需求的变化：由低
12、级向高级转变：由低级向高级转变：由低级向高级转变：由低级向高级转变3社会问题与社会矛盾的变化社会问题与社会矛盾的变化4社会心态的变化社会心态的变化516社会资源的变化社会资源的变化：从扩散向重新聚集转变：从扩散向重新聚集转变：从扩散向重新聚集转变：从扩散向重新聚集转变120世纪世纪80年代：改革从社会基层开始，年代：改革从社会基层开始，财富增长并扩散。财富增长并扩散。改革普惠期改革普惠期改革普惠期改革普惠期20世纪世纪90年代起：财富和资源开始向年代起：财富和资源开始向少部分地区和少部分人手中聚集少部分地区和少部分人手中聚集改革的利益改革的利益改革的利益改革的利益重新调整期重新调整期重新调整期
13、重新调整期基层群体与基层群体与基层群体与基层群体与基层地带逐基层地带逐基层地带逐基层地带逐渐被边缘化渐被边缘化渐被边缘化渐被边缘化17社会结构的变化社会结构的变化：从简单向复杂转变：从简单向复杂转变：从简单向复杂转变：从简单向复杂转变2低生育率、低死亡率、低增长率（人口红低生育率、低死亡率、低增长率（人口红低生育率、低死亡率、低增长率（人口红低生育率、低死亡率、低增长率（人口红利时代的结束）利时代的结束）利时代的结束）利时代的结束）人口结构人口结构向小型化、核心化发展，向小型化、核心化发展，向小型化、核心化发展，向小型化、核心化发展，“ “124124” ”家庭结构家庭结构家庭结构家庭结构使得
14、过去可以由家庭帮助解决的问题逐渐使得过去可以由家庭帮助解决的问题逐渐使得过去可以由家庭帮助解决的问题逐渐使得过去可以由家庭帮助解决的问题逐渐成为社会问题。成为社会问题。成为社会问题。成为社会问题。家庭结构家庭结构现有现有现有现有4 4亿多劳动力，一产占亿多劳动力，一产占亿多劳动力，一产占亿多劳动力，一产占40.8%40.8%，二三，二三，二三，二三产达到产达到产达到产达到59.2%59.2%。就业结构就业结构在政府与分散的在政府与分散的在政府与分散的在政府与分散的“ “社会人社会人社会人社会人” ”之间，原有的之间，原有的之间，原有的之间，原有的单位管理网络在弱化，而新的社区管理网单位管理网络
15、在弱化，而新的社区管理网单位管理网络在弱化，而新的社区管理网单位管理网络在弱化，而新的社区管理网络还不够完善，导致社会整合的缺失。络还不够完善，导致社会整合的缺失。络还不够完善，导致社会整合的缺失。络还不够完善，导致社会整合的缺失。组织结构组织结构社会的构成要素、分布及其相社会的构成要素、分布及其相互关系的状况。互关系的状况。18广东雷州行凶者广东雷州行凶者陈康炳陈康炳福建南平惨案福建南平惨案行凶者郑民生行凶者郑民生19社会结构的变化社会结构的变化：从简单向复杂转变：从简单向复杂转变：从简单向复杂转变：从简单向复杂转变2农村现有农村现有农村现有农村现有3 3亿劳动力，按照亿劳动力，按照亿劳动力
16、，按照亿劳动力，按照1818亿亩耕地推亿亩耕地推亿亩耕地推亿亩耕地推算，只需算，只需算，只需算，只需1 1亿劳动力，还有亿劳动力，还有亿劳动力，还有亿劳动力，还有2 2亿劳动力需要亿劳动力需要亿劳动力需要亿劳动力需要转移出来。转移出来。转移出来。转移出来。城乡结构城乡结构区域差距过大且继续扩大。区域差距过大且继续扩大。区域差距过大且继续扩大。区域差距过大且继续扩大。区域结构区域结构阶层结构出现定型化趋势，阶层边界逐渐阶层结构出现定型化趋势，阶层边界逐渐阶层结构出现定型化趋势，阶层边界逐渐阶层结构出现定型化趋势，阶层边界逐渐明晰；社会流动率降低，阶层复制现象增明晰；社会流动率降低，阶层复制现象增
