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1、工程建设项目招标工程建设项目招标投标实务投标实务江军学江军学11.1.招标投标实务的概念招标投标实务的概念即组织实施招标投标活动中的程序、方法、步即组织实施招标投标活动中的程序、方法、步骤；具体操作的技术业务规则、标准、要求。骤；具体操作的技术业务规则、标准、要求。2.2.招标投标活动招标投标活动 是指招标人对工程、货物和服务事先公布招是指招标人对工程、货物和服务事先公布招标条件和要求，吸引众多投标人参加竞争，并按标条件和要求，吸引众多投标人参加竞争，并按规定程序选择交易对象的市场交易行为。规定程序选择交易对象的市场交易行为。第一章 招标投标的基本概念23.招标招标招招标标与与投投标标，是是招
2、招标标方方（发发包包）与与投投标标方方（承承包包）之之间间，通通过过招招标标投投标标工工程程建建设设承承包包合合同同进进行行公公开开交交易易的的一一种种方方式式。发发包包人人邀邀请请承承包包人投标，称为人投标，称为“招标招标”；4.投标投标经经资资格格审审查查合合格格取取得得招招标标文文件件的的投投标标人人，将将按按规规定定填填写写的的投投标标文文件件和和报报价价，在在限限定定的的时时间内送达招标人，称为间内送达招标人，称为“投标投标”；35.开标开标招招标标人人在在规规定定的的地地点点和和时时间间，在在有有投投标标人人出出席席的的情情况况下下，召召开开会会议议当当众众拆拆开开标标书书，公公布
3、布各各投投标标人人提提出出的的报报价价及及有有关关事事项项的的过过程程，称称为为“开标开标”；6.评标评标招招标标人人按按照照招招标标文文件件的的要要求求，由由评评标标委委员员会会，对对各各投投标标人人所所报报的的投投标标资资料料进进行行全全面面审审查查、择择优选定中标人的过程。优选定中标人的过程。47.中标中标招招标标人人选选定定承承包包人人并并书书面面通通知知接接受受其其投投标标报报价价及有关条件，称为及有关条件，称为“授标授标”，即投标人，即投标人“中标中标”。8.8.招标投标合同范畴的法律意义。招标投标合同范畴的法律意义。（）招标行为是要约邀请；（）招标行为是要约邀请；（）投标行为是要
4、约行为（）投标行为是要约行为；（）确定中标人行为是承诺行为（）确定中标人行为是承诺行为；（）承包合同的成立与生效（）承包合同的成立与生效。5第二章第二章应招标范围和方式应招标范围和方式一、一、法律法规规定应招标范围法律法规规定应招标范围1.1.根据工程阶段和内容分为根据工程阶段和内容分为（）（）勘察设计；勘察设计；（）（）施工；施工；（）（）监理；监理；（）（）材料设备。材料设备。62.根据工程的性质分为根据工程的性质分为（）（）大型基础设施项目；大型基础设施项目；（）（）公用事业项目；公用事业项目；（）（）国有投资、融资项目；国有投资、融资项目；（）国国际际、外外国国贷贷款款和和融融资资、援
5、援助助项项目目。3.应招标的具体要求应招标的具体要求国家计委国家计委工程建设项目招标范围和规模标准工程建设项目招标范围和规模标准定定74.4.根据具体规模和标准划分根据具体规模和标准划分（）施工单项合同估算价在万元人民（）施工单项合同估算价在万元人民币以上的；币以上的；（）重要设备、材料等货物的采购，单项合（）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的；同估算价在万元人民币以上的；（）勘察、设计、监理等服务的采购，单项（）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在合同估算价在/3030（省标）（省标）万元人民币以上的；万元人民币以上的；（）单项合同估算价低于第（一）、（二
6、）、（）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在（三）项规定的标准，但项目总投资额在/10001000（省标）（省标）万元人民币以上的。万元人民币以上的。85.5.可以不招标的范围可以不招标的范围（）涉及国家安全；（）涉及国家安全；（）国家机密；（）国家机密；（）抢险救灾；（）抢险救灾；（）扶贫资金实行以工代赈；（）扶贫资金实行以工代赈；（）不适宜招标项目；（）不适宜招标项目；（）国家规定可不招标项目；（）国家规定可不招标项目；9（7）施工主要技术采用特定的专利或专有技术）施工主要技术采用特定的专利或专有技术的；的；（8）施工企业自建自用的工程，且施工企业资）施
7、工企业自建自用的工程，且施工企业资质等级符合工程要求的；质等级符合工程要求的；（9）在建工程追加的附属小型工程或者主体加）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的。层工程，原中标人仍具备承包能力的。10二、应招标方式二、应招标方式（一）公开招标（一）公开招标公公开开招招标标。是是招招标标人人在在国国家家指指定定的的报报刊刊、电电子子网网络络或或其其他他媒媒体体上上发发布布招招标标公公告告，吸吸引引众众多多的的投投标标人人参参加加投投标标，招招标标人人从从中中择择优优选选择中标单位的公开的竞争性招标方式。择中标单位的公开的竞争性招标方式。11（二）邀请招标（二）邀请招
8、标邀邀请请招招标标。也也称称选选择择性性招招标标，是是招招标标人人根根据据自自己己的的经经验验和和有有关关供供应应商商、承承包包商商资资料料，如如企企业业信信誉誉、设设备备性性能能、技技术术力力量量、以以往往业业绩绩等等情情况况，选选择择一一定定数数目目不不少少于于3 3家家的的企企业业，向向其其发发出出投投标标邀请书，邀请他们参加投标竞争的招标方式。邀请书，邀请他们参加投标竞争的招标方式。12( (三三) )邀请招标的范围邀请招标的范围 经批准下列工程项目可以进行邀请招标：经批准下列工程项目可以进行邀请招标： （1 1）项项目目技技术术复复杂杂或或有有特特殊殊要要求求，只只有有少少量几家潜在
9、投标人可供选择的；量几家潜在投标人可供选择的； （2 2）受自然地域环境限制的；）受自然地域环境限制的； （3 3）涉涉及及国国家家安安全全、国国家家秘秘密密或或者者抢抢险险救救灾，适宜招标但不宜公开招标的；灾，适宜招标但不宜公开招标的； （4 4）拟拟公公开开招招标标的的费费用用与与项项目目的的价价值值相相比比，不值得的；不值得的； （5 5）法律、法规规定不宜公开招标的。）法律、法规规定不宜公开招标的。13 国国家家重重点点建建设设项项目目的的邀邀请请招招标标，应应当当经经国国务务院院发发展展计计划划部部门门批批准准；地地方方重重点点建建设设项项目目的的邀邀请请招招标标，应应当当经经各各省
10、省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政府批准。政府批准。 全全部部使使用用国国有有资资金金投投资资或或者者国国有有资资金金投投资资占占控控股股或或者者主主导导地地位位的的并并需需要要审审批批的的工工程程建建设设项项目目的的邀邀请请招招标标，应应当当经经项项目目审审批批部部门门批批准准，但但项项目目审审批批部部门门只只审审批批立立项项的的，由由有有关关行行政政监监督部门审批。督部门审批。14( (四四) )两种方式的区别：两种方式的区别：1.1.发布信息的方式不同。发布信息的方式不同。2.2.选择的范围不同。选择的范围不同。3.3.竞争的范围不同。竞争的范围不同。15两种方式的区别两种方式的区
11、别4.4.公开的程度不同；公开的程度不同；5.5.资格审查的时间不同；资格审查的时间不同；6.6.花费时间和费用不同。花费时间和费用不同。16第三章第三章招标投标程序招标投标程序一、一、招标前的准备工作招标前的准备工作（一）确定招标的内容（一）确定招标的内容工工程程建建设设招招标标，可可分分为为工工程程建建设设总总承承包包招招标标，即即整整个个建建设设过过程程各各个个阶阶段段的的全全过过程程总总体体招招标标；分分段段招招标标，即即对对某某个个阶阶段段的的招招标标，或者是某一个阶段中的某一专项的招标。或者是某一个阶段中的某一专项的招标。17主要内容：主要内容：1.工程建设总承包招标；工程建设总承
12、包招标；2.设计招标；设计招标；3.施工招标；施工招标；4.设备材料供应招标。设备材料供应招标。18（二）确定招标的组织形式（二）确定招标的组织形式1.自行组织招标自行组织招标自行招标条件：自行招标条件：（1）相应的工程技术、财务、预算和工）相应的工程技术、财务、预算和工程管理力量；程管理力量；（2）有从事同类工程建设项目招标的经）有从事同类工程建设项目招标的经验；验；（3）设有专门的招标机构；）设有专门的招标机构；（4）熟悉和掌握招标投标法及有关法规）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章；规章；（5）应向政府主管部门备案。）应向政府主管部门备案。192.2.委托招标委托招标（1 1）招招标标代
13、代理理机机构构性性质质：依依法法设设立立、代代理理服务、中介组织。服务、中介组织。（2 2）招招标标代代理理机机构构条条件件：营营业业场场所所、相相应应资资金、专业能力、专家库。金、专业能力、专家库。（3 3）招招标标代代理理机机构构资资格格认认定定：国国务务院院或或省省人民政府的主管部门。人民政府的主管部门。（4 4）政企分离：不得有隶属和利益关系。政企分离：不得有隶属和利益关系。203.招标代理机构应当在招标人委托的范招标代理机构应当在招标人委托的范围内承担招标事宜围内承担招标事宜（1）拟订招标方案，编制和出售招标文件、）拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件；资格预审文件；（2）
14、审查投标人资格；）审查投标人资格；（3）编制标底；）编制标底；（4）组织投标人踏勘现场；）组织投标人踏勘现场；（5）组织开标、评标、协助招标人定标；）组织开标、评标、协助招标人定标；（6）草拟合同；）草拟合同；（7）招标人委托的其他事项。）招标人委托的其他事项。21（三）工程报建（三）工程报建1.报建的依据；报建的依据；2.报建的范围；报建的范围；3.报建的内容；报建的内容；4.报建交验的文件资料；报建交验的文件资料；5.报建程序。报建程序。22（四）招标备案（四）招标备案1.招标备案招标备案依法必须招标的建设工程项目，招标人依法必须招标的建设工程项目，招标人自行组织招标的或者委托招标代理机构
15、招标自行组织招标的或者委托招标代理机构招标的，必须在招标公告或投标邀请书发出五日的，必须在招标公告或投标邀请书发出五日前，招标人持有关材料到招标投标管理机构前，招标人持有关材料到招标投标管理机构备案。备案。23备案材料包括下列内容备案材料包括下列内容:（1）拟招标项目的立项批文、规划许可、）拟招标项目的立项批文、规划许可、报建证明、建设资金来源、落实证明；报建证明、建设资金来源、落实证明；（2）招标活动的有关资料招标活动的有关资料:拟招标项目概拟招标项目概况、招标内容、招标方式、招标活动时间安况、招标内容、招标方式、招标活动时间安排等，应公开招标工程项目实行邀请招标的，排等，应公开招标工程项目
16、实行邀请招标的，需提供法定批准机关的正式批准文件；需提供法定批准机关的正式批准文件；（3）招标人自行组织招标的，需提供满招标人自行组织招标的，需提供满足相关法规、规章规定的自行办理招标事宜足相关法规、规章规定的自行办理招标事宜条件的有关证明材料；条件的有关证明材料；24（4）委托招标代理机构进行招标的，需委托招标代理机构进行招标的，需提供招标代理机构的营业执照、资质证书、提供招标代理机构的营业执照、资质证书、拟招标项目的代理招标委托合同。拟招标项目的代理招标委托合同。（5）拟发布的招标公告或投标邀请函，拟发布的招标公告或投标邀请函，并列明招标公告的发布媒体或投标邀请函的并列明招标公告的发布媒体
17、或投标邀请函的发放单位。发放单位。25上述资料、手续中违反有关法律、法上述资料、手续中违反有关法律、法规和规章规定的，招标投标管理机构应当规和规章规定的，招标投标管理机构应当自接到齐全的资料之日起五个工作日内责自接到齐全的资料之日起五个工作日内责令招标人予以改正。令招标人予以改正。262.投标人资格的核准投标人资格的核准招标人完成对投标人的资格预审或招标人完成对投标人的资格预审或者完成投标人报名工作后，必须在发出者完成投标人报名工作后，必须在发出资格预审合格通知书或发出招标文件三资格预审合格通知书或发出招标文件三日前，将符合条件的投标人报招标投标日前，将符合条件的投标人报招标投标管理机构核准。
18、管理机构核准。27办理核准手续，招标人应提供下列资料办理核准手续，招标人应提供下列资料:（1）招标人对投标人的确认文件；招标人对投标人的确认文件；（2）投标人的营业执照、资质证书以及投标人的营业执照、资质证书以及投标人响应招标人要求的其他有关资料；投标人响应招标人要求的其他有关资料；（3）进行资格预审的，提交资格预审文进行资格预审的，提交资格预审文件；件；招标投标管理机构自接到齐全的资料起三招标投标管理机构自接到齐全的资料起三个工作日内予以核准。个工作日内予以核准。283.招标文件备案招标文件备案招标人在招标文件发出的同时，将招标文件报招标人在招标文件发出的同时，将招标文件报招标投标管理机构备
19、案。发现招标文件有违反法招标投标管理机构备案。发现招标文件有违反法律、法规、规章和规范性文件内容的，招标投标律、法规、规章和规范性文件内容的，招标投标管理机构应当在接到备案资料之日起五个工作日管理机构应当在接到备案资料之日起五个工作日内责令招标人改正。内责令招标人改正。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，同时报招标投标管理机构备案。者修改的，同时报招标投标管理机构备案。29（五）制定招标方案（五）制定招标方案招标方案是招标人和招标代理机构组织实招标方案是招标人和招标代理机构组织实施招标活动的主要指导原则和总体计划，是施招标活动的主要指导原则
20、和总体计划，是代理机构落实招标人意图纲要性的文件。其代理机构落实招标人意图纲要性的文件。其主要内容包括：主要内容包括：指导思想，把握的策略，持守的原则，注指导思想，把握的策略，持守的原则，注重的问题；代理的范围，招标的范围、组织重的问题；代理的范围，招标的范围、组织的形式、招标的方式；具体实施的时间、方的形式、招标的方式；具体实施的时间、方法、步骤；投入的人、财、物；特殊情况的法、步骤；投入的人、财、物；特殊情况的预案。预案。30（六）（六） 选择招标方式选择招标方式1.1.公开招标公开招标2.2.邀请招标邀请招标31( (七七) ) 编制招标文件编制招标文件1.招标文件的法律效力：招标文件的
21、法律效力：（1）招标文件是招标人向投标人提出的有）招标文件是招标人向投标人提出的有关招标程序、条件、评标方法和标准、定标规则、关招标程序、条件、评标方法和标准、定标规则、合同主要条款等实质性内容，以及具体操作要求，合同主要条款等实质性内容，以及具体操作要求，是指导投标人编制投标书的法律文件，也是招标是指导投标人编制投标书的法律文件，也是招标人组织招标活动的重要规则。人组织招标活动的重要规则。（2）招标文件具有程序上的约束力，双方招标文件具有程序上的约束力，双方必须遵守。必须遵守。322.招标文件的主要内容招标文件的主要内容（1）投标邀请书；）投标邀请书；（2）投标人须知；）投标人须知；（3）合
22、同主要条款；）合同主要条款；（4）投标文件格式；）投标文件格式；（5）采用工程量清单招标的，应当提供工）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；程量清单；（6）技术条款；）技术条款；（7）设计图纸；）设计图纸；（8）评标标准和方法；）评标标准和方法；（9）投标辅助材料。）投标辅助材料。33(八八)编制工程标底编制工程标底1.什么是标底什么是标底标的的底价。是建设单位对拟发包工程标的的底价。是建设单位对拟发包工程项目准备付出全部费用的额度。项目准备付出全部费用的额度。2.标底的作用标底的作用评标的依据评标的依据结算的依据结算的依据控制造价的依据控制造价的依据3.无标底评标、标底的淡化无标底评标
23、、标底的淡化34二、招标与投标阶段的主要工作二、招标与投标阶段的主要工作(一一)发布招标公告或投标邀请书发布招标公告或投标邀请书招标公告或招标邀请书的内容：招标公告或招标邀请书的内容：1.招标人的名称和地址；招标人的名称和地址；2.招标项目的内容、规模、资金来源；招标项目的内容、规模、资金来源；3.招标项目的实施地点和工期；招标项目的实施地点和工期；4.获取招标文件或者资格预审文件的地点获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；和时间；5.对招标文件或者资格预审文件收取的费对招标文件或者资格预审文件收取的费用；用；6.对投标人的资质等级的要求。对投标人的资质等级的要求。35(二二)资格预审文件
