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1、第五章、行政处罚第五章、行政处罚v第一节、行政处罚概述；第一节、行政处罚概述；v第二节、行政处罚的原则；第二节、行政处罚的原则；v第三节、行政处罚的管辖与适用。第三节、行政处罚的管辖与适用。1扑铡客拙拌帘崎谋盘山浴剃挫跟添硝蚜必板帽磋赡役辙冻丽报嗽童迂氦却第五章行政处罚第五章行政处罚一、行政处罚的含义与特征一、行政处罚的含义与特征（一）行政处罚的含义（一）行政处罚的含义行政处罚是行政机关对于公民、法人或者其他行政处罚是行政机关对于公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，所给予的制裁行为组织违反行政管理秩序的行为，所给予的制裁行为行政处罚是具体行政行为的一种，属于对公民行政处罚是具体行政行
2、为的一种，属于对公民的不利行政决定，是行政权力表达国家意志最明显，的不利行政决定，是行政权力表达国家意志最明显，也是最体现也是最体现“公权力公权力”性质的行政处理行为。性质的行政处理行为。 第一节、行政处罚概述第一节、行政处罚概述钟酱网俄炙钒纠韵艺涎眶诣上荫仰渊瞪揽讳苑辟兆右菲蛊题韩楔酥品布爪第五章行政处罚第五章行政处罚（二）行政处罚的特征（二）行政处罚的特征v1、行政处罚的主体是有行政处罚权的行政主体；、行政处罚的主体是有行政处罚权的行政主体；v2、行政处罚的前提在于相对人实施了违反、行政处罚的前提在于相对人实施了违反”行行政法规范政法规范”的行为；的行为；v3、行政处罚的性质是以惩戒违法为
3、目的的具有、行政处罚的性质是以惩戒违法为目的的具有制裁性的行政行为。这种制裁性体现在对违法的制裁性的行政行为。这种制裁性体现在对违法的相对人权益的限制、剥夺，或者对其科以新的义相对人权益的限制、剥夺，或者对其科以新的义务。务。弄兵召腐稍蚂蘸耀妓仁返癣瓤摄多剁润搽酶螺分层伞登趟折视医孩假中做第五章行政处罚第五章行政处罚v下列哪一行为属于行政处罚？下列哪一行为属于行政处罚？vA公安交管局暂扣违章驾车张某的驾驶执照六公安交管局暂扣违章驾车张某的驾驶执照六个月个月vB工商局对一企业有效期届满未申请延续的营工商局对一企业有效期届满未申请延续的营业执照予以注销业执照予以注销vC卫生局对流行性传染病患者强制
4、隔离卫生局对流行性传染病患者强制隔离vD食品药品监督局责令某食品生产者召回其已食品药品监督局责令某食品生产者召回其已上市销售的不符合食品安全标准的食品上市销售的不符合食品安全标准的食品4夸阀抚圈坐痕东口贩扳驮波扮盼镇酸篇谨效奋洋舍桓弹赦冷媒革色餐怒船第五章行政处罚第五章行政处罚v(三三)思考行政处罚与刑罚的异同思考行政处罚与刑罚的异同v1、量变说、量变说v2、质变说、质变说v现场：柴静专访药家鑫案双方父母现场：柴静专访药家鑫案双方父母-320x240.avi5恢宝咸檄裁因耘翔敲迅曼泛酉恒般斥涡裤俯颈踊虱亮怨冀冶或士筷芳珐戳第五章行政处罚第五章行政处罚v二、行政处罚的种类二、行政处罚的种类v（一
5、）申诫罚：指行政主体对已构成违法的相对人提出某种（一）申诫罚：指行政主体对已构成违法的相对人提出某种告诫和谴责以示制裁的行政处罚形式，告诫和谴责以示制裁的行政处罚形式，例如警告；例如警告；（二）财产罚（二）财产罚v财产罚是指剥夺违反行政法律规范的相对人的某种物质财产罚是指剥夺违反行政法律规范的相对人的某种物质利益的行政处罚，最主要的是罚款和没收。利益的行政处罚，最主要的是罚款和没收。v1罚款罚款v2没收：包括没收违法所得、没收非法财物没收：包括没收违法所得、没收非法财物v（1）违法所得是指行为人从事非法经营所获得的利益；）违法所得是指行为人从事非法经营所获得的利益；v（2）非法财物是指违法者用