17、明晰；社会流动率降低，阶层复制现象增明晰；社会流动率降低，阶层复制现象增多；出现失利阶层与失意阶层。多；出现失利阶层与失意阶层。多；出现失利阶层与失意阶层。多；出现失利阶层与失意阶层。阶层阶层结构结构2021社会需求的变化社会需求的变化：由低级向高级转变：由低级向高级转变：由低级向高级转变：由低级向高级转变3社交需求社交需求自我实现需求自我实现需求尊重需求尊重需求22社会需求的变化社会需求的变化：从低级向高级转变：从低级向高级转变：从低级向高级转变：从低级向高级转变3基本生存需求得到满足，需求标准逐步基本生存需求得到满足，需求标准逐步提高，发展需求越来越强烈。提高，发展需求越来越强烈。生存生存
18、（existenceexistence）生活生活（ life life ）让每一个人生活得更加让每一个人生活得更加让每一个人生活得更加让每一个人生活得更加幸福、更有尊严。幸福、更有尊严。幸福、更有尊严。幸福、更有尊严。23社会需求的变化社会需求的变化：从低级向高级转变：从低级向高级转变：从低级向高级转变：从低级向高级转变3基本生存需求得到满足，需求标准逐步基本生存需求得到满足，需求标准逐步提高，发展需求越来越强烈。提高，发展需求越来越强烈。24社会需求的变化社会需求的变化：从低级向高级转变：从低级向高级转变：从低级向高级转变：从低级向高级转变3民生需求重于政治诉求民生需求重于政治诉求社会安全需
19、求凸显社会安全需求凸显25社会问题与社会矛盾的变化社会问题与社会矛盾的变化4社会大众的社会大众的社会大众的社会大众的“相对剥夺感相对剥夺感相对剥夺感相对剥夺感” “ “ “ “ 正如水最正如水最正如水最正如水最容易从木桶最短的一块容易从木桶最短的一块容易从木桶最短的一块容易从木桶最短的一块木板外溢一样，社会风木板外溢一样，社会风木板外溢一样，社会风木板外溢一样，社会风险险险险最最最最容易在承受力最低容易在承受力最低容易在承受力最低容易在承受力最低的弱势群体身上爆发的弱势群体身上爆发的弱势群体身上爆发的弱势群体身上爆发。”从生存性向公平性转变从生存性向公平性转变26利益之争利益之争，而非权力之争
20、而非权力之争社会社会维权事件维权事件社会社会泄愤事件泄愤事件社会社会骚乱事件骚乱事件无明确的利无明确的利益诉求，无规益诉求，无规则底线则底线针对无关人针对无关人员，夹杂民族、员，夹杂民族、宗教的原因宗教的原因社会问题与社会矛盾的变化社会问题与社会矛盾的变化4从个体性向群体性转变从个体性向群体性转变27社会问题与社会矛盾的变化社会问题与社会矛盾的变化4强势群体与弱势群体的关系：干群、贫富强势群体与弱势群体的关系：干群、贫富强势群体与弱势群体的关系：干群、贫富强势群体与弱势群体的关系：干群、贫富强势群体之间的关系强势群体之间的关系强势群体之间的关系强势群体之间的关系失意精英与普通弱势群体之间的关系
21、失意精英与普通弱势群体之间的关系失意精英与普通弱势群体之间的关系失意精英与普通弱势群体之间的关系三退人员三退人员蚁族蚁族28社会心态的变化：社会心态的变化：社会焦虑社会焦虑社会焦虑社会焦虑5社会利益结构全方位大幅度调整社会利益结构全方位大幅度调整社会利益结构全方位大幅度调整社会利益结构全方位大幅度调整信仰在不小的范围内丢失信仰在不小的范围内丢失信仰在不小的范围内丢失信仰在不小的范围内丢失29社会结构的变化社会结构的变化：从简单向复杂转变：从简单向复杂转变：从简单向复杂转变：从简单向复杂转变2社会资源的变化社会资源的变化：从扩散向重新聚集转变：从扩散向重新聚集转变：从扩散向重新聚集转变：从扩散向
22、重新聚集转变1社会需求的变化社会需求的变化：由低级向高级转变：由低级向高级转变：由低级向高级转变：由低级向高级转变3社会问题与社会矛盾的变化社会问题与社会矛盾的变化4社会心态的变化社会心态的变化530123管理主体与载体 管理方式方法 管理理念 311管理管理理念理念 重经济建设，轻社会管理重经济建设，轻社会管理重强势群体发展，轻弱势群体维权重强势群体发展，轻弱势群体维权重强势群体发展，轻弱势群体维权重强势群体发展，轻弱势群体维权重政府投入，轻社会参与重政府投入，轻社会参与重事后处置，轻源头治理重事后处置，轻源头治理重当前解困，轻长远发展重当前解困，轻长远发展322管理主管理主体与载体与载体体