24、的编制与递交资格预审文件的编制与递交1.编制资格预审文件编制资格预审文件采用资格预审的工程项目，招标人应参采用资格预审的工程项目，招标人应参照有关规定编写资格预审文件。主要内容：照有关规定编写资格预审文件。主要内容：（1）资格预审申请人须知；）资格预审申请人须知；（2）资格预审申请书格式；）资格预审申请书格式；（3）资格预审评审标准和方法。）资格预审评审标准和方法。36.资格预审文件的递交资格预审文件的递交资格预审文件编制完成后，须按规定资格预审文件编制完成后，须按规定进行密封，在要求的时间内报送招标人。进行密封，在要求的时间内报送招标人。37(三三)资格预审资格预审.资格审查资格审查.发放资
25、格预审合格通知书发放资格预审合格通知书38( (四四) ) 发售招标文件发售招标文件1.1.招标文件的发售招标文件的发售 （1) 1) 招标文件向合格的投标人发放；招标文件向合格的投标人发放； （2) 2) 可酌收投标保证金；可酌收投标保证金； （3) 3) 可酌收工本费。可酌收工本费。 2. 2. 招标文件澄清或修改招标文件澄清或修改39(五五)踏勘现场、投标预备会踏勘现场、投标预备会1.踏勘现场踏勘现场2.标前会议标前会议在招标文件中规定的时间和地点，由招在招标文件中规定的时间和地点，由招标人主持召开的投标预备会或答疑会。标人主持召开的投标预备会或答疑会。（1）答疑会的目的在于招标人解答投
26、标）答疑会的目的在于招标人解答投标人提出的招标文件和踏勘现场中的疑问。人提出的招标文件和踏勘现场中的疑问。（2）答疑会由招标人组织并主持召开。）答疑会由招标人组织并主持召开。40（3）答疑会结束后，由招标人整理会答疑会结束后，由招标人整理会议记录和解答内容，将以书面形式将所有问议记录和解答内容，将以书面形式将所有问题解答向获得招标文件的投标人发放。题解答向获得招标文件的投标人发放。问题及解答纪要同时须向行政主管部问题及解答纪要同时须向行政主管部门备案。门备案。41(六六)投标文件的编制要求投标文件的编制要求1.编制投标文件的准备工作编制投标文件的准备工作2.投标文件的编制投标文件的编制42(七
27、七)投标文件的递交与接收投标文件的递交与接收1.投标文件的递交投标文件的递交按招标文件规定时间、地点、包装、密封要求。按招标文件规定时间、地点、包装、密封要求。2.投标文件的接收投标文件的接收（1）在投标截止时间前，招标人应做好投标文）在投标截止时间前，招标人应做好投标文件接收工作，并做好接收记录。件接收工作，并做好接收记录。（2）招标人将所接收的投标文件在开标前妥善招标人将所接收的投标文件在开标前妥善保存；在规定的投标截止时间以后递交的投标文件，保存；在规定的投标截止时间以后递交的投标文件，将不接收或原封退回。将不接收或原封退回。43三、三、决标成交阶段工作决标成交阶段工作（一）（一）开标开
28、标.开标时间、地点、参加人员。开标时间、地点、参加人员。.开标会议。开标会议。组织人主持、宣读无效标和弃权标的规组织人主持、宣读无效标和弃权标的规定，核查投标人提交的各种证件，检查投标定，核查投标人提交的各种证件，检查投标文件密封情况，并确认启封投标文件，按先文件密封情况，并确认启封投标文件，按先后顺序进行唱标。后顺序进行唱标。44开标的主要程序：开标的主要程序：（1）主持人宣布开标会议开始；）主持人宣布开标会议开始；（2）宣读投标单位法定代表人资格证明）宣读投标单位法定代表人资格证明书及授权委托书；书及授权委托书；（3）介绍参加开标会议的单位和人员；）介绍参加开标会议的单位和人员；（4）宣布
29、公证、唱标、记录人员名单；）宣布公证、唱标、记录人员名单；（5）宣布评标原则、评标办法；）宣布评标原则、评标办法；45（6）由投标人代表或公证人检验投标单位提）由投标人代表或公证人检验投标单位提交的投标文件和资料的密封，并宣读核查结果；交的投标文件和资料的密封，并宣读核查结果；（7）宣读投标单位的投标报价、工期、质量、）宣读投标单位的投标报价、工期、质量、主要材料用量、投标保证金优惠条件等；主要材料用量、投标保证金优惠条件等；（8）宣读评标期间的有关事项；）宣读评标期间的有关事项；（9）宣布休会，进入评标阶段。）宣布休会，进入评标阶段。(招标法34.35.36条/30号令49条)46（二）评标
30、（二）评标1.组建评标委员会组建评标委员会评标由招标人依法组建的评标委员会按评标由招标人依法组建的评标委员会按照招标文件中明确的评标定标方法进行。照招标文件中明确的评标定标方法进行。评标委员会由招标人和有关经济、技术评标委员会由招标人和有关经济、技术专家组成，评标委员会是负责评标的临时专家组成，评标委员会是负责评标的临时组织。组织。(招标法37条/12号令总则.7.8.9条)472.评标专家的条件评标专家的条件（12号令11条）（1）从事相关专业领域工作满八年并）从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平；具有高级职称或者同等专业水平；（2）熟悉有关招标投标的法律法规，）熟悉有关
31、招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；并具有与招标项目相关的实践经验；（3）能够认真、公正、诚实、廉洁地）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。履行职责。483.评标专家的抽取评标专家的抽取（12号令10条）评标委员会的专家成员应当从省级以上人民评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中确定。构的专家库内的相关专家名单中确定。按前款规定确定评标专家，可以采取随机按前款规定确定评标专家，可以采取随机抽取或者直接确定的方式。一般项目，可以采抽取或者直接确定的方式。一般项目，可以采取
32、随机抽取的方式；技术特别复杂、专业性要取随机抽取的方式；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定。由招标人直接确定。494.评标专家的回避评标专家的回避（12号令12条）有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：（一）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；（一）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；（二）项目主管部门或者行政监督部门的人员；（二）项目主管部门或者行政监督部门的人员；（三）与投标人有经济
33、利益关系，可能影响对投（三）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；标公正评审的；（四）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有（四）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。评标委员会成员有前款规定情形之一的，应当主评标委员会成员有前款规定情形之一的，应当主动提出回避。动提出回避。505.评标委员会成员的权利和义务评标委员会成员的权利和义务评标专家享有下列权利：评标专家享有下列权利：（29号令13条）（一）接受招标人或其招标代理机构聘请，（一）接受招标人或其招标代理机构聘请，担任评标委员会成员；担
34、任评标委员会成员；（二）依法对投标文件进行独立评审，提（二）依法对投标文件进行独立评审，提出评审意见，不受任何单位或者个人的干预；出评审意见，不受任何单位或者个人的干预；（三）接受参加评标活动的劳务报酬；（三）接受参加评标活动的劳务报酬；（四）法律、行政法规规定的其他权利。（四）法律、行政法规规定的其他权利。51评标专家负有下列义务评标专家负有下列义务（29号令号令14条）条）（一）有（一）有招标投标法招标投标法第三十七条和第三十七条和评标评标委员会和评标方法暂行规定委员会和评标方法暂行规定第十二条规定情形之第十二条规定情形之一的，应当主动提出回避；一的，应当主动提出回避；（二）遵守评标工作纪
35、律，不得私下接触投标（二）遵守评标工作纪律，不得私下接触投标人，不得收受他人的财物或者其他好处，不得透露人，不得收受他人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况；以及与评标有关的其他情况；（三）客观公正地进行评标；（三）客观公正地进行评标；（四）协助、配合有关行政监督部门的监督、（四）协助、配合有关行政监督部门的监督、检查；检查；（五）法律、行政法规规定的其他义务。（五）法律、行政法规规定的其他义务。526.评标（评标（12号令）号令）（）评标原则（）评标原则公平公平评标委员会组成合法公平，评标
36、方法、评标委员会组成合法公平，评标方法、标准、内容公允公开，评标程序公开公平，标准、内容公允公开，评标程序公开公平，评标委员会或招标人确定中标候选人或中标评标委员会或招标人确定中标候选人或中标人的规则和结果公开公平，救济办法公开。人的规则和结果公开公平，救济办法公开。53公正公正评标委员会应独立自主的、不偏不倚、客评标委员会应独立自主的、不偏不倚、客观公正地行使评标的权利；观公正地行使评标的权利；招标代理机构应当恪守职业道德，保持中招标代理机构应当恪守职业道德，保持中立、平等对待所有投标人，严守评标程序，公立、平等对待所有投标人，严守评标程序，公正处理一切招标事宜。正处理一切招标事宜。有关行政
37、行政监督机构应依据法定职权、有关行政行政监督机构应依据法定职权、法定程序、主持正义、统一尺度进行监督执法。法定程序、主持正义、统一尺度进行监督执法。所制定的评标规则规定应具有合法性、广泛性、所制定的评标规则规定应具有合法性、广泛性、权威性。权威性。54科学科学评标标准、条件的设立应当具备合理性、评标标准、条件的设立应当具备合理性、客观性、代表性；客观性、代表性；评标的方法手段应当具有先进性、科学性、评标的方法手段应当具有先进性、科学性、可靠性、操作性；可靠性、操作性；从理念上、机制上、制度上、手段上实现从理念上、机制上、制度上、手段上实现现代化、信息化、网络化。现代化、信息化、网络化。55择优
38、择优无论是评标标准、条件规则，还是评无论是评标标准、条件规则，还是评标方法手段都应遵循合理竞争、讲求效标方法手段都应遵循合理竞争、讲求效率、优胜劣汰准则，最终选择优胜者中率、优胜劣汰准则，最终选择优胜者中标。标。56评标原则的内在关系：评标原则的内在关系：u相互依存相互依存u有机联系有机联系u各有侧重各有侧重u不可偏废不可偏废u全面把握全面把握57相关法律规定：相关法律规定：u不得非法干预不得非法干预u严格保密严格保密u接受依法实施的监督接受依法实施的监督(12号令2-6条)58评标一般程序评标一般程序评标准备评标准备初步评审初步评审详细评审详细评审汇总评审结果推荐候选人汇总评审结果推荐候选人
39、编报评标报告编报评标报告进入评标进入评标.59评标准备工作包括组建评标委员会、评标准备工作包括组建评标委员会、选举评标委员会主任、评标委员会分工、选举评标委员会主任、评标委员会分工、熟悉相关文件资料、清标工作安排、熟悉相关文件资料、清标工作安排、“暗暗标标”编号、评标所需附表等。编号、评标所需附表等。（2）评标准备）评标准备60清标清标61依法组建评标委员会依法组建评标委员会评标委员会进入评标现场并签到评标委员会进入评标现场并签到评委缺席评委缺席候补评委候补评委选举评标委员会主任工作分工选举评标委员会主任工作分工评标准备工作评标准备工作l了解和熟悉招标了解和熟悉招标文件文件-主要技术要主要技术
40、要求、标准和商务条求、标准和商务条款，评标标准、评款，评标标准、评标方法标方法 ； l评标所需的重要评标所需的重要信息和数据信息和数据 ;l编制供评标使用编制供评标使用的相应表格的相应表格 。评审准备程序图评审准备程序图62u评标委员会成员应当编制供评标使用的评标委员会成员应当编制供评标使用的相应表格，认真研究招标文件，至少应了解相应表格，认真研究招标文件，至少应了解和熟悉以下内容：和熟悉以下内容：招标的目标；招标的目标；招标项目的范围和性质；招标项目的范围和性质； 招标文件中规定的主要技术要求、招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款；标准和商务条款；评标准备的内容评标准备的内容（12号
41、令号令15.16条条)63招标文件规定的评标标准、评标方招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。法和在评标过程中考虑的相关因素。u招标人或者其委托的招标代理机构应招标人或者其委托的招标代理机构应当向评标委员会提供评标所需的重要信息当向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据。和数据。64（）投标文件的初步评审（）投标文件的初步评审(12号令19-27条)也称为符合性和完整性评审。只有通过初也称为符合性和完整性评审。只有通过初步评审被判定为合格的投标，方可进入后续步评审被判定为合格的投标，方可进入后续投标文件评审；实行资格后审的，还应当包投标文件评审；实行资格后审的，还应当包
42、括投标人资格审查工作。括投标人资格审查工作。65审查一般性错误审查一般性错误u评标委员会以书面方式要求投标人对投标评标委员会以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正。66审查弄虚作假投标、串通投标、行贿审查弄虚作假投标、串通投标、行贿u评标过程中，评标委员会发现投标人以他评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投中
43、标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理标人的投标应作废标处理67审查低于成本的投标报价审查低于成本的投标报价u评标过程中，评标委员会发现投标人的报价评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成明材料的，由
44、评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。本报价竞标，其投标应作废标处理。68审查是否响应实质要求和条件审查是否响应实质要求和条件投标人资格条件不符合国家有关规定和招标投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。投标。评标委员会应当审查每一投标文件是否对招评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处
45、理。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。69审查重大偏差审查重大偏差评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标。投标文件的全部投标。投标偏差分为重大偏差和细微偏差。投标偏差分为重大偏差和细微偏差。下列情况属于重大偏差：下列情况属于重大偏差：（一）没有按照招标文件要求提供投标担保或者（一）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；所提供的投标担保有瑕疵；（二）投标文件没有投标人授权代表签字和加盖（二）投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；公章；（三）投标文件载明的招标项目完成期限超过招（三）投标文件载明的招标项目
46、完成期限超过招标文件规定的期限；标文件规定的期限；（四）明显不符合技术规格、技术标准的要求；（四）明显不符合技术规格、技术标准的要求；70（五）投标文件载明的货物包装方式、检验标（五）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；准和方法等不符合招标文件的要求；（六）投标文件附有招标人不能接受的条件；（六）投标文件附有招标人不能接受的条件；（七）不符合招标文件中规定的其他实质性（七）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。要求。投标文件有上述情形之一的，为未能对招标投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件作出实质性响应，并按本规定第二十三条规文件作出实质性响应，并按本规定第