6、以从事违法活动的违法工具、）非法财物是指违法者用以从事违法活动的违法工具、物品或违法持有的违禁品等。物品或违法持有的违禁品等。6话辞拽蒲斑奖鸡延恰裤痒栗学忌渊组犊一剐悍吐钝奈袄州瘫饲穆未器维萨第五章行政处罚第五章行政处罚v张某委托刘某购书，并将一本存入张某委托刘某购书，并将一本存入1.3万元人民币的全万元人民币的全国通兑活期存折交给刘某用于买书。刘某在途中取出该存折国通兑活期存折交给刘某用于买书。刘某在途中取出该存折的的3000元用于购买毒品，被公安机关当场抓获。审讯中，刘元用于购买毒品，被公安机关当场抓获。审讯中，刘某供述存折中余下的某供述存折中余下的1万元仍打算用于购买毒品。县法院对万元仍
7、打算用于购买毒品。县法院对刘某判处有期徒刑刘某判处有期徒刑15年。随后，公安机关作出行政处罚决定。年。随后，公安机关作出行政处罚决定。关于当场查获的关于当场查获的3000元和存折内的余款，正确的处理方法是：元和存折内的余款，正确的处理方法是：vA没收用于购买毒品的没收用于购买毒品的3000元，将存折内余款返还刘某元，将存折内余款返还刘某vB没收用于购买毒品的没收用于购买毒品的3000元和准备用于购买毒品的存折元和准备用于购买毒品的存折内余款内余款vC将刘某用于购买毒品的将刘某用于购买毒品的3000元和存折内余款返还张某元和存折内余款返还张某vD没收用于购买毒品的没收用于购买毒品的3000元，将
8、存折内余款返还张某元，将存折内余款返还张某7擞褒冈花童滞完玖昌煤眷寸邢膜章蜜畏正拢灯拒猎拢赛讯议世企篮躲备赌第五章行政处罚第五章行政处罚v （三）能力罚（三）能力罚v能力罚又称行为罚，是限制和剥夺违法相对方某种行为能力罚又称行为罚，是限制和剥夺违法相对方某种行为能力或资格的处罚措施。能力或资格的处罚措施。v1责令停产停业责令停产停业v责令停产停业是附条件的行政处罚，只是在一定时间内责令停产停业是附条件的行政处罚，只是在一定时间内限制或剥夺相对人的生产经营权，但并未剥夺其从事生产经限制或剥夺相对人的生产经营权，但并未剥夺其从事生产经营的资格；营的资格；v2暂扣或者吊销许可证或执照暂扣或者吊销许可
9、证或执照v 特定行政机关或法定的其他组织依法暂时扣留或者永特定行政机关或法定的其他组织依法暂时扣留或者永久剥夺违法者从事某种活动的权利或资格的证书，限制或久剥夺违法者从事某种活动的权利或资格的证书，限制或剥夺其从事该活动的权利或资格的处罚形式。剥夺其从事该活动的权利或资格的处罚形式。世萄雅婴舀枣局魂釉搞娩智失瞥胰惊莽荧吉凳筋宰令酿峙盐菜愈窘验燕飞第五章行政处罚第五章行政处罚（四）人身罚（四）人身罚v人身罚，亦称自由罚。系指行政主体在一定期限内限制人身罚，亦称自由罚。系指行政主体在一定期限内限制或剥夺违法当事人人身自由的行政处罚。如，行政拘留。或剥夺违法当事人人身自由的行政处罚。如，行政拘留。9
10、添航瞬玛黎距衅嘴沏固囚保辐汀好冗晌亿拼蛾豫臣炒迭件斧洛秧味寸镣膜第五章行政处罚第五章行政处罚第二节、行政处罚的原则第二节、行政处罚的原则v一、处罚法定原则一、处罚法定原则v行政处罚作为对人身自由、财产、营业以及荣誉行政处罚作为对人身自由、财产、营业以及荣誉权的侵害，自然应有法律的明确规定，才能据以处罚。权的侵害，自然应有法律的明确规定，才能据以处罚。行政处罚必须要有法律的根据。它涵盖如下要素：行政处罚必须要有法律的根据。它涵盖如下要素：v（一）处罚主体及其职权法定。（一）处罚主体及其职权法定。v行政处罚法第行政处罚法第15条规定条规定“行政处罚由有行政处罚行政处罚由有行政处罚权的行政机关在法定
11、职权范围内实施权的行政机关在法定职权范围内实施”。10滇笨拍涣剖旁需拯详撕缎各丧牙城绞膜镀奉六舔脾芳啊划诌细虞毛送霹巩第五章行政处罚第五章行政处罚v（二）行政处罚的依据法定（二）行政处罚的依据法定1.创设权，行政处罚法第创设权，行政处罚法第2章针对不同位阶的法律规章针对不同位阶的法律规范，为其创设行政处罚的种类作了一定规范：范，为其创设行政处罚的种类作了一定规范：（1）法律可以设定各类行政处罚；）法律可以设定各类行政处罚；（2）行政法规可以设定限制人身自由以外的处罚；）行政法规可以设定限制人身自由以外的处罚；（3）地方法规可以设定警告、罚款、没收、责令停产停）地方法规可以设定警告、罚款、没收、