23、 政府包揽一切，不堪重负政府包揽一切，不堪重负社会管理领域出现空白地带社会管理领域出现空白地带本地人与外地人新的二元结构正在形成本地人与外地人新的二元结构正在形成33343管理方管理方式方法式方法 对现代社会管理资源与手段对现代社会管理资源与手段利用不足利用不足社会矛盾调处解决的手段单一社会矛盾调处解决的手段单一35一一一一. . . . 社会管理的内涵是什么？社会管理的内涵是什么？社会管理的内涵是什么？社会管理的内涵是什么？二二二二. . . . 为什么要加强和创新社会管理？为什么要加强和创新社会管理？为什么要加强和创新社会管理？为什么要加强和创新社会管理？三三三三. . . . 如何加强和
24、创新社会管理？如何加强和创新社会管理？如何加强和创新社会管理？如何加强和创新社会管理？36创新的内涵创新创新用新的思路、用新的思路、新的观念解决新的观念解决新出现的问题新出现的问题在社会活动、社在社会活动、社会行为的体制机会行为的体制机制方面创新制方面创新37政政府府社社会会管管理理体体制制社社会会自自治治和和自自我我管管理理维护维护社会秩序社会秩序促进促进社会和谐社会和谐保障人民保障人民安居乐业安居乐业营造良好营造良好社会环境社会环境1.社会管理格局社会管理格局 2.党政主导的维护群众权益机制党政主导的维护群众权益机制 3.流动人口和特殊人群管理服务流动人口和特殊人群管理服务 4.基层社会管
25、理和服务体系基层社会管理和服务体系 5.公共安全体系公共安全体系 6.非公有制经济和社会组织管理非公有制经济和社会组织管理 7.信息网络管理信息网络管理 8.思想道德建设思想道德建设 协调协调社会关系社会关系规范规范社会行为社会行为解决解决社会问题社会问题化解化解社会矛盾社会矛盾应对应对社会风险社会风险促进促进社会公正社会公正保持保持社会稳定社会稳定以人为本以人为本社会管理社会管理“42784278”框架体系框架体系根本目的根本目的根本目的根本目的基本任务基本任务基本任务基本任务两个途径两个途径两个途径两个途径八项重点工作八项重点工作八项重点工作八项重点工作38构建一体化的社会服务体系构建一体
26、化的社会服务体系推进基本公共服务推进基本公共服务均等化均等化1 1公共服务：教育、卫生、文化、公共服务：教育、卫生、文化、就业再就业、社会保障、生态环就业再就业、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安境、公共基础设施、社会治安2 2均等化：人人可及的公均等化：人人可及的公共服务共服务3 3要优化弱势群体的生存要优化弱势群体的生存环境环境39构建一体化的社会服务体系构建一体化的社会服务体系“六有六有”目标目标学有所教学有所教学有所教学有所教劳有所得劳有所得劳有所得劳有所得病有所医病有所医病有所医病有所医老有所养老有所养老有所养老有所养住有所居住有所居住有所居住有所居住有宜居住有宜居学有优教学
27、有优教劳有多得劳有多得老有颐养老有颐养病有良医病有良医困有所助困有所助40构建一体化的社会服务体系构建一体化的社会服务体系建立社会保障建立社会保障一体化体系一体化体系1 1医疗保障制度医疗保障制度城乡一体城乡一体化化2 2养老保险制度城乡一体养老保险制度城乡一体化化3 3转非进职保全覆盖转非进职保全覆盖41构建一体化的社会服务体系构建一体化的社会服务体系养老保障压力增大养老保障压力增大养老保障压力增大养老保障压力增大医疗支出压力增大医疗支出压力增大医疗支出压力增大医疗支出压力增大社会服务需求急剧膨胀社会服务需求急剧膨胀社会服务需求急剧膨胀社会服务需求急剧膨胀中国已步入老龄化社会中国已步入老龄化