47、二十三条规定作废标处理。招标文件对重大偏差另有规定的，定作废标处理。招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定。从其规定。71补正细微偏差补正细微偏差细微偏差是指投标文件在实质上响应招标细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。的有效性。72否决全部投标重新招标否决全部投标重新招标评标委员会根据
48、本规定第二十条、第二十评标委员会根据本规定第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条的规定否决不合格投标或者界定为废标后，因的规定否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。评标委员会可以否决全部投标。投标人少于三个或者所有投标被否决的，投标人少于三个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。招标人应当依法重新招标。73（）（）投标文件的详细评审投标文件的详细评审（12号令2840条）经初步评审合格的投标文件，评标委员会经初步评审合格的投标
49、文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审、比对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较。较。评标方法包括经评审的最低投标价法、综评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法标方法。74A.经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法（12号令30-33条)u经评审的最低投标价法一般适用于具有通经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。能没有特殊要求
50、的招标项目。u根据经评审的最低投标价法，根据经评审的最低投标价法，能够满足招能够满足招能够满足招能够满足招标文件的实质性要求标文件的实质性要求标文件的实质性要求标文件的实质性要求，并且经评审的最低投并且经评审的最低投并且经评审的最低投并且经评审的最低投标价的投标标价的投标标价的投标标价的投标，应当推荐为中标候选人。，应当推荐为中标候选人。75技术标评审技术标评审通常采用合格通过制，即给投标人的技通常采用合格通过制，即给投标人的技术部分评估一个定性的合格与否的结论。术部分评估一个定性的合格与否的结论。合格的可进入下一步商务标的评审，不合合格的可进入下一步商务标的评审，不合格的不得进入下一步评审。
51、格的不得进入下一步评审。技术标的内容包括：施工组织设计、信技术标的内容包括：施工组织设计、信后誉业绩、实力、质量、工期等，后四项后誉业绩、实力、质量、工期等，后四项也可列入商务标中。也可列入商务标中。76技术标评审的要点技术标评审的要点评估施工方案或施工组织设计、施工进度评估施工方案或施工组织设计、施工进度计划的合理性，施工技术管理人员和施工机计划的合理性，施工技术管理人员和施工机械设备的配备、劳力、材料计划，材料来源、械设备的配备、劳力、材料计划，材料来源、临时用地、临时设施布置是否合理可行，投临时用地、临时设施布置是否合理可行，投标人的综合施工技术能力、以往履约、业绩标人的综合施工技术能力
52、、以往履约、业绩和承包情况。和承包情况。77商务标评审商务标评审商务标主要包括投标价格和与投标价格商务标主要包括投标价格和与投标价格有关的因素。有关的因素。78商务标评审要点商务标评审要点对有效投标审查其投标报价是否按招标对有效投标审查其投标报价是否按招标文件要求报价、其合理性，是否低于成本；文件要求报价、其合理性，是否低于成本；对工程量清单校核，按规定修正错误报价，对工程量清单校核，按规定修正错误报价，经投标人确认有效，如投标人不接受修正后经投标人确认有效，如投标人不接受修正后报价则投标将被拒绝。报价则投标将被拒绝。79调整投标报价调整投标报价u采用经评审的最低投标价法的，评标委员采用经评审
53、的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。商务部分作必要的价格调整。u采用经评审的最低投标价法的，采用经评审的最低投标价法的，中标人的中标人的中标人的中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。价格折算。80
54、拟定标价比较表、评定最终投标价拟定标价比较表、评定最终投标价u根据经评审的最低投标价法完成详细根据经评审的最低投标价法完成详细评审后，评标委员会应当拟定一份评审后，评标委员会应当拟定一份标价标价比较表比较表，连同书面评标报告提交招标人。，连同书面评标报告提交招标人。标价比较表标价比较表应当载明投标人的投标报价、应当载明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和说明以及经评审对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最终投标价。的最终投标价。81B.综合评估法综合评估法(12号令34-37条)不宜采用经评审的最低投标价法的招标项不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。目
55、，一般应当采取综合评估法进行评审。根据综合评估法，最大限度地满足招标文根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。推荐为中标候选人。82量化评审量化评审u衡量投标文件是否最大限度地满足招标文衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取折算为件中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。规定。83计算综合评估分。计算综合评估分。u评标委员会
56、对各个评审因素进行量化时，评标委员会对各个评审因素进行量化时，应当将量化指标建立在同一基础或者同一标应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性。准上，使各投标文件具有可比性。u对技术部分和商务部分进行量化后，评对技术部分和商务部分进行量化后，评标委员会应当对这两部分的量化结果进行加标委员会应当对这两部分的量化结果进行加权，计算出每一投标的综合评估价或者综合权，计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分。评估分。84拟定一份拟定一份综合评估比较表综合评估比较表根据综合评估法完成评标后，评标委员会根据综合评估法完成评标后，评标委员会应当拟定一份应当拟定一份综合评估比较表综合评
57、估比较表，连同书面，连同书面评标报告提交招标人。评标报告提交招标人。综合评估比较表综合评估比较表应应当载明投标人的投标报价、所作的任何修正、当载明投标人的投标报价、所作的任何修正、对商务偏差的调整、对技术偏差的调整、对对商务偏差的调整、对技术偏差的调整、对各评审因素的评估以及对每一投标的最终评各评审因素的评估以及对每一投标的最终评审结果。审结果。85（）投投标标文文件件的的澄澄清清、答答辩辩 ( (招招标标法法条条3030号令号令5151条条) )（）禁禁止止与与投投标标人人进进行行实实质质内内容容的的谈谈判判（招招标标法法4343条）条）（）废标及否决所有投标与重新招标（）废标及否决所有投标
58、与重新招标 A.A.所所有有投投标标都都不不符符合合招招标标文文件件要要求求的的（招招标标法法4242条）条） B.B.根根据据1212号号令令2727条条废废标标后后，有有效效投投标标不不足足三三个，明显缺乏竞争的（个，明显缺乏竞争的（1212号令号令2727条）条） 86(8)书面评标报告书面评标报告评标委员会完成评标后，应当向招标评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄有关行政监人提出书面评标报告，并抄有关行政监督部门。记载以下内容：督部门。记载以下内容：基本情况和数据表；基本情况和数据表；评标委员会成员名单；评标委员会成员名单；开标记录；开标记录；符合要求的投标一览表；
59、符合要求的投标一览表；87废标情况说明；废标情况说明；评标标准、评标方法或者评标因素一览表；评标标准、评标方法或者评标因素一览表；经评审的价格或者评分比较一览表；经评审的价格或者评分比较一览表；经评审的投标人排序；经评审的投标人排序；推荐的中标候选人排序名单与签订合同前推荐的中标候选人排序名单与签订合同前要处理的事宜；要处理的事宜；澄清、说明、补正事项纪要。澄清、说明、补正事项纪要。在评标报告上阐述意见或签字在评标报告上阐述意见或签字（12号令41-45条）88（三）定标（三）定标1、委托评标委员会直接定标。、委托评标委员会直接定标。2、按有关法规的要求，由招标人按照评、按有关法规的要求，由招
60、标人按照评标委员会推荐的中标候选人顺序确定中标人。标委员会推荐的中标候选人顺序确定中标人。89四. 招标投标情况备案1.招标投标情况备案的时间及部门招标投标情况备案的时间及部门依法必须进行招标的项目，招标人应将工依法必须进行招标的项目，招标人应将工程招标投标情况书面报告及相关资料，在确程招标投标情况书面报告及相关资料，在确定中标人之日起日内，向有关行政主管定中标人之日起日内，向有关行政主管部门备案。部门备案。902.招标投标情况书面报告的内容招标投标情况书面报告的内容3.招标投标情况备案资料：招标投标情况备案资料：1）招标人编写的招标投标情况书面报告；）招标人编写的招标投标情况书面报告；2）评
61、标委员会编写的评标报告；）评标委员会编写的评标报告；3）中标人的投标文件；）中标人的投标文件；914)4)中标通知书；中标通知书；5)5)建设项目的年度投资计划或立项文建设项目的年度投资计划或立项文件；件；6)6)经备案的工程项目备案登记表；经备案的工程项目备案登记表；7) 7) 项目法人单位的法人资格证明书和授权项目法人单位的法人资格证明书和授权委托书；委托书；8)8)招标公告或招标邀请书；招标公告或招标邀请书；929 9） 投标报名表及合格投标人名单；投标报名表及合格投标人名单；10) 10) 招标文件或资格预审文件；招标文件或资格预审文件；11) 11) 招标人招标机构有关人员的证明材料
62、；招标人招标机构有关人员的证明材料；12) 12) 如委托工程招标代理机构招标，委托如委托工程招标代理机构招标，委托方和代理方签订的方和代理方签订的“委托工程招标代理合同。委托工程招标代理合同。934、发出中标通知书、发出中标通知书确定中标后，招标人应向中标人发出确定中标后，招标人应向中标人发出“中中标通知书标通知书”其其内容包括：招标人名称、建设内容包括：招标人名称、建设地点、工程名称、中标人名称、中标标价、地点、工程名称、中标人名称、中标标价、中标工期、质量标准等主要内容。同时将中中标工期、质量标准等主要内容。同时将中标结果通知所有未中标的投标人。标结果通知所有未中标的投标人。945、签订
63、合同、签订合同招标人和中标人应当自中标通知书发出之招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起日内签订合同；日起日内签订合同；按照招标文件和中标人投标文件订立书面按照招标文件和中标人投标文件订立书面合同；合同；不得订立背离合同实质性内容的其他协议；不得订立背离合同实质性内容的其他协议；招标文件要求中标人提交履约保证金的，招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交；中标人应当提交；招标人拒绝与中标人签订合同的，除双倍招标人拒绝与中标人签订合同的，除双倍返还投标保证金外还需赔偿有关损失。返还投标保证金外还需赔偿有关损失。956.合同备案合同备案根据根据房屋建筑和市政基础设施工程施房屋建筑和市政
64、基础设施工程施工招标投标管理办法工招标投标管理办法规定：规定：“订立书面合订立书面合同后同后7日内，中标人应当将合同报县级以上工日内，中标人应当将合同报县级以上工程所在地的建设行政主管部门备案。程所在地的建设行政主管部门备案。”96第四章第四章工程建设施工投标投标工程建设施工投标投标(共六节)第一节工程建设施工招标概述第一节工程建设施工招标概述第二节对投标人的资格审查第二节对投标人的资格审查第三节招标文件范本第三节招标文件范本第四节标底价格第四节标底价格第五节开标、评标与定标第五节开标、评标与定标第六节评标方法第六节评标方法97第一节工程建设施工招标概述第一节工程建设施工招标概述一、施工招标的
65、特点一、施工招标的特点与设计招标和监理招标比较，施工招标的特点是与设计招标和监理招标比较，施工招标的特点是发包的工作内容明确、具体，各种投标人编制的投标发包的工作内容明确、具体，各种投标人编制的投标书在评标时易于进行横向对比。虽然投标人按招标文书在评标时易于进行横向对比。虽然投标人按招标文件的工程量表中既定的工作内容和工程量编标报价，件的工程量表中既定的工作内容和工程量编标报价，但价格的高低并非确定中标人的惟一条件，投标过程但价格的高低并非确定中标人的惟一条件，投标过程实际上是各投标人完成该任务的技术、经济、管理等实际上是各投标人完成该任务的技术、经济、管理等综合能力的竞争。综合能力的竞争。9
66、8二、确定发包范围应考虑的影响要素二、确定发包范围应考虑的影响要素1.施工内容的专业要求。施工内容的专业要求。2.施工现场条件。施工现场条件。3.对工程总投资影响。对工程总投资影响。4.其他因素影响。其他因素影响。99三、三、施工招标发包工作范围施工招标发包工作范围1.全部工程招标。全部工程招标。2.单位工程招标。单位工程招标。3.特殊专业工程招标。特殊专业工程招标。建设项目建设项目：是指具有计划任务书或总体设计、经济上衽独立核算行政上具有独立组织形式的基本建设单位。如一个工厂、一个学校。单项工程单项工程：也称工程项目，是建设项目的组织部分。它是指在一个建设项目中，具有独立设计文件、在建成可以
67、独立发挥生产能力或工程效益的项目。如工厂中的各车间、办公室；学校中的教学楼、学生宿舍。单位工程单位工程：是指具有单独设计，可以独立组织施工的工程，是单项工程的组成部分。它又可分为建筑工程、设备安装工程。如生产车间既有建筑工程，又有设备安装工程。建筑工程包括土建工程、构建物工程、工业管道工程、水暖卫工程、电气照明工程等单位工程。设备安装工程包括机械设备安装工程和电气设备安培工程等。100四、预定的承包方式四、预定的承包方式1.包工包料承包。包工包料承包。2.包工部分包料承包。包工部分包料承包。3.包工不包料承包。包工不包料承包。101五、施工招标应具备的条件五、施工招标应具备的条件按照七部委按照
68、七部委工程建设项目施工招标投标工程建设项目施工招标投标办法办法第八条规定，具备下列条件才能进行第八条规定，具备下列条件才能进行施工招标：施工招标：1.招标人已经依法成立；招标人已经依法成立；2.初步设计及概算应当履行审批手续的，初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；已经批准；3.招标范围、招标方式和招标组织形式招标范围、招标方式和招标组织形式应履行核准手续的，已经核准；应履行核准手续的，已经核准；4.有相应资金或资金来源已经落实；有相应资金或资金来源已经落实；5.有招标所需的设计图纸及技术资料。有招标所需的设计图纸及技术资料。工期不足工期不足一年的，一年的，到位资金到位资金不少于工不少于
69、工程合同价程合同价的的50%；工期超；工期超过一年的，过一年的，到位资金到位资金不少于工不少于工程合同价程合同价的的30%。102六、选择招标方式六、选择招标方式选择招标方式应按照七部委选择招标方式应按照七部委工程建设项工程建设项目施工招标投标办法目施工招标投标办法第第11条执行：条执行：1.公开招标。公开招标。2.邀请招标。邀请招标。103七、接受行政主管部门的依法监督七、接受行政主管部门的依法监督“招标投标活动及其当事人应当接受依招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。法实施的监督。”（一）应招标监督（一）应招标监督（二）招标前的监督（二）招标前的监督（三）招标文件的备案监督（三）招