12、责令停产停业、暂扣许可证和营业执照、吊销非企业营业执照；业、暂扣许可证和营业执照、吊销非企业营业执照；（4）部门规章可以设定警告或一定数量罚款，罚款上限）部门规章可以设定警告或一定数量罚款，罚款上限由国务院规定；由国务院规定；（5）地方政府规章可以设定警告或一定数额的罚款，罚）地方政府规章可以设定警告或一定数额的罚款，罚款上限由省人大常委会规定。款上限由省人大常委会规定。11唱伴纫消芥苹粘吐憋柄玲屎笛乍迭狸热渊悍篱峻渐粟毯究玲咏饲羚醛蠕忻第五章行政处罚第五章行政处罚 2. 2. 规定权规定权 上位法已经设定了处罚的，下位法不能重复创上位法已经设定了处罚的，下位法不能重复创设，但可以在上位法规定
13、的该予处罚的行为种类、处设，但可以在上位法规定的该予处罚的行为种类、处罚的种类和处罚的幅度范围内作出具体规定。罚的种类和处罚的幅度范围内作出具体规定。 需要注意的是，在具体规定时，对于上位法规需要注意的是，在具体规定时，对于上位法规定的该予处罚的行为种类、处罚的种类和处罚的幅度定的该予处罚的行为种类、处罚的种类和处罚的幅度范围内作出具体规定既不能扩大，也不能限缩。范围内作出具体规定既不能扩大，也不能限缩。疥市晦畴梁撬沮怯修祟配涌脱裳删遁符迢殖揍管痕谭憋定机剥掩永祥爸东第五章行政处罚第五章行政处罚v高某系高某系A省甲县个体工商户，其持有的工商营业执照载明经营范围是林省甲县个体工商户，其持有的工商
14、营业执照载明经营范围是林产品加工，经营方式是加工、收购、销售。高某向甲县工商局缴纳了产品加工，经营方式是加工、收购、销售。高某向甲县工商局缴纳了松香运销管理费后，将自松香运销管理费后，将自己加工的松香运往己加工的松香运往A省乙县出售。当高某进省乙县出售。当高某进入乙县时，被乙县林业局执法人员拦截。乙县林业局以高某未办理运入乙县时，被乙县林业局执法人员拦截。乙县林业局以高某未办理运输证为由，依据输证为由，依据A省地方性法规林业行政处罚条省地方性法规林业行政处罚条例以及授权省林例以及授权省林业厅制定的林产品目录（该目录规定松香为林产品，应当办理运业厅制定的林产品目录（该目录规定松香为林产品，应当办
15、理运输证）的规定，将高某无证运输的松香认定为输证）的规定，将高某无证运输的松香认定为非法财物非法财物，予以没收。，予以没收。高某高某提起行政诉讼要求撤销没收决定，法院予以受理。提起行政诉讼要求撤销没收决定，法院予以受理。有关规定：有关规定：森林法及行政法规森林法实施条例涉及运输证的规定如森林法及行政法规森林法实施条例涉及运输证的规定如下：除国家统一调拨的木材外，从林区运出木材，必须持有运输证，下：除国家统一调拨的木材外，从林区运出木材，必须持有运输证，否则由林业部门给予没收、罚款等处罚。否则由林业部门给予没收、罚款等处罚。A省地方性法规林业行政处罚条省地方性法规林业行政处罚条例规定例规定对规定
16、林产品无运输对规定林产品无运输证的，予以没收证的，予以没收。问题：本案林业行政处罚条例设定的处罚是否超越了上位法？问题：本案林业行政处罚条例设定的处罚是否超越了上位法？13代浩余勤庶酋鹿任蚂驹贝炔但佰赖锑庐蔫州障眠护励弟碳嫉港蝉僵宏墅甘第五章行政处罚第五章行政处罚v我国种子法规定，违法经营、推广应当审定而我国种子法规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以未经审定通过的种子的，可处以1万元以上万元以上5万元以下罚万元以下罚款。某省人民政府在其制定的某省种子法实施办法款。某省人民政府在其制定的某省种子法实施办法中中规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种规定，违法经营、推广
17、应当审定而未经审定通过的种子的，可处以子的，可处以3万元以上万元以上5万元以下罚款。下列说法哪些万元以下罚款。下列说法哪些是正确的？是正确的？A实施办法超越了种子实施办法超越了种子法的规定，无效法的规定，无效B实施办法没有超越种子法的规定，有效实施办法没有超越种子法的规定，有效14瑚辆勿念因材宰铣帜袁晕吗迟馏景岩吗挝蔑殷衔玖柒足姬谢波年仑汞儡玲第五章行政处罚第五章行政处罚15v（三）行政处罚的程序法定。（三）行政处罚的程序法定。v行政处罚要遵守相应的法定程序。行政处罚法根行政处罚要遵守相应的法定程序。行政处罚法根据行政处罚涉及相对人权益的程度，规定了简易程序、据行政处罚涉及相对人权益的程度，规