28、社会中国已步入老龄化社会中国已步入老龄化社会我国养老金不足我国养老金不足20002000亿美元，亿美元，占全球养老金不足占全球养老金不足1%1%，大大低，大大低于我国经济总量占全球于我国经济总量占全球7.3%7.3%的的比例。比例。中国中国中国中国“未富先老未富先老未富先老未富先老”42构建一体化的社会服务体系构建一体化的社会服务体系广州养老服务广州养老服务“社工+志愿者”模式听听你的心里话听听你的心里话听听你的心里话听听你的心里话 拉拉你的家常话拉拉你的家常话拉拉你的家常话拉拉你的家常话倾诉你的委屈话倾诉你的委屈话倾诉你的委屈话倾诉你的委屈话 发发你的牢骚话发发你的牢骚话发发你的牢骚话发发你
29、的牢骚话石家庄阳光石家庄阳光石家庄阳光石家庄阳光心理驿站心理驿站心理驿站心理驿站43构建精细化的社会管理体系构建精细化的社会管理体系网格化管理网格化管理 将城市区域，分割成若干个单元格，由专将城市区域，分割成若干个单元格，由专将城市区域，分割成若干个单元格，由专将城市区域，分割成若干个单元格，由专门的网格监督员每日巡查。网格监督员的任务，是门的网格监督员每日巡查。网格监督员的任务，是门的网格监督员每日巡查。网格监督员的任务，是门的网格监督员每日巡查。网格监督员的任务，是主动发现自己主动发现自己主动发现自己主动发现自己“责任区域责任区域责任区域责任区域”中的城市管理问题，并中的城市管理问题，并中
30、的城市管理问题，并中的城市管理问题，并报相关部门解决。具体来说，就是报相关部门解决。具体来说，就是报相关部门解决。具体来说，就是报相关部门解决。具体来说，就是利用信息化手段利用信息化手段和各网格单元间的协调机制和各网格单元间的协调机制，在网格单元之间实现在网格单元之间实现在网格单元之间实现在网格单元之间实现有效地信息交流有效地信息交流有效地信息交流有效地信息交流，透明地共享组织的资源透明地共享组织的资源透明地共享组织的资源透明地共享组织的资源，最终达最终达最终达最终达到整合组织资源、提高管理效率的现代化管理思想。到整合组织资源、提高管理效率的现代化管理思想。到整合组织资源、提高管理效率的现代化
31、管理思想。到整合组织资源、提高管理效率的现代化管理思想。对于政府来说对于政府来说对于政府来说对于政府来说，主要优势是政府能够主动发现，及主要优势是政府能够主动发现，及主要优势是政府能够主动发现，及主要优势是政府能够主动发现，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在将问题解决在将问题解决在将问题解决在萌芽状态中萌芽状态中萌芽状态中萌芽状态中。4445构建精细化的社会管理体系构建精细化的社会管理体系大兴区大生庄村村口大兴区大生庄村村口村庄社区化管理村
32、庄社区化管理46构建精细化的社会管理体系构建精细化的社会管理体系村庄社区化管理村庄社区化管理1 1创新创新创新创新了了了了管理模式，提高管理模式，提高管理模式，提高管理模式，提高了村庄管理水平了村庄管理水平了村庄管理水平了村庄管理水平2 2采取多种措施，大大降低了发采取多种措施，大大降低了发采取多种措施，大大降低了发采取多种措施，大大降低了发案率，提高了社会治安水平案率，提高了社会治安水平案率，提高了社会治安水平案率，提高了社会治安水平3 3有效有效有效有效改善了村庄环境改善了村庄环境改善了村庄环境改善了村庄环境4 4群众的安全感和满意度群众的安全感和满意度群众的安全感和满意度群众的安全感和满
33、意度大幅提高大幅提高大幅提高大幅提高五化目标五化目标五化目标五化目标：自然村落封闭化自然村落封闭化自然村落封闭化自然村落封闭化三站一室合一化三站一室合一化三站一室合一化三站一室合一化专群力量整合化专群力量整合化专群力量整合化专群力量整合化日常勤务规范化日常勤务规范化日常勤务规范化日常勤务规范化卫生环境优美化卫生环境优美化卫生环境优美化卫生环境优美化47构建精细化的社会管理体系构建精细化的社会管理体系互联网的服务与管理互联网的服务与管理 截至截至20112011年年6 6月底，中国网民规模达到了月底，中国网民规模达到了4.854.85亿亿，手机用户达手机用户达8.98.9亿亿；最引人注目的是，最