70、标文件的备案监督（四）招标结果备案监督（四）招标结果备案监督（五）对重新招标的审查备案监督（五）对重新招标的审查备案监督104一、应招标监督一、应招标监督工程施工是否经过招标投标程序签订合工程施工是否经过招标投标程序签订合同的监督。同的监督。按照按照招标投标法招标投标法的要求和的要求和合同法合同法的规定，工程施工项目应当依法招标投标的规定，工程施工项目应当依法招标投标并签订施工合同。并签订施工合同。可不招标的依据七部委可不招标的依据七部委工程建设项目工程建设项目施工招标投标办法施工招标投标办法第第12条执行。条执行。105（二）招标前的监督（二）招标前的监督1.是否具备自行招标的条件。是否具备
71、自行招标的条件。执行建设部执行建设部房屋建筑和市政基础设施房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法工程施工招标投标管理办法第第11条：条：“依法必须进行施工招标的工程，招标依法必须进行施工招标的工程，招标人自行办理施工招标事宜的，应当具有编制人自行办理施工招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力：招标文件和组织评标的能力：（1）有专门的施工招标组织机构；）有专门的施工招标组织机构；（2）有与工程规模、复杂程度相适应）有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类招标经验、熟悉有关工程施工招并具有同类招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理标法律法规的工程技术、概
72、预算及工程管理的专业人员。的专业人员。”1062.招标前的备案招标前的备案（1）备案程序。）备案程序。依据房屋建筑和市政依据房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法基础设施工程施工招标投标管理办法和各和各市主管部门规定。市主管部门规定。房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法第十二条第十二条招标人自行办理施工招标事宜的，应当在发布招标公告或者发招标人自行办理施工招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的出投标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案，并报
73、送下列材料：管部门备案，并报送下列材料：（一）按照国家有关规定办理审批手续的各项批准文件；（一）按照国家有关规定办理审批手续的各项批准文件；（二）本办法第十一条所列条件的证明材料，包括专业技术人员的名单、（二）本办法第十一条所列条件的证明材料，包括专业技术人员的名单、职称证书或者执业资格证书及其工作经历的证明材料；职称证书或者执业资格证书及其工作经历的证明材料；（三）法律、法规、规章规定的其他材料。（三）法律、法规、规章规定的其他材料。107（2）需要提交的资料：）需要提交的资料：1）建设项目的年度投资计划和工程项目报建备案）建设项目的年度投资计划和工程项目报建备案登记表：登记表：2）建设工程
74、施工招标备案登记表：）建设工程施工招标备案登记表：3）项目法人单位的法人证明书和授权委托书；）项目法人单位的法人证明书和授权委托书；4)招标公告或招标邀请书；招标公告或招标邀请书；5)招标机构有关工程技术、概预算、财务以及工招标机构有关工程技术、概预算、财务以及工程管理等方面专业技术人员名单、职称证书或资格证程管理等方面专业技术人员名单、职称证书或资格证书及其工作经历和证明材料。书及其工作经历和证明材料。108（三）招标文件的备案监督（三）招标文件的备案监督1.招标文件的备案招标文件的备案按照按照房屋建筑和市政基础设施工程施工招房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法标投标管理办法第第1
75、9条：条：“依法必须进行施工招标的中，招标人应当依法必须进行施工招标的中，招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报工程所在招标文件发出的同时，将招标文件报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。建设行政主管部门招标文件有违反法门备案。建设行政主管部门招标文件有违反法律法规内容的，应当责令招标人改正。律法规内容的，应当责令招标人改正。”1092.招标文件的编制内容招标文件的编制内容招标文件由招标人或代理机构编制，包招标文件由招标人或代理机构编制，包括内容：括内容：（1）投标须知。）投标须知。（2）招标工程的技术要求和设计文件。）招标工程的
76、技术要求和设计文件。（3）采用工程清量单招标的，应当编制）采用工程清量单招标的，应当编制工程量清单。工程量清单。（4）投标函的格式及附录。）投标函的格式及附录。（5）拟签订合同的主要条款。）拟签订合同的主要条款。（6）要求投标人提交的其他材料。）要求投标人提交的其他材料。1102.招标文件修改的备案招标文件修改的备案已发出的招标文件，招标人可以依法进行已发出的招标文件，招标人可以依法进行必要的澄清或者修改。其内容为招标文件的必要的澄清或者修改。其内容为招标文件的组成部分，以书面形式通知所有投标人，并组成部分，以书面形式通知所有投标人，并同时报工程所在地的县级以上地方人民政府同时报工程所在地的县
77、级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。建设行政主管部门备案。111（四）招标结果备案（四）招标结果备案按照按照招标投标法招标投标法第第47条规定：条规定：“第第四十七条四十七条依法必须进行招标的项目，招依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。报告。”其内容包括：其内容包括：1.招标范围。招标范围。2.招标方式和发布招标公告的媒介。招标方式和发布招标公告的媒介。1123.招标文件中投标人须知、技术条款、评招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和办法、
78、合同主要条款等内容。标标准和办法、合同主要条款等内容。4.评标委员会的组成和评标报告。评标委员会的组成和评标报告。5.中标结果。中标结果。（依据30号令第65条）113（五）对重新招标的审查备案（五）对重新招标的审查备案属于以下情况的，招标人可以宣布招标无属于以下情况的，招标人可以宣布招标无效，依法重新招标：效，依法重新招标：1.提交投标文件的投标人少于提交投标文件的投标人少于3个的。个的。2.评标委员会经过评审，认为所有投标文评标委员会经过评审，认为所有投标文件都不符合招标要求而否决所有投标。件都不符合招标要求而否决所有投标。3.重新招标应按规定重新备案。重新招标应按规定重新备案。114（六
79、）进入有形市场交易监督（六）进入有形市场交易监督依据国办发依据国办发关于健全和规范有形建筑市关于健全和规范有形建筑市场的若干意见场的若干意见要求：要求：“现阶段，对于全部使用国有资金投资，现阶段，对于全部使用国有资金投资，以及国有资金投资占控股或者主导地位的房屋以及国有资金投资占控股或者主导地位的房屋建筑工程项目和市政工程项目，必须通过有形建筑工程项目和市政工程项目，必须通过有形建筑市场，依法公开标。建筑市场，依法公开标。”“其他应公开招标其他应公开招标的工程建设项目也可进入有形建筑市场招标、的工程建设项目也可进入有形建筑市场招标、发包。发包。”115对投标人的资格审查对投标人的资格审查标准预
80、审文件标准预审文件设计设计191116第二节对投标人的资格审查第二节对投标人的资格审查一、资格预审文件的编制一、资格预审文件的编制在发布招标公告后，招标人向报名的潜在投在发布招标公告后，招标人向报名的潜在投标人发放资格预审文件。标人发放资格预审文件。资格预审文件一般包括指导投标人填报资审资格预审文件一般包括指导投标人填报资审文件的文件的“资格预审须知资格预审须知”和表明投标人能力的和表明投标人能力的“资格预审表资格预审表”两部分内容：两部分内容：117（一）资格预审须知（一）资格预审须知资格预审须知的主要内容包括工程资格预审须知的主要内容包括工程概况介绍、对投标人的基本要求、填报概况介绍、对投
81、标人的基本要求、填报资格预审表的注意事项、资格程序说明资格预审表的注意事项、资格程序说明等方面。等方面。1181.工程概况工程概况为投标人选择投标项目和决定是否参加投标竞争为投标人选择投标项目和决定是否参加投标竞争提供基本资料。提供基本资料。（1）发包方筹措的项目建设资金来源；）发包方筹措的项目建设资金来源；（2）总体工程概况，包括名称、性质、规模、）总体工程概况，包括名称、性质、规模、环境特点等的描述；环境特点等的描述；（3）本合同项下要进行的工程说明；（影响投）本合同项下要进行的工程说明；（影响投标选择的事项）标选择的事项）（4）发包方提供的设置和服务；）发包方提供的设置和服务；（5）负责
82、本工程的监理单位。）负责本工程的监理单位。1192.对投标人的基本要求对投标人的基本要求（1）投标人的最低资格标准；）投标人的最低资格标准；（2）是否接受联合体投标及其资格的要）是否接受联合体投标及其资格的要求；求；（3）资格预审的主要内容说明；）资格预审的主要内容说明；（4）通过资格预审的评定标准和方法。）通过资格预审的评定标准和方法。1203.资格预审审查标准资格预审审查标准合格的资格预审申请人应符合下列条件：合格的资格预审申请人应符合下列条件：（1）具有独立法人资格；）具有独立法人资格；（2）具有履行合同的能力，包括）具有履行合同的能力，包括（专（专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物
83、质设业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员等）；员等）；（3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；财产被接管、冻结，破产状态；121（4）在最近三年内没有骗取中标和严重）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；违约及重大工程质量问题；（5）不存在本章）不存在本章1.2.2中规定的不能申请中规定的不能申请参加资格预审的情况；参加资格预审的情况；（6）招标人根据招标项目情况提出的其）招标人根据招标项目情况提出的其他资格条件。他资格
84、条件。1224.资格预审方法资格预审方法资格预审采用（合格制资格预审采用（合格制/有限数量制）。有限数量制）。方法一：合格制。凡符合资格预审文件规定的方法一：合格制。凡符合资格预审文件规定的审查标准的，均为合格的潜在投标人。审查标准的，均为合格的潜在投标人。方法二：有限数量制。除应符合预审文件规定方法二：有限数量制。除应符合预审文件规定的审查标准外，还应当按照资格预审文件规定的的审查标准外，还应当按照资格预审文件规定的评分标准进行量化，并按得分由高到低排序，确评分标准进行量化，并按得分由高到低排序，确定通过资格预审的潜在投标人。每标段通过资格定通过资格预审的潜在投标人。每标段通过资格预审的潜在
85、投标人最多数量为预审的潜在投标人最多数量为_家。家。1235.填报资格预审表的注意事项填报资格预审表的注意事项（1）必需提交的证明材料；）必需提交的证明材料；（2）填报资格预审表应注意的事项；）填报资格预审表应注意的事项；（3）对联合体投标的要求。）对联合体投标的要求。1246.资格预审程序说明资格预审程序说明（1）接受申请投标人资格预审的最迟时间；）接受申请投标人资格预审的最迟时间；（2）招标人发出资格预审合格）招标人发出资格预审合格/不合格通知不合格通知的方式；的方式；（3）对通过资格预审投标人确认参与投标竞）对通过资格预审投标人确认参与投标竞争的回执要求。争的回执要求。125（二）资格预
86、审表（二）资格预审表1.中小型工程招标的资格预审表。中小型工程招标的资格预审表。（见（见房屋建筑和市政基础设施工程施工招房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本标文件范本建设部建设部2002.12.21）2.大型复杂工程的资格预审表。（见范本）大型复杂工程的资格预审表。（见范本）126二、资格预审的方法二、资格预审的方法为了全面客观地审查申请投标人是否具备实为了全面客观地审查申请投标人是否具备实施能力，须对递交的资格预审表分两个步骤进施能力，须对递交的资格预审表分两个步骤进行评定和比较。首先检验该申请投标人是否具行评定和比较。首先检验该申请投标人是否具备本招标工程设定的备本招标工程设定的“必
87、须达到标准必须达到标准”，若达，若达不到将视为不合格；然后对满足基本条件的投不到将视为不合格；然后对满足基本条件的投标人资料进行加权打分量化比较。标人资料进行加权打分量化比较。127（一）对必须达到标准的审查（一）对必须达到标准的审查可分为必要合格条件和附加合格条件两类：可分为必要合格条件和附加合格条件两类：1.必要合格条件。是各招标工程均列有的对必要合格条件。是各招标工程均列有的对投标人的基本资格要求，包括法人资格、资质投标人的基本资格要求，包括法人资格、资质等级、注册的营业范围、财务状况、企业信誉等级、注册的营业范围、财务状况、企业信誉等方面的最低标准。等方面的最低标准。1282.附加合格
88、条件附加合格条件根据招标项目对潜在投标人有否特殊要求而决定根据招标项目对潜在投标人有否特殊要求而决定是否设置。目的是为了保证承包工程能够保质保量、是否设置。目的是为了保证承包工程能够保质保量、按期完成。可就下列方面设立附加合格条件：按期完成。可就下列方面设立附加合格条件：（1）针对工程所需的特别措施或工艺专长；）针对工程所需的特别措施或工艺专长；（2）专业工程施工资质；）专业工程施工资质；（3）环境保护方针和保证体系；）环境保护方针和保证体系；（4）同类工程施工经历；）同类工程施工经历；（5）项目经理资质要求；）项目经理资质要求；（6）安全文明施工要求等。）安全文明施工要求等。129（二）资格
89、评审（二）资格评审1.评审方法。对满足上述条件申请投标人评审方法。对满足上述条件申请投标人的资格预审文件，采用加权打分法进行量化的资格预审文件，采用加权打分法进行量化评定，比较出各申请投标人企业总体实力的评定，比较出各申请投标人企业总体实力的强弱，以及分析可能投入到本招标工程的力强弱，以及分析可能投入到本招标工程的力量能否保证工程的顺利实施。量能否保证工程的顺利实施。1302.评审内容和分配评审内容和分配评审的内容可分为财务能力、技术能力和评审的内容可分为财务能力、技术能力和施工经验三个部分，并将每一部分进行具体指施工经验三个部分，并将每一部分进行具体指标的细化。权重的分配依据招标工程特点和对
90、标的细化。权重的分配依据招标工程特点和对承包商的要求配设，对某一方面要求高时可加承包商的要求配设，对某一方面要求高时可加大权重质。然后由评审人员对各申请投标人的大权重质。然后由评审人员对各申请投标人的资格预审文件进行客观打分，按照等分的值的资格预审文件进行客观打分，按照等分的值的高低排出总体能力的评定次序，进而确定通过高低排出总体能力的评定次序，进而确定通过资格预审的投标人名单。资格预审的投标人名单。1313.评审注意事项评审注意事项（1）对赢利主要来源的分析；）对赢利主要来源的分析；（2）对在建工程多少的分析；）对在建工程多少的分析；（3）对管理和技术人员配备的分析；）对管理和技术人员配备的
91、分析；（4）对新购施工机具多少的分析；）对新购施工机具多少的分析；（5）对拟分包工程的分析；）对拟分包工程的分析；（6）对完成工程质量评定的分析；）对完成工程质量评定的分析；（7）考察自有资金或从银行取得商业信贷的）考察自有资金或从银行取得商业信贷的支付能力。支付能力。132（三）对联合体资格的审查（三）对联合体资格的审查对联合体的资格预审应注意以下事项：对联合体的资格预审应注意以下事项：1.提交联合协议。提交联合协议。2.提交所有文件，承担责任。提交所有文件，承担责任。3.联合体成员投标限制。联合体成员投标限制。4.联合体成员情况变化处理。联合体成员情况变化处理。依据七部委依据七部委30号令
92、第号令第42、43、44、45条规定条规定执行。执行。预审预审133三、确定资格合格投标人的名单三、确定资格合格投标人的名单（一）合格条件的要求（一）合格条件的要求资格预审采用及格资格预审采用及格/不及格制。申请投标人的不及格制。申请投标人的资格是否合格，不仅看其最终总分的多少，还要资格是否合格，不仅看其最终总分的多少，还要检查各单项得分是否满足最低要求的得分。检查各单项得分是否满足最低要求的得分。（二）确定投标人名单（二）确定投标人名单1.不限定合格者数量。（经评审最低招标价不限定合格者数量。（经评审最低招标价法采用）法采用）2.限定合格者数量。（综合评估法采用）限定合格者数量。（综合评估法