18、定了简易程序、一般程序和听证程序。一般程序和听证程序。“依照程序来办，可以提高行依照程序来办，可以提高行政处罚的质量，防止和减少错误，不但可以防止侵犯政处罚的质量，防止和减少错误，不但可以防止侵犯公民的合法权益，也可以减少行政复议和行政诉讼。公民的合法权益，也可以减少行政复议和行政诉讼。二、过罚相当原则二、过罚相当原则设定和实施行政处罚必须以事实为根据，与违法设定和实施行政处罚必须以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。这行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。这是比例原则在行政处罚领域的体现。是比例原则在行政处罚领域的体现。币鸳屑态模缴但号舍墙皆履烬宾卿庐编讥析闸
19、锯韦桐事捡配伯轿苍惋弘烹第五章行政处罚第五章行政处罚三、一事不再罚原则三、一事不再罚原则（一）一事，是指一个行为。（一）一事，是指一个行为。思考：什么是一个行为？思考：什么是一个行为？（二）不再罚（二）不再罚1.一个行为如果违反一个法律规范，构成一个处罚一个行为如果违反一个法律规范，构成一个处罚理由，那么只能给与一次有效的处罚；理由，那么只能给与一次有效的处罚；2.一个行为如果违反两个以上的法律规范，构成了一个行为如果违反两个以上的法律规范，构成了两个以上的处罚理由，可以按照不同法律规定给两个以上的处罚理由，可以按照不同法律规定给与不同种类的处罚，但不能给与两次以上的罚款。与不同种类的处罚，但
20、不能给与两次以上的罚款。拼克隙蠕握蛰仙煞洁擎锋臭斤椎丢巫饵掠顺譬轨窒糕僳孕淖冯穷葱碟鼓妻第五章行政处罚第五章行政处罚四、处罚与教育相结合原则四、处罚与教育相结合原则实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。注意，行政处罚不能简单的为处罚而处罚。注意，行政处罚不能简单的为处罚而处罚。五、保障当事人权利原则五、保障当事人权利原则公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，政处罚
21、，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公民、法有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。害的，有权依法提出赔偿要求。辛渺知片葱门县售得睫潜棵枯辣糙荫菇蓑隔孰帜箩坏庇研序蝉曹肢辆嗣惭第五章行政处罚第五章行政处罚第三节、行政处罚的管辖与适用第三节、行政处罚的管辖与适用v一、行政处罚的管辖一、行政处罚的管辖v（一）行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府（一）行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖
22、。法律、行政法规另有规定具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外；的除外；v（二）对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定（二）对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖；管辖；v（三）违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法（三）违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。机关，依法追究刑事责任。不能以行政处罚代替刑罚。不能以行政处罚代替刑罚。v思考：当行政处罚与刑法竞合之后怎么处理？思考：当行政处罚与刑法竞合之后怎么处理？18受低屿栏桃痰题嘲润街淆辛功垣铝醋晋边持桑持兑佛展焙添蔽锑央桂咏下第五章行政处罚第五章行政处罚v个体户华