34、引人注目的是，微博微博用户数量以高达用户数量以高达208.9%208.9%的增幅，从的增幅，从20102010年底的年底的63116311万爆发增长到万爆发增长到1.951.95亿亿，成为用户增长最快的互联网，成为用户增长最快的互联网应用模式，手机微博表现抢眼，手机应用模式，手机微博表现抢眼，手机网民使用网民使用微博微博的比例从的比例从20102010年末的年末的15.5%15.5%上升至上升至34%34%。 中国人平均每天花在互联网上的时间超过中国人平均每天花在互联网上的时间超过2.72.7小时小时，并且将大量的在线时间用于聊天、听音乐、，并且将大量的在线时间用于聊天、听音乐、看电影、看电影
35、、看微博看微博、写写博客。博客。48140字的力量微博互联网已成为民众利益表达的第一通互联网已成为民众利益表达的第一通互联网已成为民众利益表达的第一通互联网已成为民众利益表达的第一通道道道道最便捷地表达利益诉求和赢取最便捷地表达利益诉求和赢取最便捷地表达利益诉求和赢取最便捷地表达利益诉求和赢取公众支持。公众支持。公众支持。公众支持。12349网民约占全国人口的网民约占全国人口的1/31/3，其中，上网发帖、回帖的，占，其中，上网发帖、回帖的，占网民数的网民数的31.7%31.7%，占全国总人口的，占全国总人口的10.6%10.6%，也就是说，约，也就是说，约一成中国人经常在网上发帖，还有九成一
36、成中国人经常在网上发帖，还有九成“无声无声”的中国的中国人。人。大专及以上学历，在网民中占大专及以上学历，在网民中占22.2%22.2%，在总人口中只占，在总人口中只占8.7%8.7%。（著名的凯迪。（著名的凯迪BBSBBS猫眼看人，高达猫眼看人，高达87.1%87.1%，客观、，客观、公正、理性、宽容）公正、理性、宽容）网民年龄，网民年龄，2929岁以下占岁以下占58.1%58.1%，3939岁以下占岁以下占81.3%81.3%。中国。中国网民富于青春特征，网民富于青春特征，8 8成网民未到成网民未到“不惑之年不惑之年”。网民收入水平。月收入网民收入水平。月收入20002000元以下和无收入
37、的元以下和无收入的62.9%62.9%，“网络舆论网络舆论”具有具有“为民请命为民请命”的草根色彩；另一方面，的草根色彩；另一方面，较高社会地位的人群如官员、富商网络化程度较低。较高社会地位的人群如官员、富商网络化程度较低。中国网民的基本状况50构建精细化的社会管理体系构建精细化的社会管理体系互联网的服务与管理互联网的服务与管理组建网络信息员队伍组建网络信息员队伍组建网络信息员队伍组建网络信息员队伍2建立网络发言人队伍：建立网络发言人队伍：建立网络发言人队伍：建立网络发言人队伍：及时公开信息、实时查看舆情及时公开信息、实时查看舆情及时公开信息、实时查看舆情及时公开信息、实时查看舆情1网络突发事
38、件的管理网络突发事件的管理网络突发事件的管理网络突发事件的管理3发展本地的互动社区，开通官方微博发展本地的互动社区，开通官方微博发展本地的互动社区，开通官方微博发展本地的互动社区，开通官方微博451构建精细化的社会管理体系构建精细化的社会管理体系社会组织服务与管理社会组织服务与管理社会管理格局社会管理格局党委领导、政府负责党委领导、政府负责党委领导、政府负责党委领导、政府负责社会协同、公众参与社会协同、公众参与社会协同、公众参与社会协同、公众参与1 1政府对社会组织的服政府对社会组织的服务与管理务与管理2 2培育枢纽型社会组织培育枢纽型社会组织3 3两新组织的党建全覆盖两新组织的党建全覆盖宗旨