93、采用）134四、资格预审评审报告四、资格预审评审报告资格预审完成后，评审委员会应向招标人提资格预审完成后，评审委员会应向招标人提交资格预审报告，并报建设行政主管部门备案。交资格预审报告，并报建设行政主管部门备案。其内容包括：其内容包括：1.工程项目概要；工程项目概要；2.资格预审简介；资格预审简介；3.资格预审评审标准；资格预审评审标准；4.资格预审评审程序；资格预审评审程序；1355.资格预审评审结果；资格预审评审结果；6.资格预审评审委员会名单及附件；资格预审评审委员会名单及附件；7.资格预审评分汇总表；资格预审评分汇总表；8.资格预审分项评分表；资格预审分项评分表；9.资格预审详细评审标
94、准。资格预审详细评审标准。136建设部建设部关于加强房屋建筑和市政基础设施工程关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见项目施工招标投标行政监督工作的若干意见（05年年10月月10日）日）二、完善资格审查制度二、完善资格审查制度资格审查分为资格预审和资格后审，一般使用合资格审查分为资格预审和资格后审，一般使用合格制的资格审查方式。格制的资格审查方式。在工程项目的施工招标中，除技术特别复杂或者在工程项目的施工招标中，除技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的以外，提倡实行资格后审。具有特殊专业技术要求的以外，提倡实行资格后审。实行资格预审的，提倡招标人邀请所有资格预审
95、合格实行资格预审的，提倡招标人邀请所有资格预审合格的潜在投标人（以下简称合格申请人）参加投标。的潜在投标人（以下简称合格申请人）参加投标。依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用经评审的最低投标价法评标的，招格预审，并且采用经评审的最低投标价法评标的，招标人必须邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标标人必须邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制。人的数量进行限制。137关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见工招标投标行政监督工作的若干意见依法必须
96、公开招标的工程项目的施工招标实行资依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用综合评估法评标的，当合格申请人格预审，并且采用综合评估法评标的，当合格申请人数量过多时，一般采用随机抽签的方法，特殊情况也数量过多时，一般采用随机抽签的方法，特殊情况也可以采用评分排名的方法选择规定数量的合格申请人可以采用评分排名的方法选择规定数量的合格申请人参加投标。其中，工程投资额参加投标。其中，工程投资额1000万元以上的工程万元以上的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于项目，邀请的合格申请人应当不少于9个；工程投资个；工程投资额额1000万元以下的工程项目，邀请的合格申请人应万元以下的工程项目，
97、邀请的合格申请人应当不少于当不少于7个。个。138关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见工招标投标行政监督工作的若干意见实行资格后审的，招标文件应当设置专门的章节，实行资格后审的，招标文件应当设置专门的章节，明确合格投标人的条件、资格后审的评审标准和评审明确合格投标人的条件、资格后审的评审标准和评审方法。方法。实行资格预审的，资格预审文件应当明确合格申实行资格预审的，资格预审文件应当明确合格申请人的条件、资格预审的评审标准和评审方法、合格请人的条件、资格预审的评审标准和评审方法、合格申请人过多时将采用的选择方法和拟邀请参
98、加投标的申请人过多时将采用的选择方法和拟邀请参加投标的合格申请人数量等内容。资格预审文件一经发出，不合格申请人数量等内容。资格预审文件一经发出，不得擅自更改。确需更改的，应当将更改的内容通知所得擅自更改。确需更改的，应当将更改的内容通知所有已经获取资格预审文件的潜在投标人。有已经获取资格预审文件的潜在投标人。139第三节招标文件第三节招标文件一、招标文件一、招标文件（一）招标文件的作用（一）招标文件的作用1.招标文件是提供给投标人的投标依据。招标文件是提供给投标人的投标依据。2.招标文件的主要内容是签订合同的基础。招标文件的主要内容是签订合同的基础。140（二）招标文件的组成（二）招标文件的组
99、成1.招标文件的主要内容。招标文件的主要内容。（1）工程的综合说明。）工程的综合说明。（2）必要的设计图纸和技术资料。）必要的设计图纸和技术资料。（3）工程量清单。）工程量清单。（4）由银行出具的有关建设资金来源和工程款）由银行出具的有关建设资金来源和工程款支付方式及预付款的百分比等方面的证明。支付方式及预付款的百分比等方面的证明。（5）主要材料与设备的供应方式，加工订货情）主要材料与设备的供应方式，加工订货情况和材料设备价差的处理方法。况和材料设备价差的处理方法。141（6）特殊工程的施工要求以及采用的技术规范。）特殊工程的施工要求以及采用的技术规范。（7）投标书的编制要求及评标、定标原则。
100、）投标书的编制要求及评标、定标原则。（8）投标、开标、评标、定标等活动的日程安）投标、开标、评标、定标等活动的日程安排。排。（9）工程施工合同条件及调整要求。）工程施工合同条件及调整要求。（10）要求交纳的投标保证金额度。）要求交纳的投标保证金额度。（11）其他需要说明的事项。）其他需要说明的事项。1422.大型复杂工程的招标文件。大型复杂工程的招标文件。可结合工程建设特点并参照可结合工程建设特点并参照FODIC的招标程序编的招标程序编制规范化的招标文件范本，内容包括：制规范化的招标文件范本，内容包括：（1）投标邀请书。）投标邀请书。（2）投标须知。）投标须知。（3）合同条件。）合同条件。（4
101、）技术规范。）技术规范。（5）工程量清单。）工程量清单。（6）参考资料。）参考资料。（7）必要的格式性法律文件。）必要的格式性法律文件。143（三）对招标文件的补充或修改（三）对招标文件的补充或修改1.对投标人书面质疑的解答。对投标人书面质疑的解答。2.标前会议的解答。标前会议的解答。3.补充文件的法律效力。补充文件的法律效力。4.补充文件的发送对投标截止日的影响。补充文件的发送对投标截止日的影响。144（四）投标担保（四）投标担保1.投标担保的形式。投标担保的形式。2.投标担保的约束条件。招标截止日期后构成投投标担保的约束条件。招标截止日期后构成投标人违约的行为，招标人可以没收投标保证金的情
102、形标人违约的行为，招标人可以没收投标保证金的情形有：有：（1）投标截止日期后要求撤标；（）投标截止日期后要求撤标；（30号令号令41条）条）（2）开标日后坚持要求对投标文件做实质性修）开标日后坚持要求对投标文件做实质性修改；（省办法改；（省办法29条）条）（3）对经评标委员会修正后的报价错误拒绝签）对经评标委员会修正后的报价错误拒绝签字确认；（字确认；（12号令号令22条参照）条参照）（4）接到中标通知书后拒绝签订合同；（招标）接到中标通知书后拒绝签订合同；（招标法法45条）条）（5）中标后不在招标文件规定的时间内向招标）中标后不在招标文件规定的时间内向招标人提供履约担保。（人提供履约担保。（
103、12号令号令48条）条）145二、范本专用条件的编制内容二、范本专用条件的编制内容（一）施工合同范本（一）施工合同范本（1）合同范本的作用。）合同范本的作用。（2）合同范本结构。）合同范本结构。146（二）编制专用条款的注意事项（二）编制专用条款的注意事项1.突出招标工程项目的特点。突出招标工程项目的特点。2.明确发包工作范围。明确发包工作范围。3.专用条款中的风险分担责任应当公平合理。专用条款中的风险分担责任应当公平合理。4.能使投标人合理报价。能使投标人合理报价。5.明确规定违约责任。明确规定违约责任。147第四节标底、控制价、评标基准价第四节标底、控制价、评标基准价一、标底与评标一、标底
104、与评标价格是投标竞争的重要因素之一，在其他各项价格是投标竞争的重要因素之一，在其他各项条件均满足招标文件要求的前提下，应当以价格最条件均满足招标文件要求的前提下，应当以价格最低的中标。低的中标。标底是发包人对招标工程的预期购买价格，评标底是发包人对招标工程的预期购买价格，评标时对报价的评分以标底作为评定的参考标准，报标时对报价的评分以标底作为评定的参考标准，报价接近标底者得高分（综合评分法）。价接近标底者得高分（综合评分法）。148二、标底的编制原则二、标底的编制原则1.根据国家公布的统一工程项目划分、统一计根据国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则以及施工图纸招标文件来量单位
105、、统一计算规则以及施工图纸招标文件来编制标底；定额可以参照国家制定的基础定额和编制标底；定额可以参照国家制定的基础定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范；取费标国家、行业、地方规定的技术标准规范；取费标准要考虑要素市场的价格。准要考虑要素市场的价格。2.标底的计价内容、计价依据应与招标文件的标底的计价内容、计价依据应与招标文件的规定完全一致。规定完全一致。1493.标底价格作为招标单位的期望计划价，应力标底价格作为招标单位的期望计划价，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。工程质量。4.价格应由成本、利润、税金等组成，一般应价格应由
106、成本、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算及投资包干的限额内。控制在批准的总概算及投资包干的限额内。5.一个工程只能编制一个标底。一个工程只能编制一个标底。150三、编制标底的依据三、编制标底的依据1.招标文件的商务条款和相关的其他条款，包招标文件的商务条款和相关的其他条款，包括通用条件和专用条件中规定应由承包人承担义务括通用条件和专用条件中规定应由承包人承担义务可能发生的费用，如履约保函手续费、保险费、料可能发生的费用，如履约保函手续费、保险费、料场使用费等。场使用费等。2.工程施工图纸、编制工程量清单的基础资料、工程施工图纸、编制工程量清单的基础资料、编制标底所依据的施工方案、工程建
107、设地点的现场编制标底所依据的施工方案、工程建设地点的现场地质、水文以及地上情况的有关资料。地质、水文以及地上情况的有关资料。1513.编制标底低格前的施工图纸设计交底。编制标底低格前的施工图纸设计交底。4.基础定额、地方定额和有关技术标准规基础定额、地方定额和有关技术标准规范。范。5.人工、材料、设备、机构台班要素价格，人工、材料、设备、机构台班要素价格，以及市场间接費、利润、价格一般水平。以及市场间接費、利润、价格一般水平。152四、编制标底的程序四、编制标底的程序1.当具备必要的条件时，即可进入标底价格编当具备必要的条件时，即可进入标底价格编制阶段。制阶段。2.为了能够使标底体现出投标竞争
108、水平，编制为了能够使标底体现出投标竞争水平，编制标底人员要与投标人一起参加现场考察和会议，标底人员要与投标人一起参加现场考察和会议，对澄清的问题、对招标文件补充或修改的内容，对澄清的问题、对招标文件补充或修改的内容，以及要求投标人在投标书中考虑的影响因素反映以及要求投标人在投标书中考虑的影响因素反映在标底中。在标底中。3.编制标底。编制标底。1534.审核标底。审核标底。（内部程序）（1）标底价格组成内容：承包范围、招标文件）标底价格组成内容：承包范围、招标文件规定的计价方法及招标文件的其他有关条款。规定的计价方法及招标文件的其他有关条款。（2）标底价格组成内容：工程量清单单价、直）标底价格组
109、成内容：工程量清单单价、直接费、间接费、利润、税金以及预算包干费、主要接费、间接费、利润、税金以及预算包干费、主要材料设备数量等。材料设备数量等。（3）标底价格相关费用）标底价格相关费用:人工、材料、机械台人工、材料、机械台班的市场价格、措施费、现场因素费用、不可预见班的市场价格、措施费、现场因素费用、不可预见费，对于采用固定价格的工程测算的在施工周期人费，对于采用固定价格的工程测算的在施工周期人工、材料、设备、机械台班价格波动风险系数等。工、材料、设备、机械台班价格波动风险系数等。154五、标底文件的组成五、标底文件的组成（一）标底价格的计价方法（一）标底价格的计价方法标底价格的计算方法应与
110、招标文件中对投标人标底价格的计算方法应与招标文件中对投标人的要求相一致，以便在评标过程中进行对应衡量和的要求相一致，以便在评标过程中进行对应衡量和比较。依据建设部比较。依据建设部建筑工程施工发包与承包计价建筑工程施工发包与承包计价管理办法管理办法规定。规定。1.总价合同承包。总价合同承包。2.单价合同承包。单价合同承包。建筑工程施工发包与承包计价管理办法建筑工程施工发包与承包计价管理办法第五条：施第五条：施工图预算、招标标底和投标报价由成本（直接费、间接费）工图预算、招标标底和投标报价由成本（直接费、间接费）、利润和税金构成。其编制可以采用以下计价方法：、利润和税金构成。其编制可以采用以下计价
111、方法：（一）工料单价法。分部分项工程量的单价为直接费。（一）工料单价法。分部分项工程量的单价为直接费。直接费以人工、材料、机械的消耗量及其相应价格确定。直接费以人工、材料、机械的消耗量及其相应价格确定。间接费、利润、税金按照有关规定另行计算。间接费、利润、税金按照有关规定另行计算。（二）综合单价法。分部分项工程量的单价为全费用（二）综合单价法。分部分项工程量的单价为全费用单价。全费用单价综合计算完成分部分项工程所发生的直单价。全费用单价综合计算完成分部分项工程所发生的直接费、间接费、利润、税金。接费、间接费、利润、税金。155（二）标底文件的组成内容（二）标底文件的组成内容1.标底的综合编制说
112、明。标底的综合编制说明。2.标底价格审定书、标底价格计算书、工程量标底价格审定书、标底价格计算书、工程量清单、现场因素、各种施工措施的测算明细以及清单、现场因素、各种施工措施的测算明细以及采用固定价格工程的风险系数测算明细等。采用固定价格工程的风险系数测算明细等。3.主要材料用量。主要材料用量。4.标底附件：如各项交底纪要、各种材料及设标底附件：如各项交底纪要、各种材料及设备的价格来源、现场的地质、水文、地上情况的备的价格来源、现场的地质、水文、地上情况的有关资料、编制标底价格所依据的施工方案或施有关资料、编制标底价格所依据的施工方案或施工组织设计等。工组织设计等。156六、控制价（最高限价）
113、六、控制价（最高限价）1.定义。控制价是招标文件载明的或开标定义。控制价是招标文件载明的或开标前规定的时间内公布于众的投标最高限价，前规定的时间内公布于众的投标最高限价，任何投标人不得突破，否则将被招标人拒绝任何投标人不得突破，否则将被招标人拒绝或者由评标委员会判定为废标。或者由评标委员会判定为废标。2.目的。设立控制价的目的，在于防止围目的。设立控制价的目的，在于防止围标、串标并借此抬高标价等违法违规行为的标、串标并借此抬高标价等违法违规行为的发生，保护招标人的合法利益。还可排除畸发生，保护招标人的合法利益。还可排除畸高投标价，提高高投标价，提高“评标基准利评标基准利”确定的合理确定的合理性
114、。性。1573.依据。依据。山东省房屋建筑和市政基础设施山东省房屋建筑和市政基础设施工程施工工程量清单计价招标投标暂行规定工程施工工程量清单计价招标投标暂行规定：预算控制价应当由具有编制招标文件能力的预算控制价应当由具有编制招标文件能力的招标人或其委托的具有相应资质的工程造价咨招标人或其委托的具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代理机构编制。询机构、招标代理机构编制。一个招标项目只能设立一个预算控制价。一个招标项目只能设立一个预算控制价。158招标人设立预算控制价的，应当在招标文招标人设立预算控制价的，应当在招标文件中载明预算控制价的设立方法、公布的内件中载明预算控制价的设立方法、公布的内容和
115、时间。容和时间。预算控制价一般应随招标文件一起公布，预算控制价一般应随招标文件一起公布，但最迟应当在投标截止日但最迟应当在投标截止日15天前公布。招标天前公布。招标人在公布预算控制价的同时，应报建设行政人在公布预算控制价的同时，应报建设行政主管部门备案。主管部门备案。预算控制价公布的内容应当包括工程项目预算控制价公布的内容应当包括工程项目总价表、单项工程费汇总表、单位工程费汇总价表、单项工程费汇总表、单位工程费汇总表、分部分项工程量清单计价表、措施项总表、分部分项工程量清单计价表、措施项目清单计价表、其他项目清单计价表、规费目清单计价表、其他项目清单计价表、规费分析计算表、主要材料设备价格表，