23、某在某市个体户华某在某市A区取得经营许可证，在区取得经营许可证，在B区违法区违法经营。下列哪一选项是正确的？经营。下列哪一选项是正确的？vAB区行政机关应当在得到区行政机关应当在得到A区作出行政许可决定区作出行政许可决定的行政机关委托后依法对华某的违法行为予以处理的行政机关委托后依法对华某的违法行为予以处理vBB区行政机关应当依法将案件移送区行政机关应当依法将案件移送A区作出行政区作出行政许可决定的行政机关处理许可决定的行政机关处理vC此案应由此案应由A、B区有关行政机关共同处理区有关行政机关共同处理vDB区行政机关应当依法将华某的违法事实和处理区行政机关应当依法将华某的违法事实和处理结果抄告
24、结果抄告A区作出行政许可决定的机关区作出行政许可决定的机关19垃隅嗜长咕露泻杜摧渤杉起姑鸭诫惦戊揣直芹粪其跋颜绅坦官态皮慕庆淌第五章行政处罚第五章行政处罚v（四）法律、法规授权的具有管理公共事务职能（四）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。v（五）有行政处罚权的行政机关可依法委托有关（五）有行政处罚权的行政机关可依法委托有关组织实施行政处罚，受委托组织应当符合下列条组织实施行政处罚，受委托组织应当符合下列条件：件：v1、依法成立的管理公共事务的事业组织；、依法成立的管理公共事务的事业组织；2、有熟悉有关法规和业务的
25、工作人员；、有熟悉有关法规和业务的工作人员；3、需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条、需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。20粪垄定砾彼胞惋焰暮饰丑票滁镊始蹦脂爬鳖空篱戈氰挎戈暇刀窘椿詹菩荤第五章行政处罚第五章行政处罚二、行政处罚的适用条件二、行政处罚的适用条件（一）责任能力。公民受行政处罚应具有责任能力，即年满（一）责任能力。公民受行政处罚应具有责任能力，即年满14周岁且神志正常。不满周岁且神志正常。不满14周岁的人、不能辨认或者不能周岁的人、不能辨认或者不能控制自己行为的精神病人有违法行为的，不予行政处罚。
26、控制自己行为的精神病人有违法行为的，不予行政处罚。（二）违法行为。行政处罚适用的前提条件，是公民、法人（二）违法行为。行政处罚适用的前提条件，是公民、法人或者其他组织的行政违法行为客观存在。或者其他组织的行政违法行为客观存在。（三）时效条件。违法行为在二年内未被发现的，不再给予（三）时效条件。违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。但是法律法规另有规定的除外行政处罚。但是法律法规另有规定的除外.规定的期限从违法之日起计算，违法行为有连续或者规定的期限从违法之日起计算，违法行为有连续或者持续状态的，从行为终了之日起计算。持续状态的，从行为终了之日起计算。（四）情节条件。违法行为轻微并及时纠
27、正，没有造成危害（四）情节条件。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不处罚。后果的，不处罚。儡鬃幌提营步孰蔷情挑匿规畏硅映左锰钧想铃勃隶锭删僳褥掀光扛姚葫厢第五章行政处罚第五章行政处罚 1997年年5月，万达公司凭一份虚假验资报告在工商局办理了月，万达公司凭一份虚假验资报告在工商局办理了增资的变更登记，此后连续四年通过了工商局年检。增资的变更登记，此后连续四年通过了工商局年检。2001年年7月，工商局以办理变更登记时提供虚假验资报告为由对万月，工商局以办理变更登记时提供虚假验资报告为由对万达公司作出罚款达公司作出罚款1万元的处罚。万元的处罚。2002年年4月，工商局又撤销公月，工商局又