39、和理念枢纽宗旨和理念枢纽宗旨和理念枢纽宗旨和理念枢纽；公信公信公信公信力枢纽力枢纽力枢纽力枢纽；执行力枢纽执行力枢纽执行力枢纽执行力枢纽；项目枢纽项目枢纽项目枢纽项目枢纽；网络枢纽网络枢纽网络枢纽网络枢纽52构建精细化的社会管理体系构建精细化的社会管理体系社会组织服务与管理社会组织服务与管理我区社会组织现状我区社会组织现状我区在民政部门登记的社会组织总数约为我区在民政部门登记的社会组织总数约为230家家，其中民办非，其中民办非企业单位企业单位138家（以民办教育为主达家（以民办教育为主达102家），社会团体家），社会团体92家家（行业协会（行业协会48家），总资产达家），总资产达1.9亿元，专
40、职从业人员亿元，专职从业人员2200多多人，涉及工、商、农、教、卫、社会服务等方面。从整体上看，人，涉及工、商、农、教、卫、社会服务等方面。从整体上看，社会组织数量快速增长，质量明显提高，布局、结构日趋优化，社会组织数量快速增长，质量明显提高，布局、结构日趋优化，在协调利益、提供服务、反映诉求、化解矛盾、规范行为等方在协调利益、提供服务、反映诉求、化解矛盾、规范行为等方面发挥了重要作用。面发挥了重要作用。存在的问题存在的问题：一是社会组织整体结构不够合理，不能完全适应：一是社会组织整体结构不够合理，不能完全适应我区产业特征和社会发展需求。如，汽车制造、临空经济、花我区产业特征和社会发展需求。如
41、，汽车制造、临空经济、花卉产业是我区发展的重点，但在这些行业还没有社会组织协会。卉产业是我区发展的重点，但在这些行业还没有社会组织协会。社会组织规模不大、影响力不够、公信力不足，经费来源不稳社会组织规模不大、影响力不够、公信力不足，经费来源不稳定，民办非企业单位发展更是不平衡。二是社会认可度和受知定，民办非企业单位发展更是不平衡。二是社会认可度和受知度不够。三是双重管理机制面临诸多问题。社会组织管理存在度不够。三是双重管理机制面临诸多问题。社会组织管理存在错位、缺位现象，。错位、缺位现象，。53构建长效化的社会秩序体系构建长效化的社会秩序体系社会社会转型期转型期自然经济、计划经济自然经济、计划
42、经济商品经济、市场经济商品经济、市场经济伦理化、乡土化伦理化、乡土化法理化、城市化法理化、城市化集权化、权力本位集权化、权力本位民主化、权利本位民主化、权利本位单一化、贵族化单一化、贵族化多元化、大众化多元化、大众化社会社会转型期转型期中国社会的中国社会的“超稳定超稳定”状态正状态正在被打破在被打破54构建长效化的社会秩序体系构建长效化的社会秩序体系要加强矛盾纠纷排查化解工作，构建人要加强矛盾纠纷排查化解工作，构建人民调解、行政调解、司法调解紧密衔接民调解、行政调解、司法调解紧密衔接和多种方法、多种力量联调联动的大调和多种方法、多种力量联调联动的大调解工作格局，努力把矛盾纠纷化解在基解工作格局
43、，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。层、化解在萌芽状态。完善社会矛盾多元完善社会矛盾多元调处机制调处机制55构建长效化的社会秩序体系构建长效化的社会秩序体系加强社会加强社会软环境建设软环境建设社会人文环境社会人文环境社会治理环境社会治理环境政务环境政务环境 调研显示：我区干部群众对三大环境的满意度调研显示：我区干部群众对三大环境的满意度调研显示：我区干部群众对三大环境的满意度调研显示：我区干部群众对三大环境的满意度分别为分别为分别为分别为68.8%68.8%、61.9%61.9%和和和和54.8%54.8%，政务环境领域，服，政务环境领域，服，政务环境领域，服，政务环境领域，服务方式（