116、以及相分析计算表、主要材料设备价格表，以及相关说明等。关说明等。159投标人的投标报价不得高于预算控制价，投标人的投标报价不得高于预算控制价，投标人投标报价高于预算控制价的，应作废投标人投标报价高于预算控制价的，应作废标处理。标处理。投标人认为预算控制价低于本企业成本的，投标人认为预算控制价低于本企业成本的，可放弃投标，并向招投标监督机构或者招标可放弃投标，并向招投标监督机构或者招标单位书面提交放弃投标说明。单位书面提交放弃投标说明。投标人对招标人公布的预算控制价有异议投标人对招标人公布的预算控制价有异议的，应当在投标截止日的，应当在投标截止日10天前向招标人书面天前向招标人书面提出，招标人应
117、当及时核实。经核实确有错提出，招标人应当及时核实。经核实确有错误的，招标人应当调整预算控制价，在投标误的，招标人应当调整预算控制价，在投标截止日截止日5天前通知所有投标人。天前通知所有投标人。160七、评标基准价七、评标基准价（一）定义（一）定义“评标基准价评标基准价”是在有采用综合评估法评标是在有采用综合评估法评标时，用来对投标报价进行评审和评分的评价标准，时，用来对投标报价进行评审和评分的评价标准，他的形成规则必须在招标文件中载明。他的形成规则必须在招标文件中载明。（二）设立基准价的方法。（二）设立基准价的方法。1.合理低价法合理低价法所谓所谓“合理低价合理低价”是指经评审不低于成本的是指
118、经评审不低于成本的最低投标价格即最低投标价格即“基准价基准价”。合理低价法是。合理低价法是投标报价的分值标准的设立不考虑招标人的标底，投标报价的分值标准的设立不考虑招标人的标底，评分标准又突出合理低价优势的评标方法。评分标准又突出合理低价优势的评标方法。161特点：增强价格竞争，诱导投标报价畸特点：增强价格竞争，诱导投标报价畸低；难以科学简捷地判定投标报价是否低低；难以科学简捷地判定投标报价是否低于成本，排除了标底产生的弊端。于成本，排除了标底产生的弊端。计算公式：商务得分分值计算公式：商务得分分值100（投（投标人的投标价格标人的投标价格合理低价）合理低价）合理低价合理低价1001622.投
119、标价算术平均法投标价算术平均法即以有效投标价格的算术平均值作为即以有效投标价格的算术平均值作为基准价，以基准价作为评定有效投标报价基准价，以基准价作为评定有效投标报价的评分分值。的评分分值。基准价参加基准标价计算的所有有基准价参加基准标价计算的所有有效投标价格之和效投标价格之和参加基准标价计算的有参加基准标价计算的有效投标份数效投标份数163投标报价得分投标报价得分（1003）1（相应投标的投标价格（相应投标的投标价格基准价）基准价）100注：式中注：式中“3”在投标报价低于基准价在投标报价低于基准价的区间中选用的区间中选用，而投标报价高于基准价区而投标报价高于基准价区间时选用间时选用“5”。
120、1643.标底与投标报价综合基准价法标底与投标报价综合基准价法即有效投标报价的算术平均值与标底即有效投标报价的算术平均值与标底程按一定比例综合形成的评标基准价。程按一定比例综合形成的评标基准价。基准价标底基准价标底40%有效投标报价有效投标报价算术值算术值60%165特点：防止投标报价畸高畸低，引导趋于特点：防止投标报价畸高畸低，引导趋于合理；标底的准确和保密程度将对基准价的合理；标底的准确和保密程度将对基准价的合理性有一定的影响。合理性有一定的影响。166第五节开标、评标与定标第五节开标、评标与定标一、开标一、开标（一）开标程序（一）开标程序1.开标时间。开标时间。2.开标地点。开标地点。3
121、.开标会议。开标会议。4.开标过程应当记录，并存档备查。开标过程应当记录，并存档备查。167（二）不予受理的投标（二）不予受理的投标工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法第五十第五十条规定：条规定：投标文件有下列情形之一的，招标人不予受投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：理：1.逾期送达的或者未送达指定地点的；逾期送达的或者未送达指定地点的；2.未按招标文件要求密封的。未按招标文件要求密封的。168（三）废标（三）废标投标文件有下列情形之一的，由评标委员投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：会初审后按废标处理：1.无单位盖章并无法定代表人或法定代表无单
122、位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；人授权的代理人签字或盖章的；2.未按规定的格式填写，内容不全或关键未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；字迹模糊、无法辨认的；1693.投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；投标方案的除外；4.投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；
123、5.未按招标文件要求提交投标保证金的；未按招标文件要求提交投标保证金的；6.联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。170二、评标委员会二、评标委员会1.组建人。组建人。2.组建要求。组建要求。3.使用评标专家名册及抽取方法。使用评标专家名册及抽取方法。4.保密。保密。171三、评标三、评标（一）评标原则（一）评标原则评标委员会和评标方法暂行规定评标委员会和评标方法暂行规定第第三条三条规定：规定：“评标活动遵循公平、公正、评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则。科学、择优的原则。”172（二）对投标文件的澄清（二）对投标文件的澄清评标过程中，评标委员会
124、可以用书面形式要求评标过程中，评标委员会可以用书面形式要求投标人对其投标文件中含义不明确和内容作必要的投标人对其投标文件中含义不明确和内容作必要的澄清或者说明。要求投标人进一步提交的澄清纯属澄清或者说明。要求投标人进一步提交的澄清纯属评标中的技术性措施，如拟投入的某种专业施工机评标中的技术性措施，如拟投入的某种专业施工机具性能说明；某一综合单价的单价分析表；投标文具性能说明；某一综合单价的单价分析表；投标文件中提到准备采用新技术的质量保证措施的细节等件中提到准备采用新技术的质量保证措施的细节等有关问题。书面澄清文件将作为投标文件的有效组有关问题。书面澄清文件将作为投标文件的有效组成部分。成部分
125、。173（三）评标方法（三）评标方法1.综合评估法。综合评估法。是指对投标文件提出的工程质量、施工工期、是指对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩等，能否最大限度地满足招人及项目经理业绩等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准进行评审和标文件中规定的各项综合评价标准进行评审和比较。经评标委员会的表决，确定中标人或者比较。经评标委员会的表决，确定中标人或者中标候选人的排序。中标候选人的排序。1742.经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法不一定是最低报价，因为经评审的
126、最低投标价法不一定是最低报价，因为招标人购买建筑产品要考虑价格功能比，因此经评审招标人购买建筑产品要考虑价格功能比，因此经评审的最低投标价是指能够满足招标文件的实质要求，并的最低投标价是指能够满足招标文件的实质要求，并且经评审的投标价格最低，按照投标价格最低确定中且经评审的投标价格最低，按照投标价格最低确定中标人。标人。1753.对过低投标价的质疑对过低投标价的质疑当投标报价有下列情形之一时，评标委员会可以当投标报价有下列情形之一时，评标委员会可以要求投标人作出书面说明并提供相关材料要求投标人作出书面说明并提供相关材料:（1）设有标底的评标，投标报价低于标底合理幅）设有标底的评标，投标报价低于
127、标底合理幅度；度；（2）投标报价明显低于其他人的投标报价，有可）投标报价明显低于其他人的投标报价，有可能低于其企业成本。能低于其企业成本。投标人提供相应的说明材料后，经评标委员会论投标人提供相应的说明材料后，经评标委员会论证，认定该投标人的报价低于其企业成本的，不能推证，认定该投标人的报价低于其企业成本的，不能推荐为中标候选人或者中标人。荐为中标候选人或者中标人。176（四）评标报告（四）评标报告1.评标报告的编写。评标报告的编写。2.评标报告格式。评标报告格式。（参见12号令42条）177四、定标四、定标定标是指招标人最终确定中标的实施单位。定标是指招标人最终确定中标的实施单位。招标人自开标
128、之日起，除特殊情况外，一般应当招标人自开标之日起，除特殊情况外，一般应当在在30日内确定中标人。日内确定中标人。依法必须招标的项目，按照依法必须招标的项目，按照山东省实施山东省实施 办法办法第三十八条规第三十八条规定：定：“评标委员会推荐的中标候选人应当限定在评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三名。招标人应当从评标委员会推荐的中标一至三名。招标人应当从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人，招标人也可以授权评标委候选人中确定中标人，招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。员会直接确定中标人。178依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的
129、中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力等原因提出不能履行合同，或放弃中标、因不可抗力等原因提出不能履行合同，或者未能按照招标文件的要求提交履约保证金，招标人者未能按照招标文件的要求提交履约保证金，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因同样原因不能签订合同的，招标人可的中标候选人因同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人以确定排名第三的中标候选人为中标人。”179五、招标备案五、招标备案中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投
130、标法第四十七第四十七条规定：条规定：“依法必须进行招标的项目，招依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。报告。”180书面报告至少应包括下列内容：（书面报告至少应包括下列内容：（30号令号令第第65条）条）（一）招标范围；（一）招标范围；（二）招标方式和发布招标公告的媒介；（二）招标方式和发布招标公告的媒介；（三）招标文件中投标人须知、技术条款、（三）招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；评标标准和方法、合同主要条款等内容
131、；（四）评标委员会的组成和评标报告；（四）评标委员会的组成和评标报告；（五）中标结果。（五）中标结果。181六、中标通知书六、中标通知书在投标有效期截止前，发包人可以用信函、在投标有效期截止前，发包人可以用信函、电传或电报的形式通知中标人。内容中应明确电传或电报的形式通知中标人。内容中应明确说明中标按合同实施、完成本工程及修复缺陷说明中标按合同实施、完成本工程及修复缺陷的中标价格和中标工期。中标通知书将成为合的中标价格和中标工期。中标通知书将成为合同的组成部分。同的组成部分。182七、签订合同七、签订合同（一）合同的签订（一）合同的签订招标人和中标应当自中标通知书发出之日招标人和中标应当自中标
132、通知书发出之日起起30日内，按照招标文件和中标人的投标文日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。（招标法件订立书面合同。（招标法46条）条）183（二）投标保证和履约保证（二）投标保证和履约保证1.投标保证金的退还。（投标保证金的退还。（30号令号令63条）条）2.提交履约保证与支付担保。（提交履约保证与支付担保。（30号令号令62条）条）184第六节评标方法第六节评标方法“评标方法包括经评审的最低投标价法、评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。标方法。”（12号令29条）185一、综合评估法一、综合
133、评估法“采用综合评估法的，应当对投标文件提出的工采用综合评估法的，应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩等，能否最大限施工方案、投标人及项目经理业绩等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较。以评分方式进行评估的，对于各种行评审和比较。以评分方式进行评估的，对于各种评比奖项不得额外计分。评比奖项不得额外计分。”（89号令41条）186综合评估法是指将评审内容分类后分别赋予不同综合评估法是指将评审内容分类后分别赋予不同权重，
134、评委依据评分标准对各类内容细分的小项进权重，评委依据评分标准对各类内容细分的小项进行相应的打分，最后计算的累计分值反映投标人的行相应的打分，最后计算的累计分值反映投标人的综合水平，以得最高的投标书为最优。这种方法评综合水平，以得最高的投标书为最优。这种方法评分涉及面较宽，每一项都要经过评委打分，可以全分涉及面较宽，每一项都要经过评委打分，可以全面地衡量投标人实施招标工程的综合能力。面地衡量投标人实施招标工程的综合能力。房屋建筑和市政基础设施施工评标办法房屋建筑和市政基础设施施工评标办法中国招标投标研究分会推荐中国招标投标研究分会推荐综合评估法综合评估法示范文本示范文本187二、经评审的最低投标
135、价法二、经评审的最低投标价法“经评审的最低投标价法一般适用于具有通经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。没有特殊要求的招标项目。”（12号令30条）“根据经评审的最低投标价法，能够满足根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。标价的投标，应当推荐为中标候选人。”（12号令31条）房屋建筑和市政基础设施施工评标办法房屋建筑和市政基础设施施工评标办法中国招标投标研究分会推荐中国招标投标研究分会
136、推荐188山东省房屋建筑和市政基础设施工程施工山东省房屋建筑和市政基础设施工程施工工程量清单计价招标投标暂行规定工程量清单计价招标投标暂行规定各市建委（建设局）：各市建委（建设局）：为规范房屋建筑和市政基础设施工程项目为规范房屋建筑和市政基础设施工程项目施工工程量清单计价招标投标活动，保护国家利施工工程量清单计价招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，依据权益，依据招标投标法招标投标法及有关法律、法规和及有关法律、法规和规章，结合我省建筑市场的实际，特制定规章，结合我省建筑市场的实际，特制定山东山东省房屋建筑和市政基础设
137、施工程施工工程量清单省房屋建筑和市政基础设施工程施工工程量清单计价招标投标暂行规定计价招标投标暂行规定，现予以印发，请贯彻，现予以印发，请贯彻执行。执行。清单介绍清单软件清单介绍清单软件二六年十月二十五日二六年十月二十五日189建设工程施工招标投标实例一建设工程施工招标投标实例一医学院附属医院医学院附属医院门诊、医技、病房综合楼工程施工门诊、医技、病房综合楼工程施工190第五章第五章建设工程勘察、设计招标建设工程勘察、设计招标第一节建设工程勘察、设计招标概述第一节建设工程勘察、设计招标概述工程勘察招标工程勘察招标（1）委托工作内容委托工作内容a.自然条件观测。自然条件观测。b.地形图测绘。地形
138、图测绘。c.资源探测。资源探测。d.岩土工程勘察。岩土工程勘察。e.地震安全性评价。地震安全性评价。f.工程水文地质勘察。工程水文地质勘察。191a.环境评价和环境基底观测。环境评价和环境基底观测。b.模型试验和科研项目。模型试验和科研项目。（2）勘察工作程序勘察工作程序无科研单位参加的勘察工作的程序：无科研单位参加的勘察工作的程序：a.发包人在招标文件中明确发包工作范围。发包人在招标文件中明确发包工作范围。b.对投标的勘察单位进行资格审查。对投标的勘察单位进行资格审查。c.勘勘察察单单位位根根据据建建设设项项目目的的性性质质、发发包包人人所所提提的的设设计计条条件件和和设设计计所所需需的的技