28、撤销公司变更登记，恢复到变更前状态。司变更登记，恢复到变更前状态。2004年年6月，工商局又就月，工商局又就同一问题吊销万达公司营业执照。下列何种说法是正确的同一问题吊销万达公司营业执照。下列何种说法是正确的vA2001年年7月工商局的处罚违反了处罚法关于时效的规定月工商局的处罚违反了处罚法关于时效的规定vB2002年年4月工商局的处罚决定违反了一事不再罚原则月工商局的处罚决定违反了一事不再罚原则vC2004年年6月工商局的处罚决定是对前两次处罚决定的补月工商局的处罚决定是对前两次处罚决定的补充和修改，属于合法的行政行为充和修改，属于合法的行政行为vD对于万达公司拒绝纠正自己违法行为的情形，工
29、商局可对于万达公司拒绝纠正自己违法行为的情形，工商局可以违法行为处于持续状态为由作出处罚以违法行为处于持续状态为由作出处罚喘谐淋抨箭星徊漆泅补潜旦惯埔张颅绘栅菏应愁渺穷来税铝矣殆颁珠病样第五章行政处罚第五章行政处罚三、行政处罚考虑的因素三、行政处罚考虑的因素当有下列情形之一的，应当在法定范围内从轻或者减轻当有下列情形之一的，应当在法定范围内从轻或者减轻处罚：处罚：第一，主动消除或减轻违法行为的危害后果的；第一，主动消除或减轻违法行为的危害后果的；第二，受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的；第二，受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的；第三，配合行政机关查处违法行为，有立功表现的；第三，配合行政机
30、关查处违法行为，有立功表现的；第四，违法行为人已满第四，违法行为人已满14周岁不满周岁不满18周岁的；周岁的；第五，其他依法从轻或者减轻的情形。第五，其他依法从轻或者减轻的情形。泥丛阂怜啊惰丝那好验斋鸿绳庇矛皑籽祸恬寨途今玖灌刚拟锭捌缆怨悯述第五章行政处罚第五章行政处罚第四节、行政处罚的程序第四节、行政处罚的程序v一、一般程序一、一般程序v（一）立案（一）立案v（二）调查取证（二）调查取证v1执法人员至少两人，相互监督印证；执法人员至少两人，相互监督印证；2表明身份，出示证件表明身份，出示证件v3经过机关负责人批准可以登记保存证据经过机关负责人批准可以登记保存证据4有直接利害关系的回避。有直接
31、利害关系的回避。思考：有关钓鱼执法的问题思考：有关钓鱼执法的问题大家看法大家看法“钓鱼钓鱼”之争之争(2009.10.25)-320x240.avi24癌席必似棱壁掀考吐荐墙增鹏穆蔗暑扇一譬邵椰惶捌取舟沫氰尖扼券沉骆第五章行政处罚第五章行政处罚（三）告知并听取陈述申辩（三）告知并听取陈述申辩不能因为陈述申辩而加重处罚。不能因为陈述申辩而加重处罚。（四）决定（四）决定1、一般案件机关负责人决定；、一般案件机关负责人决定；2、情节复杂或者重大违法行给予较重处罚，负责人、情节复杂或者重大违法行给予较重处罚，负责人应集体讨论后决定应集体讨论后决定;3、决定应当有充分的证据支持，并正确适用法律、决定应当
32、有充分的证据支持，并正确适用法律（五）原则上当场送达，当事人不在场的，七日内送（五）原则上当场送达，当事人不在场的，七日内送达。达。25钡琢偏剔题蓖碧迎合烤堆后疮瘁孪乓试漓婪吗则馏填抒滋迂窄蒲知浩挨返第五章行政处罚第五章行政处罚v二、简易程序二、简易程序v简易程序又称当场处罚程序。意味着由于行政处简易程序又称当场处罚程序。意味着由于行政处罚的特性和某些违法案件的特殊情况，可以不经过一罚的特性和某些违法案件的特殊情况，可以不经过一般处罚程序的某个阶段而直接做出处罚决定。般处罚程序的某个阶段而直接做出处罚决定。v（一）简易程序适用的条件：违法事实确凿并有法定（一）简易程序适用的条件：违法事实确凿并
33、有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的。处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的。v（二）简易程序的主要制度：一人执法、当场决定，（二）简易程序的主要制度：一人执法、当场决定，当场送达。当场送达。26兑形报蹋痹兰衬痘们塔腮且瞩芽爪羊舜滩安树务婆秃霖拯再讲榷蘸漠古秉第五章行政处罚第五章行政处罚v三、听证程序三、听证程序v听证程序只是行政处罚一般程序中某一阶段的特别设计，听证程序只是行政处罚一般程序中某一阶段的特别设计，并不构成完整的一类行政处罚程序。适用于：责令停产停业、并不构成完整的一类行政处罚程序