44、务方式（务方式（务方式（72.9%72.9%）比较满意，但是服务意识（）比较满意，但是服务意识（）比较满意，但是服务意识（）比较满意，但是服务意识（33.7%33.7%）和服务效能（和服务效能（和服务效能（和服务效能（55%55%）满意度偏低。）满意度偏低。）满意度偏低。）满意度偏低。56基层基础与顶层设计的关系基层基础与顶层设计的关系2社会管理与社会建设的关系社会管理与社会建设的关系1维持秩序与激发活力的关系维持秩序与激发活力的关系3动态协调与源头治理的关系动态协调与源头治理的关系4立足国情与学习借鉴的关系立足国情与学习借鉴的关系557社会管理与社会建设的关系社会管理与社会建设的关系1政政治
45、治经经济济社社会会文文化化社会管理为经济建设、政治建设、社会管理为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设提供基础性文化建设、社会建设提供基础性的环境和条件，为的环境和条件，为“四大建设四大建设”提供稳定的秩序。社会建设需要提供稳定的秩序。社会建设需要社会管理，社会管理是社会建设社会管理，社会管理是社会建设的前提和保障。没有社会管理就的前提和保障。没有社会管理就难以进行有序有效的社会建设，难以进行有序有效的社会建设，而没有社会建设，社会管理的目而没有社会建设，社会管理的目标也无法顺利实现。标也无法顺利实现。58基层基础与顶层设计的关系基层基础与顶层设计的关系2夯实基础方面夯实基础方面夯实基础方面
46、夯实基础方面，一是切实把乡镇（街道）工作重心转移到，一是切实把乡镇（街道）工作重心转移到，一是切实把乡镇（街道）工作重心转移到，一是切实把乡镇（街道）工作重心转移到社会管理和服务上来，加强基层群众自治。二是理顺条块社会管理和服务上来，加强基层群众自治。二是理顺条块社会管理和服务上来，加强基层群众自治。二是理顺条块社会管理和服务上来，加强基层群众自治。二是理顺条块关系，切实解决长期以来基层社会管理体制上条块分割、关系，切实解决长期以来基层社会管理体制上条块分割、关系，切实解决长期以来基层社会管理体制上条块分割、关系，切实解决长期以来基层社会管理体制上条块分割、条条相互掣肘的问题。一些地方存在条条
47、相互掣肘的问题。一些地方存在条条相互掣肘的问题。一些地方存在条条相互掣肘的问题。一些地方存在“ “矛盾发生在块上、矛盾发生在块上、矛盾发生在块上、矛盾发生在块上、权力配置却在条上权力配置却在条上权力配置却在条上权力配置却在条上” ”，“ “看得见的管不了、管得了的看不看得见的管不了、管得了的看不看得见的管不了、管得了的看不看得见的管不了、管得了的看不见见见见” ”等问题。三是理顺基层社区里各种社会管理主体之间等问题。三是理顺基层社区里各种社会管理主体之间等问题。三是理顺基层社区里各种社会管理主体之间等问题。三是理顺基层社区里各种社会管理主体之间的关系，挖掘和整合基层社会管理的资源，使之发挥出最
48、的关系，挖掘和整合基层社会管理的资源，使之发挥出最的关系，挖掘和整合基层社会管理的资源，使之发挥出最的关系，挖掘和整合基层社会管理的资源，使之发挥出最佳效益。同时注重社会管理的顶层设计，特别是佳效益。同时注重社会管理的顶层设计，特别是佳效益。同时注重社会管理的顶层设计，特别是佳效益。同时注重社会管理的顶层设计，特别是体制机制体制机制体制机制体制机制方面的顶层设计方面的顶层设计方面的顶层设计方面的顶层设计。顶层设计的立足点应是。顶层设计的立足点应是。顶层设计的立足点应是。顶层设计的立足点应是社会公正社会公正社会公正社会公正，理顺，理顺，理顺，理顺各个群体之间的关系。需要在更大范围内、更高层次上设