139、技术术资资料料，按按照照现现行行规规范范、规规程程和和各各部部、委委颁颁发发的的技技术术标标准准、技技术术要要求求，经经过过深深入入研研究后提出各项勘察工作的实施纲要和编制投标文件。究后提出各项勘察工作的实施纲要和编制投标文件。192a.a.发发包包人人审审核核实实施施纲纲要要和和投投标标书书，经经过过比比选选确确定定勘勘察察单单位位，并并与与设设计计单单位位协协调调一一致致后后，进进行行勘勘察察委委托托并并签签订订有有关的勘察合同。关的勘察合同。b.b.办理施测现场准许证和土地使用许可证。办理施测现场准许证和土地使用许可证。c.c.勘察人员进入现场作业，发包人应提供行生活条件。勘察人员进入现
140、场作业，发包人应提供行生活条件。d.d.不不断断与与设设计计单单位位沟沟通通，对对勘勘测测过过程程进进行行进进度度、质质量量和和投资控制，发现问题及时协调解决。投资控制，发现问题及时协调解决。e.e.组组织织有有关关部部门门和和设设计计、勘勘察察单单位位审审查查勘勘察察成成果果。对对不不完完善善或或有有错错误误处处，组组织织勘勘察察单单位位完完善善。审审查查合合格格后后，将将勘察成果副本交设计单位使用。成果正本则存档备查。勘察成果副本交设计单位使用。成果正本则存档备查。有有科科研研单单位位参参加加的的勘勘察察、模模型型试试验验和和科科学学研研究究工工作作的的工工作程序：作程序：193a.a.招
141、标人在招标文件中写明初步任务大纲。招标人在招标文件中写明初步任务大纲。b.b.对投标的勘察和科研单位进行资质审查。对投标的勘察和科研单位进行资质审查。c.c.投投标标人人根根据据建建设设项项目目的的性性质质，发发包包人人所所提提出出条条件件和和设设计计所所需需的的技技术术资资料料，按按照照现现行行规规范范、规规程程和和各各部部委委颁颁发发的的技技术术标标准准、技技术术要要求求，经经过过深深入入研研究究后后，提提出出勘勘察察要要求、模型试验和科研内容的工作纲要，并编制投标文件。求、模型试验和科研内容的工作纲要，并编制投标文件。d.d.经过比选确定勘察和科研单位。经过比选确定勘察和科研单位。e.e
142、.科科研研单单位位按按合合同同要要求求，结结合合科科研研能能力力撰撰写写出出勘勘察察方方案案，提出详细的勘察要求。提出详细的勘察要求。f.f.发发包包人人组组织织有有关关部部门门，与与承承担担任任务务的的科科研研、设设计计和和勘勘察单位，共同审定勘察方案，交勘察单位。察单位，共同审定勘察方案，交勘察单位。g.g.勘勘察察单单位位根根据据勘勘察察方方案案，结结合合自自己己的的勘勘察察设设备备和和勘勘察察经验，编制出勘察详细实施计划交发包人批准。经验，编制出勘察详细实施计划交发包人批准。194a.a.发发包包人人组组织织有有关关部部门门，与与承承担担任任务务的的设设计计、科科研研、勘勘察察单单位位
143、，经经过过协协商商一一致致，共共同同修修改改和和审审定定勘勘察察计计划划，作作为勘察合同附件，交付单位执行实施。为勘察合同附件，交付单位执行实施。b.b.办理勘察许可证和土地使用许可证。办理勘察许可证和土地使用许可证。c.c.勘勘察察人人员员进进入入现现场场作作业业后后，发发包包人人要要在在生生产产和和生生活活条条件上提供方便。件上提供方便。d.d.发发包包人人及及时时对对科科研研、勘勘察察工工作作进进行行进进度度、质质量量和和投投资资控制。控制。e.e.对对勘勘察察成成果果组组织织审审查查，按按审审查查意意见见组组织织勘勘察察单单位位完完善善，合格后交付科研和设计单位使用。合格后交付科研和设
144、计单位使用。195工程设计招标工程设计招标一般工程项目的设计分为方案设计、初步一般工程项目的设计分为方案设计、初步设计和施工图设计三个阶段，有的工程项目设计和施工图设计三个阶段，有的工程项目只有方案设计。只有方案设计。196（2）设计招标应具备的条件设计招标应具备的条件按按工程建设项目勘察设计招标投标办法工程建设项目勘察设计招标投标办法（八部委第号令（八部委第号令9条）条）建筑工程设计招标投建筑工程设计招标投标管理办法标管理办法（建设部第（建设部第82号令）和号令）和建筑工建筑工程方案设计招标投标管理办法程方案设计招标投标管理办法（住宅与城乡（住宅与城乡建设部建设部63号文号文12条）执行。条
145、）执行。197（）（）设计招标的特点设计招标的特点特特点点表表现现为为承承包包任任务务是是投投标标人人通通过过自自己己的的智智力力劳劳动动，将将招招标标人人对对建建设设项项目目的的设设想想变变为为可可实实施施的的蓝蓝图图；而而后后者者则则是是投投标标人人按按设设计计的的明明确确要要求求完完成成规规定定的的物物质质生生产产劳动。劳动。a.a.招标文件内容不同。招标文件内容不同。b.b.对投标书的编制要求不同。对投标书的编制要求不同。c.c.开标形式不同。开标形式不同。d.d.评标原则不同。评标原则不同。198法律依据和行政监督法律依据和行政监督按照按照建筑工程设计招标投标管理办法建筑工程设计招标
146、投标管理办法、工程建设项目勘察设计招标投标办法工程建设项目勘察设计招标投标办法（八部（八部委第号令）和委第号令）和建筑工程方案设计招标投标管建筑工程方案设计招标投标管理办法理办法（住宅与城乡建设部（住宅与城乡建设部63号文执行。号文执行。199第二节第二节投标人的资格审查投标人的资格审查1 1资格审查的主要内容资格审查的主要内容公公开开招招标标时时预预审审，邀邀请请招招标标时时后后审审。其其内内容容包包括括：资格审查、能力审查、经验审查。资格审查、能力审查、经验审查。a.a.资资格格审审查查：证证书书的的种种类类、证证书书的的级级别别、证证书书规定允许承接任务的范围。规定允许承接任务的范围。能
147、力审查：设计人员的技术能力、主要技术设备。能力审查：设计人员的技术能力、主要技术设备。200b.b.能能力力审审查查：设设计计人人员员的的技技术术能能力力、主主要要技技术术设设备。备。c.c.经经验验审审查查：已已完完成成的的工工程程设设计计项项目目情情况况，包包括括规模、标准、结构形式、质量评定等级、工期等。规模、标准、结构形式、质量评定等级、工期等。2 2格审查的方法和要求格审查的方法和要求a.a.工工程程建建设设项项目目勘勘察察设设计计招招标标投投标标办办法法（八八部部委委第第号号令令第第12141214条条）和和建建筑筑工工程程方方案案设设计计招招标标投投标标管管理理办办法法（住住宅宅
148、与与城城乡乡建建设设部部63号号文文1516条条）执行。）执行。b.b.可采用综合评分法。可采用综合评分法。201第三节设计招标文件第三节设计招标文件1 1编制招标文件的依据编制招标文件的依据经经批批准准的的可可行行性性研研究究报报告告( (包包括括新新建建项项目目的的选选址址报报告告) )和和必必要要而而准准确确的的设设计计基基础础资资料料, ,是是编编制制设设计计招招标标文文件件的的主主要要依据。依据。2 2设计招标委托的工作范围设计招标委托的工作范围(1)(1)总体规划设计阶段的委托任务总体规划设计阶段的委托任务(2)(2)初步设计阶段的委托任务初步设计阶段的委托任务(3)(3)技术设计
149、阶段的委托任务技术设计阶段的委托任务(4)(4)施工图设计阶段的委托任务施工图设计阶段的委托任务 2023 3设计招标文件设计招标文件（1 1）招标文件的组成招标文件的组成a.a.投标须知。投标须知。b.b.设计依据文件。设计依据文件。c.c.设计要求文件。设计要求文件。d.d.合同的主要条件。合同的主要条件。e.e.设计依据资料。设计依据资料。f.f.招标截止日期。招标截止日期。g.g.评评审审比比较较投投标标书书的的基基本本原原则则、评评标标方方法法和和评评标标标准。标准。h.h.招标可能涉及的其他有关内容。招标可能涉及的其他有关内容。203（2 2）设计要求文件的主要内容）设计要求文件的
150、主要内容招招标标文文件件中中，对对项项目目设设计计提提出出明明确确要要求求的的“设设计计要要求求”或或“设设计计大大纲纲”是是最最重重要要的的文文件件部部分分，文文件件大大致包括以下内容：致包括以下内容：a.a.设计文件编制的依据；设计文件编制的依据；b.b.国家有关行政主管部门对规划方面的要求；国家有关行政主管部门对规划方面的要求；c.c.技术经济指标要求；技术经济指标要求；d.d.平面布局要求；平面布局要求；e.e.结构形式方面的要求；结构形式方面的要求；f.f.结构设计方面的要求；结构设计方面的要求；g.g.设备设计方面的要求；设备设计方面的要求；h.h.特殊工程方面的要求；特殊工程方面
151、的要求；其他有关方面的要求。其他有关方面的要求。2044 4编制招标文件的注意事项编制招标文件的注意事项（1 1）编制设计招标文件的基本原则编制设计招标文件的基本原则编编制制“设设计计要要求求文文件件”应应兼兼顾顾三三个个方方面面：严严格格性性，文文字字表表达达应应清清楚楚不不被被误误解解；完完整整性性，任任务务要要求求全全面面不不遗遗漏漏；灵灵活活性性，要要为为投投标标人人发发挥挥设设计计创创造造留留有有充充分的自由度。分的自由度。（2 2）提供的设计依据资料尽可能完整提供的设计依据资料尽可能完整招招标标阶阶段段要要求求投投标标人人抽抽出出设设计计方方案案的的时时间间较较短短，在在招招标标文
152、文件件中中可可以以以以附附件件的的形形式式尽尽可可能能提提供供较较详详细细的的编编制制方方案案折折甚甚大大资资料料和和数数据据，减减少少投投标标人人调调研研这这些数据的时间，以便集中精力考虑投标方案。些数据的时间，以便集中精力考虑投标方案。205（3 3）投标方案的设计深度要求）投标方案的设计深度要求设设计计招招标标主主要要是是通通过过工工程程设设计计方方案案、工工程程造造价价控控制制措措施施、设设计计质质量量管管理理和和质质量量保保证证、技技术术服服务务措措施施和和保保障障、投投标标单单位位的的业业绩绩和和信信誉誉、对对招招标标文文件件的的响响应应等等方方面面的的竞争，择优选择设计单位。竞争
153、，择优选择设计单位。（4 4）建设项目的地址）建设项目的地址（5 5）可研招标设计方案）可研招标设计方案（6 6）经济技术指标分析的深度经济技术指标分析的深度（7 7）勘察设计报价在评标中所占的比重）勘察设计报价在评标中所占的比重（8 8）对投标文件的编制要求）对投标文件的编制要求（9 9）对招标文件的修改）对招标文件的修改206第四节开标、评标与定标第四节开标、评标与定标1 1开标开标（1 1）开标程序。开标程序。a.a.公开开标。公开开标。b.b.介绍投标文件。介绍投标文件。（2 2）开标请注意事项）开标请注意事项a.a.时间。时间。b.b.邀请参加开标会议的人员。邀请参加开标会议的人员。
154、c.c.检检查查投投标标书书的的有有效效性性。按按工工程程建建设设项项目目勘勘察察设设计计招招标标投投标标办办法法（八八部部委委第第号号令令）第第3636条条和和建建筑筑工工程程方方案案设设计计招招标标投投标标管管理理办办法法（住住宅宅与与城城乡建设部乡建设部63号文号文26、31条）条）执行。执行。2072 2以设计方案竞选为主的评标程序以设计方案竞选为主的评标程序（1 1）评标原则评标原则（2 2）评标程序评标程序a.a.分组对各投标书进行初审。分组对各投标书进行初审。b.b.第一次合议。第一次合议。c.c.邀请投标人澄清问题。邀请投标人澄清问题。d.d.第二次合议。第二次合议。e.e.评
155、分和投票。评分和投票。f.f.编写评标报告。编写评标报告。2083 3审查标书的主要内容审查标书的主要内容（1 1）勘察投标书的评审勘察投标书的评审勘察投标书主要评审以几个方面：勘察投标书主要评审以几个方面：a.a.勘察方案是否合理；勘察方案是否合理；b.b.勘察技术水平是否先进；勘察技术水平是否先进；c.c.各种所需勘察数据是否准确可靠；各种所需勘察数据是否准确可靠；d.d.报价是否合理。报价是否合理。209（2 2）设计投标的评审设计投标的评审a.a.设计方案的优劣。主要内容包括：设计方案的优劣。主要内容包括：u设计指导思想是否正确；设计指导思想是否正确；u设设计计产产品品方方案案是是否否
156、反反映映了了国国内内外外同同类类工工程程项项目较先进的水平；目较先进的水平；u总体布置的合理性，场地利用系数是否合理；总体布置的合理性，场地利用系数是否合理；u工艺流程是否先进；工艺流程是否先进；u设备选型的适用性；设备选型的适用性；u主主要要建建筑筑物物、构构筑筑物物的的结结构构是是否否合合理理，造造型型是否美观大方并与周围环境协调；是否美观大方并与周围环境协调；u“三废三废”治理方案是否有效；治理方案是否有效；u以及其他有关问题。以及其他有关问题。210b.b.投投入入、产产出出经经济济效效益益比比较较。主主要要涉涉及及以以下下几个方面：几个方面：u建筑标准是否合理；建筑标准是否合理；u投
157、资估算是否超过限额；投资估算是否超过限额；u先进的工艺流程可能带来的投资回报；先进的工艺流程可能带来的投资回报；u实现该方案可能需要的外汇估算等实现该方案可能需要的外汇估算等; ;u设计进度快慢设计进度快慢; ;u设计资历和社会信誉设计资历和社会信誉; ;u报价的合理性。报价的合理性。2114 4评标打分评标打分对对合合格格投投标标人人报报送送的的且且评评标标和和会会认认为为可可接接受受的的投投标标方方案案，要要进进行行量量化化记记分分比比较较，设设计计评评标标的的评评分分要要素素、权权重重和和打打分分标标准准应应根根据据招招标标工工程程的的性性质质、规规模模、行行业业特特点点，从从选选择择最
158、最优优方方案案的的角角度度具具体体设设定定。但但规规则则应应明明确确，便便于于评评委委掌掌握握，尽尽可可能能减减小小各各评评委委主主观观因因素素的的影影响响，保保证证客客观观公公正地评定比较。正地评定比较。2125 5评标注意事项评标注意事项（1 1）评评审审要要素素的的权权重重分分配配。评评审审要要素素权权重重值值的的分分配配，反反映映招招标标人人选选择择中中标标人人时时对对某某些些方方面面能能力力的的关关注注程度。具体工程的设计招标应结合工程特点确定。程度。具体工程的设计招标应结合工程特点确定。（2 2）评评审审内内容容的的范范围围。评评委委在在审审标标和和打打分分时时，应应按按照照招招标
159、标文文件件规规定定的的原原则则和和方方法法进进行行。招招标标人人不不得得自自行行扩扩大大投投标标设设计计范范围围和和内内容容深深度度，扩扩大大部部分分不不予予评评议议，后果由投标人自己负责。后果由投标人自己负责。（3 3）投投标标报报价价要要素素。设设计计招招标标是是基基于于工工程程实实施施方方案案的的优优选选，因因此此不不应应过过分分看看重重设设计计费费报报价价的的高高低低。故故勘察设计费报价的评比权重不宜过大。勘察设计费报价的评比权重不宜过大。2136 6定标与签订合同定标与签订合同（1 1）定标定标按按照照工工程程建建设设项项目目勘勘察察设设计计招招标标投投标标办办法法（八八部部委委第第
160、号号令令）第第38413841条条，建建筑筑工工程程方方案案设设计计招招标标投投标标管管理理办办法法（住住宅宅与与城城乡乡建建设设部部63号号文文34、35条条）评评标标委委员员会会和和评评标标方方法法暂暂行行规规定定（七七部部委委第第1212号令）第号令）第45484548条执行。条执行。（2 2）签订合同签订合同按按工程建设项目勘察设计招标投标办法工程建设项目勘察设计招标投标办法（八部委（八部委第号令）第第号令）第42444244条执行。条执行。214工程建设项目勘察设计招标投标办法工程建设项目勘察设计招标投标办法（八部委第号令）（八部委第号令）为为规规范范工工程程建建设设项项目目勘勘察察
161、设设计计招招标标投投标标活活动动，提提高高经经济济效效益益，保保证证工工程程质质量量，依依据据中中华华人人民民共共和和国国招招标标投投标标法法，特特制制定定工工程程建建设设项项目目勘勘察察设设计计招招标标投标办法投标办法，现予以发布，自，现予以发布，自2003年年8月月1日起施行。日起施行。国家发展和改革委员会主任：马凯建设部部长：汪光焘铁道部部长：刘志军交通部部长：张春贤信息产业部部长：王旭东水利部部长：汪恕诚中国民用航空总局局长：杨元元国家广播电影电视总局局长：徐光春二三年六月十二日 215第六章第六章材料设备招标材料设备招标第一节第一节材料设备招标概述材料设备招标概述.建设项目材料、设备