34、。适用于：责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定。吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定。（一）对符合法定条件的案件，行政机关应当告知当事人有申（一）对符合法定条件的案件，行政机关应当告知当事人有申请听证的权利，当事人在行政机关告知后三日内提出。请听证的权利，当事人在行政机关告知后三日内提出。（二）除涉及国家或商业秘密、个人隐私外，听证公开举行。（二）除涉及国家或商业秘密、个人隐私外，听证公开举行。（三）听证通知。在听证的七日前，通知时间和地点。（三）听证通知。在听证的七日前，通知时间和地点。（四）听证的主持。听证由非本案调查人员主持；当事人认为（四）听证的主持。
35、听证由非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。（五）听证应当制作笔录。笔录应当交当事人审核无误后签字（五）听证应当制作笔录。笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章，但是，目前行政处罚听证中没案卷排他原则。或者盖章，但是，目前行政处罚听证中没案卷排他原则。27淘若数航烷哥坎锈路竣斗男俏圭恃伺凶瞬视赠腾易竹谚马省祝型蔼徊窝啥第五章行政处罚第五章行政处罚v四、执行程序四、执行程序v（一）当事人自己履行（一）当事人自己履行v有些行政处罚的决定，当事人可以自动履行，对此，大有些行政处罚的决定，当事人可以自动履行，对此，大家特别
36、要注意罚款决定的履行：家特别要注意罚款决定的履行：v1、职权分离原则：罚款决定机关与收缴机构分离；当事人、职权分离原则：罚款决定机关与收缴机构分离；当事人自收到处罚决定自收到处罚决定15日内到银行缴款，银行上缴国库。日内到银行缴款，银行上缴国库。v2、职权分离的例外：、职权分离的例外：（1）适用简易程序，且金额）适用简易程序，且金额20元以下或难以执行；元以下或难以执行；（2）在边远、水上或交通不便地区，当事人向银行缴）在边远、水上或交通不便地区，当事人向银行缴v款确有困难的，经当事人提出款确有困难的，经当事人提出（3）具体制度：当场收缴，自收缴罚款之日起（水上收缴的）具体制度：当场收缴，自收
37、缴罚款之日起（水上收缴的自抵岸之日起）二日内交机关；机关在二日缴付银行。自抵岸之日起）二日内交机关；机关在二日缴付银行。28筹侦嫩兵妓加岿沛赏获燕侩未墩哄烦棕铆预吼湘擞袒敞圃苹归咳怜步绿素第五章行政处罚第五章行政处罚v五、强制执行：当事人逾期不履行行政处罚决定的，五、强制执行：当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：v1、到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三、到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；加处罚款；2、如果法律赋予了行政机关强制执行权，行政机关、如果法律赋予了行政机关强制执行权，行政机关可以将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨可以将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；抵缴罚款；3、如果法律没有赋予行政机关强制执行权，行政机、如果法律没有赋予行政机关强制执行权，行政机关可以申请人民法院强制执行。关可以申请人民法院强制执行。29邯畦虑奄干勃嘴餐胆奏拂值功髓做靠勃慧涂劝铁察嘶霖匙杜曼览道钠苔裙第五章行政处罚第五章行政处罚