49、各个群体之间的关系。需要在更大范围内、更高层次上设各个群体之间的关系。需要在更大范围内、更高层次上设各个群体之间的关系。需要在更大范围内、更高层次上设立一个统筹协调和管理的机构，来推进这项工作。立一个统筹协调和管理的机构，来推进这项工作。立一个统筹协调和管理的机构，来推进这项工作。立一个统筹协调和管理的机构，来推进这项工作。59基层基础与顶层设计的关系基层基础与顶层设计的关系2鞍山成立社会管理委员会鞍山成立社会管理委员会与政法委合署办公，各县（市）区成立社与政法委合署办公，各县（市）区成立社会管理服务委员会，街道（乡镇）成立社会管理服务委员会，街道（乡镇）成立社会管理服务办公室，社区（村）成立
50、群众会管理服务办公室，社区（村）成立群众利益诉求和社会服务工作站。利益诉求和社会服务工作站。下设两个部，五个下设两个部，五个中心中心，七个办公室。，七个办公室。60基层基础与顶层设计的关系基层基础与顶层设计的关系2铜陵模式与鲁谷困境铜陵模式与鲁谷困境61维持秩序与激发活力的关系维持秩序与激发活力的关系3 社会管理的最终目的在于维持社社会管理的最终目的在于维持社会秩序。加强和创新社会管理要把维会秩序。加强和创新社会管理要把维系社会秩序和激发社会活力有机结合系社会秩序和激发社会活力有机结合起来，既要保证社会安定有序、规范起来，既要保证社会安定有序、规范运行、调控有力，又要有利于激发全运行、调控有力
51、，又要有利于激发全社会的创造活力，要构建社会的创造活力，要构建韧性稳定的韧性稳定的活动社会与能动社会活动社会与能动社会。刚性稳定的潜在危险刚性稳定的潜在危险62动态协调与源头治理的关系动态协调与源头治理的关系4加强源头治理，首先要在党的领导下，坚持在发加强源头治理，首先要在党的领导下，坚持在发加强源头治理，首先要在党的领导下，坚持在发加强源头治理，首先要在党的领导下，坚持在发展中解决问题，特别是着力解决好展中解决问题，特别是着力解决好展中解决问题，特别是着力解决好展中解决问题，特别是着力解决好民生、民主、民生、民主、民生、民主、民生、民主、民心问题民心问题民心问题民心问题；从社会管理本身讲，就
52、是要；从社会管理本身讲，就是要；从社会管理本身讲，就是要；从社会管理本身讲，就是要构建源头构建源头构建源头构建源头治理体系，使关口前移，治理体系，使关口前移，治理体系，使关口前移，治理体系，使关口前移，防患于未然，尽可能防防患于未然，尽可能防防患于未然，尽可能防防患于未然，尽可能防止、减少、弱化严重社会问题和社会冲突产生。止、减少、弱化严重社会问题和社会冲突产生。止、减少、弱化严重社会问题和社会冲突产生。止、减少、弱化严重社会问题和社会冲突产生。一是深化社会管理体制改革；二是完善公共财政一是深化社会管理体制改革；二是完善公共财政一是深化社会管理体制改革；二是完善公共财政一是深化社会管理体制改革
53、；二是完善公共财政体系，加大各级财政对基本公共服务的投入；三体系，加大各级财政对基本公共服务的投入；三体系，加大各级财政对基本公共服务的投入；三体系，加大各级财政对基本公共服务的投入；三是深化收入分配制度改革，扭转收入差距扩大趋是深化收入分配制度改革，扭转收入差距扩大趋是深化收入分配制度改革，扭转收入差距扩大趋是深化收入分配制度改革，扭转收入差距扩大趋势；四是完善政府决策机制，依法、科学、民主势；四是完善政府决策机制，依法、科学、民主势；四是完善政府决策机制，依法、科学、民主势；四是完善政府决策机制，依法、科学、民主决策，建立重大项目、重大决策的社会风险评估决策，建立重大项目、重大决策的社会风险评估决策，建立重大项目、重大决策的社会风险评估决策，建立重大项目、重大决策的社会风险评估机制。机制。机制。机制。63立足国情与学习借鉴的关系立足国情与学习借鉴的关系5中国是政府主导型社会。中国是政府主导型社会。中国人是整体本位中国人是整体本位举国体制举国体制中国是关系社会：人与人的关系中国是关系社会：人与人的关系中国是家族本位中国是家族本位强政府，强社会强政府，强社会64谢谢大家，请多批评指正！谢谢大家，请多批评指正！谢谢大家，请多批评指正！谢谢大家，请多批评指正！65个人观点供参考，欢迎讨论