162、招标的概念建设项目材料、设备招标的概念建建设设项项目目材材料料招招标标是是指指招招标标人人对对所所需需要要的的建建设设项项目目的的设设备备、材材料料，向向供供货货商商通通过过招招标标的的方方式式，设设定定包包括括商商品品质质量量、期期限限、价价格格为为主主的的标标的的，约约请请若若干干供供货货商商通通过过投投标标报报价价进进行行竞竞争争，招招标标人人从从中中选选择择优优胜胜者者并并与与其其达达成交易协议，其后按合同实现标的的招标方式。成交易协议，其后按合同实现标的的招标方式。2162 2、建设项目材料、设备招标的范围、建设项目材料、设备招标的范围 1)1)工工程程用用料料。土土建建、水水电电设
163、设施施及及一一切切其其他他专业工程的用料。专业工程的用料。 2)2)暂暂设设工工程程用用料料。工工地地的的活活动动房房屋屋或或固固定定房房屋屋的的材材料料、临临时时水水电电和和道道路路工工程程及及临临时时生生产产加加工工设施的用料。设施的用料。 3 3）施施工工用用料料。一一切切周周转转使使用用的的模模板板、脚脚手手架架、工工具具安安全全防防护护网网等等，以以及及消消耗耗性性用用料料，如如焊焊条条、电电石、氧气、铁丝、钉类等。石、氧气、铁丝、钉类等。2174) 4) 工工程程机机械械。各各类类土土方方机机械械、打打桩桩机机械械、混混凝凝土土搅搅拌机械、起重机械及其维修备件等。拌机械、起重机械及
164、其维修备件等。 5)5)项项目目中中的的机机电电设设备备。一一般般建建筑筑工工程程中中常常见见的的电电梯、自动扶梯、备用电机、空气调节设备、水泵等。梯、自动扶梯、备用电机、空气调节设备、水泵等。 6)6)专专业业设设备备。通通信信设设备备：CTICTI呼呼叫叫中中心心 、集集团电话交交换机机 、CATVCATV视频产品品 、数数据据、传输 、天天线及及电缆 、通通信信电源源 、通通信信仪器器仪表表 、通通信信终端端 、无无线通信通信 。 7 7）其其他他辅辅助助办办公公和和试试验验设设备备等等，办办公公家家具具、器器具具和昂贵仪器。和昂贵仪器。2183 3、建设材料、设备招标的特点：、建设材料
165、、设备招标的特点： ）合同特点）合同特点 a) a) 合同标的数量较大。合同标的数量较大。 b) b) 合合同同中中权权利利和和义义务务的的内内容容不不涉涉及及标标的的物物质质的的生产过程。生产过程。 c) c) 质量标准明确。质量标准明确。 219）招标次数与合同包的划分）招标次数与合同包的划分 a)a)原原则则：有有利利竞竞争争、发发挥挥专专长长、降降低低价价格、保证质量和供货时间、便于管理。格、保证质量和供货时间、便于管理。 b) b) 考考虑虑因因素素：招招标标项项目目的的规规划划、货货物物性性质质和和质质量量要要求求、工工程程进进度度与与供供货货时时间间、供供货货地地点点、市市场供应
166、情况、资金来源。场供应情况、资金来源。2203 3）对投标人能力的要求）对投标人能力的要求买卖合同内不涉及标的物的生产过程，只买卖合同内不涉及标的物的生产过程，只要具备按时交付标的物的能力即可。投标人即要具备按时交付标的物的能力即可。投标人即可是生产厂家也可以是参与物资流通环节经营可是生产厂家也可以是参与物资流通环节经营的贸易公司。的贸易公司。221第二节第二节对投标人的资格审查对投标人的资格审查材料设备采购的资格审查：材料设备采购的资格审查：一般采用资格后审程序，只要具有按约定供应货物一般采用资格后审程序，只要具有按约定供应货物的能力即可。投标人的资格证明材料作为投标书的一个的能力即可。投标
167、人的资格证明材料作为投标书的一个组成部分。组成部分。1.要求投标人报送的资格文件要求投标人报送的资格文件企业名称、地址、电话号码。企业名称、地址、电话号码。生产经营许可证、企业资质证明、营业执照。生产经营许可证、企业资质证明、营业执照。222财务能力包括注册资金、固定资产、自由流动财务能力包括注册资金、固定资产、自由流动资金。资金。质量保证体系及认证情况。质量保证体系及认证情况。供货能力。包括储备水平运输能力。供货能力。包括储备水平运输能力。企业业绩及信誉。企业业绩及信誉。资格审查资格审查投标人资格条件应满足的内容：投标人资格条件应满足的内容：具有招标文件要求的资格证书，可以是独立的法具有招标
168、文件要求的资格证书，可以是独立的法人实体或具备相应条件的经济组织人实体或具备相应条件的经济组织223具有进行大中型建设项目主要材料供应的专业人具有进行大中型建设项目主要材料供应的专业人员和组织货源的能力及经验。员和组织货源的能力及经验。资产达到一定数额，健全的质量保证体系。资产达到一定数额，健全的质量保证体系。良好的商业信誉。良好的商业信誉。对招标采购的特殊专业材料应有行业主管部门颁对招标采购的特殊专业材料应有行业主管部门颁发的专用材料生产许可证。发的专用材料生产许可证。224第三节材料设备采购招标文件第三节材料设备采购招标文件通常由投标须知、合同条件和附件组成。通常由投标须知、合同条件和附件
169、组成。一、投标须知一、投标须知工程概况介绍。工程概况介绍。（1）建设项目的名称、建设规模；）建设项目的名称、建设规模；（2）项目法人；）项目法人；（3）建设资金来源；）建设资金来源；（4）建设工期；）建设工期；225（5）项目所在地的交通情况等；）项目所在地的交通情况等；（6）招标单位（项目法人或受项目法人委托的）招标单位（项目法人或受项目法人委托的招标代理机构）。招标代理机构）。招标的采购范围招标的采购范围招标材料通用设备的品种；招标材料通用设备的品种；规格或型号的要求；规格或型号的要求；预计采购的数量等。预计采购的数量等。投标人的资格要求。投标人的资格要求。投标程序的有关规定和注意事项。（
170、参照施投标程序的有关规定和注意事项。（参照施工招标）工招标）226二、合同条件二、合同条件合同标的。合同标的。合同价格。合同价格。交货时间。交货时间。交货数量。交货数量。质量标准。质量标准。费用结算。费用结算。违约责任。违约责任。合同争议解决方式。合同争议解决方式。227三、附件包括资格审查表、投标的标准格式、报价单、包括资格审查表、投标的标准格式、报价单、投标保证格式。投标保证格式。228第四节第四节评标方法评标方法一、材料招标的评标方法一、材料招标的评标方法成品、半成品、原材料，以及其他性能、质成品、半成品、原材料，以及其他性能、质量相同或容易进行比较的货物时，可以投标报价量相同或容易进行
171、比较的货物时，可以投标报价作为评标考虑的主要因素，选择投标报价最低者作为评标考虑的主要因素，选择投标报价最低者中标。中标。229二、材料设备招标评标的程序和内容二、材料设备招标评标的程序和内容（一）符合性评审（一）符合性评审投标人的资格投标人的资格投标保证金投标保证金资格证明文件资格证明文件经营范围经营范围业绩业绩对商务条款的响应对商务条款的响应其他其他230（二）技术评审（二）技术评审主要考察所提供产品的规格、型号数量、技术指主要考察所提供产品的规格、型号数量、技术指标的响应性等。标的响应性等。231（三）价格比较（三）价格比较技术评审合格的投标书，进入价格评审和比较。技术评审合格的投标书，
172、进入价格评审和比较。232三、设备评标方法三、设备评标方法（一）综合评标价法（一）综合评标价法综综合合评评标标价价法法是是指指以以投投标标价价为为基基础础，将将各各评评审审要要素素按按预预定定的的方方法法换换算算成成相相应应的的价价格格，在在原原投投标标价价上上增增加加或或扣扣减减该该值值而而形形成成评评标标价价格格。评评标标价价格格最最低低的的投投标书为最优。标书为最优。需考虑的因素和折算为价格的方法：需考虑的因素和折算为价格的方法：2331.1.运运杂杂费费用用。发发包包人人支支付付的的额额外外费费用用包包括括运运费费、保险费和其他费用。保险费和其他费用。 2.2.交交货货期期。投投标标人
173、人限限于于设设备备制制造造的的生生产产周周期期，投投标标书书内内承承诺诺的的交交货货时时间间可可能能与与招招标标文文件件要要求求的的时时间间有有出出入。入。 3.3.付付款款条条件件。投投标标人人应应按按招招标标文文件件中中规规定定的的付付款款条条件件来来报报价价，对对不不符符合合的的投投标标，一一般般可可视视为为非非响响应应性性投投标而予以拒绝。标而予以拒绝。 4.4.零零配配件件和和售售后后服服务务。零零件件以以设设备备运运行行两两年年内内种种类易损备件的获取途径和价格作为评标要素。类易损备件的获取途径和价格作为评标要素。 5.5.设设备备性性能能、生生产产能能力力。投投标标设设备备应应具
174、具有有招招标标文文件技术规范中规定的生产效率。件技术规范中规定的生产效率。234（二）以设二）以设备寿命周期成本为基础的评标价法备寿命周期成本为基础的评标价法1 1、设设备备寿寿命命周周期期评评标标法法的的概概念念。采采购购生生产产线线、成成套套设设备备车车辆辆等等除除了了衡衡量量购购买买价价格格还还要要考考虑虑运运行行期期内内各各种种后后续续费费用用成成本本，如如备备件件、油油料料及及燃燃料料、维维修修等等，如如果果这这些些费费用用效效高高时时，可可采采用用以以设设备备寿寿命命期期成成本本为为基基础的评标价法。础的评标价法。2352 2、折折算算为为评评标标价价的的要要素素。这这种种方方法法
175、是是在在综综合合评评标标价价法法的的基基础础上上，加加上上一一定定运运行行年年限限内内费费用用作作为为评评审审价价格格。除除了了综综合合评评标标价价法法折折算算的的费费用用外外，还还需需以以贴贴现现值值计计算算成成现值加以调整的费用包括：现值加以调整的费用包括：1) 1) 估算寿命期内所需的燃料消耗费估算寿命期内所需的燃料消耗费2)2)估算寿命期内所需购买备件的费用及维修费估算寿命期内所需购买备件的费用及维修费3)3)估算寿命期未的残值估算寿命期未的残值236（三）综合评分法（三）综合评分法综综合合评评分分法法是是以以按按预预先先确确定定的的评评分分要要素素重重要要程程度度分分值值比比重重并并
176、细细化化每每一一项项达达到到某某一一程程度度的的得得分分标标准准，由由评评委委分分别别对对各各投投标标书书的的报报价价和和各各种种服服务务进进行行评评审审记记分分，得分最高者中标。得分最高者中标。评审记分内容评审记分内容（1）招标价格；招标价格；（2）运输费、保险费；运输费、保险费；237（3）投标书中所报的交货期限；投标书中所报的交货期限；（4）偏离招标文件规定的付款条件；偏离招标文件规定的付款条件；（5）备件价格和售后服务；备件价格和售后服务；（6）设备的性能、质量、生产能力；设备的性能、质量、生产能力；（7）技术服务和培训；技术服务和培训；（8）其他有关内容。其他有关内容。238 评审要
177、素分值的分配评审要素分值的分配权重和打分标准权重和打分标准投标价分；投标价分；备件价格分；备件价格分；技术性能、维修、运行费；分；技术性能、维修、运行费；分；售后服务分；售后服务分； 总计：分。总计：分。239优缺点：优缺点：优优点点是是简简便便易易行行，评评标标考考虑虑因因素素更更为为全全面面，可可以以将将难难以以用用金金额额表表示示的的各各项项要要素素量量化化后后进进行行比比较较，从从中中选选出出最好的标书。最好的标书。缺缺点点是是评评标标人人独独立立给给分分，对对评评标标人人的的水水平平和和知知识识面面要求高，否则主观随意性较大。要求高，否则主观随意性较大。240四、评标报告四、评标报告
178、评标结束后由评标委员会编写评标报告。评标结束后由评标委员会编写评标报告。内容包括：评标过程、评标人员组成情况、主内容包括：评标过程、评标人员组成情况、主要技术性能数据、分期报价及评标价格表、技术评分要技术性能数据、分期报价及评标价格表、技术评分表、主要技术特点、推荐意见等。表、主要技术特点、推荐意见等。241五、定标五、定标.国有投资项目应按候选人顺序确定中标人。国有投资项目应按候选人顺序确定中标人。.应不可抗力、不按规定提交招标保证金的，应不可抗力、不按规定提交招标保证金的，招标人可按顺序类推确定中标人。招标人可按顺序类推确定中标人。242六、中标通知书六、中标通知书、发出中标通知书同时通知
179、未中标人。、发出中标通知书同时通知未中标人。、发出中标书后招标人改变中标人或投标人放、发出中标书后招标人改变中标人或投标人放弃中标的应负法律责任。弃中标的应负法律责任。243七、签订合同七、签订合同、在中标通知书发出后个工作日内签订合、在中标通知书发出后个工作日内签订合同。同。、不得签订阴阳合同。、不得签订阴阳合同。、签订合同后个工作日内，向中标人和未、签订合同后个工作日内，向中标人和未中标人的投标人退还投标保证金。中标人的投标人退还投标保证金。244八、合同备案八、合同备案245工程建设项目货物招标投标办法工程建设项目货物招标投标办法(七部委第七部委第27号令号令) 为了规范工程建设项目的货
180、物招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，保证工程质量，提高投资效益，根据中华人民共和国招标投标法和国务院有关部门的职责分工，国家发展改革委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局审议通过了工程建设项目货物招标投标办法，现予发布，自2005年3月1日起施行。国家发展和改革委员会主任：马凯 建设部部长：汪光焘 铁道部部长：刘志军 交通部部长：张春贤 信息产业部部长：王旭东 水利部部长：汪恕诚 中国民用航空总局局长：杨元元 二五年一月十八日 246第七章建设工程监理招标第七章建设工程监理招标一、建设工程监理招标概述一、建设工程监理招标概述监理招
181、标标的的特点监理招标标的的特点监理招标程序监理招标程序二、对投标人的资格审查二、对投标人的资格审查资格审查文件资格审查文件资格审查的方法资格审查的方法247三、招标文件三、招标文件委托工作范围委托工作范围招标文件的主要内容招标文件的主要内容编制招标文件的注意事项编制招标文件的注意事项248四、以能力比较为主的评标方法四、以能力比较为主的评标方法评标方法评标方法技术评审内容技术评审内容财务评审内容财务评审内容计分评审方法计分评审方法249五、定标及签订合同五、定标及签订合同定标和签订合同定标和签订合同合同谈判的主要内容合同谈判的主要内容250建设工程监理范围规定和规模标准规定建设工程监理范围规定
182、和规模标准规定（建设部第号令） 建建设设工工程程监监理理范范围围和和规规模模标标准准规规定定已已于于2000年年12月月29日日经经第第36次次部部常常务务会会议议讨讨论论通通过过，现现予发布，自发布之日起施行。予发布，自发布之日起施行。部长：俞正声部长：俞正声二二一年一月十七日一年一月十七日251第八章国际工程施工招标一、国际工程施工招标概述一、国际工程施工招标概述国际工程招标的概述国际工程招标的概述招标规则的国际惯例招标规则的国际惯例252二、国际金融组织对工程招标的有关规定二、国际金融组织对工程招标的有关规定两阶段招标法两阶段招标法对投标人的资格审查对投标人的资格审查招标文件的明晰度要求
183、招标文件的明晰度要求为评标比较进行的货币换算为评标比较进行的货币换算评标优惠评标优惠253三、世界银行贷款项目土建工程国内竞争三、世界银行贷款项目土建工程国内竞争性招标性招标国内竞争性招标的适用条件国内竞争性招标的适用条件对投标人的资格审查对投标人的资格审查招标文件招标文件评标规则评标规则254四、货物采购国际招标四、货物采购国际招标对投标人的资格要求对投标人的资格要求招标文件招标文件评标的特殊规定评标的特殊规定评标方法评标方法255256257258259山东省实施山东省实施中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法办法办法第十二条招标人采用公开招标方式的，应当发布第十二条招标人采用公
184、开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标项目的招标公告，应当招标公告。依法必须进行招标项目的招标公告，应当在国家指定的报刊、信息网站等媒介发布，也可同时在国家指定的报刊、信息网站等媒介发布，也可同时在其他媒介发布。在其他媒介发布。属于本省各级人民政府批准的依法属于本省各级人民政府批准的依法必须进行招标的民用建筑项目，其招标公告可在省发必须进行招标的民用建筑项目，其招标公告可在省发展改革部门指定的媒介发布。展改革部门指定的媒介发布。接下页接下页260关于指定项目招标公告发布媒介的通知关于指定项目招标公告发布媒介的通知鲁计重点鲁计重点2001816号号省直各部门，各市计划单列集团：省直各部门，各市计划单列集团：按照政府部门的分工，根据国家发展计划委员会按照政府部门的分工，根据国家发展计划委员会第第4号令号令招标公告发布暂行办法招标公告发布暂行办法的有关精神，指的有关精神，指定定大众日报大众日报、山东商报山东商报、山东经济信息网山东经济信息网(http:/)为我省发布依法必须为我省发布依法必须招标项目的招标公告的媒介。招标项目的招标公告的媒介。山东省发展计划委员会山东省发展计划委员会二二00一年八月九日一年八月九日261262263
